(TIỂU LUẬN) HOÀN THIỆN các CÔNG cụ KINH tế TRONG QUẢN lý môi TRƯỜNG ở VIỆT NAM HIỆN NAY

HỌC VIỆN TÀI CHÍNH BỘ MƠN QUẢN LÝ KINH TẾ - - Họ tên: Nguyễn Khánh Linh Mã Sinh viên: Khóa/Lớp: (tín chỉ) CQ57/31.1_LT2 (Niên chế): 31.04 STT: 20 ID phòng thi: 581-058-1208 Ngày thi: 09/06/2021 Giờ thi: 7h30 BÀI THI MƠN: Kinh tế mơi trường Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày TÊN ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 1.1.1 Khái niệm quản lý môi trường 1.1.2 Các nguyên tắc quản lý môi trường .5 1.1.3 Phân loại công cụ quản lý môi trường 1.2 CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG .5 1.2.1 Khái niệm công cụ kinh tế 1.2.2 Các loại công cụ kinh tế 1.2.2.1 Thuế tài nguyên 1.2.2.2 Thuế ô nhiễm môi trường 1.2.2.3 Giấy phép (quota) phát thải 1.2.2.4 Đặt cọc – hoàn trả 1.2.2.5 Ký quỹ môi trường 1.2.2.6 Trợ cấp tài 10 1.2.2.7 Nhãn sinh thái 10 1.2.2.8 Quỹ môi trường 11 1.2.3 Ý nghĩa việc sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường 11 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 12 CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ VIỆC ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 13 2.1 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG 13 2.1.1 Thực trạng 13 2.1.2 Những thành tựu đạt sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam 13 Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 2.1.2 Hạn chế Việt Nam sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường 16 2.2 NGUYÊN NHÂN CỦA CÁC HẠN CHẾ KHI ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CỦA VIỆT NAM 17 2.2.1 Nguyên nhân khách quan 17 2.2.2 Nguyên nhân chủ quan 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 20 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM CẢI THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 21 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CỦA NHÀ NƯỚC VỀ HỒN THIỆN CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 21 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 22 3.3 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 23 KẾT LUẬN 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 PHẦN MỞ ĐẦU Môi trường sở cho tồn loài sinh vật, sở nguồn lực cho tồn phát triển xã hội loài người Ngược lại, môi trường thường xuyên bị tác động bị biến đổi tác động người Trên phương diện kinh tế, môi trường với yếu tố thành phần môi trường, dạng cải vật chất đặc biệt người Các yếu tố thành phần môi trường yếu tố cấu thành để tạo nên giá trị loại sản phẩm hàng hóa Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế tồn cầu q trình suy thối mơi trường diễn ngày sâu sắc, tạo cho loài người thách thức việc kiểm sốt nhiễm mơi trường Trên giới, với công cụ pháp lý công cụ khoa – giáo quản lý mơi trường cơng cụ kinh tế áp dụng rộng rãi, đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trường Một câu hỏi đặt cho nhà quản lý môi trường cần tiến hành quản lý môi trường để đảm bảo kinh tế tăng trưởng cao Hiện nay, Việt Nam với kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa loại quan hệ kinh tế đa dạng Điều địi hỏi khơng thể áp dụng loại cơng cụ công tác quản lý bảo vệ môi trường mà cịn địi hỏi phối hợp chặt chẽ, đồng loại công cụ mà đặc biệt cơng cụ kinh tế Do cần thiết phải tiến hành quản lý môi trường công cụ kinh tế chúng tiếp cận môi trường linh hoạt, hiệu kinh tế, cho phép doanh nghiệp lựa chọn phương án tối ưu đáp ứng yêu cầu môi trường Nhận thức tầm quan trọng công cụ kinh tế ảnh hưởng quản lý môi trường Việt Nam, em lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam nay” Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 nhằm đánh giá thực trạng từ đề xuất giải pháp để nâng cao tính hiệu việc áp dụng công cụ kinh tế công tác bảo vệ môi trường phương pháp chủ yếu như: phương pháp thu thập, tổng hợp thơng tin cần thiết có liên quan đến công cụ kinh tế quản lý môi trường; phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp;… Ngồi phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận trình bày ba chương: Chương I: Cơ sở lý luận chung công cụ kinh tế quản lý môi trường Chương II: Phân tích, đánh giá thực trạng việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Chương III: Một số giải pháp, kiến nghị nhằm cải thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG 1.1.1 Khái niệm quản lý mơi trường Quản lý Nhà nước môi trường tổng hợp biện pháp: Luật pháp, sách kinh tế, giải pháp kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ môi trường sống phát triển bền vững 1.1.2 Các nguyên tắc quản lý môi trường Nguyên tắc 1: Quản lý môi trường phải đảm bảo tính hệ thống Ngun tắc 2: Quản lý mơi trường phải đảm bảo tính tổng hợp Nguyên tắc 3: Quản lý mơi trường phải đảm bảo tính liên tục quán Nguyên tắc 4: Quản lý môi trường phải đảm bảo tính tập trung dân chủ Nguyên tắc 5: Kết hợp quản lý môi trường theo ngành quản lý theo lãnh thổ Nguyên tắc 6: Quản lý môi trường phải kết hợp hài hịa loại lợi ích Nguyên tắc 7: Quản lý môi trường phải kết hợp hài hịa, chặt chẽ quản lý tài ngun, mơi trường với quản lý kinh tế - xã hội Nguyên tắc 8: Quản lý mơi trường cần đảm bảo tính tiết kiệm hiệu 1.1.3 Phân loại công cụ quản lý môi trường Từ khái niệm quản lý mơi trường, ta thấy có ba nhóm cơng cụ quản lý mơi trường chủ yếu; nhóm cơng cụ pháp lý, nhóm cơng cụ kinh tế nhóm cơng cụ khoa – giáo 1.2 CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 1.2.1 Khái niệm công cụ kinh tế Công cụ kinh tế công cụ nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho mơi trường 1.2.2 Các loại công cụ kinh tế Một số công cụ kinh tế điển hình thường sử dụng lĩnh vực bảo vệ quản lý môi trường: 1.2.2.1 Thuế tài nguyên - Khái niệm: Thuế tài nguyên loại thuế đánh vào hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên + Ý nghĩa Là khoản chi phí thể trách nhiệm tài đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên chủ sở hữu + Khuyến khích ép buộc đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên phải trân trọng vai trò giá trị tài nguyên trình phát triển + Đây khoản thu quan trọng ngân sách Nhà nước - Mục đích chủ yếu thuế tài nguyên là: + Hạn chế nhu cầu không cấp thiết việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên + Hạn chế tổn thất, lãng phí nguồn tài nguyên trình khai thác, sử dụng chúng + Tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Thực việc điều hịa lợi ích Nhà nước với tổ chức, cá nhân; tổ chức phận dân cư Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên thành phần khác môi trường - Thuế tài nguyên bao gồm số sắc thuế chủ yếu như: thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế khai thác rừng, thuế tiêu thụ lượng, thuế khai thác tài nguyên khoáng sản… - Thuế tài nguyên có nhiều loại khác nhau, đối tượng để tính thuế đa dạng, phức tạp phân bố nguồn tài nguyên thiên nhiên địa bàn có đặc điểm khác Vì vậy, phải vào loại tài nguyên cụ thể, địa bàn cụ thể, thời kỳ cụ thể để xác đinh mức thuế thích hợp + Nguyên tắc tính thuế tài nguyên Hoạt động gây nhiều tổn thất tài nguyên, gây ô nhiễm suy thối mơi trường nghiêm trọng phải chịu thuế cao + Thuế tài nguyên phải khuyến khích doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị kỹ thuật đại, đổi công nghệ sản xuất nâng cao lực quản lý nhằm giảm tổn thất tài nguyên - Cách tính thuế chủ yếu: + Dựa vào quy mơ khai thác + Dựa vào khốn sản lượng khai thác 1.2.2.2 Thuế ô nhiễm môi trường - Khái niệm: Thuế ô nhiễm môi trường công cụ kinh tế quan trọng khơng có vai trị tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, mà cịn có tác dụng hạn chế tối đa hoạt động gây ô nhiễm môi trường Thực loại thuế nhằm đưa chi phí mơi trường vào giá thành sản phẩm theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 - Mục đích: + Khuyến khích người gây nhiễm phải tích cực tìm kiếm giải pháp nhằm giảm thiểu lượng chất thải gây ô nhiễm môi trường + Tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước - Ưu điểm: + Tăng hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh thơng qua tiết kiệm chi phí + Khuyến khích q trình đổi tổ chức quản lý doanh nghiệp - Các nguyên tắc đánh thuế + Hướng vào mục tiêu phát triển bền vững sách, kế hoạch môi trường cụ thể quốc gia + + Người gây ô nhiễm phải trả tiền Mức thuế biểu thuế phải vào tiêu chuẩn MT quốc gia thơng lệ quốc tế - Hình thức đánh thuế ô nhiễm môi trường: + Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm: Đánh vào chất thải gây ô nhiễm môi trường; xác định dựa chi phí ngoại ứng + Thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm: áp dụng với sản phẩm gây tác hại tới môi trường chúng sử dụng sản xuất, tiêu dùng hay loại bỏ chúng Tính thuế vào khối lượng sản phẩm loại tiêu thụ; đơi tính dạng phí 1.2.2.3 Giấy phép (quota) phát thải Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 - Giấy phép (quota) phát thải loại giấy phép cho quan Nhà nước có thẩm quyền cấp, cho phép doanh nghiệp thải lượng chất thải định khoảng thời gian định - Thường áp dụng cho nguồn tài nguyên môi trường khó quy định quyền sở hữu dẫn đến việc bị sử dung bừa bãi (như khơng khí, đại dương…) - Trong quản lý môi trường, Nhà nước sử dụng cơng cụ cấp giấy phép xả thải thích hợp với số điều kiện định sau: + Chất gây ô nhiễm cần kiểm soát thải từ nhiều nguồn khác tác động tới môi trường tương tự + Có chênh lệch lớn chi phí giảm thải doanh nghiệp nhiều yếu tố (cơng nghệ, tuổi thọ máy móc thiết bị, quản lý…) + Số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường với tư cách người mua người bán giấy phép phát thải tương đối lớn để tạo thị trường hoạt động riêng 1.2.2.4 Đặt cọc – hoàn trả - Nguyên tắc áp dụng: Quy định đối tượng tiêu dùng SP có khả gây nhiễm môi trường phải trả thêm khoản tiền đặt cọc mua hàng nhằm cam kết sau tiêu dùng đem sản phẩm phần lại sản phẩm trả lại cho đơn vị thu gom phế thải địa điểm tái chế quy định Nếu thực hoàn lại tiền Nếu vi phạm số tiền đặt cọc xung vào quỹ bảo vệ mơi trường - Mục đích: Thu gom phần lại sản phẩm sau tiêu dùng để tái chế tái sử dụng cách an toàn môi trường 1.2.2.5 Ký quỹ môi trường Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 áp dụng pháp luật Các quy định có cụ thể hóa, khơng cịn quy định chung chung Luật bảo vệ môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường đưa vào Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi năm 2020 mục riêng “Công cụ kinh tế cho bảo vệ mơi trường” Trong đó, đưa quy định sách thuế, phí bảo vệ mơi trường nhằm nâng cao, tạo hành lang pháp lý trình tổ chức triển khai áp dụng hai loại công cụ kinh tế quan trọng Thứ hai cá nhân, tổ chức tích cực việc thực đóng loại thuế, phí, lệ phí; có hành động tích cực việc vận động đóng góp, sử dụng hợp lý nguồn quỹ việc nghiên cứu, phát triển phương tiện khoa học kỹ thuật, giải pháp vào việc bảo vệ môi trường Các loại thuế áp dụng toàn quốc, cá nhân, tổ chức tự giác đóng tiền thuế, mặt tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, mặt khác khuyến khích cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có biện pháp nâng cao kỹ thuật, giải pháp để bảo vệ môi trường giảm xả thải, sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài ngun thiên nhiên Hiện nay, có nhiều loại phí, lệ phí mơi trường thu thực tế, góp phần tăng thu ngân sách Nhà nước, giảm thiểu ô nhiễm môi trường hiệu Có thể kể đến số loại phí, lệ phí sau: + Phí xăng dầu: Các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nhập khẩu, sản xuất, chế biến xăng dầu tích cực đóng góp khoản thuế Trong năm gần đây, số lượng phương tiện giao thông đường xe máy, ô tô cá nhân phát triển mạnh, loại phí ngày đem lại nguồn thu ngân sách lớn + Phí bảo vệ mơi trường rác thải 14 Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 + Phí bảo vệ mơi trường nước thải Theo tổng hợp Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên Môi trường, công cụ kinh cho bảo vệ môi trường áp dụng số lĩnh vực Việt Nam, chi trả dịch vụ môi trường, đến ngày 31/12/2018, nước thu 2.937,9 tỷ đồng tiền dịch vụ môi trường rừng Về phí, số phí thu từ nước thải năm 2017 2.1000 tỷ đồng, thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản năm 2017 2.452 tỷ đồng Về thuế, theo dự toán ngân sách năm 2019 Quốc hội thông qua, dự kiến số thu thuế bảo vệ môi trường 68.926 tỷ đồng Thứ ba việc thực công cụ kinh tế góp phần đa dạng hóa biện pháp bảo vệ môi trường Việt Nam, giúp Việt Nam thực tốt cam kết quốc tế bảo vệ môi trường, đồng thời mang lại giá trị định: thuế bảo vệ mơi trường góp phần định hướng hành vi tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường tăng thu cho ngân sách Nhà nước; phí bảo vệ mơi trường giúp bổ sung nguồn tài để chi trả cho hoạt động bảo vệ môi trường; nhiều chủ thể thực hoạt động bảo vệ môi trường nhận hỗ trợ tài Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam… Các nguồn quỹ bảo vệ môi trường ngày phát triển, hình thành nên nhiều quỹ bảo vệ môi trường từ trung ương đến địa phương, tăng cường tham gia tổ chức tài quỹ bảo vệ mơi trường tồn cầu (như Qũy mơi trường tồn cầu GEF), quy mơ, hoạt động quỹ bảo vệ môi trường mở rộng Điển nguồn lực cho bảo vệ mơi trường tiếp tục tăng cường với tổng chi ngân sách cho nghiệp môi trường tăng dần từ 9.772 tỷ đồng năm 2013 (~0,9% chi ngân sách) lên 20.442 tỷ đồng năm 2019 (~1,252% tổng chi ngân sách) (Bộ Tài chính, 2019) Vốn đầu tư phát triển ngành tài nguyên môi trường 15 Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 phân bổ tăng từ 550 tỷ đồng năm 2013 lên 1.798 tỷ đồng năm 2018 Hoạt động hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường tiếp tục đẩy mạnh; giai đoạn 2012-2018, huy động 6.915,47 triệu USD hỗ trợ cho bảo vệ môi trường biến đổi khí hậu (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2019) Thứ tư, bối cảnh đại dịch Covid-19 lan rộng sang phạm vi toàn cầu, tác động sâu rộng đến kinh tế, trị, thể chế, mơi trường xác định thách thức lớn nhân loại sau Chiến tranh giới lần thứ II, mục tiêu phát triển bền vững môi trường bị tổn thương Việt Nam điểm sáng lên phòng chống đại dịch Covid-19 phát triển kinh tế xã hội Năm 2020, kinh tế Việt Nam tăng trưởng 2,9% mức cao khu vực giới 2.1.2 Hạn chế Việt Nam sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Bên cạnh thành tựu đáng kể trên, thực tế việc sử dụng cơng cụ kinh tế cịn gặp phải số hạn chế, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác quản lý môi trường sau: Thứ nhất, số cá nhân, quan tổ chức có hành vi trốn thuế, khai sai thuế, tỉ lệ đóng góp loại phí, lệ phí mơi trường cịn chưa cao, tình trạng lợi dụng thiếu sót pháp luật để trốn thuế số tổ chức, doanh nghiệp phổ biến Đơn cử vụ việc công ty cổ phần đầu tư khống sản thương mại Bình Thuận bn lậu quặng titan trốn thuế với số thuế ước tính khoảng 48 tỷ đồng Thứ hai, thuế mơi trường, phí mơi trường hay hình thức ký quỹ phục hồi môi trường chưa thể đầy đủ chưa sát với thực tiện để huy động đủ nguồn lực đầu tư trở lại cho bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, cịn hạn chế quy định phân bổ sử dụng nguồn thu từ thuế, phí nguồn tài khác 16 Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 cho bảo vệ mơi trường… có nhiều mặt hàng sản xuất gây ô nhiễm môi trường chưa đánh thuế tạo không cân xã hội Như vậy, họ khơng có động lực để thay đổi hành vi nhận thức khơng tăng lên Thứ ba, chất lượng lượng môi trường cải thiện chậm, chất lượng phục vụ loại dịch vụ công tác vệ sinh, quản lý rác thải kém, dẫn đến lịng tin nhân dân Điển xã Tân Hịa (huyện Quốc Oai) có gần 100 hộ chế biến nông sản thực phẩm Dịp sản xuất cao điểm, hộ thải môi trường 700-800m nước thải/ngày hộ xây dựng hệ thống bể lắng, lọc để hạn chế chất thải môi trường quy trình xử lý thủ cơng nên nguồn nước khơng khí bị nhiễm Thứ tư, thực tiễn cho thấy, việc áp dụng công cụ kinh tế thời gian qua Việt Nam chưa mang lại hiệu cao, góp phần tăng nguồn thu ngân sách mà chưa góp phần hữu hiệu việc điều chỉnh, thay đổi hành vi theo hướng có lợi cho mơi trường, giảm phát thải mơi trường hay khuyến khích sản xuất, tiêu thụ bền vững, phát triển sản phẩm, hàng hoá thân thiện với môi trường Thứ năm, việc gán nhãn sản phẩm bảo vệ mơi trường cịn chưa quan tâm mức dẫn đến người dân thường không ý đến nhãn mác để chọn sản phẩm 2.2 NGUYÊN NHÂN CỦA CÁC HẠN CHẾ KHI ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CỦA VIỆT NAM 2.2.1 Nguyên nhân khách quan Quy mô kinh tế dân số nước ta ngày tăng, mức độ cơng nghiệp hố thị hóa ngày cao, khai thác tài nguyên thiên nhiên ạt thiếu kiểm sốt, phát sinh nhiều nguồn gây nhiễm, chất thải ngày tăng thành phần 17 Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 khối lượng, sở hạ tầng thu gom xử lý chất thải thiếu không đầu tư đồng bộ, dẫn đến áp lực lên môi trường ngày cao, tác động xấu đến chất lượng mơi trường, làm suy thối hệ sinh thái đa dạng sinh học Môi trường sinh thái nước ta chịu tác động mạnh biến đổi khí hậu tồn cầu, vấn đề mơi trường phi truyền thống gia tăng với hội nhập thương mại quốc tế thách thức từ vấn đề ô nhiễm môi trường xuyên biên giới Còn tồn quan điểm ưu tiên coi trọng tăng trưởng triển kinh tế, thu hút đầu tư giá xem nhẹ yêu cầu bảo vệ; quan điểm không đánh đổi môi trường lấy phát triển kinh tế chưa thực thực triệt để; văn hóa, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường người dân doanh nghiệp cịn nhiều hạn chế; việc thực thi sách cơng cụ bảo vệ mơi trường cịn nhiều bất cập mang lại hiệu thấp 2.2.2 Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân sâu xa chủ yếu hệ thống sách pháp luật bảo vệ mơi trường cịn có chồng chéo bất cập; công cụ quản lý môi trường chưa phát huy hiệu lực, hiệu quả; cách tiếp cận cộng cụ quản lý chưa thể chế hóa kịp thời không theo kịp với diễn biến nhanh vấn đề môi trường yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế đất nước Theo Điều 130 Luật Bảo vệ môi trường 2020 xác định, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình kinh doanh số loại sản phẩm gây tác động xấu đến môi trường sức khỏe người phải bồi thường toàn thiệt hại gây ra, đồng thời trả tồn chi phí xác định thiệt hại thực yêu cầu bồi thường thiệt hại theo quy định Song, việc áp dụng công cụ kinh tế thời gian qua bộc lộ nhiều vướng mắc: Trong danh mục hàng hóa bị đánh thuế cịn chủ yếu tập trung vào sản 18 Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 phẩm không thay khiến giá thành sản phẩm tăng lên không làm giảm lượng tiêu thụ sản phẩm gây ô nhiễm Từ tạo thêm gánh nặng cho người tiêu dùng điều kiện phát triển nay, khơng có lựa chọn thay thế, có sản phẩm hàng hóa thiết yếu, lại kinh doanh độc quyền đứng đầu danh sách đối tượng chịu thuế bảo vệ môi trường xăng, dầu, than… Như vậy, phí tạo khoản thu định mơi trường chưa cải thiện đáng kể Năng lực quản lý nhà nước môi trường quản trị môi trường doanh nghiệp chưa đáp ứng u cầu Mơ hình tổ chức quan quản lý bảo vệ môi trường từ Trung ương xuống đến địa phương bất cập yếu lực, chưa đáp ứng kịp yêu cầu quản lý số lĩnh vực lớn, phức tạp, nhạy cảm gia tăng Sự phối hợp hoạt động công tác kiểm tra liên ngành cảnh sát môi trường, quan thuế, hải quan, quản lý thị trường, kiểm lâm… chưa thực có hiệu Nguồn lực tài đầu tư cho bảo vệ môi trường từ ngân sách nhà nước vốn doanh nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu; thiếu chế đột phá để huy động nguồn tài cho công tác bảo vệ môi trường Nhận thức đạo đức môi trường, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp, cộng đồng nhiều nơi thấp, dẫn đến thiếu ý thức tự giác bảo vệ môi trường Về phía cá nhân, hộ gia đình có hành vi tác động xấu tới môi trường hành vi xả rác, xả thải bừa bãi, vừa gây cảnh quan đô thị, vừa gây ô nhiễm trường Về phía tổ chức, doanh nghiệp, chạy đua theo lợi nhuận mà có hành vi vi phạm nghiêm trọng bảo vệ môi trường, đặc biệt hành vi xả thải chưa qua xử lý qua mơi trường, trốn thuế, phí, khai sai thuế, phí… 19 Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 Các dự án có nguy cao gây nhiễm mơi trường cao cấp phép đầu tư vào Việt Nam Năng lực dự báo, cảnh báo phòng ngừa ứng phó với cố mơi trường quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, địa phương doanh nghiệp chưa quan tâm nhiều hạn chế Ngồi cịn nhiều trường hợp để lọt thuế, phí, gây thất thu ngân sách Nhà nước cịn có phần cán biến chất, tiếp tay cho cá nhân, tổ chức vi phạm quy định thu thuế, phí bảo vệ mơi trường Tổ chức thực cịn yếu kém, cấp địa phương, sở, kể cấp độ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường quản trị môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề doanh nghiệp Công tác tuyên truyền, giáo dục môi trường nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm bảo vệ mơi trường ngồi hệ thống giáo dục quốc gia hạn chế, chưa thật hiệu KẾT LUẬN CHƯƠNG II Từ nội dung nghiên cứu chương II thực trạng việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường cho thấy công cụ kinh tế Việt Nam phát huy vai trị định quản lý mơi trường với thành tựu đáng kể Bên cạnh đó, việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý mơi trường nươc ta cịn bộc lộ hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan nêu Đây tiền đề cho việc xác định giải pháp hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam thời gian tới trình bày chương III 20 Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM CẢI THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CỦA NHÀ NƯỚC VỀ HỒN THIỆN CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG Định hướng sử dụng cơng cụ kinh tế, dựa vào nguyên tắc thị trường cho bảo vệ mơi trường thể chế hóa Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi), sở pháp lý quan trọng để tạo đột phá quản lý bảo vệ môi trường nước ta; biện pháp thiết thực để tạo chuyển biến tích cực hành vi người dân bảo vệ môi trường Từ năm 2020 – 2021, với mục tiêu điều tra, đánh giá thực trạng sử dụng công cụ kinh tế để đề xuất công cụ, chế, lộ trình giải pháp phù hợp, góp phần hồn thiện nội dung quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam bối cảnh thực mục tiêu phát triển bền vững Có thể kể đến số nhiệm vụ là: Thứ nhất, tiếp tục tăng cường phòng ngừa kiểm sốt nhiễm, suy thối mơi trường Cần xây dựng thực có hiệu quy hoạch bảo vệ môi trường quốc gia, đưa nội dung tài nguyên môi trường quy hoạch vùng, quy hoạch ngành, quy hoạch tỉnh Thúc đẩy phát triển kinh tế theo hướng thân thiện với môi trường, phát triển mô hình kinh tế tuần hồn, cac-bon thấp Thực việc cấp phép mơi trường phân loại, kiểm sốt nguồn gây ô nhiễm, đặc biệt nguồn gây nhiễm có nguy gây nhiễm mơi trường cao, kể nguồn xuyên biên giới Tích cực phịng ngừa ứng phó cố mơi trường Thứ hai, xác định nguồn lực quản lý q trình thực hiện, đến lúc khơng trông chờ vào nguồn lực từ ngân sách nhà nước, mà phải vận 21 Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 dụng tối đa chế sách để huy động nguồn lực xã hội, thu hút kêu gọi đầu tư; bên cạnh có, từ việc phân định rõ trách nhiệm “người gây ô nhiễm phải trả tiền” để tìm phương thức đầu tư, vay vốn tín dụng, ưu đãi cho xây dựng cảnh quan, xử lý chất thải nông nghiệp khu vực nơng thơn Thứ ba, hình thành thị trường thu gom, trao đổi, thu hồi, tái sử dụng, tái chế chất thải từ hoạt động sản xuất, nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp công nghiệp địa bàn nông thơn, hình thành khu vực áp dụng triệt để nguyên lý kinh tế tuần hoàn sản xuất nông nghiệp Cải thiện điều kiện vệ sinh, nâng cao chất lượng sống người dân nông thôn 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta nay, việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường cần thiết, đặc biệt công cụ thuế phí bảo vệ mơi trường Cịn cơng cụ khác tùy dự án, mức độ ô nhiễm với môi trường mà áp dụng loại công cụ kinh tế cho phù hợp Cần thận trọng việc áp dụng công cụ kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh cho tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sở đảm bảo vấn đề ô nhiễm môi trường Nhà nước cần tạo chế, sách khuyến khích nhập loại máy móc, thiết bị quy trình cơng nghệ tiên tiến nhằm quản lý bảo vệ môi trường Tổ chức chặt chẽ vấn đề giá cả, quan hệ kinh tế quốc tế nhằm tiêu thụ hàng hố cho doanh nghiệp, có quy định cụ thể việc hạn chế cạnh tranh khơng lành mạnh Trong q trình kinh doanh, doanh nghiệp có nhiều loại thuế phải đóng Nhà nước nên công bố thời hạn thuế tài nguyên trước 10 năm trở lên để giúp ngành có thời gian thích ứng, đồng thời bù trừ lại cách giảm bớt loại thuế khác 22 Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 Nhà nước phải định hướng nghiên cứu xây dựng phát triển công cụ kinh tế bảo vệ môi trường, phải vào thứ tự ưu tiên vấn đề môi trường cần giải chiến lược bảo vệ môi trường phát triển bền vững Việt Nam Bên cạnh cần xây dựng sở nguyên tắc biện pháp bảo vệ mơi trường Luật mơi trường phịng ngừa, khắc phục nhiễm, suy thối cố mơi trường xem xét để hài hồ với chủ chương phát triển kinh tế-xã hội đất nước Hơn cần phải xây dựng hệ thống cơng cụ kinh tế ngày hồn chỉnh cho việc bảo vệ môi trường phù hợp với đặc điểm tính chất chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa Nhà nước cần có sách quản lý bảo vệ mơi trường cách có hiệu Muốn làm điều địi hỏi cần phải có hệ thống pháp luật đồng đặc biệt pháp luật môi trường, quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có hành vi tác động tới môi trường Quản lý chặt chẽ số liệu, kiểm sốt nhiễm sở thực quan có thẩm quyền quản lý mơi trường Đồng thời cần có sách cụ thể việc thưởng, phạt môi trường, đặc biệt vấn đề bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả…, vấn đề quỹ môi trường cần phải đầu tư thích đáng, quản lý thu chi quy định phù hợp cho có hiệu Nhà nước cần ngân sách nhiều cho công tác quản lý bảo vệ môi trường 3.3 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Từ thực trạng nguyên nhân chương II, em có đề xuất số giải pháp góp phần củng cố thêm điểm mạnh, đồng thời giải hạn chế tồn việc sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường sau: 23 Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 Thứ nhất, thắt chặt công tác quản lý môi trường, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm xả rác thải, nước thải gây ô nhiễm môi trường; thực thi nghiêm chỉnh theo quy định pháp luật Thứ hai, tổ chức đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho cán chuyên trách môi trường; tăng cường đầu tư đổi hệ thống thiết bị quan trắc đo đạc kiểm sốt nhiễm Thứ ba, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư thay thiết bị công nghệ kiểm sốt nhiễm cách thực chế độ ưu đãi Đối với doanh nghiệp đầu tư công nghệ xử lý nhiễm hưởng mức phí thấp so với doanh nghiệp không đầu tư công nghệ xử lý Thứ tư, tạo điều kiện cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ môi trường tự chủ mặt tài chính, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Thứ năm, thay cách tính phí cũ mức phí có tính đến chi phí bảo vệ mơi trường xử lý nhiễm đem lại hiệu kinh tế cao hơn, đồng thời xây dựng lộ trình tăng phí cụ thể, rõ ràng Thứ sáu, tăng cường biện pháp truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức tinh thần tự nguyện người dân cơng tác giữ gìn vệ sinh môi trường Thứ bảy, thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Việc thiết lập quan hệ tạo nên hệ thống liên kết việc tham gia phịng chống thích ứng với biến đổi khí hậu mơi trường tồn cầu xanh, sạch; đồng thời tranh thủ việc ứng dụng công nghệ quản lý bảo vệ môi trường, sản xuất sử dụng lượng cho môi trường; hợp tác đấu tranh với tội phạm mơi trường có tổ chức, xun quốc gia 24 Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 Ngoài ra, mặt dài hạn cần phải nghiên cứu, phải thay đổi dần cấu trúc kinh tế kinh tế Việt Nam theo hướng xanh hơn, thân thiện với môi trường tốt 25 Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 KẾT LUẬN Sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường biện pháp mà nhà kinh tế cho có hiệu cao xét từ góc độ chi phí thực Đồng thời đặc tính linh hoạt thân cơng cụ vận hành sở sử dụng sức mạnh thị trường với nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả người có cơng giúp mơi trường phải trợ giúp Cơng cụ kinh tế khơng có khả khắc phục hạn chế công cụ khác, mà cho phép nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ quản lý mơi trường; khuyến khích tự giác tổ chức, cá nhân; làm thay đổi thói quen, hành vi khơng phù hợp với yêu cầu bảo vệ quản lý môi trường Bài nghiên cứu trình bày vấn đề chung công cụ kinh tế, thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam, từ rút giải pháp góp phần hồn thiện cơng cụ kinh tế cơng tác quản lý môi trường nước ta Qua có nhìn rõ cơng cụ kinh tế tình hình sử dụng cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam thời gian qua 26 Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Khoa học – Công nghệ môi trường, Cục Môi trường (2001) Tài liệu giới thiệu công cụ kinh tế khả áp dụng quản lý môi trường Việt Nam Bài tham luận hội nghị mơi trường tồn quốc lần thứ (2015) Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường công tác bảo vệ môi trường Việt Nam Lê Thạc Cán cộng (1995) Kinh tế mơi trường Giáo trình đại học mở Hà Nội PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (2003) Giáo trình Kinh tế quản lý môi trường, Trường Đại học Kinh tế quốc dân NXB Thống kê, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (2005) Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Báo cáo Hội nghị môi trường toàn quốc năm 2005 Phạm Ngọc Đăng (2008) Quản lý môi trường đô thị khu công nghiệp NXB Xây dựng Hà Nội Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh (2001) Quản lý môi trường cho phát triển bền vững NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Thanh Lâm (2006) Quản lý môi trường công cụ kinh tế NXB Lao động Lê Thùy Linh, Khía cạnh pháp lý cơng cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam Khóa luận tốt nghiệp 10 TS Nguyễn Đức Lợi, TS Phạm Văn Nhật (đồng chủ biên) (2013) Kinh tế mơi trường Giáo trình Học viện Tài Chính 11 Luật Bảo vệ mơi trường Quốc hội khóa XI thơng qua Kì họp thứ năm 2005; Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi 2020 27 Nguyễn Khánh Linh – CQ57/31.1LT2 12 Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng 13 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng (2016) NXB trị Quốc gia Hà Nội 14 Dự thảo Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm (2016 – 2020) phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm (2021 – 2025) Các trang web 15 https://monre.gov.vn/ 16 http://www.vea.gov.vn/ 17 https://kinhtetrunguong.vn/ 18 https://nhandan.vn/ 19 http://baokiemtoannhanuoc.vn/ 20 https://baotainguyenmoitruong.vn/ 21 https://ec.europa.eu/environment/ecolabel/ 28 ... NHẰM CẢI THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 21 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CỦA NHÀ NƯỚC VỀ HỒN THIỆN CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ... CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CỦA NHÀ NƯỚC VỀ HOÀN THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Định hướng sử dụng công cụ kinh tế, dựa vào... cơng cụ kinh tế quản lý môi trường; ý nghĩa việc sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Đây vấn đề sở lý luận để phân tích thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam chương