Thực trạng đăng ký môi trường ở việt nam và liên hệ thực tiễn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC LUẬT Thực trạng đăng ký môi trường ở Việt Nam, liên hệ thực tiễn Học phần Pháp luật đánh giá tác động môi trường Giảng viên TS Lê Kim Nguyệt Hà Nội – 2022 Mục lục Mở đầ.

z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC LUẬT Thực trạng đăng ký môi trường Việt Nam, liên hệ thực tiễn Học phần: Pháp luật đánh giá tác động môi trường Giảng viên: TS Lê Kim Nguyệt Hà Nội – 2022 Mục lục Mở đầu Chương 1: Tổng quan pháp luật đăng ký môi trường 1.1 Khái niệm đăng ký môi trường 1.2 Khái niệm pháp luật đăng ký môi trường 1.3 Vai trị đăng ký mơi trường Chương 2: Pháp luật đăng ký môi trường Việt Nam 2.1 Căn pháp lý 2.2 Đối tượng phải đăng ký môi trường 2.3 Đối tượng miễn đăng ký môi trường 2.4 Cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận đăng ký mơi trường 2.5 Nội dung đăng ký môi trường 2.6 Thời điểm đăng ký môi trường 2.7 Trường hợp phải đăng ký môi trường lại 2.8 Hồ sơ đăng ký môi trường 2.9 Xử phạt vi phạm quy định thực đăng ký môi trường 10 2.10 Điểm đăng ký môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 11 Chương 3: Thực trạng đăng ký môi trường Việt Nam 15 3.1 Thực trạng 15 3.2 Tình áp dụng 17 Chương 4: Bình luận quy định “Đăng ký mơi trường” Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 19 Kết luận 22 Tài liệu bắt buộc 23 Tài liệu tham khảo 24 Mở đầu Môi trường bảo vệ môi trường vấn đề quan tâm hàng đầu quốc gia lẽ mơi trường có tác động lớn đến phát triển xã hội, tồn vong nhân loại Xã hội ngày phát triển, dự án đầu tư, sở sản xuất, dịch vụ không ngừng phát triển mở rộng Bên cạnh việc đóng vai trò lớn phục vụ cho nhu cầu đời sống người, hoạt động dự án, sở xả môi trường lượng lớn chất thải, làm ảnh hưởng đến nguồn nước, đất, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Theo nghiên cứu Ngân hàng Thế giới (World Bank), giới tạo 3,5 triệu rác thải nhựa loại chất thải rắn khác ngày, gấp 10 lần so với kỷ trước Tại Việt Nam, trung bình năm Việt Nam thải khoảng 1,8 triệu rác thải nhựa, nằm số 20 quốc gia có lượng rác thải lớn cao mức trung bình giới Câu hỏi cấp thiết đặt là: Cuộc sống không rác thải liệu có khả thành thực khơng, có thì cách nào? Đây câu hỏi cịn bỏ ngỏ, chưa có lời giải đáp Đứng trước thách thức đặt ra, Việt Nam có quy định cụ thể nhằm ngăn ngừa, phịng tránh tình trạng chất thải mơi trường việc thực cam kết, đăng ký môi trường chủ dự án đầu tư, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ thực dự án, kinh doanh phát sinh chất thải Trên sở quy định cam kết bảo vệ môi trường, Kế hoạch bảo vệ môi trường - hồ sơ pháp lý bắt buộc ràng buộc doanh nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền, Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 đưa quy định đăng ký môi trường cụ thể Nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký môi trường mong muốn tìm hiểu thực tiễn thực thi việc đăng ký môi trường nay, nhóm chọn đề tài “Thực trạng đăng ký môi trường Việt Nam liên hệ thực tiễn” Đề tài gồm nội dung sau đây: Chương 1: Tổng quan pháp luật đăng ký môi trường Chương 2: Pháp luật đăng ký môi trường Chương 3: Thực trạng đăng ký môi trường Việt Nam Chương 4: Bình luận quy định “Đăng ký môi trường” Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Chương 1: Tổng quan pháp luật đăng ký môi trường 1.1 Khái niệm đăng ký môi trường Ngày 17 tháng 11 năm 2020, Quốc Hội thông qua Luật Bảo vệ môi trường (Luật bảo vệ môi trường năm 2020) có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 thay Luật Bảo vệ môi trường cũ năm 2014 năm 2005 Trong đó, vấn đề “cam kết bảo vệ môi trường” quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 đổi thành “kế hoạch bảo vệ môi trường” tiếp tục chuyển thành “đăng ký môi trường” theo quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Căn theo khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, đăng ký môi trường hiểu sau: “Đăng ký môi trường việc chủ dự án đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thực đăng ký với quan quản lý nhà nước nội dung liên quan đến xả chất thải biện pháp bảo vệ môi trường dự án đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ (sau gọi chung dự án đầu tư, sở).” Như vậy, nói đăng ký mơi trường khơng phải thủ tục hành Đăng ký mơi trường thủ tục hồ sơ môi trường quan trọng chủ dự án đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải lập hồ sơ đăng ký đến quan quản lý nhà nước có thẩm quyền vấn đề liên quan đến phát sinh chất thải dự án đầu tư, sở đó, đồng thời phải đưa biện pháp bảo vệ môi trường 1.2 Khái niệm pháp luật đăng ký môi trường Là phần nội dung pháp luật bảo vệ môi trường, pháp luật đăng ký môi trường hiểu tổng hợp tất quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đăng ký môi trường, từ việc quy định đối tượng bắt buộc phải đăng ký môi trường đến quyền nghĩa vụ bên quan hệ đăng ký môi trường với biện pháp bảo vệ môi trường, biện pháp xử lý vi phạm hoạt động đăng ký mơi trường, Hồn thiện pháp luật đăng ký mơi trường hồn thiện quy định bảo vệ môi trường, hướng đến mục tiêu phịng ngừa, ngăn chặn cố mơi trường, nhằm phát triển bền vững Một số văn pháp luật quan trọng pháp luật đăng ký môi trường phải kể đến như: Luật Bảo vệ môi trường năm 2020; Nghị định số 08/2020/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường; Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường, 1.3 Vai trị đăng ký mơi trường Quy định đăng ký môi trường coi quy định giúp cho việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời để đồng quy định pháp luật đầu tư,…; sử dụng thống nhất, xun suốt tiêu chí mơi trường xác định đối tượng phải đánh giá sơ tác động môi trường; đánh giá tác động môi trường; giấy phép môi trường, đăng ký môi trường Việc quy định đăng ký môi trường giúp cho việc quản lý dự án tốt hơn, dễ nhận dự án khơng có nguy tác động xấu đến môi trường Hơn nữa, thủ tục để đăng ký môi trường dự án đầu tư, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ đơn giản hóa (chỉ cần đăng ký với Ủy ban nhân dân xã), điều gỡ rối cho doanh nghiệp phải thực nhiều thủ tục hành chính, đồng thời tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp, chủ dự án đầu tư Đăng ký môi trường giúp cho quan nhà nước quản lý phịng ngừa, kiểm sốt, xử lý chất thải, đảm bảo xu hướng phát triển bền vững kinh tế - môi trường Chương 2: Pháp luật đăng ký môi trường Việt Nam 2.1 Căn pháp lý Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường Nghị định số 45/2022/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 2.2 Đối tượng phải đăng ký môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định cụ thể thu hẹp đối tượng bắt buộc phải thực đăng ký môi trường sở có phát sinh chất thải Đây cách tiếp cận khác so với đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 kế hoạch bảo vệ môi trường áp dụng dự án nói chung khơng thuộc đối tượng đánh giá tác động môi trường, xác định dựa quy mô, công suất không vào mức độ phát sinh chất thải dự án Đối với dự án đầu tư sau ngày Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 có hiệu lực, tùy theo loại hình dự án, việc đăng ký môi trường phải thực trước cấp giấy phép xây dựng, xả thải môi trường vào hoạt động thức Đối với sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động trước ngày Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 có hiệu lực thi hành thì phải thực đăng ký môi trường thời hạn 24 tháng kể từ ngày Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 có hiệu lực Theo quy định khoản Điều 49 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, đối tượng phải đăng ký môi trường bao gồm: “a) Dự án đầu tư có phát sinh chất thải khơng thuộc đối tượng phải có giấy phép môi trường; b) Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động trước ngày Luật có hiệu lực thi hành có phát sinh chất thải khơng thuộc đối tượng phải có giấy phép mơi trường.” Điều 39 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định đối tượng phải có giấy phép mơi trường gồm: “1 Dự án đầu tư nhóm I, nhóm II nhóm III có phát sinh nước thải, bụi, khí thải xả môi trường phải xử lý phát sinh chất thải nguy hại phải quản lý theo quy định quản lý chất thải vào vận hành thức Dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp hoạt động trước ngày Luật có hiệu lực thi hành có tiêu chí mơi trường đối tượng quy định khoản Điều này.” Phân loại dự án đầu tư quy định chi tiết Điều 28 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 2.3 Đối tượng miễn đăng ký môi trường Khoản Điều 49 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định đối tượng miễn đăng ký môi trường sau: “2 Đối tượng quy định khoản Điều miễn đăng ký môi trường bao gồm: a) Dự án đầu tư, sở thuộc bí mật nhà nước quốc phòng, an ninh; b) Dự án đầu tư vào vận hành sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không phát sinh chất thải phát sinh chất thải với khối lượng nhỏ, xử lý cơng trình xử lý chỗ quản lý theo quy định quyền địa phương; c) Đối tượng khác.” Điều 32 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP hướng dẫn đối tượng miễn đăng ký môi trường gồm: “1 Dự án đầu tư, sở quy định điểm a khoản Điều 49 Luật Bảo vệ môi trường Dự án đầu tư vào vận hành sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không phát sinh chất thải phát sinh chất thải rắn sinh hoạt 300 kg/ngày quản lý theo quy định quyền địa phương; phát sinh nước thải 05 m3/ngày, khí thải 50 m3/giờ xử lý cơng trình thiết bị xử lý chỗ quản lý theo quy định quyền địa phương Danh mục dự án đầu tư, sở miễn đăng ký môi trường quy định Phụ lục XVI ban hành kèm theo Nghị định này.” Danh mục dự án đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ miễn đăng ký môi trường bao gồm: “1 Hoạt động đào tạo nguồn nhân lực; Các hoạt động tư vấn, chuyển giao công nghệ, dạy nghề, đào tạo kỹ thuật, kỹ quản lý, cung cấp thông tin, tiếp thị, xúc tiến đầu tư thương mại Sản xuất, trình chiếu phát hành chương trình truyền hình; sản xuất phim điện ảnh, phim video; hoạt động chuyên viên, hoạt động ghi âm xuất âm nhạc Dịch vụ thương mại, buôn bán lưu động, khơng có địa điểm cố định Dịch vụ thương mại, bn bán sản phẩm, hàng hóa tiêu dùng, đồ gia dụng có tiện tích xây dựng 200 m2 Dịch vụ ăn uống có diện tích nhà hàng 200m² Dịch vụ sửa chữa, bảo dưỡng đồ gia dụng quy mô cá nhân, hộ gia đình Dịch vụ photocopy, truy cập internet, trị chơi điện tử Canh tác đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chăn nuôi quy mô cá nhân, hộ gia đình Trồng khảo nghiệm lồi thực vật quy mô 01 10 Xây dựng nhà cá nhân, hộ gia đình 11 Dự án sở nuôi trồng thủy sản biển, sông, suối, hồ chứa có lưu lượng nước thải 1.0000m³/ ngày đêm 12 Dự án đầu tư, sở đáp ứng đầy đủ tiêu chí sau: - Khơng phát sinh khí thải phải xử lý - Khơng phát sinh nước thải có phát sinh thầy đấu nối vào hệ thống xử lý nước thải tập trung mà hệ thống quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép môi trường - Không phát sinh chất thải nguy hại trình hoạt động.” 2.4 Cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận đăng ký môi trường Theo quy định khoản Điều 49 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định: “Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tiếp nhận trực tiếp, qua đường bưu điện nhận điện tử thông qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến đăng ký môi trường đối tượng quy định khoản Điều 49 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Đối với dự án đầu tư, sở địa bàn từ 02 đơn vị hành cấp xã trở lên, chủ dự án đầu tư, sở quyền chọn Ủy ban nhân dân cấp xã để đăng ký môi trường.” Theo khoản Điều 49 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã sau: “Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm sau đây: a) Tiếp nhận đăng ký môi trường; b) Kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân đăng ký môi trường theo quy định pháp luật; c) Hướng dẫn giải kiến nghị bảo vệ môi trường nội dung tổ chức, cá nhân đăng ký môi trường; d) Cập nhật liệu đăng ký môi trường vào hệ thống thông tin, sở liệu môi trường quốc gia.” 2.5 Nội dung đăng ký môi trường Căn khoản Điều 49 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, nội dung đăng ký môi trường bao gồm: “4 Nội dung đăng ký môi trường bao gồm: a) Thông tin chung dự án đầu tư, sở; b) Loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; công nghệ, công suất, sản phẩm; nguyên liệu, nhiên liệu, hóa chất sử dụng (nếu có); c) Loại khối lượng chất thải phát sinh; d) Phương án thu gom, quản lý xử lý chất thải theo quy định; đ) Cam kết thực công tác bảo vệ môi trường.” Trong trình hoạt động, dự án đầu tư, sở có thay đổi nội dung đăng ký, chủ dự án đầu tư, sở có trách nhiệm đăng ký mơi trường lại trước thực thay đởi Trường hợp việc thay đởi quy mơ, tính chất dự án đầu tư, sở thuộc đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường phải có giấy phép mơi trường, chủ dự án đầu tư, sở có trách nhiệm thực quy định đánh giá tác động môi trường giấy phép môi trường theo quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 2.6 Thời điểm đăng ký môi trường Thời điểm đăng ký môi trường quy định khoản Điều 49 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 sau: “a) Dự án đầu tư quy định điểm a khoản Điều 49 Luật bảo vệ môi trường thuộc đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường phải đăng ký môi trường trước vận hành thức; b) Dự án đầu tư quy định điểm a khoản Điều không thuộc đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường phải đăng ký môi trường trước quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng trường hợp phải có giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng trước xả chất thải môi trường trường hợp khơng phải có giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng; c) Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy định điểm b khoản Điều phải đăng ký môi trường thời hạn 24 tháng kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành.” 2.7 Trường hợp phải đăng ký môi trường lại Trong trình hoạt động, dự án đầu tư, sở có thay đởi nội dung đăng ký, chủ dự án đầu tư, sở có trách nhiệm đăng ký mơi trường lại trước thực thay đởi Trường hợp việc thay đởi quy mơ, tính chất dự án đầu tư, sở thuộc đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường phải có giấy phép mơi trường, chủ dự án đầu tư, sở có trách nhiệm thực quy định đánh giá tác động môi trường giấy phép môi trường theo quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 2.8 Hồ sơ đăng ký môi trường Tại Điều 22 Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định hồ sơ, thủ tục đăng ký môi trường cụ thể sau: “(1) Hồ sơ đăng ký môi trường gồm: - Văn đăng ký môi trường chủ dự án đầu tư, sở theo quy định Mẫu số 47 Phụ lục II ban hành kèm theo Thông tư này; - Bản Quyết định phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, sở (nếu có) (2) Chủ dự án đầu tư, sở gửi hồ sơ đăng ký môi trường đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi triển khai dự án đầu tư, sở thơng qua hình thức gửi trực tiếp, qua đường bưu điện điện tử thông qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến theo quy định khoản Điều 49 Luật Bảo vệ môi trường.” Mẫu số 47 Phụ lục II ban hành kèm theo Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành: 10 2.9 Xử phạt vi phạm quy định thực đăng ký môi trường Điều Nghị định số 45/2022/NĐ-CP quy định mức xử phạt vi phạm quy định thực đăng ký môi trường sau: “1 Hành vi vi phạm quy định thực nội dung đăng ký môi trường dự án đầu tư, sở không thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường bị xử phạt sau: a) Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi không thực hiện, thực không đúng, không đầy đủ cam kết phương án thu gom, quản lý xử lý chất thải đăng ký mơi trường quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận, trừ trường hợp vi phạm quy định chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại; b) Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi nộp đăng ký môi trường không thời hạn theo quy định; không đăng ký môi trường đủ nội dung 11 loại chất thải, khối lượng chất thải phát sinh phương án thu gom, quản lý xử lý chất thải dự án đầu tư, sở; không đăng ký môi trường lại theo quy định Hành vi vi phạm quy định thực nội dung đăng ký môi trường dự án, sở phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an mà có tiêu chí mơi trường tương đương với dự án đầu tư, sở thuộc thẩm quyền phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bị xử phạt sau: a) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi không thực hiện, thực không đúng, không đầy đủ cam kết phương án thu gom, quản lý xử lý chất thải đăng ký môi trường quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận, trừ trường hợp vi phạm quy định chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại; b) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng hành vi nộp đăng ký môi trường không thời hạn theo quy định; không đăng ký môi trường đủ nội dung loại chất thải, khối lượng chất thải phát sinh phương án thu gom, quản lý xử lý chất thải dự án đầu tư, sở; không đăng ký môi trường lại theo quy định Hành vi vi phạm quy định thực nội dung đăng ký môi trường dự án đầu tư, sở phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ Tài nguyên Môi trường thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an dự án có tiêu chí mơi trường tương đương với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ Tài nguyên Môi trường bị xử phạt sau: a) Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi không thực hiện, thực không đúng, không đầy đủ cam kết phương án thu gom, quản lý xử lý chất thải đăng ký môi trường quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận, trừ trường hợp vi phạm quy định chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại; b) Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi nộp đăng ký môi trường không thời hạn theo quy định; không đăng ký môi trường đủ nội dung loại chất thải, khối lượng chất thải phát sinh phương án thu gom, quản lý xử lý chất thải dự án đầu tư, sở; không đăng ký môi trường lại theo quy định.” 2.10 Điểm đăng ký môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 12 Thứ nhất, mặt khái niệm: “Cam kết bảo vệ môi trường” (Chương III Luật Bảo vệ môi trường năm 2005) chuyển thành “Kế hoạch bảo vệ môi trường” (Chương II Luật Bảo vệ môi trường năm 2014) trở thành “Đăng ký môi trường” (khoản Điều Điều 49 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020) Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 có 38 nội dung giải thích thuật ngữ, tăng nội dung so với Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014, “Đăng ký mơi trường” nội dung Lý giải cho thay đởi thuật ngữ qua luật, nhóm đưa số quan điểm sau: (i) Cam kết bảo vệ môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường hồ sơ pháp lý môi trường, đăng ký mơi trường hiểu việc thức ghi vào văn quan pháp luật thông tin cần thiết làm sở phát sinh chấm dứt quan hệ pháp lý định; sử dụng thuật ngữ đăng ký môi trường sát với chất quy định mà nhà làm luật hướng đến (ii) Khác với kế hoạch bảo vệ môi trường thì đối tượng đăng ký môi trường thuộc dự án đầu tư nhóm IV (khơng có nguy tác động xấu đến môi trường) (iii) Kế hoạch bảo vệ mơi trường gây nhầm lẫn mặt khái niệm với đánh giá tác động môi trường, báo cáo đánh giá khả gây tác động tiêu cực dự án đầu tư đến môi trường xung quanh Cam kết bảo vệ môi Kế hoạch bảo vệ môi trường trường Đăng ký môi trường Khái Là Là hồ sơ pháp lý ràng Là việc chủ dự án đầu niệm hồ sơ môi trường buộc trách nhiệm tư, sở sản xuất, mang tính chất pháp doanh nghiệp kinh doanh, dịch vụ lý ràng buộc quan môi trường, báo thực đăng ký với doanh nghiệp, cộng cáo đánh giá khả gây quan quản lý nhà đồng, quan quản tác động tiêu cực nước nội dung liên lý nhà nước mặt dự án, doanh nghiệp, quan đến xả chất thải trách nhiệm sở sản xuất kinh biện pháp bảo vệ doanh đến yếu tố môi môi trường dự án trường xung quanh 13 đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Cơ sở sản xuất, kinh - Dự án đầu tư khơng thuộc - Dự án đầu tư có phát doanh, dịch vụ quy đối tượng phải thực sinh chất thải không mô hộ gia đình đánh giá tác động môi thuộc đối tượng phải đối tượng không trường có giấy phép mơi thuộc quy định - Phương án sản xuất, kinh trường Điều 14 Điều 18 doanh, dịch vụ không thuộc - Cơ sở sản xuất, kinh Đối Luật phải có đối tượng phải lập dự án doanh, dịch vụ hoạt tượng cam kết bảo vệ đầu tư theo quy định động trước ngày Luật môi trường (Điều 24 pháp luật đầu tư Bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ mơi năm 2020 có hiệu lực trường năm 2005) thi hành có phát sinh chất thải khơng thuộc đối tượng phải có giấy phép mơi trường 14 - Địa điểm thực - Địa điểm thực hiện - Thông tin chung - Loại hình, công nghệ dự án đầu tư, sở - Loại hình, quy mô quy mô sản xuất, kinh - Loại hình sản xuất, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ kinh doanh, dịch vụ doanh, dịch vụ - Nguyên, nhiên liệu sử công nghệ, công suất, nguyên liệu, nhiên dụng sản phẩm; liệu sử dụng - Dự báo loại chất thải liệu, nhiên liệu, hóa Nội - Các loại chất thải phát sinh, tác động khác chất sử dụng dung phát sinh đến môi trường nguyên - Loại khối lượng - Cam kết thực - Biện pháp xử lý chất thải, chất thải phát sinh biện pháp giảm giảm thiểu tác động xấu - Phương án thu gom, thiếu, xử lý chất thải đến môi trường quản lý xử lý chất tuân thủ quy - Tổ chức thực thải theo quy định định pháp luật biện pháp bảo - Cam kết thực công tác bảo vệ môi bảo vệ môi vệ môi trường trường trường Ủy ban nhân dân cấp Cơ quan chun mơn Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách bảo vệ mơi trường ủy ban xã có trách nhiệm tiếp nhiệm tổ chức đăng nhân dân cấp tỉnh, ủy ban nhận trực tiếp, qua ký cam kết bảo nhân dân cấp huyện; ủy ban đường bưu điện Cơ vệ mơi trưởng nhân dân cấp huyện nhân điện tử quan trường hợp cần thiết, ủy quyền cho ủy ban nhân thông qua hệ thống có ủy quyền cho dân dân xã, phường, thị dịch vụ công trực thẩm ủy ban nhân dân cấp trấn xác nhận kế hoạch bảo tuyến đăng ký môi quyền xã tổ chức đăng ký vệ môi trường dự trường án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô hộ gia đình nằm địa bàn xã 15 Trước khoan Trước triển khai dự án, Trước dự án đầu Thời thăm dò, xin giấy phương án sản xuất, kinh tư vận hành điểm phép xây dựng doanh, dịch vụ thức; cấp giấy thực đầu tư, sản phép xây dựng lập xuất, kinh doanh Từ Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đến Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, chế định ràng buộc trách nhiệm pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền chủ đầu tư, chủ dự án việc gây tác động đến mơi trường quy định cụ thể, chi tiết có hệ thống Thứ hai, đặt tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường nhằm thực mục tiêu bảo đảm người dân hưởng chất lượng môi trường ngang với nước giới; hài hoà với quy định quốc tế để góp phần thực cam kết quốc tế Việt Nam bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đởi khí hậu Thứ ba, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 coi quy định giúp cho việc đơn giản hố thủ tục hành đồng thời để đồng quy định pháp luật đầu tư,… Thứ tư, phân loại dự án thành nhóm để xác định đối tượng phải đăng ký mơi trường phải cấp giấy phép môi trường, giúp quan nhà nước có thẩm quyền dễ quản lý hơn, tránh chồng chéo quy định pháp luật thuộc lĩnh vực khác Chương 3: Thực trạng đăng ký môi trường Việt Nam 3.1 Thực trạng Cam kết bảo vệ môi trường thực chất dạng đơn giản đánh giá tác động môi trường Vì đối tượng phải thực cam kết bảo vệ mơi trường phải dự án (có quy mơ nhỏ quy mơ hộ gia đình), vị trí cam kết bảo vệ môi trường tiến trình phát triển kinh tế – xã hội vị trí đánh giá tác động mơi trường Tuy nhiên, theo cách viết Điều 24 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, nhiều tổ chức, cá nhân hiểu cam kết bảo vệ môi trường áp dụng với sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô hộ gia đình Mặt khác, văn quy phạm hành không quy định rõ dự án hay sở sản xuất, kinh 16 doanh, dịch vụ quy mô hộ gia đình Hệ nhiều đối tượng phải thực cam kết bảo vệ môi trường cách không không cần thiết Trên thực tế, việc lập cam kết bảo vệ mơi trường khó thực hiện, có tính lý thuyết hình thức, gây khó khăn cho hộ gia đình, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quan quản lý nhà nước, dẫn đến biểu tiêu cực công tác kiểm tra, tra, xử phạt Cũng xuất phát từ cách hiểu sai lệch chất cam kết bảo vệ môi trường nên Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 sửa đổi cam kết bảo vệ môi trường thành kế hoạch bảo vệ môi trường Đây thủ tục pháp lý ràng buộc trách nhiệm doanh nghiệp môi trường trình phân tích, đánh giá dự báo ảnh hưởng đến môi trường dự án giai đoạn thực hoạt động dự án Từ đề xuất giải pháp thích hợp để bảo vệ môi trường trình hoạt động Tuy nhiên thủ tục hành kế hoạch bảo vệ môi trường phức tạp Cụ thể quan phê duyệt kế hoạch bảo vệ môi trường ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ủy ban nhân dân cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp xã Từ bất cập trên, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 sửa kế hoạch bảo vệ môi trường thành đăng ký môi trường Quy định đăng ký môi trường theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 coi quy định giúp cho việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời để đồng quy định pháp luật đầu tư,…; sử dụng thống nhất, xuyên suốt tiêu chí mơi trường xác định đối tượng phải đánh giá sơ tác động môi trường; đánh giá tác động môi trường; giấy phép môi trường, đăng ký môi trường Việc quy định đăng ký môi trường giúp cho việc quản lý dự án tốt hơn, dễ nhận dự án khơng có nguy tác động xấu đến mơi trường Hơn nữa, thủ tục để đăng ký môi trường dự án đầu tư, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ đơn giản hóa (chỉ cần đăng ký với ủy ban nhân dân xã), điều gỡ rối cho doanh nghiệp phải thực nhiều thủ tục hành chính, đồng thời tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp, chủ dự án đầu tư Đăng ký môi trường loại hồ sơ môi trường triển khai thức kể từ năm 2022 Đây hồ sơ bắt buộc quan trọng dự án 17 đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải lập hồ sơ đăng ký môi trường nộp lên quan nhà nước theo quy định pháp luật Tại Hội thảo Nâng cao hiệu thực thi Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Viện Chính sách Kinh tế mơi trường tở chức, ý kiến thắc mắc đăng ký môi trường nhiều doanh nghiệp chuyên gia, quan quản lý nhà nước lý giải Theo PGS TS Lưu Đức Hải, Chủ tịch Hội Kinh tế Môi trường Việt Nam khẳng định: “Giấy phép môi trường Đăng ký môi trường vấn đề với nước giới Nhưng Việt Nam, vấn đề khó khăn với doanh nghiệp Việt Nam” Điều cho thấy việc triển khai đăng ký môi trường Việt Nam vấn đề vơ gây nhiều khó khăn cho chủ dự án, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cần đăng ký mơi trường Do mà tồn vi phạm liên quan đến việc thực hồ sơ đăng ký môi trường Đối với sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động trước ngày Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 có hiệu lực thi hành thì phải thực đăng ký môi trường thời hạn 24 tháng kể từ ngày Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 có hiệu lực Điều tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có thời gian cập nhật luật mới, hoàn thiện nội dung hồ sơ đăng ký môi trường Tuy nhiên, lợi dụng thời gian này, nhiều đối tượng làm giả số liệu chất thải rắn sinh hoạt, khí thải, nước thải để thuộc đối tượng miễn đăng ký môi trường theo khoản Điều 32 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP Nhiều sở sản xuất kinh doanh đăng ký môi trường không tuân theo phương án thu gom, quản lý xử lý chất thải theo quy định Một số hành vi vi phạm phở biến khơng có hệ thống xử lý nước thải, khí thải, bụi thải đạt quy chuẩn kỹ thuật; vận chuyển, chôn, lấp, đổ, thải, đốt chất thải rắn, chất thải nguy hại không quy trình kỹ thuật, quy định pháp luật bảo vệ mơi trường: xả nước thải, xả khí thải chưa xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường môi trường Thực giám sát chất thải định kỳ không đúng, không đầy đủ; không lập báo cáo quản lý chất thải nguy hại định kỳ theo quy định; không thực kê khai chứng từ chất thải nguy hại theo quy định Trong thực tế khó để đo lượng chất thải cố tình che giấu khó xử phạt 3.2 Tình áp dụng 18 Tình huống 1: Công ty A cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp vào đầu năm 2021 Tuy nhiên, đến cơng ty chưa hồn thành đăng ký môi trường theo quy định Công ty không thuộc trường hợp phải lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường Do mà cơng ty cho dây chuyển sản xuất vào hoạt động mà không tiếp tục làm hồ sơ đăng ký môi trường Cơng ty bị xử phạt hay khơng? Trả lời: Đối với trường hợp này, công ty A phải chịu mức theo quy định điểm b khoản Điều 14 Nghị định số 45/2022/NĐ-CP, cụ thể sau: “Điều 14 Vi phạm quy định bảo vệ môi trường dự án đầu tư triển khai xây dựng chưa vào vận hành sở hoạt động mà khơng có giấy phép mơi trường đăng ký mơi trường theo quy định Đối với dự án đầu tư, sở thuộc đối tượng phải đăng ký môi trường theo quy định, triển khai xây dựng vận hành thức có vi phạm quy định bảo vệ môi trường, bị xử phạt sau: a) Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng dự án đầu tư, sở không thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường có hành vi khơng thu gom, quản lý, xử lý nước thải, bụi, khí thải; khơng kiểm sốt tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ nhiệt theo quy định; b) Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng dự án đầu tư, sở không thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường có hành vi khơng đăng ký mơi trường theo quy định; c) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng dự án đầu tư, sở phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an dự án đầu tư có tiêu chí mơi trường tương đương với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có hành vi khơng thu gom, quản lý, xử lý nước thải, bụi, khí thải; khơng kiểm soát tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ nhiệt theo quy định;….” Công ty thuộc trường hợp lập báo cáo đánh giá tác động môi trường tổ chức nên mức phạt tiền gấp đôi cá nhân, mức xử phạt đối 19 với vi phạm không đăng ký môi trường mà vào hoạt động sản xuất từ 6.000.000 đồng tới 10.000.000 đồng Bên cạnh gây hậu thu gom, quản lý, xử lý nước thải, bụi, khí thải, kiểm sốt tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ nhiệt, công ty A phải chịu thực biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 14 Nghị định số 45/2022/NĐ-CP: Buộc phải thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường theo quy định báo cáo kết khắc phục xong hậu vi phạm thời hạn người có thẩm quyền xử phạt ấn định định xử phạt vi phạm hành Tình h́ng 2: Cơ sở kinh doanh HK có làm hồ sơ đăng ký môi trường thuộc thẩm quyền xác nhận ủy ban nhân dân cấp xã quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Qua kiểm tra, phát sở kinh doanh HK có hành vi thực không nội dung đăng ký hồ sơ đăng ký môi trường xác nhận Hành vi sở kinh doanh HK bị xử phạt tiền? Được biết sở kinh doanh đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Trả lời: Do sở kinh doanh đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường; có hành vi thực khơng nội dung đăng ký hồ sơ đăng ký môi trường xác nhận Hành vi vi phạm sở kinh doanh HK xử lý theo quy định điểm a khoản Điều Nghị định số 45/2022/NĐ-CP, sau: “1 Hành vi vi phạm quy định thực nội dung đăng ký môi trường dự án đầu tư, sở không thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường bị xử phạt sau: a) Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi không thực hiện, thực không đúng, không đầy đủ cam kết phương án thu gom, quản lý xử lý chất thải đăng ký môi trường quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận, trừ trường hợp vi phạm quy định chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại; b) Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi nộp đăng ký môi trường không thời hạn theo quy định; không đăng ký môi trường đủ nội dung 20 loại chất thải, khối lượng chất thải phát sinh phương án thu gom, quản lý xử lý chất thải dự án đầu tư, sở; không đăng ký môi trường lại theo quy định.” Như vậy, sở kinh doanh HK phải nộp số tiền 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng hành vi thực không nội dung đăng ký hồ sơ đăng ký môi trường xác nhận Chương 4: Bình luận quy định “Đăng ký môi trường” Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Như đề cập phần trên, “Đăng ký môi trường” thuật ngữ Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Việc sử dụng thuật ngữ sát với chất quy định mà nhà làm luật muốn hướng đến Thứ nhất, cam kết bảo vệ môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường hồ sơ pháp lý môi trường, đăng ký môi trường hiểu việc thức ghi vào văn quan pháp luật thông tin cần thiết làm sở phát sinh chấm dứt quan hệ pháp lý định Thứ hai, cách tiếp cận đối tượng đăng ký môi khác với cam kết bảo vệ môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Đối tượng thực cam kết bảo vệ môi trường quy định Điều 24 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 “các sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô hộ gia đình đối tượng không thuộc quy định Điều 14 Điều 18 Luật này” Tuy nhiên cách xác định dẫn tới cách hiểu nhiều tổ chức, cá nhân áp dụng cam kết bảo vệ môi trường cho tất hình thức sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô hộ gia đình Mặt khác pháp luật hành thời điểm khơng xác định cụ thể dự án hay sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô hộ gia đình Do có nhiều đối tượng phải thực cam kết bảo vệ môi trường cách không không cần thiết, dẫn tới hiệu trình thực cam kết bảo vệ môi trường không cao thiếu tính khả thi; gây khó khăn cho hộ gia đình, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quan quản lý nhà nước, dẫn đến biểu tiêu cực công tác kiểm tra, tra, xử phạt Xuất phát từ hạn chế đó, Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 quy định hình thức đánh giá môi trường thay cho cam kết bảo vệ mơi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường 21 Theo quy định Điều 29 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, đối tượng phải thực kế hoạch bảo vệ môi trường bao gồm: “1 Dự án đầu tư không thuộc đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường Phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư.” Quy định phần khắc phục hạn chế quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 trước đây, phù hợp với đặc điểm nổi bật kinh tế xã hội Việt Nam sản xuất quy mô nhỏ, phân tán Danh mục chi tiết dự án phải thực kế hoạch bảo vệ mơi trường Chính phủ quy định (khoản Điều 24 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020) Những thay đổi, sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng với nhu cầu xu phát triển tình hình Tuy nhiên trình thực thi pháp luật môi trường thời gian pháp luật hành thời điểm bất cập hạn chế, làm giảm tính nghiêm minh pháp luật Xu tất yếu đặt cần tiến hành sửa đổi, bổ sung quy định theo hướng hợp lý, tăng cường hiệu tính khả thi Vậy nên, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định hình thức thay cho kế hoạch bảo vệ mơi trường, đăng ký môi trường Về đối tượng, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định cụ thể thu hẹp đối tượng bắt buộc phải thực đăng ký mơi trường sở có phát sinh chất thải Đây cách tiếp cận khác so với lập kế hoạch bảo vệ môi trường theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Thủ tục đăng ký môi trường đơn giản, dễ dàng thủ tục bắt buộc Đăng ký môi trường giấy phép môi trường vấn đề xa lạ với nước giới Việt Nam, vấn đề doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh,… gặp nhiều khó khăn, lúng túng làm thủ tục đăng ký môi trường Bên cạnh đó, kế hoạch bảo vệ mơi trường gây nhầm lẫn mặt khái niệm với đánh giá tác động môi trường, báo cáo đánh giá khả gây tác động tiêu cực dự án đầu tư đến môi trường xung quanh 22 Kết luận Có thể thấy vấn đề mơi trường ln vấn đề nóng hởi quốc gia giới nói chung Việt Nam quan tâm sát Tại Việt Nam, việc đề cao quan tâm đến vấn đề môi trường thể việc nhà làm luật, cấp quyền thường dành quan tâm đề xuất hoàn thiện vướng mắc thực tiễn thực thi pháp luật, điều thể qua văn pháp luật thường xuyên sửa đổi để phù hợp với thực tiễn Quy định đăng ký môi trường theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 coi quy định giúp cho việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời để đồng quy định pháp luật đầu tư,…; sử dụng thống nhất, xuyên suốt tiêu chí mơi trường xác định đối tượng phải đánh giá sơ tác động môi trường; đánh giá tác động môi trường; giấy phép môi trường, đăng ký môi trường Việc quy định đăng ký môi trường giúp cho việc quản lý dự án tốt hơn, dễ nhận dự án khơng có nguy tác động xấu đến mơi trường Hơn nữa, thủ tục để đăng ký môi trường dự án đầu tư, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ đơn giản hóa, điều gỡ rối cho doanh nghiệp phải thực nhiều thủ tục hành chính, đồng thời tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp, chủ dự án đầu tư Có thể thấy rằng, quy định đăng ký môi trường Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 góp phần cho cơng bảo vệ phát triển bền vững nước ta ngày hiệu 23 Tài liệu bắt buộc 24 Tài liệu tham khảo 25 ... điểm đăng ký môi trường 2.7 Trường hợp phải đăng ký môi trường lại 2.8 Hồ sơ đăng ký môi trường 2.9 Xử phạt vi phạm quy định thực đăng ký môi trường 10 2.10 Điểm đăng ký môi trường Luật Bảo vệ môi. .. pháp luật đăng ký môi trường Chương 2: Pháp luật đăng ký môi trường Chương 3: Thực trạng đăng ký môi trường Việt Nam Chương 4: Bình luận quy định ? ?Đăng ký môi trường? ?? Luật Bảo vệ môi trường năm... quan trọng việc đăng ký môi trường mong muốn tìm hiểu thực tiễn thực thi việc đăng ký mơi trường nay, nhóm chọn đề tài ? ?Thực trạng đăng ký môi trường Việt Nam liên hệ thực tiễn? ?? Đề tài gồm nội