quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về đánh giá môi trường ở việt nam và tham khảo một số quốc gia trên thế giới để gợi mở cho việt nam trong giai đoạn mới

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÀI TẬP NHÓM HỌC PHẦN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CHỦ ĐỀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM VÀ THAM KHẢO MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI ĐỂ GỢI MỞ CHO VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN MỚI Giảng viên TS Lê Kim Nguyệt Nhóm thực hiện Nhóm Hà Nội – 2022 DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM STT Họ và tên MSSV Công việc, nhiệm vụ 1 Phân công nhiệm vụ, phần III (2), câu trắc nghiệm, bài tập tình huống 2 Thuyết trình, phần I (3+4.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - BÀI TẬP NHÓM HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CHỦ ĐỀ: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM VÀ THAM KHẢO MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI ĐỂ GỢI MỞ CHO VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN MỚI Giảng viên: Nhóm thực hiện: TS Lê Kim Nguyệt Nhóm Hà Nội – 2022 DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM STT Họ tên MSSV Công việc, nhiệm vụ Phân công nhiệm vụ, phần III (2), câu trắc nghiệm, tập tình Thuyết trình, phần I (3+4), câu trắc nghiệm Phần II, câu trắc nghiệm, tập tình Powerpoint, phần III (1), câu trắc nghiệm Powerpoint, Word, phần I (1+2), câu trắc nghiệm DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt BVMT ĐTM ĐMC CBM CQK KBM UBND TN&MT QHMT Giải nghĩa Bảo vệ môi trường Đánh giá tác động môi trường Đánh giá môi trường chiến lược Cam kết bảo vệ môi trường Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Kế hoạch bảo vệ môi trường Uỷ ban nhân dân Tài nguyên môi trường Quy hoạch môi trường MỤC LỤC PHẦN NỘI DUNG I LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ SỰ PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Giai đoạn nghiên cứu (trước năm 1993) Vào thời điểm hình thành đánh giá tác động môi trường, Việt Nam chưa có điều kiện tiếp cận lĩnh vực Nhưng đến năm 1980, quan tâm Đảng, Nhà nước, vấn đề triển khai thông qua khóa tập huấn, nghiên cứu, đào tạo ĐTM tổ chức Quốc tế thực (UNEP, UNU) Từ năm 1983, Chương trình nghiên cứu tài nguyên thiên nhiên môi trường Uỷ ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước triển khai bắt đầu vào nghiên cứu, đặt móng quan trọng cho việc nghiên cứu, thực ĐTM Việt Nam Tháng 4/1984, Chương trình Nghiên cứu Mơi trường Quốc gia tổ chức khóa tập huấn phương pháp luận cho việc áp dụng ĐTM Việt Nam với tham gia 200 nhà khoa học từ trường đại học, cao đẳng, viện nghiên cứu Năm 1985, Nghị công tác điều tra bản, sử dụng hợp lí tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường, Hội đồng Bộ trưởng quy định xét duyệt luận chứng kinh tế – kỹ thuật cơng trình xây dựng lớn chương trình phát triển kinh tế – xã hội quan trọng cần tiến hành ĐTM Đến đầu năm 1993, Chỉ thị số 73-TTg số công tác cần làm BVMT, Thủ tướng Chính phủ thị: “Các ngành, địa phương xây dựng dự án phát triển, kể dự án hợp tác với nước ngoài, phải thực nội dung ĐTM luận chứng kinh tế – kỹ thuật” Cho đến ngày 10/9/1993, Bộ trưởng Bộ KHCN&MT ban hành “Hướng dẫn tạm thời ĐTM” Đóng góp quan trọng giai đoạn hình thành sở khoa học, phương pháp luận ĐTM làm sở cho việc hình thành hệ thống pháp luật ĐTM cho giai đoạn Giai đoạn Luật hố 2.1 Luật Bảo vệ mơi trường năm 1993 ĐTM lần quy định Điều 17 18 Luật BVMT ban hành ngày 27/12/1993 tiếp sau Nghị định 175/CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật BVMT năm 1993 cơng tác ĐTM triển khai nhanh chóng Các quy định yêu cầu tất dự án nước đầu tư nước đối tượng phải thực báo cáo ĐTM trình cấp có thẩm quyền xét duyệt Thơng tư số 490/1998/TT-BKHCNMT ngày 29 tháng năm 1998 Bộ KHCN&MT hướng dẫn lập thẩm định Báo cáo ĐTM dự án đầu tư có quy định Bản Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường cho dự án xem có mức độ tác động môi trường không nghiêm trọng Kể từ đó, cơng tác ĐTM Việt Nam triển khai có hệ thống, đồng từ Bộ, ngành, Trung ương đến địa phương 2.2 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Từ sau năm 2005, hệ thống văn quy phạm pháp luật ĐTM ngày đa dạng chi tiết Trong giai đoạn này, cơng cụ ĐMC hình thành thức CBM đời thay cho Bản Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường Luật BVMT sửa đổi ban hành ngày 29/11/2005 dành chương III: Đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường gồm 14 điều Nghị định 21/2008/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 80/2006, theo bảng danh mục đối tượng gồm 162 loại dự án khác phải lập báo cáo ĐTM Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT hướng dẫn, kèm theo phụ lục biểu mẫu liên quan đến lập báo cáo, xin thẩm định phê duyệt báo cáo ĐMC, ĐTM, CBM Cùng với đời Nghị định 29/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định ĐMC, ĐTM, CBM đề sở pháp lý, môi trường thuận lợi cho hoạt động quy hoạch môi trường, ĐMC, ĐTM, CBM nhằm phát huy vai trị quan trọng, có thành định công tác bảo vệ môi trường đất nước 2.3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Luật BVMT năm 2014 đời thay cho Luật BVMT năm 2005, Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường để thay Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Bộ TN&MT ban hành Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2015 để thay Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng năm 2011 Trong giai đoạn này, công cụ QBM hình thành thức Luật BVMT năm 2014 Các nội dung liên quan đến ĐMC, ĐTM rà sốt, điều chỉnh phù hợp với tình hình Đã có bổ sung, lơng ghép nội dung biến đổi khí hậu ĐMC đưa yêu cầu ĐMC cần khuyến cáo vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu thực CQK bổ sung yêu cầu đánh giá sức khỏe cộng đồng phạm vi ĐTM Khái niệm CBM thay kế hoạch bảo vệ môi trường Phương pháp tiếp cận giữ nguyên, tiếp tục xem KBM hình thức ĐTM đơn giản Điểm công tác Chính phủ quy định danh mục gồm 12 nhóm đối tượng (dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ) đăng ký KBM 2.4 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Nghị định số 54/2021/NĐ-CP Chính phủ quy định nội dung đánh giá sơ tác động môi trường Đây việc xem xét, nhận dạng vấn đề môi trường dự án đầu tư giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi giai đoạn đề xuất thực dự án đầu tư bước chuẩn bị trình hồ sơ dự án đầu tư Việc đánh giá sơ tác động mơi trường cịn xác định vấn đề mơi trường phạm vi tác động đến mơi trường cần lưu ý trình thực ĐTM Đồng thời, Luật BVMT năm 2020 quy định có đối tượng có nguy tác động xấu đến mơi trường mức độ cao (Nhóm I) phải đánh giá sơ tác động môi trường giúp khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật hành, tiết kiệm thời gian chi phí Hiện nay, Luật BVMT 2020 có hiệu lực từ ngày 1/1/2022 tạo điều kiện, sở pháp lý tốt để điều chỉnh việc lập báo cáo ĐTM, ĐMC hạn chế tác động xấu đến môi trường Việc thẩm định, phê duyệt báo cáo xử lý vi phạm pháp luật đánh giá ĐTM, ĐMC ngày trọng xử lý kịp thời Những kết đạt ĐTM, ĐMC, CBM Về ĐMC, Việt Nam xây dựng hệ thống văn pháp luật ĐMC quy định quy trình, thủ tục, yêu cầu lập thẩm định ĐMC Các văn pháp luật điều chỉnh, bổ sung kịp thời để phù hợp với tình hình thực tế Hệ thống quan quản lý môi trường thiết lập từ cấp Trung ương đến địa phương, điều tạo điều kiện để thực tốt nhiệm vụ ĐMC, ĐTM, CBM sau ĐTM Các quy trình, thủ tục thẩm định ĐMC, ĐTM đăng ký CBM/KBM quy định ngày rõ ràng, minh bạch theo hướng cải cách hành bảo đảm yêu cầu chất lượng công tác thẩm định; Thành phần hội đồng thẩm định quy định rõ ràng tạo điều kiện để nhiều thành phần tham gia Việc thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM phân cấp mạnh, cho UBND cấp tỉnh mà giao trách nhiệm cho Bộ, quan trực thuộc Chính phủ dự án thuộc thẩm quyền định, phê duyệt Những khó khăn cơng tác thực ĐTM, ĐMC, CBM Đối với công tác báo cáo ĐMC: Quan điểm nhận thức ĐMC số quan có liên quan cịn hạn chế; số quan lập CQK chưa thật thực tuân thủ yêu cầu thực ĐMC trình lập, thẩm định CQK; coi việc thực ĐMC thủ tục bắt buộc; chưa thấy vai trò, tầm quan trọng, tác dụng ĐMC công cụ để xem xét vấn đề môi trường CQK hồn thiện CQK Từ đó, quan lập CQK tiếp thu cách hạn chế đề xuất, kiến nghị ĐMC CQK Một số quan thẩm định CQK chưa sử dụng có hiệu kết quả, kiến nghị ĐMC q trình thẩm định CQK Đối với cơng tác báo cáo ĐTM/CBM: Các thông tin, liệu môi trường sức chịu tải môi trường khu vực thực dự án yếu tố quan trọng để theo thực ĐTM để phục vụ công tác thẩm định báo cáo ĐTM, hệ thống thông tin, liệu môi trường để phục vụ ĐTM, CBM cịn tản mạn, khơng đầy đủ, dẫn đến công tác lập thẩm định báo cáo ĐTM, xác nhận CBM thường gặp khó khăn Phân cấp mạnh cho địa phương việc thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM hướng đắn, nhiên, nhiều địa phương chưa kịp chuẩn bị nguồn nhân lực trang thiết bị cần thiết để thực thi trách nhiệm giao; đội ngũ cán quan thẩm định lực lượng chuyên gia lĩnh vực ĐTM, KBM hạn chế số lượng chất lượng, đặc biệt quan quản lý môi trường cấp huyện tỉnh miền núi; cán chuyên trách bảo vệ mơi trường cấp huyện cịn thiếu yếu nên việc triển khai thực quy định pháp luật BVMT chưa cao Cuối cùng, chưa có phối hợp chặt chẽ Chủ dự án quan, tổ chức, đơn vị tư vấn trình thực ĐTM, nhiều trường hợp Chủ dự án giao khốn, phó mặc cho bên tư vấn mơi trường thực ĐTM, trách nhiệm pháp lý nội dung báo cáo ĐTM thuộc Chủ dự án Do khơng có phối hợp chặt chẽ này, nội dung tư vấn môi trường đưa báo cáo ĐTM đơi khơng thống nhất, chí khơng phù hợp với nội dung dự án; biện pháp giảm thiểu tác động môi trường đưa báo cáo ĐTM không thực Chủ dự án không nắm nội dung báo cáo ĐTM II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI Anh Quốc Anh Quốc có hai loại hướng dẫn, bao gồm hướng dẫn ĐMC cho sách quốc gia hướng dẫn ĐMC cho kế hoạch phát triển Hướng dẫn ĐMC chuẩn bị cho quyền địa phương quyền trung ương Các loại hướng dẫn phần việc tiếp cận Chính phủ để đảm bảo phát triển bền vững Các nước có xu hướng chuyển từ đánh giá mơi trường sang thẩm định sách cách tổng hợp Sách trắng năm 1999 Chính phủ Anh cam kết đưa thực công cụ thẩm định đánh giá môi trường tổng hợp để hỗ trợ cho phát triển bền vững, bao gồm đánh giá ảnh hưởng môi trường, sức khỏe tác động xã hội Cách tiếp cận đánh giá sách tổng hợp (IPA) phát triển để giúp nhà hoạch định sách cách đầy đủ mặt xã hội, kinh tế tác động đến môi trường từ ban đầu Gần đây, IPA hợp thành hệ thống đánh giá ảnh hưởng chuẩn mực (RIA), nhà hoạch định sách thiết phải xác định rõ tính kinh tế, xã hội, chi phí lợi ích mơi trường đề xuất dự án họ Từ 1/4/2004, hệ thống RIA áp dụng rộng rãi sách chương trình phát triển có ảnh hưởng cộng đồng dân cư Tại Anh quốc, Hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược kế hoạch sử dụng đất quy hoạch không gian biên soạn năm 2004 Bản Hướng dẫn đưa hướng dẫn thực đánh giá môi trường kế hoạch sử dụng đất quy hoạch không gian Anh theo yêu cầu thị 2001/42/EC Cộng đồng châu Âu đánh giá ảnh hưởng kế hoạch chương trình đến mơi trường, thường gọi Chỉ thị Đánh giá môi trường chiến lược Hướng dẫn trình bày rõ mối quan hệ trình ĐMC với trình lập kế hoạch Đây yếu tố quan trọng giúp quan lập kế hoạch tiến hành ĐMC dễ dàng Đồng thời trình bày giai đoạn trình ĐMC, hành động cần thực kết cần đạt giai đoạn Ngoài ra, hướng dẫn đưa cách cụ thể nguồn thơng tin, liệu khai thác, sử dụng để phục vụ cho việc tiến hành ĐMC quy hoạch sử dụng đất quy hoạch không gian Anh, phương pháp xác định mục tiêu chi tiêu mơi trường ĐMC, cách thức trình bày thông tin nền, phương pháp dự báo đánh giá tác động, đánh giá tác động thứ cấp, tác động tích lũy cộng hưởng Nhật Bản Nhật Bản sớm nhận thức vấn đề bảo vệ môi trường bắt đầu đề cập đến hoạt động ĐTM từ năm 1972 Đến năm 1984, Chính phủ thức quy định việc thực ĐTM cho dự án ban hành Luật riêng “Đánh giá tác động môi trường” vào tháng 6/1997 Nhật Bản không ngừng học hỏi quốc gia phát triển dần hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động mơi trường song cịn lạc hậu so với số quốc gia phương Tây Cơ sở pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐTM Nhật Bản “Pháp luật Đánh giá tác động môi trường” (Tên tiếng Nhật: Kankyo eikyo hyokaho; tên tiếng Anh: Environmental Impact Assessment Law), quy định nghĩa vụ thủ tục ĐTM dự án liệt kê (một số dự án xây dựng thay đổi mục đích sử dụng đất) yêu cầu quan chức xem xét kết giám định định “Luật Đánh giá Tác động Mơi trường” ban hành vào năm 1997 (có hiệu lực năm 1999), khởi đầu việc ban hành Luật Môi trường (1993) Sau đó, Đạo luật Đánh giá Tác động Môi trường sửa đổi phần vào năm 2011 luật sửa đổi có hiệu lực từ năm 2013 Trong Luật Đánh giá Tác động Môi trường Nhật Bản quy định quy tắc chung việc đánh giá tác động môi trường, điều thực đánh giá tác động môi trường, cơng tác chuẩn bị đánh giá … Ngồi Đạo luật Đánh giá Tác động Môi trường, Pháp lệnh Thực thi Đạo luật Đánh giá Tác động Môi trường, Quy định Thực thi Đạo luật Đánh giá Tác động Môi trường vấn đề Cơ quan Môi trường 1997 bắt buộc để thực đánh giá tác động mơi trường Ngồi ra, Thơng báo số 87 (sửa đổi lần cuối năm 2014 Bộ Thông báo Môi trường số 83) quan trọng Đạo luật quy định bắt buộc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường loại hình doanh nghiệp đủ điều kiện hoạt động kinh doanh thực hoạt động thuộc lĩnh vực liệt kê khoản Điều Chương Luật Mỗi loại hình có số kiểu dự án chia thành loại dự án (class): dự án loại (class-1) dự án loại (class-2), theo quy mơ diện tích III BÀI HỌC, PHƯƠNG HƯỚNG CHO VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN TỚI Bài học từ Nhật Bản Nhật Bản đất nước khơng có kinh tế phát triển mạnh mà cịn có sách, đạo luật, văn pháp luật môi trường xây dựng chu, cụ thể ln có giá trị áp dụng khơng thời điểm đời mà cho sau Khơng có vậy, quy định pháp luật mà Nhật Bản xây dựng ban hành để lại nhiều kinh nghiệm cho quốc gia khác có Việt Nam ĐTM ĐMC phát triển trước hết Hoa Kỳ, tiếp đến nước Châu Âu ĐTM ĐMC nước Đông Bắc Á Đông Nam Á xuất vào thời điểm gần ĐTM giới thiệu vào Nhật Bản từ sớm có đạo luật riêng, Việt Nam ĐTM chương Luật BVMT Thứ nhất, số loại hình cần bắt buộc ĐTM hạn chế với 13 loại hình dự án cần lập ĐTM, loại hình có số kiểu dự án chia thành loại (class) dự án: dự án loại (class -1) dự án loại (class-2), theo quy mơ diện tích có u cầu riêng mức độ ĐTM Các hoạt động ĐTM thực thận trọng khâu nghiên cứu lập báo cáo khâu thẩm định: báo cáo ĐTM cần trung bình năm (khơng rõ thời gian chờ thẩm định bao lâu) từ nghiên cứu đến cấp phép thẩm định (ở Việt Nam thường 0,6 – 2,0 năm dự án quy mô lớn cấp Bộ TN- MT thẩm định (kể thời gian chờ) – tháng dự án nhỏ Sở TN-MT thẩm định, mà bị nhiều bộ, ngành, nhà đầu tư than phiền) Mặc dù thận trọng đem lại nhiều hạn chế gây khơng khó khăn cần thiết để Việt Nam học hỏi để hạn chế đến mức thấp tác động xấu đến môi trường tự nhiên xã hội Thứ hai, quản lý nhà nước môi trường cần phải thực thi thống thông qua đạo luật Thực tế quản lý ô nhiễm môi trường Nhật Bản cho thấy sở pháp lý cao hoạt động quản lý nhà nước môi trường đạo luật với 47 đạo luật vòng 50 năm (kể từ 1968) Đây đạo luật có đối tượng điều chỉnh vấn đề mơi trường, nhờ cơng tác quản lý môi trường thực thống phạm vi toàn quốc Hơn nữa, điều lưu ý Việt Nam luật môi trường ban hành song văn luật văn mang tính pháp quy nghị định, thơng tư, thị cấp hệ thống trị nhiều Kinh nghiệm Nhật Bản cho thấy, cần phải luật hóa loại văn đạo luật ban hành phải tương đối chi tiết mà không cần văn luật giải thích có hiệu Có thể nói, việc làm quan trọng tạo sở pháp lý cho công tác quản lý môi trường tạo sở để nâng cao lực quản lý ô nhiễm môi trường nước ta Thứ ba, cần gia tăng vai trị phủ hoạt động quản lý ô nhiễm môi trường Gần Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều thị chống lãng phí, thực hành tiết kiệm chống lãng phí lĩnh vực mua sắm tài sản, trang thiết bị vật tư 10 kết mơ tả nhà máy theo quy trình cơng nghệ sao, phát sai phạm - Để khắc phục bất cập này, LBVMT năm 2020 bổ sung thêm quy định đánh giá môi trường sơ bộ, thể qua đời Nghị định số 54/2020/NĐ-CP quy định đánh giá sơ tác động môi trường Đây giải pháp đánh dấu phát triển tư duy, nhìn nhận pháp luật bảo vệ môi trường VN hoạt động ĐTM, phù hợp với thông lệ quốc tế: thông tin cịn sơ thực đánh giá mơi trường sơ Khi lựa chọn địa điểm, thực bước, vào nghiên cứu khả thi nội dung dự án rõ ràng thực đánh giá mơi trường chi tiết + Đáp án B khơng hạn chế cịn tồn quy định ĐTM, mà cịn xung khắc, mâu thuẫn nghiêm trọng với văn quy phạm pháp luật hành mà nhóm trình bày sau Khoản 1, Điều 31 LBVMT năm 2020 quy định: “Đánh giá tác động môi trường chủ dự án đầu tư tự thực thơng qua đơn vị tư vấn có đủ điều kiện thực hiện” Điều kiện trước ấn định Nghị định số 18/2015/NĐCP Chính phủ có quy định: “Cán thực đánh giá tác động môi trường phải có trình độ đại học trở lên phải có chứng tư vấn đánh giá tác động môi trường chuyên ngành” (Khoản 2, Điều 13 Nghị định này) “Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý việc đào tạo, cấp chứng tư vấn đánh giá tác động môi trường” (Khoản 3, Điều 13 Nghị định này) Tuy nhiên, Nghị định hết hiệu lực thay Nghị định số 08/2022/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường thiếu điều khoản điều kiện đơn vị tư vấn ĐTM dẫn đến vấn đề tiếp tục bị bỏ ngỏ Mặt khác, Phụ lục IV Luật Đầu tư năm 2020 lại không đưa nghành nghề kinh doanh, dịch vụ ĐTM vào danh mục nghành, nghề kinh doanh có điều kiện Điều có nghĩa nghành nghề kinh doanh, dịch vụ ĐTM chịu ràng buộc điều kiện đầu tư kinh doanh như: giấy phép; giấy chứng nhận; chứng chỉ; văn xác nhận, 29 chấp thuận yêu cầu khác mà cá nhân, tổ chức kinh tế phải đáp ứng để thực hoạt động đầu tư kinh doanh khơng cần phải có xác nhận văn quan có thẩm quyền Như vậy, nhóm nhận diện cách rõ ràng mâu thuẫn quy định điều kiện đơn vị hành nghề tư vấn ĐTM LBVMT năm 2020 Luật Đầu tư năm 2020 Câu 13: Đáp án sau thể hạn chế thực trạng quy định ĐTM? A Trong trình thực ĐTM chưa có phối hợp chặt chẽ chủ dự án đơn vị tư vấn Nhiều trường hợp chủ dự án giao khoán, phó mặc cho nhà tư vấn thực ĐTM, trách nhiệm pháp lý nội dung báo cáo ĐTM thuộc chủ dự án Do đó, nội dung tư vấn mơi trường đưa báo cáo ĐTM đơi khơng thống nhất, chí không phù hợp với nội dung dự án B Theo Thông tư số 56/2018/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định ĐTM, mức thu phí thẩm định báo cáo ĐTM dao động từ – 96 triệu đồng, tùy thuộc vào tổng vốn đầu tư loại hình dự án, mức phí lớn chủ đầu tư dự án thực ĐTM trở thành gánh nặng kinh tế với họ C Cả hai đáp án sai D Cả hai đáp án Đáp án: A Giải thích: + Đáp án A vì: Mặc dù trước đây, Khoản 2, Điều 12 Nghị định số 18/2015/NĐCP quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường ấn định trách nhiệm chủ dự án thực ĐTM, theo đó, chủ dự án đối tượng có trách nhiệm tự thực thuê tổ chức tư vấn thực ĐTM; chịu trách nhiệm trước pháp luật kết thực ĐTM thông tin, số liệu sử dụng báo cáo ĐTM Tuy nhiên, Nghị định hết hiệu 30 lực thay Nghị định số 08/2022/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường thiếu điều khoản ràng buộc trách nhiệm Thiếu sót khơng khác đưa chủ dự án với “lối mòn tư duy” trước Nghị định số 18/2015/NĐ-CP có hiệu lực, thân chủ dự án quyền nhờ đến nhà tư vấn ĐTM, thực ĐTM cho nên họ có tâm lý phó mặc cho nhà tư vấn này, bỏ qua chất lượng báo cáo ĐTM, họ người phải chịu trách nhiệm với báo cáo đó, họ mặc định trách nhiệm thuộc nhà tư vấn + Đáp án B sai khó để chứng minh rằng, mức phí tồn khả tiềm tàng trở thành gánh nặng kinh tế chủ thể phải tiến hành ĐTM Bản thân nhà làm luật có tính tốn; cân; đo; đong; đếm kỹ lưỡng đưa mức phí phù hợp với khả tài chủ dự án có nguyện vọng tham gia vào đấu trường kinh tế Việc nại rằng, mức phí trở thành gánh nặng xuất phát từ tâm lý e ngại, tâm thức nhiều chủ thể kinh doanh, ĐTM thủ tục rườm rà lằng nhằng Mặc dù có quy định tiến để dẹp bỏ tâm lý LBVMT năm 2020, khó thực chủ thể kinh doanh “đóng đinh” suy nghĩ đầu rằng, ĐTM vật cản công việc kinh doanh họ Tương tự đáp án B, ý thức pháp luật chủ thể chưa tốt, mà cho rằng, bất cập quy định pháp luật Câu 14: Theo bạn, nội dung sau báo cáo ĐTM cần trọng nhất, chí cần đến hướng dẫn Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường theo quy định Khoản 2, Điều 32 LBVMT năm 2020? A Đánh giá việc lựa chọn cơng nghệ, hạng mục cơng trình hoạt động dự án đầu tư có khả tác động xấu đến mơi trường B Cơng trình, biện pháp thu gom, lưu giữ, xử lý chất thải C Phương án phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường 31 D Nhận dạng, đánh giá, dự báo tác động môi trường chính, chất thải phát sinh theo giai đoạn dự án đầu tư đến mơi trường; quy mơ, tính chất chất thải; tác động đến đa dạng sinh học, di sản thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hóa yếu tố nhạy cảm khác; tác động giải phóng mặt bằng, di dân, tái định cư (nếu có); nhận dạng, đánh giá cố mơi trường xảy dự án đầu tư Đáp án: C Giải thích: - + Đáp án C vì: Tuy cơng nghệ, hạng mục cơng trình hoạt động dự án đầu tư có khả tác động xấu đến môi trường, chúng yếu tố lường trước lựa chọn cách kỹ lưỡng, tân tiến nhất, đại nhất; đồng thời, chủ dự án tuân thủ cách nghiêm túc cơng nghệ, hạng mục cơng trình nêu khả tác động xấu đến mơi trường giảm thiểu đáng kể phần nào, có gây tác động xấu đến mơi trường khơng bị bị động mà điều chỉnh - Đối với chất thải phát sinh, quy mơ, tính chất chất thải có chúng tác nhân phát sinh từ nội dự án, nên chủ dự án hoàn toàn phải dự liệu trước được; cho nên, chất thải tác động đến đa dạng sinh học, di sản thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hóa yếu tố nhạy cảm đến đâu kiểm sốt - Sự cố môi trường đa phần biến pháp lý – kiện nằm khả dự liệu người với dự án cần ĐTM khơng có kịch dự trù sẵn cho cố môi trường xảy ra, dự án vào hoạt động, chủ dự án phía quản lý lúng túng việc ứng phó, ứng phó với cố mơi trường kết gây ảnh hưởng xấu đến sống người, mà cụ thể chất lượng sống người dân vùng bị ảnh hưởng Do vậy, nhóm đề xuất phương án phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường cần phải trọng, đặc biệt ẩn chứa trách nhiệm cơng bố thông tin chủ dự án 32 dự án xảy cố môi trường Trách nhiệm cần phải đảm bảo thực để không gây phương hại đến quyền tiếp cận thông tin mơi trường Lấy ví dụ cố cháy nhà máy Rạng Đông vào ngày 28/8/2019, sau vụ hỏa hoạn, người dân sinh sống đường Hạ Đình mong muốn có thơng tin chuẩn mực tình hình môi trường xung quanh khu vực nhà máy để họ an tâm xem xét đến việc có nên di tản hay khơng Họ muốn có thêm thơng tin, cuối lấy thông tin đâu nguồn tin nguồn tin Thậm chí, giám đốc nhà máy Bóng đèn Rạng Đơng cịn có dấu hiệu “bưng bít” thơng tin Qua kiểm tra thực tế Tổng cục Môi trường với q trình đấu tranh với Lãnh đạo Cơng ty Cổ phần Bóng đèn Phích nước Rạng Đơng, Cơng ty thừa nhận tồn 480.000 bóng đèn huỳnh quang bị cháy sử dụng thủy ngân lỏng (có độc tính cao so với viên Amalgam) Ước tính, lượng thủy ngân phát tán ngồi mơi trường cố cháy nổ 15,1 kg đến 27,2 kg Điều mâu thuẫn với báo cáo ban đầu Công ty, từ năm 2016 Công ty sử dụng viên Amalgam (hỗn hợp Hg – Zn Bismut) để sản xuất bóng đèn khối lượng viên Amalgam kho chứa hóa chất tầng bị cháy cịn vài kg Câu 15: Quy trình đánh giá tác động mơi trường (EIA) Liên minh Châu âu (EU) bao gồm bước? A bước B bước C bước D bước Đáp án: D Giải thích: (1) Consideration of alternative (Xem xét phương án thay thế) -> (2) Screening (Sàng lọc) -> (3) Scoping (Phạm vi) -> (4) Preparation of the EIA report (Chuẩn bị báo cáo ĐTM) -> (5) Reviewing the EIA report (Xem xét báo cáo ĐTM) -> (6) Monitoring (Giám sát) -> (7) Mitigation (Giảm thiểu tác động xấu đến môi trường) -> (8) Consultation and participation (Tham vấn tham gia) 33 (Nguồn tham khảo: Bond AJ (n.d.) EIA in the European Union https://www.researchgate.net/publication/236243711_EIA_in_the_European_Uni on) BÀI TẬP TÌNH HUỐNG: Bài 1: Ngày 15/5/2022, Nghị số 01/2022/NQ-ĐHĐCĐ triển khai dự án đầu tư xây dựng nhà máy Thuận An (cơng trình cơng nghiệp) sản xuất chất độc hại, chất nổ Khu công nghiệp Dầu Giây (tỉnh Đồng Nai, huyện Xuân Lộc, xã Xn Hịa) Đại hội đồng cổ đơng Công ty TNHH Đại Việt thông qua Ngày 30/5/2022, giai đoạn chuẩn bị dự án trên, Công ty TNHH Đại Việt thực đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) đồng thời với q trình lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Hỏi: a Dự án đầu tư xây dựng nhà máy Thuận An sản xuất chất độc hại, chất nổ có phải thực đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) khơng? Giải thích?; Trả lời: Dự án đầu tư xây dựng nhà máy Thuận An sản xuất chất độc hại, chất nổ có phải thực đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Giải thích: + Căn theo Điểm b Khoản Điều Luật đầu tư công năm 2019; Khoản Điều Luật xây dựng sửa đổi năm 2020, dự án đầu tư xây dựng nhà máy Thuận An sản xuất chất độc hại, chất nổ xác định thuộc dự án nhóm A, đồng thời dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng nghiệp (tức có cấu phần xây dựng) theo tiêu chí phân loại quy định pháp luật đầu tư công, xây dựng + Căn theo Phụ lục II Nghị định số 08/2022/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường, sản xuất chất độc hại, chất nổ khơng có danh mục loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây ô nhiễm môi trường 34 + Kết luận: Dự án nằm số thứ tự 05 mục II (Dự án đầu tư quy định Điểm b Khoản Điều 28 LBVMT năm 2020) Phụ lục III Nghị định số 08/2022/NĐ-CP Vì vậy, dự án dự án đầu tư nhóm I có nguy tác động xấu đến môi trường mức độ cao (cụ thể: dự án khơng thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây nhiễm mơi trường với quy mơ, cơng suất lớn có yếu tố nhạy cảm môi trường) mà theo Điểm a Khoản Điều 30 LBVMT năm 2020 (Dự án đầu tư nhóm I quy định Khoản Điều 28 Luật phải thực đánh giá tác động môi trường) nên dự án phải thực đánh giá tác động môi trường (ĐTM) b Thời điểm thực đánh giá tác động môi trường (ĐTM) dự án với quy định pháp luật hành bảo vệ môi trường hay chưa? Giải thích?; Trả lời: Thời điểm thực đánh giá tác động môi trường (ĐTM) dự án chưa với quy định pháp luật hành bảo vệ mơi trường Giải thích: + Đầu tiên, ta cần phân biệt khái niệm “Báo cáo nghiên cứu khả thi” (FSR Feasibility Study Report) (Đánh giá tác động môi trường - Environmental Impact Assessment (EIA)) (Khoản Điều 31 Luật bảo vệ môi trường năm 2020) “Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi” (PSR - Pre-feasibility Study Report) (Đánh giá sơ tác động môi trường - Preliminary Environmental Assessment (PEA)) (Khoản Điều Nghị định 54/2021/NĐ-CP quy định đánh giá sơ tác động mơi trường) hồn tồn khác góc độ Luật đầu tư công năm 2019; Luật xây dựng năm 2014 Luật xây dựng sửa đổi năm 2020, cụ thể: - Khoản 2, Điều Luật đầu tư công năm 2019: ● “Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi” tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu sơ cần thiết, tính khả thi, tính hiệu quả, dự kiến nguồn vốn mức vốn 35 dự án quan trọng quốc gia dự án nhóm A làm sở để cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư ● “Báo cáo nghiên cứu khả thi” tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu cần thiết, mức độ khả thi, hiệu quả, nguồn vốn mức vốn chương trình, dự án đầu tư cơng làm sở để cấp có thẩm quyền định đầu tư - Khoản Điều Luật xây dựng năm 2014; Điểm a Khoản Điều Luật xây dựng sửa đổi năm 2020 (đối với hoạt động đầu tư xây dựng lãnh thổ Việt Nam): ● “Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng” tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu cần thiết, mức độ khả thi hiệu việc đầu tư xây dựng theo phương án thiết kế sở lựa chọn, làm sở xem xét, định đầu tư xây dựng ● “Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng” tài liệu hình bày nội dung nghiên cứu sơ cần thiết, tính khả thi tính hiệu việc đầu tư xây dựng, làm sở định chấp thuận chủ trương đầu tư xây dựng + Căn theo Khoản Điều 31 LBVMT năm 2020, ĐTM thực đồng thời với trình lập báo cáo nghiên cứu khả thi khơng phải báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đề nêu c Công ty TNHH Đại Việt có trình đồng thời hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường với hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi hay khơng? Giải thích?; Trả lời: Cơng ty TNHH Đại Việt trình đồng thời hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường với hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi Giải thích: Ở Câu a Bài 1, ta xác định dự án đầu tư xây dựng nhà máy Thuận An sản xuất chất độc hại, chất nổ thuộc dự án nhóm A Từ đó, theo Khoản 15 Điều Luật xây dựng sửa đổi năm 2020: “…Dự án đầu tư xây dựng có quy mơ từ nhóm B trở lên…” (Điểm c Khoản Điều 58 Luật này) nên dự án đầu tư xây dựng thuộc đối 36 tượng phải quan chuyên môn xây dựng thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi Do đó, Cơng ty TNHH Đại Việt trình đồng thời hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường với hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi (căn theo Khoản Điều 34 Luật BVMT năm 2020) d Cơ quan có thẩm quyền tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường? Ngồi chủ dự án đầu tư, quan tổ chức thẩm định phải gửi định phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường cho quan liên quan khác? Nêu rõ quan với tên gọi cụ thể tương ứng cấp hành giải thích pháp lý? Trả lời: + Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thẩm định báo cáo ĐTM + Ngoài chủ dự án đầu tư, Bộ Tài nguyên Môi trường phải gửi định phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đến Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai gửi đến quan chuyên môn bảo vệ môi trường tỉnh Đồng Nai; Ủy ban nhân dân huyện Xuân Lộc; Ủy ban nhân dân xã Xuân Hòa Ban quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Đồng Nai Giải thích: + Ở Câu a Bài 1, ta xác định dự án đầu tư xây dựng nhà máy Thuận An sản xuất chất độc hại, chất nổ dự án đầu tư nhóm I Do đó, theo Điểm a Khoản Điều 35 LBVMT năm 2020: “1 Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư sau đây, trừ dự án đầu tư quy định khoản Điều này: a) Dự án đầu tư nhóm I quy định khoản Điều 28 Luật này;…” Như vậy, Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thẩm định báo cáo ĐTM dự án đầu tư thuộc nhóm I + Căn theo Điểm a Khoản Điều 36 LBVMT năm 2020 quy định: “…Bộ Tài nguyên Môi trường gửi đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi thực dự án đầu 37 tư quan khác theo quy định pháp luật có liên quan Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi đến quan chuyên môn bảo vệ môi trường cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực dự án đầu tư Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương dự án đầu tư thực khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung…” Bài 2: Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (tên viết tắt tiếng Việt: TKV; tiếng Anh: VINACOMIN) lên kế hoạch chuẩn bị triển khai dự án khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên cấp giấy phép khai thác khống sản Ngày 15/4/2022, Tập đồn thực đánh giá tác động môi trường (ĐTM) đồng thời với trình lập báo cáo dự án đầu tư Ngày 1/6/2022, Bộ Tài nguyên Môi trường nhận đầy đủ hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường hợp lệ chủ dự án, sau lại phát báo cáo ĐTM số lý khách quan mà bị thiếu vài nội dung quan trọng thông báo lại văn cho phía Tập đồn yêu cầu chỉnh sửa bổ sung nội dung Từ ngày 2/6 đến 11/6/2022 khoảng thời gian VINACOMIN bổ sung chỉnh sửa báo cáo ĐTM Ngày 12/6/2022, TKV gửi lại báo cáo ĐTM sau chỉnh sửa, bổ sung theo yêu cầu trước cho Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ nhận vào ngày Ngày 1/7/2022, Bộ trưởng Trần Hồng Hà định phê duyệt kết thẩm định báo cáo ĐTM VINACOMIN Sau đến ngày 1/8/2022, Bộ Tài nguyên Môi trường thông báo văn cho TKV kết thẩm định báo cáo ĐTM Hỏi: a Thời hạn TKV hoàn thiện báo cáo ĐTM gửi quan thẩm định sau có văn yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung có với quy định pháp luật hành không? Thời điểm VINACOMIN thực đánh giá tác động môi trường (ĐTM) với quy định pháp luật bảo vệ mơi trường hay chưa? Giải thích?; Trả lời: 38 + Thời hạn TKV hoàn thiện báo cáo ĐTM gửi quan thẩm định sau có văn yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung với quy định pháp luật hành + Thời điểm VINACOMIN thực đánh giá tác động môi trường (ĐTM) với quy định pháp luật bảo vệ mơi trường Giải thích: + Căn theo Khoản Điều 27 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP: “Trong thời hạn tối đa 12 tháng, kể từ ngày có văn yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung quan thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường, chủ dự án đầu tư hồn thiện báo cáo đánh giá tác động môi trường gửi quan thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường” Cụ thể đây, TKV hoàn thiện báo cáo ĐTM gửi quan thẩm định vòng 10 ngày sau có văn yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung (tính từ ngày 2/6 đến 11/6/2022) nên thời hạn với quy định pháp luật hành + Căn theo Khoản Điều 31 LBVMT năm 2020, ta hiểu báo cáo dự án đầu tư tài liệu tương đương với báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Do đó, thời điểm VINACOMIN thực đánh giá tác động môi trường (ĐTM) đồng thời với trình lập báo cáo dự án đầu tư với quy định pháp luật bảo vệ môi trường b Thời hạn Bộ Tài nguyên Môi trường thông báo văn cho TKV kết thẩm định báo cáo ĐTM với quy định pháp luật hành chưa? Giải thích?; Trả lời: Thời hạn quan thẩm định thông báo văn cho chủ dự án đầu tư kết thẩm định chưa với quy định pháp luật hành Giải thích: Căn theo Điểm c Khoản 6; Khoản Điều 34 LBVMT năm 2020, ta thấy thời gian chủ dự án đầu tư chỉnh sửa, bổ sung báo cáo đánh giá tác động môi trường (10 ngày) theo yêu cầu quan thẩm định thời gian xem xét, định phê duyệt (20 ngày, tính từ ngày 12/6 đến ngày 1/7/2022) khơng tính vào thời hạn thẩm định; nhiên, vòng 31 ngày (từ ngày 2/7 đến ngày 1/8/2022), Bộ Tài 39 nguyên Môi trường thông báo văn cho TKV kết thẩm định báo cáo ĐTM không với quy định pháp luật hành c Do nhu cầu phát triển cấp thiết dự án trên, VINACOMIN thay đổi quy mơ diện tích đất sử dụng từ 20 lên thành 29 TKV có phải thực đánh giá tác động mơi trường dự án đầu tư khơng có thay đổi này? Giải thích?; Trả lời: TKV có phải thực đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư có thay đổi tăng quy mơ diện tích đất sử dụng Giải thích: Căn theo Điểm b Khoản Điều 41 Luật đầu tư năm 2020, TKV thay đổi quy mơ diện tích đất sử dụng 10% (10% x 20 = mà diện tích đất sau thay đổi 29 ha, tức tăng so với 20 diện tích đất cũ) nên dự án đầu tư chấp thuận chủ trương đầu tư UBND tỉnh Thái Nguyên phải thực thủ tục chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư Do đó, theo Điểm a Khoản Điều 27 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP Điểm a Khoản Điều 37 LBVMT năm 2020, TKV phải thực đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư d Giả sử: Ngày 1/1/2020, hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM đầy đủ, hợp lệ VINACOMIN Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp nhận để giải theo thủ tục hành mơi trường Vậy hồ sơ bao gồm tài liệu cụ thể nào? Giải thích pháp lý?; Trả lời: Hồ sơ đề nghị thẩm định gồm: - 01 văn đề nghị thẩm định chủ dự án; - 07 báo cáo ĐTM dự án Trường hợp số lượng thành viên hội đồng thẩm định nhiều bảy (07) người, chủ dự án phải cung cấp thêm số lượng báo cáo ĐTM; - 01 báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo dự án đầu tư tài liệu tương đương khác Giải thích: 40 Ngày 1/1/2020, LBVMT năm 2020 chưa có hiệu lực thi hành (từ 1/1/2022 có hiệu lực theo Khoản Điều 170 Luật này) theo Khoản Điều 156 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015: “Văn quy phạm pháp luật áp dụng từ thời điểm bắt đầu có hiệu lực Văn quy phạm pháp luật áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực…” nên LBVMT năm 2014 Điều Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường áp dụng trường hợp Ngoài ra, Khoản Điều 171 LBVMT năm 2020 có quy định: “Hồ sơ quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận để giải theo thủ tục hành mơi trường trước ngày Luật có hiệu lực xử lý theo quy định pháp luật thời điểm tiếp nhận…” e Giả sử: Ngày 22/11/2021, Luật bảo vệ mơi trường năm 2020 đăng tải tồn văn Cơ sở liệu quốc gia pháp luật Ngày 25/11/2021, trình chuẩn bị làm hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM, TKV nhận thấy thành phần hồ sơ có phần rườm rà muốn đơn giản hóa nó, với tư cách chuyên viên tư vấn pháp luật bạn tư vấn giải pháp tối ưu (kèm theo sở pháp lý rõ ràng) cho VINACOMIN? Trả lời & Giải thích: Do ngày 25/11/2021, TKV bắt đầu chuẩn bị làm hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM nên theo Khoản Điều (cụ thể Khoản Điều 14) Nghị định số 40/2019/NĐ-CP sửa đổi Nghị định hướng dẫn Luật bảo vệ môi trường (do Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường hết hiệu lực từ ngày 15/02/2020) Theo đó, hồ sơ đề nghị thẩm định gồm: - 01 văn đề nghị thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; - 01 báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án đầu tư tài liệu tương đương; - 07 báo cáo đánh giá tác động môi trường 41 Trường hợp số lượng thành viên hội đồng thẩm định nhiều 07 người, chủ dự án phải cung cấp thêm số lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường Căn theo Khoản 50 Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi năm 2020: “Văn quy phạm pháp luật phải đăng tải toàn văn Cơ sở liệu quốc gia pháp luật chậm 15 ngày kể từ ngày công bố ký ban hành văn quan nhà nước trung ương; chậm 15 ngày kể từ ngày thông qua ký ban hành văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, trừ văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước theo quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước Văn quy phạm pháp luật đăng tải Cơ sở liệu quốc gia pháp luật có giá trị sử dụng thức”, TKV hồn tồn có quyền viện dẫn sở pháp lý Khoản Điều 171 LBVMT năm 2020 (được ban hành ngày 17/11/2020) LBVMT năm 2020 sau đăng tải sở liệu quốc gia pháp luật có giá trị sử dụng thức (cần phân biệt rõ khái niệm “có giá trị sử dụng thức” với “bắt đầu có hiệu lực”), cụ thể: “Hồ sơ đầy đủ, hợp lệ quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận để giải theo thủ tục hành mơi trường trước ngày Luật có hiệu lực thi hành xử lý theo quy định pháp luật thời điểm tiếp nhận, trừ trường hợp tổ chức, cá nhân đề nghị thực theo quy định Luật này” để đề nghị thực theo quy định LBVMT năm 2020 hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM Khoản Điều 34 Luật nhằm đơn giản hóa thành phần hồ sơ Như vậy, thành phần hồ sơ mà TKV cần nộp sau tinh giảm gồm: - Văn đề nghị thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; - Báo cáo đánh giá tác động môi trường; - Báo cáo nghiên cứu khả thi tài liệu tương đương với báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư -HẾT- 42 43 ... hoạch môi trường MỤC LỤC PHẦN NỘI DUNG I LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ SỰ PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Giai đoạn nghiên cứu (trước năm 1993) Vào thời điểm hình thành đánh giá. .. bị đánh giá … Ngoài Đạo luật Đánh giá Tác động Môi trường, Pháp lệnh Thực thi Đạo luật Đánh giá Tác động Môi trường, Quy định Thực thi Đạo luật Đánh giá Tác động Môi trường vấn đề Cơ quan Môi trường. .. hỏi quốc gia phát triển dần hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động mơi trường song cịn lạc hậu so với số quốc gia phương Tây Cơ sở pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐTM Nhật Bản ? ?Pháp luật Đánh giá