Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật bảo vệ môi trường

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT ĐỀ TÀI TÌM HIỂU QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Học phần Pháp luật đất đai và môi trường Giảng viên Ts Lê Kim Nguyệt Hà Nội, tháng.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT ĐỀ TÀI TÌM HIỂU: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Học phần: Pháp luật đất đai môi trường Giảng viên: Ts Lê Kim Nguyệt Hà Nội, tháng 11 năm 2022 MỤC LỤC NỘI DUNG I Sự cần thiết Luật Bảo Vệ Môi trường Kinh tế động lực phát triển quốc gia, quốc gia sẵn sàng khai thác hết nguồn tài nguyên thiên nhiên để làm công cụ cơng nghiệp hóa, đại hóa Điều dẫn đến hậu vô to lớn, đối mặt với nguy cạn kiệt nguồn tài nguyên, cân sinh thái, Tình trạng nhiễm mơi trường diễn phức tạp nhiều nước, vấn đề toàn giới, Việt Nam số đó, làm ảnh hưởng nhiều đến đời sống nhân dân Suy thối mơi trường suy giảm chất lượng số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật Sự suy thối mơi trường mức dẫn đến chất lượng sống người dân bị suy giảm nghiêm trọng Các yếu tố phục vụ sống nước, kk, lương thực, thực phẩm, ko đủ đáp ứng nhu cầu người dân Biến đổi khí hậu diễn nghiêm trọng tượng bão, lũ, hạn hán, động đất, diễn biến ngày thất thường để lại hậu nghiêm trọng cho môi trường Môi trường sống xung quanh cho ta sống, điều kiện để ta tồn phát triển Có thực tế đau lòng diễn là, giới phát triển, đời sống người dân cải thiện đồng nghĩa với việc sức khỏe người dân bị ảnh hưởng nhiều tình trạng mơi trường diễn biến xấu kéo dài Nếu khơng có biện pháp ngăn chặn tình trạng này, lồi người đứng trước nguy diệt vong 3 Luật Môi trường đời biện pháp để giải thách thức Chỉ pháp luật với tư cách cơng cụ điều tiết xã hội có buộc cá nhân, tổ chức phải tuân theo Như Luật Môi trường đời hệ tất yếu đường phát triển bền vững nhân loại1 II Giai đoạn hình thành phát triển Luật Bảo Vệ Mơi Trường Q trình phát triển luật mơi trường chia thành 02 giai đoạn trước năm 1986 từ năm 1986 đến 2.1 Trước năm 1986 Pháp luật công cụ để điều tiết xã hội, chịu chi phối nhu cầu xã hội Vì xã hội người chưa có ý thức mơi trường luật mơi trường nói lĩnh vực mẻ 2.1.1 Bối cảnh xã hội Ở việt nam, thời kỳ trước năm 1986, với hoàn cảnh lịch lúc giành hết cố gắng để giành độc lập dân tộc, không cho phép ta ý nhiều đến vấn đề môi trường Các biến động xấu thiên nhiên hủy hoại môi trường chưa mức đáng lo ngại Cụ thể giai đoạn này, đất nước Việt Nam phải đối mặt với khó khăn chiến tranh kéo dài để lại nhiều hệ lụy cần giải tệ nạn xã hội, tị nạn chiến tranh nối tiếp chiến tranh biên giới xảy chiến tranh Tây Nam phía Bắc… Khơng gặp khó khăn trị, mà kinh tế nước ta gặp khủng hoảng trầm trọng Sự cô lập ngoại giao, cấm vận Mỹ nước phương Tây, với khoản chi phí lớn cho qn quốc phịng để đảm bảo Giáo trình Pháp luật Bảo vệ mơi trường Việt Nam / Dỗn Hồng Nhung (ch.b), Nguyễn Thị Bình, Phạm Quang Phương, Hồng Thị Ngọc Minh : Đại học Quốc gia Hà Nội, 2018 (tr43,44) 4 hịa bình hai đầu biên giới, khiến kinh tế Việt Nam chồng chất khó khăn Chính bối cảnh xã hội vậy, Đảng Nhà nước buộc phải đưa đường lối, sách trọng vào việc thống đất nước, hàn gắn vết thương chiến tranh, phát triển kinh tế - xã hội đưa đất nước khỏi khủng hoảng Mặt khác, vấn đề môi trường chưa thể mức báo động lẽ kinh tế khủng hoảng dẫn đến khí thải phương tiện lại hay nhà máy, xí nghiệp chưa phát triển, Bởi mà, việc bảo vệ mơi trường cịn chưa quan tâm chưa trọng Thời kỳ trước năm 1986, hệ thống pháp luật nước ta non trẻ Vì với vấn đề mơi trường thiếu vắng điều tất yếu 2.1.2 Ưu điểm Mặc dù thiếu vắng luật môi trường, nhà nước ta có ý tưởng mơi trường nêu số nghị định Tiêu biểu Sắc lệnh số 142/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 21/12/1949 quy định việc kiểm soát lập biên hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng Đây văn pháp luật nhắc đến vấn đề môi trường Hay việc bảo vệ mơi trường coi địi hỏi hiến định hiến pháp 1980 quy định điều 36: “Các quan Nhà nước, xí nghiệp, hợp tác xã, đơn vị vũ trang nhân dân công dân có nghĩa vụ thực sách bảo vệ, cải tạo tái sinh nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ cải thiện mơi trường sống.” Cịn có văn khác như: Nghị 36/CP ngày 11/03/1961 Hội đồng phủ việc quản lý, bảo vệ tài nguyên lòng đất; Chỉ thị số 127/CP ngày 24/05/1971 Hội đồng Chính phủ cơng tác điều tra tài nguyên điều kiện thiên nhiên, Chỉ thị số 07/TT ngày 16/01/1964 thu tiền bán khốn lâm sản thu tiền ni rừng, Nghị số 183/CP ngày 25/09/1966 công tác trồng gây rừng, Pháp lệnh bảo vệ rừng ban hành ngày 11/09/1972 5 Các văn nghị định phần thể quan tâm nhà nước ta tới vấn đề môi trường 2.1.3 Nhược điểm Các quy định pháp luật liên quan đến số khía cạnh bảo vệ mơi trường xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước Các quy định chưa nhằm bảo vệ yếu tố môi trường Việc quy định môi trường liên quan đến môi trường chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội khác với mục tiêu đảm bảo quản lí chặt chẽ nhà nước Nội dung quy định pháp luật môi trường giai đoạn chưa phản ánh đáp ứng đòi hỏi khách quan hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Sự tương hợp quy định pháp luật mà Nhà nước ta ban hành với cơng ước quốc tế cịn hạn chế2 2.2 Từ năm 1986 đến 2.2.1 Bối cảnh xã hội Cuối năm 70 đầu năm 80 đất nước gặp nhiều khó khăn lâm vào khủng hoảng, kinh tế – xã hội Để đưa đất nước vượt qua khủng hoảng, Đảng Nhà nước phải tiến hành đổi Việc xoá bỏ chế tập trung bao cấp chuyển sang chế kinh tế thị trường có định hướng cải thiện kinh tế, dẫn đến xuất nhiều ngành mới, cần khai thác nhiều tài nguyên thiên nhiên Và vào năm 1986, Đảng Cộng Sản Việt Nam (Đại Hội lần thứ VI) thức thực đổi mới, bắt đầu thực cơng nghiệp hố, đại hố Chính lí gây ảnh hưởng sâu sắc đến mơi trường, khong có biện pháp ngăn chặn phịng ngừa đất nước dần bị nhiễm nghiêm Giáo trình Luật Mơi trường,Lê Hồng Hạnh (ch.b), Vũ Thu Hạnh, Nxb Công an nhân dân Hà Nội, 2016 6 trọng Một số nguyên nhân kê đến chạy theo lợi nhuận, làm giàu giá nên nguồn tài nguyên đất nước bị khai thác bừa bãi, ví dụ khai thác gỗ quý, khai thác trầm Quá trình thị hóa tác động kinh tế thị trường diễn nhanh chóng làm gia tăng sức ép môi trường thành phố thị xã, trung tâm kinh tế lớn đất nước, số lượng máy móc thiết bị, xe cộ tăng lên gấp nhiều lần2 Sức ép vấn đề ô nhiễm môi trường tăng lên với việc sử dụng rộng rãi hóa chất trừ sâu bệnh, chất kích thích tăng trọng Hiệu ứng nhà kính gây biến đổi khí hậu, gây thiên tai bão lũ dịch bệnh Vấn đề thiên tai phải gánh chịu nhiều Duyên hải miền Trung với vụ sạt lở đất nghiêm trọng Trong năm vừa toàn giới phải trải qua đại dịch bệnh Covid – 19, gây nhiều tổn thất lớn vật chất lẫn tinh thần 2.2.2 Sự hình thành luật Bảo Vệ Mơi Trường Luật môi trường coi lĩnh vực quan trọng hệ thống pháp luật Việt Nam Đặc biệt hai mốc thời gian tạo lập nên luật Bảo Vệ Môi Trường: hiến pháp năm 1992 đưa việc bảo vệ môi trường thành nghĩa vụ hiến định đời luật BVMT 1993 Mốc thời gian hình thành sửa đổi luật: Luật BVMT năm 1993: Ngày 27 tháng 12 năm 1993 thông qua luật BVMT Luật BVMT 2005: Luật BVMT số 52/2005/QH11 Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006 Luật thay Luật bảo vệ môi trường năm 1993 So với luật 1993, luật BVMT 2005 tăng chương 79 Điều Bộ luật thời kì bộc lộ số điểm bất cập hạn chế Việc хác định ranh giới đánh giá tác động môi trường ᴠà cam kết BVMT; quу định ᴠai trò chủ dự án tự ᴠà tổ chức dịch ᴠụ tư ᴠấn lập báo cáo đánh giá 7 tác động môi trường, cịn bất cập, уêu cầu ᴠề trình độ, lực cá nhân, tổ chức nhằm đảm bảo để thực dịch ᴠụ lập báo cáo đánh giá tác động môi trường trung thực, chưa đáp ứng уêu cầu, Hay Luật Bảo ᴠệ môi trường năm 2005 có quу định riêng chương ᴠới bốn mục ᴠề quản lý chất thải đạt kết định, thực tế triển khai ᴠẫn gặp nhiều khó khăn3 Luật BVMT 2014: Ngày 23/6/2014 Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 Quốc hội thông qua, thay cho Luật Bảo vệ môi trường 2005 Luật có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 (NĐ 19/2015/NĐ-CP chi tiết Luật 55/2014/QH13 bảo vệ môi trường) So với luật 2005, Luật 2014 tăng chương 35 Điều Nhiều chương Luật BVMT 2014 giữ nguyên nội dung điều so với Luật BVMT 2005 Nhiều Chương Luật BVMT 2014 kế thừa quy định Luật BVMT 2005, có bổ sung số nội dung, như: Chương II Quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường (từ Điều đến Điều 34), bổ sung nội dung Quy hoạch bảo vệ môi trường Kế hoạch bảo vệ môi trường, hay Chương V: Bảo vệ môi trường biển hải đảo (từ Điều 49 đến Điều 51), bổ sung nội dung bảo vệ môi trường hải đảo Nhiều Chương Luật BVMT 2014 tách từ Chương Luật BVMT 2005 như: Chương XIII: Thông tin môi trường, thị môi trường, thống kê môi trường báo cáo môi trường (từ Điều 128 đến Điều 138), tách từ Chương X Luật BVMT 2005 Và đặc biệt Chương IV: Ứng phó biến đổi khí hậu (từ Điều 39 đến Điều 48) chương hoàn toàn Luật BVMT 20144 Luật BVMT 2020: Luật BVMT số 72/2020/QH14 Quốc hội thông qua ngày 17 tháng 11 năm 2020 Luật có hiệu lực từ ngày tháng năm 2022 So với luật So sánh luật Bảo vệ môi trường 1993 2005 (https://mangago.vn/so-sanh-luat-bao-ve-moi-truong-1993-va-2005/) Một số điểm luật Bảo vệ môi trường 2014 ( https://iluatsu.com/moi-truong/mot-so-diem-moi-cua-luat-baovemoi-truong-2014/) 8 2014, luật BVMT 2020 thêm gần 70 Điều bãi bỏ gần 50 Điều Các điều luật hầu hết loại bỏ bất cập cụ thể quan tâm so với luật 2014 Các văn pháp luật: Kể từ năm 1986, đặc biệt năm đầu thập kỷ 90, bảo vệ môi trường trở thành nguyên tắc hiến định Luật môi trường coi lĩnh vực quan trọng hệ thống pháp luật Việt Nam Ngay từ năm 1986, Chiến lược bảo tồn quốc gia soạn thảo năm sau, vào năm 1991 Việt Nam thông qua Kế hoạch Hành động Quốc gia Môi trường Phát triển bền vững (NPESD), trước Hội nghị Rio diễn Bốn năm tiếp theo, hai kế hoạch soạn thảo, Kế hoạch Hành động Mơi trường Quốc gia, đón trước u cầu bắt buộc Ngân hàng Thế giới (WB); Kế hoạch Hành động Đa dạng sinh học (BAP) sau Việt Nam phê chuẩn Công ước Đa dạng Sinh học, năm 19932 Trong năm qua, Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Luật Bảo vệ mơi trường có hiệu lực từ ngày 10/1/1994 Có thể nói thời điểm mà công tác Bảo vệ môi trường Việt Nam chuyển sang giai đoạn mới, phát triển chất lượng Lần đầu tiên, khái niệm có liên quan tới bảo vệ môi trường định nghĩa, xác định cách chuẩn xác làm sở cho việc vận dụng vào hoạt động quản lý môi trường; nghĩa vụ, quyền lợi trách nhiệm bảo vệ môi trường Nhà nước, cá nhân tổ chức ràng buộc pháp lý Cùng với Luật bảo vệ môi trường, loạt văn pháp luật quan trọng ban hành từ trước 1990 như: Luật Bảo vệ sức khoẻ nhân dân (1989), Pháp lệnh thu thuế tài nguyên (1989), từ năm 1986 đến Nhà nước Việt Nam ban hành thêm nhiều luật, pháp lệnh khác có liên quan đến cơng tác Bảo vệ mơi trường, là: 9 Hiến pháp sửa đổi (2013) Bộ Luật Hình sửa đổi (2015) => Chương XIX quy định hình thức xử phạt tội phạm Môi trường Luật Khoa học Công nghệ Luật Bảo vệ phát triển rừng (1991) Luật Đất đai (2013) Để thúc đẩy trình pháp chế hố cơng tác bảo vệ mơi trường phát triển bền vững, sau Luật Bảo vệ môi trường, hàng loạt Nghịđịnh, Chỉ thị, Thông tư cấp Bộ liên Bộ, Quyết định liên quan, ban hành, tạo thành hệ thống quy định luật, phục vụ việc thực Luật Bảo vệ mơi trường Ngồi cịn có: Nghị Định số 08/2022/NĐ-CP Quy định chi tiết luật Bảo Vệ Môi Trường Nghị Định số 45/2022/NĐ-CP Quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 2.2.3 Tình trạng phát triển luật môi trường giai đoạn từ 1986 đến Những điểm luật So với Luật bảo vệ môi trường năm 2014, Luật bảo vệ mơi trường năm 2020 có điểm đột phá sau: Mở rộng phạm vi điều chỉnh, “cộng đồng dân cư’’ quy định chủ thể công tác bảo vệ môi trường, phát huy vai trò “cộng đồng dân cư” hoạt động bảo vệ môi trường Khoản 28 Điều 3: “Cộng đồng dân cư cộng đồng người sinh sống địa bàn thôn, ấp, bản, làng, buôn, bon, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” 10 10 Hoàn thiện hành lang pháp lý bảo vệ di sản phù hợp với pháp luật quốc tế di sản đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế Mục Chương II Bảo vệ môi trường di sản thiên nhiên Kiểm sốt chặt chẽ dự án có nguy tác động xấu đến môi trường mức độ cao Điều 28 tiêu chí đánh giá dự án, nâng cao hiệu quản lý môi trường doanh nghiệp Cắt giảm thủ tục hành Theo đánh giá, Luật BVMT 2020 cắt giảm 40% thủ tục hành chính, giảm thời gian thực thủ tục hành từ 20-85 ngày Cụ thể, có thủ tục hành cắt giảm, tích hợp gồm: Thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; Cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước; Cấp giấy phép xả nước thải vào cơng trình thủy lợi; Tích hợp nhiều loại giấy phép mơi trường (Xác nhận hồn thành cơng trình BVMT; giấy phép xử lý chất thải nguy hại ) vào loại giấy phép môi trường Thẩm quyền quản lý nhà nước dựa nguyên tắc quản lý tổng hợp, thống nhất, việc giao cho quan chủ trì thực hiện, phân cấp triệt địa phương ví dụ Khoản Điều 35: “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư địa bàn, trừ đối tượng quy định khoản khoản Điều Bộ, quan ngang Bộ có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có dự án phải thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư, định đầu tư mình” Giúp nâng cao lực trách nhiệm địa phương, giảm gánh nặng cho trung ương Lần đầu tiên, Luật BVMT ban hành Mục riêng (Mục 4, chương IV) để quy định Giấy phép môi trường, quy định từ Điều 39 đến Điều 49 Đã định chế nội dung sức khỏe môi trường, bổ sung nhiều giải pháp bảo vệ thành phần môi trường Điều 89 Quản lý kiểm soát tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ, mùi khó chịu 11 11 Các hành vi bị nghiêm cấm hoạt động BVMT quy định cụ thể Điều 6, đặc biệt môi trường khơng khí mơi trường nước Ví dụ số hành vi sau: Vận chuyển, chôn, lấp, đổ, thải, đốt chất thải rắn, chất thải nguy hại không quy trình kỹ thuật, quy định pháp luật bảo vệ mơi trường; Xả nước thải, xả khí thải chưa xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường môi trường; Che giấu hành vi gây ô nhiễm môi trường, cản trở, làm sai lệch thông tin, gian dối hoạt động bảo vệ môi trường dẫn đến hậu xấu môi trường; Thúc đẩy phân loại rác thải nguồn, nâng cao ý thức phân loại rác thải, định hướng cách thức quản lý, địa điểm tập kết, ứng xử với chất thải từ Điều 72 đến Điều 88 Quy định mở chế minh bạch, cơng khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực xử lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam Đồng thời giảm áp lực cho sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt truyền thống tải tác nhân gây ô nhiễm môi trường gia tăng Ví dụ Khoản Điều 72 ban hành danh mục tổng hợp chất thải nguy hại: “Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành danh mục chất thải nguy hại, chất thải công nghiệp phải kiểm sốt chất thải rắn cơng nghiệp thơng thường; yêu cầu kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp thông thường chất thải nguy hại” Cụ thể hóa quy định ứng phó biến đổi khí hậu từ Điều 90 đến Điều 96, thúc đẩy phát triển thị trường cacbon nước Điều 139 Nghị Định số 06/2022/NĐ-CP quy định chi tiết “1 Thị trường các-bon nước gồm hoạt động trao đổi hạn ngạch phát thải khí nhà kính tín các-bon thu từ chế trao đổi, bù trừ tín các-bon nước quốc tế phù hợp với quy định pháp luật điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Các sở phát thải khí nhà kính phải thực kiểm kê khí nhà kính thuộc danh mục quy định khoản Điều 91 Luật phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính có quyền trao đổi, mua bán thị trường các-bon nước” 12 12 Chế định cụ thể kiểm tốn mơi trường quy định lần đầu nhằm tăng cường lực, hiệu quản lý mơi trường ví dụ Điều 142 đến Điều 147 Luật BVMT bổ sung quy định Kiểm toán nhà nước thực kiểm tốn lĩnh vực mơi trường theo quy định Luật Kiểm toán nhà nước pháp luật có liên quan Điều 160 Luật BVMT Kiểm tốn nhà nước thực kiểm tốn lĩnh vực mơi trường theo quy định Luật Kiểm toán nhà nước quy định khác pháp luật có liên quan Tạo lập sách phát triển mơ hình tăng trưởng kinh tế bền vững thúc đẩy kinh tế tuần hoàn phục hồi phát triển nguồn vốn tự nhiên Tại Khoản Điều 149: “Kinh tế tuần hoàn mơ hình kinh tế hoạt động thiết kế, sản xuất, tiêu dùng dịch vụ nhằm giảm khai thác nguyên liệu, vật liệu, kéo dài vòng đời sản phẩm, hạn chế chất thải phát sinh giảm thiểu tác động xấu đến môi trường”5 Ưu điểm luật Về tổng thể chung nội dung pháp luật môi trường giai đoạn từ năm 1986 đến mang tính tồn diện hệ thống Các quy định pháp luật môi trường đề cập đến hầu hết yếu tố vấn đề môi trường bảo vệ môi trường từ chức nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường đến quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức khai thác, sử dụng bảo vệ yếu tố khác mơi trường Ngồi cịn triển khai thu thập thông tin, số liệu đánh giá địa phương để hoàn thiện luật BVMT, cụ thể Bộ số đánh giá kết bảo vệ môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành theo Quyết định số 2782/QĐ-BTNMT cấu trúc thành hai nhóm: Nhóm I đánh giá kết thực mục tiêu, nhiệm vụ BVMT; Nhóm II đánh giá mức độ hài lòng người Một số điểm Luật BVMT 2020 (https://binhphuoc.gov.vn/vi/bqlkkt/doanh-nghiep-can-biet/trien-khai-motsodiem-moi-cua-luat-bao-ve-moi-truong-nam-2020) 13 13 dân chất lượng mơi trường sống Các tiêu chí đánh giá xây dựng sát với thực tiễn, với thời điểm Ví dụ năm 2021 tiêu chí đánh giá tỷ lệ sở gây nhiễm môi trường nghiêm trọng xử lý triệt để; số lượng cố môi trường chất thải gây ra; tỷ lệ quan nhà nước, đảng, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp công lập cấp tỉnh, cấp huyện, siêu thị, khu du lịch có quy định, cam kết, kế hoạch triển khai chống rác thải nhựa; tỷ lệ hộ gia đình nơng thơn có hố xí hợp vệ sinh6 Hệ thống tiêu chuẩn môi trường ban hành để làm sở pháp lý cho việc xác định trách nhiệm nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ pháp luật bảo vệ mơi trường Ví dụ số tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam chất lượng nước nước thải: QCVN 14:2008/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải sinh hoạt QCVN 40:2011/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp TCVN 5945:2010 Tiêu chuẩn Việt Nam nước thải công nghiệp - Tiêu chuẩn thải QCVN 28:2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải y tế QCVN 29:2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải kho cửa hàng xăng dầu7 Hay số tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam khí thải tiếng ồn: QCVN 19:2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải cơng nghiệp bụi chất vô Triển khai chi số đánh giá tác động môi trường (https://monre.gov.vn/Pages/trien-khai-chi-so-danh-gia-ket-qua-baovemoi-truong-cua-cac-tinh,-thanh-pho-truc-thuoc-trung-uong.aspx) Bộ quy chuẩn, tiêu chuẩn quốc gia môi trường (https://thutucmoitruong.vn/tong-hop-41-bo-quy-chuan-tieuchuanquoc-gia-ve-moi-truong-moi-nhat) 14 14 QCVN 20:2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia khí thải cơng nghiệp số chất hữu QCVN 26:2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiếng ồn5 Các quy định pháp luật môi trường trọng tới khía cạnh tồn cầu vấn đề mơi trường Tính tương đồng quy định pháp luật môi trường VN với quy định công ước quốc tế môi trường nâng cao Hiệu lực quy định pháp luật môi trường nâng cao việc Nhà nước sử dụng nhiều văn luật Những thành công cơng tác quản lý mơi trường góp phần hạn chế nhiễm, suy thối cố mơi trường, cải thiện bước chất lượng môi trường Một số vấn đề xúc khắc phục Độ che phủ rừng tăng, nhiều hệ sinh thái khoanh vùng bảo vệ, số giống loài quý bảo vệ nghiêm ngặt Nhiều doanh nghiệp đầu tư đổi công nghệ, xây dựng hệ thống xử lý chất thải cải thiện môi trường Phong trào quần chúng tham gia bảo vệ môi trường đẩy mạnh, công tác xã hội hóa bảo vệ mơi trường hình thành số nơi, nhiều điển hình tiêu biểu cơng tác bảo vệ mơi trường, mơ hình tự quản môi trường cộng đồng xuất phát huy tác dụng tích cực… Nước ta tham gia công ước, hiệp định quốc tế môi trường; đẩy mạnh hợp tác song phương đa phương với nước khu vực BVMT Trong bối cảnh đến Việt Nam có quan hệ “đối tác chiến lược” với 17 quốc gia ký kết tham gia 16 FTA, việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hoàn thiện pháp luật Quốc hội FTA hệ có ý nghĩa vơ quan trọng Chế định môi trường với nội dung bảo vệ môi trường CPTPP EVFTA chế định quan trọng, định hình thể chế phát triển kinh tế bền vững quốc gia thành viên Do đó, cam kết Việt Nam lĩnh vực đòi hỏi vào khẩn trương liệt quan nhà nước có liên quan Theo cam kết hai Hiệp định, Việt Nam phải nỗ lực xây dựng hoàn 15 15 thiện pháp luật, bảo đảm sách mơi trường đáp ứng tiêu chuẩn cao, nhằm mục tiêu phát triển bền vững đất nước Hạn chế, bất cập thực Luật Bảo vệ Môi Trường thực tiễn Mặc dù đạt bước tiến ban đầu, nhìn chung pháp luật bảo vệ mơi trường VN nhiều tồn yếu kém: Hệ thống pháp luật chưa hồn thiện; cịn thiếu số văn luật quan trọng Luật khơng khí sạch, Luật an tồn hóa chất, Luật đa dạng sinh học nhiều văn hướng dẫn khác chưa ban hành Hệ thống quan quản lý mơi trường cịn nhiều bất cập, lực lượng cán làm công tác môi trường vừa thiếu, vừa yếu lực chuyên môn, phận không nhỏ cán bộ, công chức không giữ nghiêm kỷ cương, phép nước thi hành công vụ, chẳng hạn thông qua việc nhận hối lộ mà bao che, tiếp tay cho vụ vi phạm pháp luật mơi trường, khai thác bừa bãi tài ngun khống sản đất nước, chặt phá rừng, xả chất thải độc hại chưa qua xử lý vào môi trường,… gây thiệt hại không nhỏ đến hoạt động kinh tế đời sống người dân Việc báo cáo ĐTM ( đánh giá tác động môi trường) để phê duyệt dự án đầu tư cịn gặp nhiều khó khăn Sự phối hợp hoạt động kiểm tra, giám sát, hướng dẫn quan chuyên môn trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường với địa phương chưa thực chặt chẽ để thực công tác đánh giá tác động môi trường Theo Cục Thẩm định đánh giá tác động môi trường trình thực ĐTM chưa có phối hợp chặt chẽ chủ dự án tư vấn.Nhiều trường hợp chủ dự án giao khốn, phó mặc cho tư vấn môi trường thực ĐTM, trách nhiệm pháp lý nội dung báo cáo ĐTM thuộc chủ dự án Do đó, nội dung tư vấn môi trường đưa báo cáo ĐTM khơng thống nhất, chí khơng phù hợp với nội dung dự án8 Thực trạng báo cáo đánh giá tác động môi trường Việt Nam (http://baocaodanhgiatacdongmoitruong.net/tintuc/thuctrang-viec-bao-cao-danh-gia-tac-dong-moi-truong-o-viet-nam/) 16 16 Hầu hết văn quy phạm pháp luật kinh tế cịn chưa tính đến chi phí mơi trường sản xuất – kinh doanh Cịn thiếu vắng công cụ kinh tế nhằm BVMT, chế tài chưa đủ mạnh để trừng trị răn đe hành vi vi phạm mơi trường, đó, hành vi gây nhiễm đất, nguồn nước, khơng khí, nạn chặt phá rừng… tiếp tục diễn ra, không ngăn chặn triệt để9 Những năm vừa qua xảy nhiều vụ việc làm ô nhiễm đến nguồn nước vụ xả thải khiến cá chết hàng loạt công ty Formosa Hà Tĩnh hay xả nước thải chui công ty Vedan, gần vụ án gây ô nhiễm môi trường Công ty cổ phần Bóng đèn điện Huỳnh Quang Các vụ án cho thấy hạn chế thiếu xót cơng tác quản lí bảo vệ mơi trường số quan địa phương việc diễn thời gian dài, gây hậu quả, thiệt hại không nhỏ III Kiến nghị, giải pháp Thứ nhất, Luật BVMT Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành, cần rà soát lại hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến vấn đề môi "Bảo vệ môi trường gắn với phát triển kinh tế - xã hội" (06/09/2021), Bộ Công thương Việt Nam, (https://moit.gov.vn/bao-ve-moi-truong/bao-ve-moi-truong-gan-voi-phat-trien-kinh-te-xa-hoi.html) 17 17 trường để bổ sung, hoàn thiện, điều chỉnh cho phù hợp với quy định Luật, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững Thứ hai, thực tốt công tác tuyên truyền đường lối, chủ trương sách, pháp luật Đảng, Nhà nước liên quan đến vấn đề BVMT, đặc biệt điểm Luật BVMT, để từ đó, người dân chấp hành, tuân thủ thực pháp luật cách tự giác, chủ động nghiêm chỉnh, tăng cường thực bảo vệ môi trường phát triển kinh tế – xã hội đất nước Thứ ba, đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng, tiêu cực tổ chức, cá nhân, cán bộ, công chức hoạt động thực pháp luật môi trường Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng; quản lý chặt chẽ cán bộ, đảng viên, công chức; siết chặt kỷ luật, kỷ cương Đảng máy Nhà nước Nhiệm vụ phải tiến hành cách thường xun, tồn diện, cơng khai, dân chủ, chặt chẽ nghiêm minh, không cạy quyền Thứ tư, phát huy đồng sức mạnh biện pháp quy định luật hành chính, hình sự, dân sự, kinh tế việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường, đặc biệt biện pháp kinh tế để bảo đảm hài hòa phát triển kinh tế yêu cầu BVMT, thực tốt pháp luật môi trường Thứ năm, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động thực pháp luật BVMT cách tăng cường tham gia tổ chức trị – xã hội, đoàn thể cộng đồng dân cư việc tham gia quản lý, tổ chức thực giám sát cơng tác BVMT Tạo dựng khuyến khích người tham gia hoạt động bảo vệ môi trường địa phương, tổ dân phố Tổ chức buổi thi với phần quà thiết thực với bảo vệ môi trường, buổi toạ đàm tuyên truyền, Thứ sáu, tăng nguồn chi cho nghiệp BVMT, đầu tư bồi dưỡng để nâng cao lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ quản lý đặc biệt cho đội ngũ cán bộ, công chức liên quan đến việc nghiên cứu, dự báo tác động môi 18 18 trường; đội ngũ cán ngày đêm đấu tranh với tượng vi phạm pháp luật môi trường,… Thứ bảy, tiếp tục hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường, đặc biệt hợp tác quốc tế pháp luật Cần tìm chế thích hợp để đẩy mạnh việc nội luật hóa cam kết quốc tế BVMT mà Việt Nam ký kết tham gia xác định rõ hiệu lực pháp lý cam kết quốc tế Đồng thời, cần xây dựng chế bảo đảm thực thi hiệu cam kết quốc tế Việt Nam10 10 Nguyễn Thị Thanh Huyền (11/03/2021), "Tăng cường thực thi pháp luật bảo vệ môi trường để phát triển bền vững", Tạp chí Quản lý nhà nước (https://www.quanlynhanuoc.vn/2021/03/11/tang-cuong-thuc-thi-phap-luat-ve-baove-moitruong-de-phat-trien-ben-vung/) 19 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Pháp luật Bảo vệ mơi trường Việt Nam, Dỗn Hồng Nhung (ch.b), Nguyễn Thị Bình, Phạm Quang Phương, Hồng Thị Ngọc Minh, Nxb.Đại học Quốc gia Hà Nội, 2018 Giáo trình Luật Mơi trường,Lê Hồng Hạnh (ch.b), Vũ Thu Hạnh, Nxb Công an nhân dân Hà Nội, 2016 Luật Bảo Vệ Môi Trường 2020 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-nguyen-Moitruong/Luat-so-72-2020-QH14Bao-ve-moi-truong-2020-431147.aspx So sánh luật Bảo vệ môi trường 1993 2005 https://mangago.vn/so-sanh-luat-baove-moi-truong-1993-va-2005/ Một số điểm luật Bảo vệ môi trường 2014 https://iluatsu.com/moi-truong/mot-so-diem-moi-cua-luat-bao-ve-moi-truong-2014/ Một số điểm Luật BVMT 2020 https://binhphuoc.gov.vn/vi/bqlkkt/doanh-nghiep-can-biet/trien-khai-mot-sodiemmoi-cua-luat-bao-ve-moi-truong-nam-2020 Bộ quy chuẩn, tiêu chuẩn quốc gia môi trường https://thutucmoitruong.vn/tong-hop-41-bo-quy-chuan-tieu-chuan-quoc-gia-vemoitruong-moi-nhat Thực trạng báo cáo đánh giá tác động môi trường Việt Nam http://baocaodanhgiatacdongmoitruong.net/tin-tuc/thuc-trang-viec-bao-cao-danhgiatac-dong-moi-truong-o-viet-nam/ Tạp chí quản lý nhà nước “ Tăng cường thực thi pháp luật bảo vệ môi trường để phát triển bền vững”, Nguyễn Thị Thanh Huyền, 2021 20 20 https://www.quanlynhanuoc.vn/2021/03/11/tang-cuong-thuc-thi-phap-luat-ve-baovemoi-truong-de-phat-trien-ben-vung/ 10.“Bảo vệ môi trường gắn với phát triển kinh tế - xã hội”, Bộ Công thương Việt Nam, 2021 https://cloudrity.com.vn/customer/#/c/error/403?idAttack=86599177183467030 21 21 ... tuân theo Như Luật Môi trường đời hệ tất yếu đường phát triển bền vững nhân loại1 II Giai đoạn hình thành phát triển Luật Bảo Vệ Mơi Trường Q trình phát triển luật mơi trường chia thành 02 giai... Khoa học Công nghệ Luật Bảo vệ phát triển rừng (1991) Luật Đất đai (2013) Để thúc đẩy q trình pháp chế hố cơng tác bảo vệ môi trường phát triển bền vững, sau Luật Bảo vệ môi trường, hàng loạt... thần 2.2.2 Sự hình thành luật Bảo Vệ Môi Trường Luật môi trường coi lĩnh vực quan trọng hệ thống pháp luật Việt Nam Đặc biệt hai mốc thời gian tạo lập nên luật Bảo Vệ Môi Trường: hiến pháp năm 1992