LV ThS Luat Pháp luật bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp và thực tiễn thi hành tại tỉnh Yên Bái

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Phát triển khu công nghiệp (KCN) có ý nghĩa hết sức quan trọng trong quá trình thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội. Bởi vì các KCN sẽ: góp phần tạo nên sự chuyển dịch nhanh chóng cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; tạo nên sự đa dạng về ngành nghề sản xuất công nghiệp, nâng cao trình độ khoa học công nghệ và khả năng cạnh tranh của nền kinh tế; mở rộng mối liên kết các ngành, các vùng và mối quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế; tác động mạnh mẽ đến sự thay đổi không gian các vùng nông thôn, đô thị, phát triển nhanh các ngành dịch vụ, thay đổi lối sống của một bộ phận dân cư theo hướng văn minh,công nghiệp và hiện đại; tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người lao động và một bộ phận dân cư các khu vực lân cận; tác động lan truyền kích thích sự phát triển tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ; góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn; tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước;… Song việc phát triển KCN ở nước ta cũng đã bộc lộ những hạn chế và yếu kém, đặc biệt luôn tiềm ẩn vấn đề ô nhiễm môi trường. Thực trạng môi trường, bảo vệ môi trường (BVMT) trong các KCN của cả nước cũng như các địa phương còn nhiều hạn chế như: tình trạng ô nhiễm môi trường do khí thải, nước thải, chất thải rắn và chất thải độc hại; ý thức trong việc BVMT của các doanh nghiệp, năng lực cũng như công tác quản lý về môi trường còn yếu kém, chưa có sự quan tâm thích đáng của các ngành, các cấp. Yên Bái là tỉnh miền núi phía Bắc, có đặc điểm địa hình cao dần từ Đông Nam lên Tây Bắc và được kiến tạo bởi ba dãy núi lớn đều có hướng chạy Tây Bắc Đông Nam: phía Tây có dãy Hoàng Liên Sơn Pú Luông nằm kẹp giữa sông Hồng và sông Đà, tiếp đến là dãy núi cổ con voi nằm kẹp giữa sông Hồng và sông Chảy, phía Đông có dãy núi đá vôi nằm kẹp giữa sông Chảy và sông Lô. Địa hình khá phức tạp nhưng có thể chia thành hai vùng lớn: vùng cao và vùng thấp. Yên Bái có tổng diện tích đất tự nhiên trong toàn tỉnh là 688.627,64 ha. Kinh tế của tỉnh tiếp tục duy trì được đà tăng trưởng khá. Tốc độ tăng GDP năm 2016 theo giá so sánh 2011 đạt 13.874,4 tỷ đồng, tăng 11,07% so với năm 2013. Trong đó nhóm nông, lâm nghiệp, thủy sản đạt 3.581 tỷ đồng, tăng 4,98%; nhóm công nghiệp, xây dựng đạt 4.608,9 tỷ đồng, tăng 10,71%; nhóm dịch vụ đạt 5.684,5 tỷ đồng, tăng 15,6%. Thu ngân sách đạt khoảng 1.600 tỷ đồng, tăng 16% so với năm trước; trong đó xây dựng các KCN được coi là khâu đột phá để đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh từ nông nghiệp công nghiệp dịch vụ sang công nghiệp nông nghiệp dịch vụ. Đến nay, Yên Bái đã có 04 KCN được phê duyệt và đã đi vào hoạt động. Trong quá trình hình thành và phát triển các KCN ở tỉnh Yên Bái bên cạnh những đóng góp quan trọng vào quá trình phát triển kinh tế xã hội của địa phương cũng không tránh khỏi những hạn chế, đặc biệt là vấn đề ô nhiễm môi trường và BVMT. Phát triển bền vững (PTBV) về kinh tế xã hội; tạo mở việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người lao động phải gắn phát triển KCN với BVMT. Chính vì vậy, học viên chọn đề tài Pháp luật bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp và thực tiễn thi hành tại tỉnh Yên Bái làm luận văn thạc sĩ luật học.

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP 1.1 Quan niệm bảo vệ mơi trường khu công nghiệp 1.2 Quan niệm pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 11 1.3 Nội dung nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến pháp luật bảo 16 vệ môi trường khu công nghiệp Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 27 TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH N BÁI 2.1 Tình hình phát triển khu cơng nghiệp vấn đề đặt 27 môi trường khu công nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 2.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật bảo vệ môi trường 34 khu công nghiệp qua thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP 55 LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường 55 khu công nghiệp 3.2 Các giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường 58 khu công nghiệp KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường ĐTM : Đánh giá tác động môi trường KCN : Khu công nghiệp PTBV : Phát triển bền vững QLMT : Quản lý môi trường QLNN : Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Tỷ lệ lấp đầy KCN vào hoạt động năm 2016 28 2.2 Tổng hợp sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN 29 2.3 Tình hình đánh giá tác động môi trường qua các năm đối 40 với các dự án KCN Yên Bái 2.4 Tình hình tra, kiểm tra các dự án KCN Yên Bái 46 2.5 Tình hình phối kết hợp quan quản lý nhà nước 50 với doanh nghiệp KCN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Phát triển khu công nghiệp (KCN) có ý nghĩa hết sức quan trọng quá trình thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội Bởi KCN sẽ: góp phần tạo nên chuyển dịch nhanh chóng cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; tạo nên đa dạng ngành nghề sản xuất cơng nghiệp, nâng cao trình độ khoa học - công nghệ khả cạnh tranh kinh tế; mở rộng mối liên kết ngành, vùng mối quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế; tác động mạnh mẽ đến thay đổi không gian vùng nông thôn, đô thị, phát triển nhanh ngành dịch vụ, thay đổi lối sống phận dân cư theo hướng văn minh,công nghiệp đại; tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất tinh thần người lao động phận dân cư khu vực lân cận; tác động lan truyền kích thích phát triển tiểu thủ cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ; góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn; tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước;… Song việc phát triển KCN ở nước ta cũng đã bộc lộ những hạn chế và yếu kém, đặc biệt tiềm ẩn vấn đề ô nhiễm môi trường Thực trạng môi trường, bảo vệ môi trường (BVMT) các KCN của cả nước cũng các địa phương còn nhiều hạn chế như: tình trạng ô nhiễm môi trường khí thải, nước thải, chất thải rắn và chất thải độc hại; ý thức việc BVMT của các doanh nghiệp, lực cũng công tác quản lý về môi trường còn yếu kém, chưa có sự quan tâm thích đáng của các ngành, các cấp Yên Bái tỉnh miền núi phía Bắc, có đặc điểm địa hình cao dần từ Đông Nam lên Tây Bắc kiến tạo ba dãy núi lớn có hướng chạy Tây Bắc - Đơng Nam: phía Tây có dãy Hồng Liên Sơn - Pú Luông nằm kẹp sông Hồng sông Đà, tiếp đến dãy núi cổ voi nằm kẹp sơng Hồng sơng Chảy, phía Đơng có dãy núi đá vơi nằm kẹp sơng Chảy sơng Lơ Địa hình phức tạp chia thành hai vùng lớn: vùng cao vùng thấp n Bái có tổng diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh 688.627,64 Kinh tế tỉnh tiếp tục trì đà tăng trưởng Tốc độ tăng GDP năm 2016 theo giá so sánh 2011 đạt 13.874,4 tỷ đồng, tăng 11,07% so với năm 2013 Trong nhóm nơng, lâm nghiệp, thủy sản đạt 3.581 tỷ đồng, tăng 4,98%; nhóm cơng nghiệp, xây dựng đạt 4.608,9 tỷ đồng, tăng 10,71%; nhóm dịch vụ đạt 5.684,5 tỷ đồng, tăng 15,6% Thu ngân sách đạt khoảng 1.600 tỷ đồng, tăng 16% so với năm trước; xây dựng KCN coi khâu đột phá để đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh từ nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ sang công nghiệp - nông nghiệp dịch vụ Đến nay, Yên Bái có 04 KCN phê duyệt vào hoạt động Trong trình hình thành phát triển KCN tỉnh Yên Bái bên cạnh đóng góp quan trọng vào q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương không tránh khỏi hạn chế, đặc biệt vấn đề ô nhiễm môi trường BVMT Phát triển bền vững (PTBV) về kinh tế - xã hội; tạo mở việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất tinh thần người lao động phải gắn phát triển KCN với BVMT Chính vậy, học viên chọn đề tài "Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến hướng nghiên cứu đề tài công bố, nổi bật nhất là các cơng trình nghiên cứu sau đây: - Các cơng trình nghiên cứu phát triển KCN: + Luận văn Thạc sĩ (2012) Bùi Vĩnh Kiên: Một số giải pháp đẩy mạnh phát triển khu công nghiệp tỉnh Yên Bái, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Luận văn sâu nghiên cứu về phát triển KCN tỉnh Yên Bái, đó phân tích một số vấn đề liên quan đến tác động về môi trường phát triển KCN Tuy nhiên, góc độ nghiên cứu của luận văn là phát triển KCN, nên các giải pháp cũng tập trung vào nội dung làm thế nào để phát triển KCN + Luận văn Thạc sĩ (2014) Vũ Đức Quyết: Phát triển khu công nghiệp q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn tỉnh Phú Thọ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề chuyên sâu về phát triển KCN quá trình cơng nghiệp hóa, đại hóa ở tỉnh Phú Thọ; gắn với các giải pháp phát triển KCN điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa + Luận văn Thạc sĩ (2015) Bùi Hoàng Mai: Đổi quản lý nhà nước khu công nghiệp Lào Cai, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn nghiên cứu về góc độ quản lý kinh tế - quản lý nhà nước đối với phát triển KCN ở một địa bàn cụ thể - tỉnh Lào Cai, với những kết quả, hạn chế và nguyên nhân Luận văn khẳng định rằng, muốn phát triển bền vững KCN của tỉnh cần phải không ngừng đổi mới, hoàn thiện quản lý nhà nước (QLNN) về lĩnh vực này + Trịnh Thị Minh Sâm (2014), Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường khu công nghiệp khu chế xuất, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội + Trần Văn Tùng - Đặng Thị Phương Hoa - Nguyễn Bá Thủy (2005), Ảnh hưởng ô nhiễm môi trường số khu cơng nghiệp phía bắc tới sức khoẻ cộng đồng, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội - Các cơng trình nghiên cứu, đánh giá thực trạng BVMT: + Bùi Văn Huyền (2016), Hiệu lực quản lý nhà nước môi trường Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đây là cơng trình nghiên cứu dưới góc độ pháp luật Trên sở luận chứng, sở lý luận và hiệu lực pháp luật về môi trường ở Việt Nam, công trình nghiên cứu, đề xuất những phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực pháp luật về môi trường ở Việt Nam + PGS.TS Phạm Thị Ngọc Trầm (2006), Quản lý nhà nước tài ngun mơi trường phát triển bền vững góc nhìn xã hội nhân văn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội + Trương Thu Trang (2015), Pháp luật bảo vệ môi trường: Kinh nghiệm số nước Châu Á học Việt Nam, Thông tin Khoa học xã hội, số 3(315), Hà Nội + Mai Thanh (2015), Ơ nhiễm mơi trương khu công nghiệp "Nút thắt" từ luật, Website: tapchitaichinh.vn Như vậy, các công trình nghiên cứu khoa học đã tập trung nghiên cứu về phát triển các KCN, đặt điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa có tính tới ́u tớ mơi trường; hoặc nghiên cứu mặt khía cạnh cụ thể về pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn rộng lớn - Việt Nam Thực tế cho đến nay, còn ít các công trình nghiên cứu gắn kết giữa phát triển KCN với pháp luật BVMT địa bàn cấp tỉnh Vì vậy, luận văn này, tác giả tiếp tục kế thừa có chọn lọc nghiên cứu trước tập trung vào vấn đề quy định pháp luật BVMT KCN Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu sở lý luận về pháp luật BVMT; đánh giá đúng thực trạng hoạt động BVMT các KCN tỉnh Yên Bái thời gian qua, luận văn đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu pháp luật BVMT các KCN hướng tới mục tiêu phát triển bền vững KCN ở tỉnh Yên Bái thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Hệ thống hoá làm rõ những vấn đề lý luận bản pháp luật BVMT các KCN - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật môi trường các KCN thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Yên Bái - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu pháp luật BVMT các KCN từ thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Yên Bái Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu về pháp luật BVMT các KCN thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái Chủ thể tham gia BVMT chủ yếu là Nhà nước và doanh nghiệp, đồng thời có tính tới yếu tố giám sát của các tổ chức xã hội và người dân - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn về pháp luật BVMT các KCN; tập trung nghiên cứu hoạt động BVMT các KCN tập trung, đã và tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh Luận văn chú trọng nghiên cứu, đánh giá thực trạng BVMT các KCN địa bàn tỉnh Yên Bái + Về không gian: Luận văn nghiên cứu BVMT các KCN địa bàn tỉnh Yên Bái + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu BVMT các KCN địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2010 - 2015, thời điểm hầu hết các KCN được lấp đầy và vào hoạt động sản xuất kinh doanh Chuỗi số liệu thống kê được thu thập, nghiên cứu, phân tích, đánh giá từ chính KCN, Ban quản lý các KCN Yên Bái, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái; số liệu kiểm tra, giám sát về một bộ phận chuyên biệt - cảnh sát môi trường của tỉnh Yên Bái từ 2010 - 2015 và dự báo đến 2020 Phương pháp nghiên cứu đề tài - Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin; phương pháp luận của chủ nghĩa vật biện chứng và chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm Đảng Nhà nước ta BVMT (thông qua Luật Môi trường và các văn bản Luật liên quan đến môi trường và BVMT); lý thuyết kinh tế hiện đại, như: Kinh tế học, Kinh tế học phát triển, Kinh tế học môi trường - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu Trong đó, chú trọng sử dụng các phương pháp: Hệ thống, thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp; dựa tình hình thực tế, số liệu địa phương về môi trường và BVMT các KCN Đồng thời kế thừa sử dụng có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình cơng bố có liên quan đến đề tài để thực mục tiêu nhiệm vụ luận văn Ý nghĩa đóng góp đề tài Phân tích rõ nét thực trạng pháp luật BVMT diễn KCN tỉnh Yên Bái, phát thiếu sót, bất cập quy định pháp luật, công tác quản lý BVMT KCN Đề xuất giải pháp có tính đổi cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật môi trường KCN; phương án kiện tồn máy quản lý mơi trường (QLMT) KCN có tính áp dụng thực tế cao Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo bổ ích cho quan quản lý, nghiên cứu giảng dạy về môi trường và BVMT, thúc đẩy các KCN ở tỉnh Yên Bái nói riêng và cả nước nói chung Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Khái quát bảo vệ môi trường khu công nghiệp pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Yên Bái Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường các khu cơng nghiệp Chương KHÁI QT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Quan niệm bảo vệ môi trường khu công nghiệp 1.1.1 Quan niệm khu công nghiệp Hiện nay, có nhiều định nghĩa về KCN Tuy nhiên, hiểu một cách chung nhất, KCN khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, có hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội đồng đảm bảo cho hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống người lao động, thành lập theo quy định Chính phủ [6, tr 3] Trong KCN có doanh nghiệp chế xuất doanh nghiệp công nghệ cao Từ nội hàm của khái niệm trên, có thể thấy rõ, một khu được gọi là KCN, bao hàm các nội dung sau đây: - Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp, có nghĩa là, KCN chỉ sản xuất những sản phẩm hay những mặt hàng công nghiệp nhằm tạo giá trị và giá trị gia tăng công nghiệp, tức là tạo GDP - Trong KCN không thể thiếu vắng các hoạt động dịch vụ, song những dịch vụ đó cũng chỉ phục vụ cho sản xuất công nghiệp - Khu công nghiệp được xác định ranh giới địa lý Vì thế, nói tới KCN là ta nói tới "hàng rào" của KCN; bên KCN tức là nói tới biên giới giữa bên và bên ngoài KCN Vậy, bên "hàng rào" KCN sản xuất các sản phẩm công nghiệp [2, tr 2] - Một khu được gọi là KCN được phát triển về mặt kết cấu hạ tầng, ... Khái quát bảo vệ môi trường khu công nghiệp pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Yên Bái 7... hướng giải pháp hồn thi? ??n pháp luật bảo vệ mơi trường các khu công nghiệp Chương KHÁI QUÁT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1... đến pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 1.3.1 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 17 1.3.1.1 Quy định bảo vệ môi trường giai đoạn chuẩn bị đầu tư, xây dựng khu công nghiệp