KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BỘ MÔN LUẬT KINH DOANH QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM Bài thuyết trình học phần Pháp luật về đánh giá.
Khái quát về đánh giá môi trường (Environmental Assessment)
Ngày nay, hoạt động của con người ngày càng ảnh hưởng sâu sắc đến thiên nhiên và môi trường, dẫn đến những thay đổi về chất lượng và phân bố tài nguyên thiên nhiên Những tác động này vừa có mặt tích cực vừa có mặt tiêu cực, tạo ra nhu cầu đánh giá để phát huy các tác động tích cực và hạn chế các tác động tiêu cực Từ đó, khái niệm đánh giá môi trường (EA) đã được hình thành và trở thành một phần quan trọng trong công tác bảo vệ môi trường tại Việt Nam.
Đánh giá môi trường là một hoạt động quan trọng trong việc phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường Hoạt động này bao gồm ba thành phần chính: đánh giá tác động môi trường, đánh giá môi trường chiến lược và đăng ký môi trường.
Đánh giá môi trường (EA) là quá trình phân tích và dự báo tác động tích cực và tiêu cực đến môi trường từ các kế hoạch và dự án phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu của EA là đưa ra giải pháp cho phát triển bền vững trước, trong và sau khi thực hiện các kế hoạch này Hoạt động đánh giá môi trường bao gồm nhiều bước quan trọng để đảm bảo sự cân bằng giữa phát triển và bảo vệ môi trường.
Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) là quá trình phân tích và dự báo các tác động của dự án đầu tư đến môi trường, nhằm xác định và đề xuất các biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực Quá trình này không chỉ xem xét hậu quả môi trường mà còn ảnh hưởng đến đời sống con người và các hoạt động khác trong khu vực dự án Sau khi thực hiện ĐTM, cần xác định các biện pháp để tối ưu hóa tính tương thích của dự án với môi trường xung quanh.
Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) là quá trình nhận diện và dự báo các vấn đề môi trường chính, nhằm tích hợp các giải pháp bảo vệ môi trường vào chính sách, chiến lược và quy hoạch Khác với ĐTM áp dụng cho các dự án cụ thể, ĐMC hướng tới các đối tượng vĩ mô hơn và cần được thực hiện trước khi phê duyệt các chính sách, chiến lược, quy hoạch ĐMC hiện đang được coi là một công cụ quan trọng trong việc đảm bảo phát triển bền vững.
Hoạt động đăng ký môi trường là quá trình mà chủ dự án đầu tư và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thực hiện để thông báo với cơ quan quản lý nhà nước về việc xả chất thải và các biện pháp bảo vệ môi trường liên quan Khái niệm này xuất phát từ Kế hoạch Bảo vệ môi trường (LBVMT 2014) và Cam kết bảo vệ môi trường (LBVMT 2005).
Quá trình hình thành và phát triển pháp luật về đánh giá môi trường trên thế giới
Giai đoạn trước năm 1970
1.1 Sự cần thiết của hoạt động đánh giá tác động môi trường, đánh giá môi trường chiến lược
Xã hội loài người hiện nay đang trải qua thời kỳ công nghiệp với sự gia tăng khai thác tài nguyên thiên nhiên, dẫn đến việc con người can thiệp sâu hơn vào môi trường Điều này tạo ra những mâu thuẫn giữa mục tiêu phát triển và quy luật tự nhiên Hơn nữa, sự phát triển không đồng đều giữa các quốc gia trong xã hội công nghiệp đã tạo ra những bất hợp lý trong trật tự kinh tế thế giới, làm gia tăng hai hình thức ô nhiễm chính: "ô nhiễm do tiêu thụ" ở các nước công nghiệp phát triển.
"ô nhiễm do đói nghèo" tại các nước chậm phát triển.
Các hoạt động của con người ngày càng ảnh hưởng sâu sắc đến thiên nhiên và môi trường, dẫn đến những biến đổi tích cực và tiêu cực Sự cần thiết đánh giá tác động môi trường (ĐMT) và đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) đã ra đời để đáp ứng yêu cầu này Vào những năm 60 và 70, người dân ở các nước công nghiệp phát triển đã chú trọng hơn đến chất lượng môi trường, khi những nguy cơ thảm họa môi trường từ phát triển công nghiệp trở thành vấn đề chính trị quan trọng Chính phủ nhiều quốc gia đã phải xây dựng các chính sách cụ thể về môi trường, và việc đánh giá toàn diện hậu quả kinh tế, xã hội và môi trường trong các dự án phát triển đã trở thành nghĩa vụ pháp lý Do đó, thuật ngữ ĐMT và ĐMC đã được đưa vào chính sách và luật pháp môi trường của nhiều nước.
1.2 Sơ lược quá trình phát triển của đánh giá tác động môi trường
Việc xác định thời điểm ra đời của công tác ĐTM là một thách thức, vì ĐTM đã tồn tại từ lâu, với nhiều hệ thống quy hoạch tiên tiến đã xem xét tác động môi trường từ thế kỷ XX Ví dụ, vào năm 1947, Vương quốc Anh đã thông qua Đạo luật Quy hoạch Thị trấn và Quốc gia, cho phép các cơ quan quy hoạch địa phương xem xét yếu tố môi trường trong các quyết định liên quan đến dự án Tuy nhiên, vẫn chưa có cơ chế chính thức nào được ban hành để quy định và thực hiện công tác này.
Tại Hoa Kỳ, từ năm 1872, các vườn quốc gia đã được thành lập nhằm bảo tồn các vùng hoang dã và hệ sinh thái tự nhiên Ngày càng nhận thức rõ hơn về những tác động tiêu cực của việc phát triển nguồn nước và đường cao tốc, các bước đã được thực hiện để điều tra tầm quan trọng của chúng trong giai đoạn lập kế hoạch các đề xuất phát triển.
Năm 1969, Hoa Kỳ thông qua Luật về chính sách môi trường quốc gia (NEPA 1969) nhằm thúc đẩy sự hài hòa giữa con người và môi trường, ngăn chặn thiệt hại cho môi trường và nâng cao sức khỏe con người Luật yêu cầu các cơ quan liên bang phải chuẩn bị đánh giá môi trường (EA) và báo cáo tác động môi trường (EIS) để nêu rõ các tác động tiềm ẩn của các hành động đề xuất NEPA ra đời trong bối cảnh công chúng ngày càng quan tâm đến môi trường, đặc biệt sau sự kiện ô nhiễm như vụ tràn dầu Santa Barbara và vụ cháy trên Sông Cuyahoga Sự phát triển của các phong trào môi trường và các đạo luật bảo vệ môi trường trước đó đã tạo động lực cho việc ban hành NEPA, phản ánh trách nhiệm của mỗi cá nhân trong việc bảo tồn môi trường cho các thế hệ tương lai.
1.3 Sơ lược quá trình phát triển của đánh giá tác động môi trường chiến lược
Đánh giá tác động môi trường đã dẫn đến sự phát triển của các hình thức đánh giá môi trường theo cách tiếp cận Đánh giá môi trường chiến lược Luật về chính sách môi trường quốc gia của Hoa Kỳ (NEPA) năm 1969 yêu cầu tất cả các cơ quan Chính phủ Liên bang thực hiện đánh giá môi trường cho các hành động có thể ảnh hưởng đến chất lượng môi trường Đặc điểm nổi bật của đánh giá này là không chỉ áp dụng cho các kế hoạch kinh doanh riêng lẻ mà còn cho các dự luật, kế hoạch toàn diện và các giải pháp thay thế hợp lý Một trong những đối tượng quan trọng cần thực hiện đánh giá môi trường là các đề xuất xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
Giai đoạn sau 1970
Sau nhiều thập kỷ chính trị Hoa Kỳ không thừa nhận sự xuống cấp của môi trường, hai sự kiện quan trọng vào đầu năm 1970 đã định hình nhận thức và thực hành môi trường Đạo luật Chính sách Môi trường Quốc gia (NEPA), được ký thành luật vào ngày 1 tháng 1 năm 1970, yêu cầu các cơ quan liên bang tích hợp giá trị môi trường trong quá trình ra quyết định, xem xét tác động môi trường và các lựa chọn thay thế cho các hành động đề xuất Cuộc biểu tình Ngày Trái đất tháng 4 cùng năm, do Thượng nghị sĩ Gaylord Nelson tổ chức, đã thu hút 20 triệu người tham gia, dẫn đến việc thành lập Cơ quan Bảo vệ Môi trường (EPA) vào tháng 7 năm 1970 NEPA là luật đầu tiên yêu cầu Báo cáo tác động môi trường (EIS) cho các dự án có ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng môi trường Để tăng cường hiệu quả đánh giá môi trường, các chỉ thị và chính sách pháp lý đã được áp dụng Kể từ khi thông qua NEPA, nhiều quốc gia đã ban hành luật yêu cầu đánh giá tác động môi trường cho các dự án quy mô lớn Từ năm 1981, Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) đã bắt buộc phải thực hiện đánh giá tác động môi trường trước khi phê duyệt các dự án phát triển lớn, sau khi bị kiện vì sự cố liên quan đến thuốc trừ sâu trong một dự án ở Pakistan.
2.1 Đối với quá trình hình thành ĐTM
Hoa Kỳ là quốc gia đầu tiên trên thế giới áp dụng khái niệm đánh giá tác động môi trường (ĐTM) vào pháp luật môi trường, bắt đầu từ năm 1970 với Luật về chính sách môi trường quốc gia Luật này yêu cầu đánh giá ĐTM cho các hoạt động liên bang có khả năng ảnh hưởng đến chất lượng môi trường sống Khái niệm ĐTM nhanh chóng lan rộng sang nhiều quốc gia khác, đầu tiên là Anh, sau đó là Cộng hòa Liên bang Đức và các nước Bắc Âu Đến nay, nhiều quốc gia đã xây dựng các quy định pháp luật hoàn chỉnh về ĐTM Năm 1973 và 1977, các bộ trưởng môi trường của các nước thành viên EC đã họp để thảo luận về chương trình hành động môi trường Ngày 27/6/1985, EC ban hành Hướng dẫn 85/337/EC về ĐTM, yêu cầu các nước thành viên tuân thủ các quy định này.
Theo hướng dẫn của EC, đánh giá tác động môi trường là quá trình xác định, mô tả và đánh giá các hoạt động của dự án, ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến con người, hệ động thực vật, đất, nước và không khí, cũng như sự tương tác giữa các yếu tố này.
Các tổ chức tài chính quốc tế đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy đánh giá tác động môi trường tại các nước thành viên, đặc biệt là ở các nước đang phát triển Ngân hàng phát triển châu Á đã ban hành hướng dẫn về đánh giá tác động môi trường cho các dự án nông nghiệp, tài nguyên thiên nhiên và xây dựng cơ bản Năm 1989, Ngân hàng thế giới đã lần đầu tiên yêu cầu tất cả các dự án sử dụng vốn của mình phải thực hiện đánh giá tác động môi trường Chỉ thị này đã nhanh chóng phát huy tác dụng, với số liệu từ UNEP cho thấy đến năm 1985, 75% các nước phát triển đã có quy định hoặc báo cáo về đánh giá tác động môi trường Đến những năm đầu thập kỷ 90, đánh giá tác động môi trường đã được đưa vào pháp luật môi trường của hầu hết các nước trong khu vực.
Trong các nước xã hội chủ nghĩa trước đây, quá trình đánh giá tác động môi trường, hay còn gọi là “Đánh giá sinh thái”, đã được chính phủ chú trọng Với sự quản lý chặt chẽ của nhà nước, các đề án và chương trình phát triển được xem xét kỹ lưỡng, bao gồm cả khía cạnh bảo vệ môi trường Sự kết hợp giữa đánh giá môi trường và kế hoạch phát triển kinh tế đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc bảo vệ tài nguyên Tuy nhiên, áp lực từ tăng trưởng kinh tế đôi khi làm cho các yếu tố môi trường bị xem nhẹ, và quá trình đánh giá thường chỉ diễn ra sau khi dự án đã được phê duyệt hoặc triển khai Mặc dù vậy, không thể phủ nhận những đóng góp quan trọng của các nước xã hội chủ nghĩa trước đây trong việc thực hiện đánh giá tác động môi trường và bảo vệ môi trường toàn cầu.
2.2 Đối với quá trình phát triển ĐMC
Đánh giá môi trường chiến lược đã xuất hiện trên toàn cầu vào cuối những năm 70 và đầu những năm 80, với các yêu cầu rà soát nội dung bảo vệ môi trường trong các đề xuất xây dựng chính sách tại Canada (1974-1977) và Úc (1975-1977).
Vào những năm 80 của thế kỷ XX, nhiều quốc gia đã ban hành các văn bản pháp luật quan trọng cho việc hình thành Đánh giá môi trường chiến lược, như Hà Lan với Luật đánh giá tác động môi trường năm 1987 và Úc với Luật về hội đồng thẩm định tài nguyên năm 1989 Đặc biệt, năm 1989, Ủy ban kinh tế Châu Âu của Liên hợp quốc (UNECE) đã thông qua Công ước về đánh giá tác động môi trường đối với các vấn đề xuyên biên giới, yêu cầu các quốc gia thành viên thực hiện đánh giá tác động môi trường cho các chính sách, kế hoạch và quy hoạch.
Vào những năm 90 của thế kỷ XX, Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) đã được tách ra khỏi đánh giá tác động môi trường, trở thành một quy trình độc lập tại một số quốc gia, bắt đầu từ Canada với quyết định của Nội các về quy trình đánh giá môi trường cho các chính sách vào năm 1990, và Đan Mạch vào năm 1993 với quyết định của Thủ tướng về ĐMC cho các văn bản trình Quốc hội và Chính phủ ĐMC cũng đã được công nhận chính thức trong hệ thống pháp luật của các nước châu Á, như Trung Quốc với Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi năm 2002.
Ví dụ về pháp luật về đánh giá môi trường của một số quốc gia trên thế giới
Theo thông tin từ hội nghị 3 bên Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc năm 2010 tại Jeju, cơ sở pháp lý về ĐTM/ĐMC đã được xác định rõ ràng, với các phương pháp và quy trình hoàn chỉnh ĐTM/ĐMC hiện đang được phát triển chi tiết và dựa trên nghiên cứu khoa học, trở thành công cụ hiệu quả cho chiến lược “Tăng trưởng xanh” Hàn Quốc đặt mục tiêu trở thành một trong năm quốc gia hàng đầu thế giới về kinh tế xanh.
Báo cáo của Kim Taehyoung đã tóm tắt các xu hướng nghiên cứu về ĐTM ở Hàn Quốc từ năm 2008 đến 2012, cho thấy Viện Môi trường Hàn Quốc đã công bố 106 bài báo, trong đó 57 nghiên cứu về ĐTM, chiếm 53,8% Số lượng công trình nghiên cứu về các vấn đề môi trường đặc thù tăng nhanh, đạt 70,4% tổng số công trình về ĐTM, trong khi nghiên cứu về kỹ thuật ĐTM chỉ chiếm 18,9% Gần đây, các nghiên cứu về tác động của biến đổi khí hậu và sức khỏe, cũng như năng lượng tái tạo, ngày càng gia tăng, với 4,4% trong tổng số công trình của KEI trong 5 năm qua ĐTM/ĐMC không chỉ phục vụ cho các dự án đầu tư hoặc quy hoạch cụ thể mà còn là các công trình nghiên cứu khoa học quan trọng Hàng năm, Mỹ, châu Âu, Nhật Bản và Hàn Quốc thực hiện hàng nghìn nghiên cứu về các tác động đến tài nguyên và chất lượng môi trường.
Sau khi ĐTM và ĐMC được áp dụng tại Hồng Kông, Trung Quốc bắt đầu triển khai các hoạt động này Sau hơn 20 năm kinh nghiệm trong lĩnh vực đánh giá môi trường, Bộ Bảo vệ Môi trường Trung Quốc đã ban hành Luật ĐTM vào tháng.
Kể từ năm 2003, ĐMC đã được bổ sung vào quy trình ĐTM nhằm định hướng dự án trước khi thực hiện ĐTM Hàng năm, có khoảng 30.000 dự án ĐTM và ĐMC được triển khai cho các quy hoạch phát triển vùng kinh tế, địa phương, ngành, và các lưu vực sông Tuy nhiên, chất lượng hệ thống ĐTM/ĐMC tại Trung Quốc hiện nay chỉ đạt hiệu quả tương đối và thiếu tính định lượng Để nâng cao giá trị dự báo của ĐMC, cần xác định và xây dựng các chỉ thị đánh giá, tìm kiếm phương pháp định lượng, và đo lường tác động cũng như diễn biến môi trường từ việc thực hiện quy hoạch.
So sánh hệ thống ĐTM giữa Trung Quốc và Hàn Quốc, GS Xu Xianglan từ Đại học Nam Seoul cho rằng quy định và hiệu quả về ĐTM của Trung Quốc còn lạc hậu Hàn Quốc đã đưa ĐTM vào Luật từ năm 1981 và bổ sung năm 1993, trong khi Trung Quốc chỉ có quy định về ĐTM từ năm 1990 trong Luật Bảo vệ Môi trường và sau đó là Luật ĐTM năm 2003.
Hệ thống ĐTM của Hàn Quốc được đánh giá là tổng hợp và hiệu quả hơn so với ĐTM ở Trung Quốc, nơi mà trọng tâm chủ yếu là "phòng ngừa" với nhiều hình thức nhưng thiếu tính thực chất ĐMC đã được đưa vào Luật ĐTM ở Trung Quốc từ năm 2003, thể hiện cam kết của lãnh đạo về phát triển bền vững Tuy nhiên, nhiều nỗ lực trong những năm qua chủ yếu tập trung vào việc xây dựng quy trình và hoàn thiện kỹ thuật, trong khi các phương pháp đánh giá hiện tại chưa đáp ứng kịp thời với sự thay đổi nhanh chóng trong quy hoạch, tư nhân hóa các công ty Nhà nước và các chính sách, cùng với tác động từ biến đổi khí hậu.
Hệ thống Đánh giá Tác động Môi trường (ĐTM) được giới thiệu lần đầu tiên tại Nhật Bản vào năm 1972, chỉ áp dụng cho các công trình công cộng Đến khoảng năm 1980, các hệ thống ĐTM liên quan đến quy hoạch cảng, bến cảng, cải tạo, nhà máy điện và Shinkansen đã được thiết lập Trong quá trình thực hiện ĐTM, nhu cầu về một hệ thống quy tắc tiêu chuẩn hóa đã được nhận thức rõ ràng, dẫn đến việc đề xuất dự luật đánh giá tác động môi trường lên Nghị viện.
Vào năm 1981, một dự thảo về Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) đã được đề xuất nhưng không được thông qua cho đến năm 1983 Đến năm 1984, Chính phủ Việt Nam đã chính thức quy định việc thực hiện ĐTM cho các dự án, và Luật về Đánh giá tác động môi trường được ban hành vào tháng 6 năm 1997 Trong khi đó, Hàn Quốc đã áp dụng luật này từ năm 1993 và Trung Quốc từ năm 2003 Tại Việt Nam, ĐTM chỉ được coi là một chương trong Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi Các chính quyền địa phương cũng đã thúc đẩy việc ban hành các sắc lệnh và hướng dẫn riêng của họ Hệ thống ĐTM đã được xem xét lại khi được quy định trong “Luật Môi trường cơ bản” ban hành năm 1993, dẫn đến việc ban hành “Luật Đánh giá Tác động Môi trường” vào tháng 6 năm 1997.
Nhật Bản yêu cầu lập Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) cho 13 loại hình dự án, bao gồm: đường bộ, chỉnh trị sông, đường sắt, cảng hàng không, nhà máy điện, khu đổ thải, cải tạo đất, điều chỉnh sử dụng đất, khu dân cư mới, cơ sở hạ tầng khu công nghiệp, cơ sở hạ tầng thành phố mới, tổ hợp trung tâm phân phối, và phát triển đất ở cũng như đất công nghiệp do các tổ chức chuyên dụng thực hiện Quá trình lập báo cáo ĐTM diễn ra rất cẩn trọng, kéo dài trung bình 3 năm từ giai đoạn nghiên cứu đến khi được cấp phép thẩm định, trong khi tại Việt Nam, thời gian này chỉ mất từ 6 tháng đến 2 năm cho các dự án quy mô lớn do Bộ Tài nguyên và Môi trường thẩm định.
- 9 tháng đối với dự án nhỏ do các Sở TN&MT thẩm định).
Sự thận trọng trong các dự án tại Nhật Bản giúp giảm thiểu tác động đến môi trường và xã hội Tuy nhiên, quá trình đánh giá tác động môi trường (ĐTM) kéo dài gây khó khăn cho nhà đầu tư và cơ quan quản lý Do đó, đã có đề xuất hợp lý hóa quy trình ĐTM cho một số loại hình dự án đặc thù.
Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về đánh giá môi trường tại Việt Nam
Quá trình học hỏi và nghiên cứu trước giao đoạn luật hoá
Giai đoạn trước những năm 1990 đánh dấu sự khởi đầu của việc tổ chức các khoá tập huấn và nghiên cứu về Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) tại Việt Nam và quốc tế Năm 1981, Chương trình Nghiên cứu Môi trường Quốc gia đã tổ chức khoá tập huấn đầu tiên về phương pháp luận áp dụng ĐTM với sự tham gia của hơn 200 nhà khoa học từ các trường đại học và viện nghiên cứu Trong giai đoạn này, một số nghiên cứu ban đầu về môi trường (IEE) đã được thực hiện, nhưng không có quy định pháp luật bắt buộc liên quan đến ĐTM, và các phương pháp thực hiện ĐTM chưa được phổ biến rộng rãi Do đó, các nghiên cứu này không theo chuẩn mực nhất định và tách biệt với quy hoạch và xây dựng dự án.
Nhà máy thủy điện Hòa Bình, bắt đầu xây dựng từ năm 1979, là một trong những dự án lớn nhất tại Việt Nam Trong suốt quá trình xây dựng và vận hành, không có nghiên cứu hay đánh giá nào về tác động môi trường được thực hiện Đến năm 1989, dự án nghiên cứu ĐTM của thủy điện Hòa Bình đã trở thành hình mẫu điển hình, giúp các nhà khoa học và quy hoạch nhận thức rõ ràng về sự cần thiết của việc nghiên cứu và áp dụng ĐTM tại Việt Nam (Hirch, P 1992).
Chế định đánh giá tác động môi trường đã thu hút sự quan tâm nghiên cứu từ các nhà khoa học môi trường, pháp lý và quản lý trong hơn 50 năm qua.
Trong lĩnh vực khoa học môi trường và pháp lý, nhiều công trình nghiên cứu đã được công bố tại Việt Nam liên quan đến Đánh giá tác động môi trường (ĐMC) Các tác phẩm tiêu biểu bao gồm "Đánh giá tác động môi trường - Phương pháp luận và kinh nghiệm thực tiễn" của Lê Thạc Cán (1995), "Đánh giá tác động môi trường" của Hoàng Xuân Cơ và cộng sự (2000), cùng với "Đánh giá tác động môi trường các dự án phát triển - Quy trình và hướng dẫn kỹ thuật" của Trần Văn Ý và cộng sự (2006) Những nghiên cứu này cung cấp nền tảng lý thuyết vững chắc về ĐMC, được thực hiện bởi các chuyên gia hàng đầu trong lĩnh vực môi trường, với nội dung bao quát và sâu sắc về các vấn đề liên quan đến ĐTM và ĐMC.
Sau khi ĐMC được luật hoá và thực hiện, đã trải qua quá trình thay đổi liên tục để phù hợp với thực tiễn xã hội Nhu cầu nghiên cứu chuyên sâu về ĐMC ngày càng tăng, với các công trình như “Các kết quả, hạn chế chính của ĐMC, ĐTM và kiến nghị tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung các nội dung này trong Dự thảo Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi 2013” (Lê Trình, Hà Nội, 2013), “Công tác đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường ở các quốc gia Đông Bắc Á và khuyến nghị cho Việt Nam” (Lê Trình, Tạp chí Môi trường, số 3/2014), “Đánh giá môi trường chiến lược ĐMC và sự phát triển của ĐMC ở Việt Nam” (Trương Việt Trường, 2012), và “Đánh giá môi trường chiến lược, Đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam” (Mai Thế Toản, Kỷ yếu Hội nghị môi trường toàn quốc lần thứ IV, Bộ Tài nguyên môi trường, Hà Nội, 2015).
ĐMC và ĐTM đóng vai trò quan trọng trong việc phòng ngừa và quản lý rủi ro môi trường Nhiều nghiên cứu quốc tế về ĐMC, như công trình của Cheryl Wasserman vào năm 2012, chủ yếu mang tính lý thuyết và học thuật cao Tuy nhiên, ít có nghiên cứu tập trung vào việc phân tích và đánh giá quy định pháp luật về ĐMC cũng như thực tiễn thi hành chúng Các nghiên cứu hiện tại thường đã cũ, trong khi những vấn đề mới về ĐMC đang phát sinh và cần được giải quyết khẩn cấp.
Giai đoạn Luật hoá
2.1 Về ĐTM – Đánh giá tác động môi trường
Giai đoạn từ năm 1993 đến nay đánh dấu sự phát triển của các chế tài về đánh giá tác động môi trường, được quy định trong Luật Bảo vệ môi trường (Luật BVMT) năm 1993 và 2005 (sửa đổi) cùng các văn bản pháp quy liên quan Hệ thống luật pháp này có thể chia thành hai giai đoạn: trước và sau năm 2005, khi Luật BVMT sửa đổi có hiệu lực Đánh giá tác động môi trường lần đầu tiên được quy định tại Điều 17 và 18 của Luật BVMT ban hành ngày 27/12/1993, tiếp theo là Nghị định 175/CP của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật BVMT 1993.
Những quy định về đánh giá tác động môi trường đầu tiên trong Luật Bảo vệ môi trường 1993 số 29/L-CTN ngày 27 tháng 12 năm 1993:
Các tổ chức và cá nhân quản lý cơ sở kinh tế, khoa học, kỹ thuật, y tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng hoạt động trước khi Luật này có hiệu lực phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường Báo cáo này sẽ được cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường thẩm định Nếu không đáp ứng tiêu chuẩn môi trường, các tổ chức và cá nhân cần thực hiện biện pháp xử lý trong thời gian quy định.
Nếu cơ sở xử lý không đạt yêu cầu sau thời hạn quy định, cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường sẽ báo cáo lên cấp trên để xem xét và quyết định về việc đình chỉ hoạt động hoặc áp dụng biện pháp xử lý khác Đồng thời, tổ chức và cá nhân khi xây dựng hoặc cải tạo các vùng sản xuất, khu dân cư và các công trình khác phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường để được thẩm định bởi cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường.
Kết quả thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường là yếu tố quan trọng để các cơ quan có thẩm quyền xem xét và phê duyệt dự án Chính phủ đã quy định cụ thể về quy trình xây dựng và thẩm định báo cáo này, đồng thời có những quy định riêng cho các cơ sở liên quan đến an ninh và quốc phòng theo Điều 17.
Quốc hội có trách nhiệm xem xét và quyết định các dự án có tác động lớn đến môi trường Danh mục các dự án này sẽ được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội phê duyệt.
Tất cả các dự án trong nước và đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đều phải thực hiện đánh giá tác động môi trường Các dự án đã hoạt động cũng cần lập báo cáo đánh giá tác động dưới dạng "kiểm toán môi trường" theo Thông tư 1420-TT/MTg-BKHCNMT ngày 26/11/1994 Đến nay, đã có khoảng 14 văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đánh giá tác động môi trường được ban hành.
1994 đến 2005. b) Hệ thống luật pháp được ban hành sau luật BVMT 2005
Từ năm 2005, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đánh giá tác động môi trường đã trở nên đa dạng và chi tiết hơn, với Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) sửa đổi vào ngày 29/11/2005, quy định rõ về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường trong chương III Từ năm 2006 đến 2009, đã có hơn 20 văn bản pháp luật liên quan đến vấn đề này được ban hành Một điểm khác biệt quan trọng giữa các hệ thống văn bản là quy trình thực hiện đánh giá tác động môi trường và khái niệm “đánh giá tác động môi trường bổ sung” Trước khi Luật BVMT 2005 có hiệu lực, báo cáo đánh giá tác động môi trường sơ bộ là bắt buộc, nhưng đã bị xoá bỏ sau khi luật này có hiệu lực Giai đoạn từ 1994 đến trước năm 2005 được xem là thời kỳ “vừa làm - vừa học - vừa rút kinh nghiệm” Năm 2008, Nghị định 21/2008/NĐ-CP đã quy định danh mục 162 loại dự án cần lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, trong đó các dự án không nằm trong danh mục chỉ cần thực hiện cam kết BVMT Khái niệm “đánh giá tác động môi trường bổ sung” áp dụng cho các dự án mở rộng hoặc thay đổi công nghệ của các cơ sở sản xuất, thay thế cho báo cáo đánh giá tác động môi trường trước đây.
Vào ngày 01/07/2014, Quốc hội đã thông qua Luật số 55/2014/QH13 về Bảo vệ môi trường, với cấu trúc gồm 20 Chương và 170 Điều, tăng thêm 3 Chương và 34 Điều so với Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Luật mới không chỉ kế thừa các nội dung quan trọng mà còn khắc phục những hạn chế và bất cập trong quy định về đánh giá tác động môi trường của Luật năm 2005.
Luật Bảo vệ Môi trường (BVMT) 2014 đã bổ sung 9 khái niệm mới so với Luật BVMT 2005, trong đó có sự điều chỉnh và bổ sung khái niệm đánh giá tác động môi trường, giúp làm rõ nội dung này trong luật Theo Điều 18 của Luật BVMT 2014, chỉ có 3 nhóm đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường: các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ; các dự án sử dụng đất ở khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia và các khu di sản; và các dự án có nguy cơ gây tác động xấu đến môi trường Việc giới hạn đối tượng lập báo cáo đánh giá tác động môi trường nhằm hạn chế lạm dụng và nâng cao tính thực tiễn của các báo cáo này, thay vì 7 nhóm đối tượng như quy định trong Luật BVMT 2005.
Sau một thời gian thực hiện quy định đánh giá tác động môi trường theo luật BVMT 2014, thực tiễn cho thấy nhiều bất cập do thiếu cơ chế giám sát và trách nhiệm pháp lý hiệu quả trong quá trình lập, thẩm định và phê duyệt báo cáo Việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường của các chủ đầu tư vẫn mang tính hình thức, trong khi thẩm định chủ yếu qua hội đồng thẩm định mà chưa có quy định cụ thể về trách nhiệm pháp lý Điều này dẫn đến việc các thành viên hội đồng thường chịu ảnh hưởng từ người thành lập và có trách nhiệm thấp với kết luận của mình Thêm vào đó, nhiều cơ quan phê duyệt dự án cũng là cơ quan thẩm định báo cáo, gây ra hiện tượng “vừa đá bóng vừa thổi còi”, làm giảm tính khách quan Mặc dù hình thức thẩm định lấy ý kiến từ các cơ quan, tổ chức liên quan có ưu điểm đơn giản hơn, nhưng theo khảo sát, hình thức này rất ít được áp dụng trong thực tiễn đánh giá tác động môi trường.
Các nhà làm luật đang nghiên cứu và phát triển Luật Bảo vệ Môi trường (BVMT) nhằm cải thiện các quy định về đánh giá tác động môi trường, thể hiện qua việc ban hành Luật BVMT 2020 Quy định về đánh giá tác động môi trường đã được hình thành từ Luật BVMT năm 1993 và liên tục được hoàn thiện, điều chỉnh và bổ sung qua các phiên bản Luật BVMT năm 2005 và 2014.
Năm 2020, nhằm đáp ứng với sự phát triển thực tế tại Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh cả nước thực hiện chính sách mở cửa khuyến khích đầu tư, quy định về đánh giá tác động môi trường đã được sửa đổi với nhiều điểm mới Những thay đổi này đã được thể chế hóa trong Luật Bảo vệ môi trường 2020, có hiệu lực từ ngày 1/1/2022, trong khi nội dung đánh giá sơ bộ tác động môi trường bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1/2/2021.
Luật BVMT 2020 đưa ra sự phân định rõ ràng các nhóm đối tượng cần lập đánh giá tác động môi trường.
Từ năm 1993 đến 2020, các quy định pháp luật đã xác định danh mục các Dự án cần thực hiện đánh giá tác động môi trường Tuy nhiên, đối tượng phải thực hiện đánh giá này đã được rà soát, cập nhật và giảm dần Cụ thể, số lượng mục đã giảm từ 146 tại Nghị định 29/2011/NĐ-CP xuống còn 113 tại Nghị định 18/2015/NĐ-CP và 107 tại Nghị định 40/2019/NĐ-CP, thể hiện xu hướng phân cấp mạnh mẽ cho địa phương trong việc thực hiện đánh giá tác động môi trường.
CP đã xác định danh mục các loại hình sản xuất có nguy cơ ô nhiễm môi trường Dựa trên danh mục này, cần thiết phải thiết lập các yêu cầu về đánh giá tác động môi trường và quản lý môi trường một cách chặt chẽ hơn.
Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) năm 2020 đã thay đổi cách phân loại dự án đầu tư, không còn danh mục cố định mà dựa vào tiêu chí môi trường Các dự án thuộc nhóm I và một phần nhóm II bắt buộc phải thực hiện đánh giá tác động môi trường Những quy định mới về đánh giá tác động môi trường được quy định trong Luật BVMT năm 2020, Nghị định số 08/2022/NĐ-CP và Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT.
Đánh giá chung
Từ Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đến Luật Bảo vệ môi trường 2020, trách nhiệm pháp lý giữa cơ quan Nhà nước và chủ đầu tư đã được quy định cụ thể và chi tiết Để bảo vệ môi trường đồng thời phát triển kinh tế xã hội, Luật Bảo vệ môi trường 2014 và 2020 được ban hành nhằm điều chỉnh hành vi xã hội, ngăn chặn và khắc phục hậu quả xấu từ hoạt động của con người và thiên nhiên Luật cũng quy định việc khai thác và sử dụng hợp lý các thành phần môi trường để đảm bảo sự phát triển bền vững cho đất nước.
Cam kết bảo vệ môi trường, theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường (LBVMT) 2005, đã được sửa đổi trong LBVMT 2014 thành Kế hoạch Bảo vệ môi trường Tiếp theo, nội dung này đã được chuyển đổi thành Đăng ký môi trường theo các quy định hiện hành của LBVMT.
Quy định về đăng ký môi trường theo LBVMT 2020 là một bước tiến quan trọng trong việc đơn giản hóa thủ tục hành chính và đồng nhất quy định pháp luật về đầu tư Nó giúp xác định rõ ràng các tiêu chí môi trường trong việc đánh giá tác động môi trường và cấp giấy phép môi trường Việc này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý dự án mà còn giúp nhận diện các dự án không có nguy cơ tác động xấu đến môi trường Thủ tục đăng ký môi trường cho các dự án đầu tư và cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ đã được đơn giản hóa, chỉ cần đăng ký với UBND xã, từ đó giảm bớt gánh nặng cho doanh nghiệp và tiết kiệm thời gian cho chủ dự án đầu tư.
Nhóm chúng em đã nghiên cứu về quá trình hình thành và phát triển của pháp luật đánh giá môi trường, cả trên thế giới và tại Việt Nam Chúng tôi đã phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của pháp luật này, cũng như những chính sách và quy định hiện hành liên quan đến bảo vệ môi trường Thông qua việc so sánh giữa các quốc gia, chúng em hy vọng cung cấp cái nhìn tổng quan về sự tiến bộ trong việc đánh giá tác động môi trường và tầm quan trọng của nó đối với sự phát triển bền vững.
Do giới hạn về dung lượng và kỹ năng làm bài còn chưa tốt, bài viết của chúng em khó tránh khỏi những thiếu sót Chúng em rất mong nhận được ý kiến đóng góp từ cô để có thể hoàn thiện bài làm hơn nữa Xin chân thành cảm ơn!
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Văn bản quy phạm pháp luật:
1 Luật Bảo vệ môi trường năm 1993.
2 Luật Bảo vệ môi trường năm 2004.
3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014.
4 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020.
5 Đạo luật Chính sách môi trường Mỹ năm 1969.
Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/04/2011 của Chính phủ quy định về việc đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường Nghị định này nhằm đảm bảo các hoạt động phát triển kinh tế không gây hại đến môi trường, đồng thời thúc đẩy sự phát triển bền vững Các cơ quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm thực hiện các quy định về đánh giá tác động môi trường để bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và sức khỏe cộng đồng.
Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và bảo vệ môi trường trong quá trình phát triển kinh tế xã hội Nghị định này cung cấp khung pháp lý rõ ràng cho việc thực hiện các hoạt động liên quan đến bảo vệ môi trường, từ quy hoạch đến đánh giá tác động, góp phần nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc bảo vệ môi trường.
Nghị định số 40/2019/NĐ-CP, ban hành ngày 13/5/2019, của Chính phủ, đã sửa đổi và bổ sung một số điều trong các nghị định hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường.
9 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều của Luật bảo vệ môi trường.
10 Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT ngày 10/01/2022 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường
Văn bản thứ cấp tham khảo:
1 “9 Stages in Enviromental Impact Assessment Process”, Enviroment Go! Link tham khảo: 9 Stages in Environmental Impact Assessment Process 2022
- Environment Go!, truy cập vào 23h ngày 18/09/2022.
2 “Background and history of EIA”.
Link tham khảo: https://www-soas-ac-uk.translate.goog/cedep demos/000_P507_EA_K3736-Demo/unit1/page_10.htm?
_x_tr_sl=en&_x_tr_tl=vi&_x_tr_hl=vi&_x_tr_pto=sc#, truy cập vào 23h ngày 13/09/2022.
3 Kasumigaseki, Chiyoda-ku, “Enviromental Impact Assessment in Japan”, Tokyo.
4 Link tham khảo: https://www.env.go.jp/en/policy/assess/pamph.pdf truy cập vào 23h ngày 13/09/2022.
5 “Origin History And Development Of EIA Enviromental Sciences Essay”
Link tham khảo: https://www-ukessays-com.translate.goog/essays/environmental-sciences/origin- history-and-development-of-eia-environmental-sciences-essay.php?
_x_tr_sl=en&_x_tr_tl=vi&_x_tr_hl=vi&_x_tr_pto=op,sc, truy cập vào 23h ngày 13/09/2022.
6 Hoàng Xuân Cơ, Phạm Ngọc Hồ (2001), Giáo trình Đánh giá tác động môi trường, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội.
7 Trung tâm con người và thiên nhiên (2009), Đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam: Từ pháp luật đến thực tiễn, Hà Nội.
8 Hội Bảo vệ thiên nhiên và môi trường Việt Nam (2009), “Đánh giá môi trường chiến lược – Công cụ đảm bảo phát triển bền vững”.
Link tham khảo: Đánh giá môi trường chiến lược - Công cụ đảm bảo phát triển bền vững (vacne.org.vn), truy cập lúc 23h ngày 18/09/2022.
9 Cổng thông tin điện tử Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Thái Bình
(2015), “Những nội dung cơ bản, các điểm mới của Luật bảo vệ môi trường năm 2014”.
Link tham khảo: Những nội dung cơ bản, các điểm mới của Luật Bảo vệ môi (thaibinh.gov.vn), truy cập lúc 23h ngày 18/09/2022.
Môi trường Á Châu (2022) đã cập nhật thông tin về quy định mới liên quan đến đăng ký môi trường, bao gồm định nghĩa về đăng ký môi trường, các đối tượng bắt buộc phải thực hiện, những trường hợp được miễn thực hiện, nội dung cần cung cấp và cơ quan có thẩm quyền thẩm định.
Đăng ký môi trường là quy trình quan trọng nhằm đảm bảo các hoạt động sản xuất và kinh doanh tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường Theo quy định mới, các đối tượng thực hiện đăng ký môi trường phải cung cấp thông tin chi tiết về nội dung và các cơ quan thẩm định liên quan Điều này không chỉ giúp nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý và giám sát các hoạt động có ảnh hưởng đến môi trường **Thông tin liên hệ hỗ trợ** Nếu cần hỗ trợ thêm, Quý Khách có thể liên hệ qua hotline 1900 545450 hoặc để lại tin nhắn tại website của Môi Trường Á Châu Chúng tôi cam kết cung cấp thông tin và hỗ trợ một cách nhanh chóng và hiệu quả.
11 Tống Minh (2022), “Đánh giá tác động môi trường được thực thi ra sao theo Luật Bảo vệ môi trường 2020?”, Báo Tài nguyên & Môi trường.
Link tham khảo: Đánh giá tác động môi trường được thực thi ra sao theo Luật BVMT 2020? (baotainguyenmoitruong.vn), truy cập vào 23h ngày 18/09/2022.
12 Tạ Nhị (2022), “Bài học trong công tác đánh giá môi trường chiến lược từ các nước Đông Bắc Á”, Tạp chí Tài chính Online.
Link tham khảo: Bài học trong công tác đánh giá môi trường chiến lược từ các nước Đông Bắc Á (tapchitaichinh.vn), truy cập lúc 23h ngày 18/09/2022.
13 Tạ Nhị (2022), “Đánh giá môi trường chiến lược: Đối tượng, nội dung thực hiện thế nào?”, Tạp chí Điện tử Kinh tế Môi trường.
Link tham khảo: Đánh giá môi trường chiến lược: Nội dung, thực hiện thế nào? (kinhtemoitruong.vn), truy cập lúc 23h ngày 18/09/2022.