Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong bồi thường, hỗ trợ tái định cư từ thực tiễn thành phố ninh bình, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH NGUYỄN XUÂN THỦY HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH NGUYỄN XUÂN THỦY CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THU THỦY HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Xuân Thủy LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Khoa đào tạo sau Đại học, Viện Đại học mở Hà Nội, tất thầy giảng viên tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Thu Thủy, người trực tiếp hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình thực đến hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn quan: Thanh tra tỉnh Ninh Bình,UBND thành phố Ninh Bình, Cơng an Thành phố Ninh Bình, UBND phường Ninh Khánh xã Ninh Nhất thuộc thành phố Ninh Bình tạo điều kiện để tơi có thời gian nghiên cứu, thu thập tài liệu, giúp tơi hồn thiện Luận văn Tuy có nhiều cố gắng, Luận văn tơi khơng tránh thiếu sót Rất mong góp ý kiến thầy giáo, giáo bạn để Luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn ! Ninh Bình, ngày 27 tháng 12 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Xuân Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU ………………………………………………………………………… 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu…………………………………………… 2.Tình hình nghiên cứu đề tài……………………………………………………….4 Mục đích nhiệm vụ đề tài……………………………………………… Đối tượng, phạm vi nghiên cứu………………………………………………… Phương pháp nghiên cứu…………………………………………………………6 Cấu trúc luận văn…………………………………………………………… CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU, NẠI TỐ CÁO TRONG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ………………….8 1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư…………………………………………………………8 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo………………………………………………… 1.1.2 Khái niệm quyền khiếu nại, tố cáo…………………………………… 13 1.1.3 Khái niệm giải khiếu nại, tố cáo……………………………… ……13 1.1.4 Vai trò ý nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo…………… 14 1.2 Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi thường hỗ trợ tái định cư .16 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư………………………………………………………………………16 1.2.2 Những nội dung pháp luật khiếu nại tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư………………………………………………………………………18 1.2.3 Vai trò quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân bồi thường, hỗ trợ tái định cư………………………………………………………………………………… 19 1.2.4 Nguyên tắc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư………………………………………………………………… 21 CHƯƠNG 2: QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH 2.1 Qui định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư………………………………………………………………… 27 2.1.1 Các quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư…………………………… 27 2.1.2 Quy định khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư……… 34 2.1.3 Quy định giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư 38 2.2 Thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình……………………………………… 48 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình………………………………………………………………………… 48 2.2.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình .56 2.2.3 Đánh giá kết giải khiếu nại, tố cáo bồi thường hỗ trợ tái định cư 63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ…………………… 71 3.1 Hoàn thiện qui định pháp luật để nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo bồi thường hỗ trợ tái định cư ……………………… 71 3.2 Hoàn thiện chế thực thi, nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư…………………………………… .76 KẾT LUẬN……………………………………………………………………… DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa ANTT: An ninh trật tự MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Bản chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Việc quan tâm đến quyền lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước ta Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp năm 2013 nước ta ghi nhận; khiếu nại, tố cáo phương thức giám sát nhân dân nhà nước cán công chức nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội, thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân góp phần củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước tăng cường niềm tin nhân dân vào chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Trong năm qua Đảng, Nhà nước ta đưa sách, văn pháp luật ngày hoàn thiện để giải khiếu nại, tố cáo nhanh, pháp luật, bảo vệ khơi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên XHCN mà Đảng, Nhà nước ta lựa chọn Đất đai tư liệu sản xuất vô quý giá, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống; để đáp ứng yêu cầu trình bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước, việc Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế điều tất yếu Trong giai đoạn nay, kinh tế nước ta hội nhập vào kinh tế giới việc đầu tư sở hạ tầng phát triển kinh tế ngày diễn mạnh mẽ, áp lực cho cơng tác giải phóng mặt lớn Việc nhà nước thu hồi đất dẫn đến tác động lớn cho đời sống người dân bị ảnh hưởng, để bảo vệ quyền lợi cho người dân đồng thời phát huy mạnh mẽ quyền dân chủ công tác quản lý nhà nước điều 74 Hiến pháp năm 1992 điều 30 Hiến pháp 2013 quy định người dân có quyền khiếu nại, tố cáo việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào; cụ thể hóa quy định điều 138 Luật đất đai năm 2003 điều 204, 205 Luật Đất đai năm 2013 quy định người dân có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai, tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai, bao hàm quyền khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư Do tính chất phức tạp mức độ ảnh hưởng lớn nên khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư chiếm tỉ lệ cao tổng số vụ khiếu nại, tố cáo điển hình theo báo cáo Bộ Tài nguyên Mơi trường năm gần năm bình quân Bộ tiếp nhận 10.000 lượt đơn khiếu nại đất đai, khiếu nại liên quan đến thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án gần 98,9% tổng lượng đơn thư Bên cạnh đó, vụ khiếu nại đông người, phức tạp địa bàn tỉnh, thành phố hầu hết phát sinh công tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, địa bàn thành phố Ninh Bình năm (2012-2016) phát sinh 96 vụ khiếu nại đơng người, ngun nhân từ việc đền bù, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 78 vụ Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời gian qua thay đổi nhằm phù hợp thực tế, đảm bảo quyền lợi người dân cải thiện tình hình khiếu nại, tố cáo lĩnh vực này, điển hình đời Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất ngày 15/05/2014, có hiệu lực từ ngày 01/07/2014 Thiết nghĩ, bên cạnh việc thay đổi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực nên có thay đổi để góp phần cải thiện tình hình khiếu nại, tố cáo; không vậy, khung pháp lý khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến chưa có thay đổi kịp thời cho phù hợp với thực tiễn, Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 có quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, quy định chưa có thống chung, có nội dung chồng chéo mâu thuẫn như: quy định thời hiệu, thẩm quyền thụ lý,… Đây nguyên nhân làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian qua diễn biến phức tạp, làm phát sinh khiếu nại, tố cáo vượt cấp, khiếu nại đơng người Trước tình hình khiếu nại, tố cáo nay, khung pháp lý có điểm chưa xuất phát từ quan niệm đơn giản coi đất đai tài sản trả thay tiền bồi thường để mua đất tương đương Trên thực tế, ý nghĩa tài sản, đất đai tài nguyên thiên nhiên, tư liệu sản xuất nguồn sống người Vì đất tư liệu sản xuất người bị thu hồi đất nên nhà đầu tư việc bồi thường giá trị tài sản phải bồi thường thu nhập, sinh kế cho người bị thu hồi đất Cơ chế bồi thường, hỗ trợ hợp lý cần dựa nguyên tắc “Nhà nước chi trả tiền bồi thường giá trị quyền sử dụng đất theo nghĩa tài sản người đất; nhà đầu tư chi trả bồi thường phần giá trị để khôi phục tài nguyên đất, rừng tự nhiên đất cho Nhà nước chi trả phần giá trị để khôi phục tổn thất cho người sử dụng đất tư liệu sản xuất” Nếu khoản hỗ trợ thời gian định coi phó mặc việc tìm sinh kế cho người bị thu hồi đất Do đó, thay phó mặc gánh nặng hỗ trợ đào tạo nghề người bị thu hồi đất cho Nhà nước, nhà đầu tư cần phải yêu cầu bàn bạc với người bị thu hồi đất hội tìm sinh kế cho họ; đồng thời, nhà đầu tư trả cho người bị thu hồi đất khoản tiền tương ứng với mức thu từ sử dụng đất trước người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập theo nguyên tắc, để lâu, chi phí bồi thường lớn để bắt buộc nhà đầu tư khơng thể trì hỗn Theo ngun tắc này, nhà đầu tư cần nghiên cứu kỹ lưỡng đất đai tốn đầu tư để chi phí nhất, quyền địa phương khó đánh đổi giá cho phát triển, chắn giảm tham nhũng từ đất đai bảo vệ nguồn lực đất đai Thứ tám: Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan có thẩm quyền đưa phù hợp, nhận đồng thuận người dân; bảo đảm việc hỗ trợ khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định, cần bổ sung nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điều 74 Luật Đất đai hành sau: “Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt đạt 70% ý kiến đồng ý người tham gia ý kiến từ cộng đồng dân cư địa phương” 3.2 Hoàn thiện chế thực thi, nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thời gian tới, dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo tiếp tục diễn biến phức tạp tập trung chủ yếu lĩnh vực đất đai bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, nơi không làm tốt cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, không quan tâm mức đến công tác vận động, thuyết phục giải khiếu nại, tố cáo công dân khiếu nại đông người, phức tạp phát sinh Mặt khác, thói quen, tâm lý người khiếu nại muốn giải theo thủ tục hành chính, khơng muốn giải Tòa án; đó, công tác giải chủ yếu tập trung vào trách nhiệm quan hành nhà nước cấp Để khắc phục tình trạng trên, cần tập trung tổ chức thực đồng giải pháp chủ yếu sau đây: 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền phối hợp quan, tổ chức giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong năm vừa qua, công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền giải khiếu nại, tố cáo có bước chuyển biến tích cực hiệu Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư diễn biến phức tạp Có vụ việc chưa giải dứt điểm, để kéo dài, gây xúc nhân dân, tiềm ẩn nguy phát sinh “điểm nóng” an ninh trật tự, tác động tiêu cực đến việc phát triển kinh tế - xã hội, tạo cớ để lực thù địch, phần tử xấu lợi dụng chống phá nhà nước ta, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Nguyên nhân phần công tác lãnh đạo tổ chức thực nhiều cấp ủy, tổ chức đảng, quyền chưa sâu sát, thiếu liệt; người đứng đầu số quan, tổ chức chưa quan tâm mức công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực này, với quan hệ phối hợp quan, tổ chức chưa chặt chẽ để hiệu giải khiếu nại tố cáo bồi thường hỗ trợ tái định cư không đạt yêu cầu đặt Do đó, phương hướng thời gian tới cần tập trung đẩy mạnh nâng cao lãnh đạo Đảng, tổ chức triển khai thực quyền phối hợp chặt chẽ quan chức có thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm góp phần hạn chế tối đa vụ việc tồn đọng, kéo dài Các biện pháp cụ thể là: Các cấp ủy, quyền quan, tổ chức có liên quan phải xác định cơng tác giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiệm vụ trọng tâm, cần quan tâm lãnh đạo, đạo thực cách thường xuyên, tiếp tục thực có hiệu giải pháp Thông báo Kết luận số 130TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/05/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Thực tế thời gian qua, đơn vị nào, đồng chí Bí thư cấp uỷ, Chủ tịch UBND, thủ trưởng, người đứng đầu tổ chức, quan đơn vị liệt đạo, quan tâm theo dõi, thường xuyên nắm, kiểm tra, đôn đốc cấp giải khiếu nại, tố cáo nơi việc giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu cao, lượng đơn tồn đọng Quán triệt triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước văn qui định, hướng dẫn ngành, quan đơn vị lĩnh vực liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực Tăng cường công tác phối hợp quan đơn vị chức việc giải khiêu nại, tố cáo, tiếp tục thực Quyết định số 1186/QĐ/TU ngày 03/10/2016 Thành ủy Ninh Bình việc ban hành Qui chế phối hợp Ủy ban Kiểm tra Thành ủy, Văn phòng Thành ủy, Văn phòng HĐND thành phố Thanh tra thành phố việc tiếp nhận, phân loại, xử lý chuyển đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh công dân Tập trung lãnh đạo, đạo bước giải dứt điểm vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài, không để phát sinh thành điểm nóng; đạo, tổ chức thực nghiêm túc, kịp thời, triệt để định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Trong thực tốt kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/09/2013 Thanh tra Chính phủ tiếp tục kiểm tra, rà sốt giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng kế hoạch số 04 ngày 13/01/2014 UBND tỉnh Ninh Bình việc tổ chức thực kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/09/2013 Thanh tra Chính phủ Chỉ đạo, tổ chức thực nghiêm túc, chặt chẽ, cơng khai hiệu trình tự, thủ tục, sách qúa trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo pháp luật hành, nhằm làm hạn chế, giảm phát sinh khiếu kiện trình thực 3.2.2 Tăng cường tra, kiểm tra giám sát quan chức năng, đoàn thể quần chúng nhân dân trình giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tăng cường công tác tra, kiểm tra định kỳ, thường xuyên đột xuất để đánh giá chất lượng trách nhiệm thủ trưởng ngành, cấp cán giải khiếu nại, tố cáo bồi thường hỗ trợ, tái định cư, đánh giá trách nhiệm công vụ người đứng đầu quan, đơn vị trình giải quyết, phát kiên xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật trình thực hiện, hành vi đùn đẩy, né tránh trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Qua đề cao trách nhiệm sở, trách nhiệm quyền, cấp ủy tồn hệ thống trị sở cần phải trọng công tác theo dõi, quản lý địa bàn, nắm tình hình khiếu nại, tố cáo địa phương để nhanh chóng có giải pháp xử lý kịp thời giữ vững ổn định tình hình địa bàn Thơng qua hoạt động kiểm tra, giám sát xem xét đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư, từ kịp thời phát hiện, xử lý, khắc phục yếu kém, khó khăn vướng mắc nâng cao chất lượng giải 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư Một nguyên nhân dẫn đến chất lượng giải khiếu nại tố cáo bồi thường hỗ trợ tái định cư chưa đạt yêu cầu cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo chưa đáp ứng công việc Bản thân họ phần lực trình độ hạn chế, phần thiếu kinh nghiệm, kỹ năng, phần chun mơn khơng phù hợp Bên cạnh đó, mức lương cán bộ, công chức thấp so với mức sống trung bình xã hội Một thực tế đặt là, có số lượng khơng nhỏ cán bộ, công chức phải làm thêm nghề “tay trái” để nuôi sống thân gia đình; số cán bộ, cơng chức có biểu tham nhũng, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu gây khó khăn cho nhân dân đến giao dịch; đặc biệt, cán bộ, công chức tham gia công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh hưởng chế độ đãi ngộ nhà nước, mức đãi ngộ chưa đáp ứng nhu cầu thiết yếu sống; đóviệc cán bộ, cơng chức nhà nước không tập trung vào công việc, nhiệm vụ nhà nước giao mà dành quỹ thời gian trí lực khơng nhỏ để kiếm thêm bên ngồi điều khó tránh khỏi.Trong cán bộ, công chức lại người định phần lớn tới hiệu công tác giải Do phải quan tâm củng cố, kiện tồn tổ chức, đội ngũ cán làm cơng tác lĩnh vực theo hướng chuyên nghiệp, ổn định; tăng cường công tác quy hoạch, tuyển chọn cán phù hợp với điều kiện đặc thù công việc, phải rà soát biên chế, lập tiêu biên chế tuyển dụng cho đội ngũ cán bộ, công chức đủ số lượng vừa đạt chất lượng Chú trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo Hàng năm, cần tổ chức mở lớp tập huấn áp dụng quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ, kỹ cho cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư tham gia giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt cấp sở Đồng thời có sách đãi ngộ thích đáng, ưu tiên đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo có họ n tâm cơng tác cống hiến cho nhà nước, cho nhân dân 3.2.4 Thực tốt đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo công khai, dân chủ, tăng cường đối thoại, thực đầy đủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải không xem nhẹ khâu nào, phải coi trọng việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại lần đầu Qua thực tế công tác quan Thanh tra nhận thấy, đối thoại trực tiếp việc làm hiệu Thông qua đối thoại nhằm thu thập củng cố thơng tin có giá trị chứng để xác định thật vụ việc như: nguyên nhân, điều kiện phát sinh vụ việc, trách nhiệm người đến đâu; đúng, sai ? ; Những điểm bất cập, sơ hở, thiếu sót pháp luật, ưu khuyết điểm cá nhân, quan đồn thể cơng tác quản lý việc chấp hành sách Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo Những thông tin kết đối thoại giúp cho người có trách nhiệm thẩm quyền có định đắn việc giải khiếu nại, tố cáo Rất nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài tưởng chừng giải sau tổ chức đối thoại vấn đề dần làm sáng tỏ, người khiếu nại giải thích cặn kẽ hiểu đòi hỏi vơ lý người bị khiếu nại thấy sai sót để khắc phục, sửa chữa Tuy nhiên, thực tế, có khiếu nại, tố cáo cơng dân, người có thẩm quyền giải thường thành lập đồn cơng tác đồn tra để tiến hành xác minh, làm rõ, kết luận kiến nghị biện pháp xử lý Một biện pháp tác nghiệp sử dụng trình thu thập phân tích, chứng để đến kết luận, kiến nghị phải tiến hành đối thoại Trong đối thoại, thành viên đoàn tra, kiểm tra, đồn cơng tác đồng thời có vai trò: người tổ chức, người chủ trì tổ chức đối thoại có bên đối thoại Kinh nghiệm cho thấy, người đứng đầu hệ thống trị vào cuộc, tham gia đối thoại khả thành cơng buổi đối thoại cao Ngược lại người khơng có thẩm quyền giải mà trực tiếp đối thoại với công dân phần lớn đối thoại lòng vòng, né tránh, không định nên hiệu thấp chí làm cho người khiếu nại xúc thêm Do đó, thời gian tới, cần tiếp tục đẩy mạnh việc tổ chức có hiệu đối thoại, đặc biệt tổ chức đối thoại người có thẩm quyền giải phải trực tiếp tham gia đối thoại, vụ việc giải hiệu 3.2.5 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thực tiễn nay, nhận thức pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung, khiếu nại, tố cáo bồi thường hỗ trợ tái định cư nói riêng, nhân dân chưa cao; hiểu biết cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, cán bộ, công chức xã, phường Do vậy, người khiếu nại, tố cáo không thực quyền nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo phức tạp; nhiều cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo thực nhiệm vụ không làm hết chức trách, nhiệm vụ, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Những nguyên nhân làm cho hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực tồn tại, hạn chế bất cập Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động có ý nghĩa quan trọng Bởi lẽ, hoạt động tạo chuyển biến nhận thức nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh Luật khiếu nại, Luật tố cáo cán bộ, cơng chức nhân dân; góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội; Giúp cho người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực việc khiếu nại, tố cáo trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật; Nâng cao ý thức trách nhiệm, lực, trình độ, kỹ nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức … Trong thời gian tới, cần tiếp tục thực Luật phổ biến giáo dục pháp luật ngày 20/06/2012 nội dung Đề án số 07/ĐA-UBND ngày 23/06/2015 UNBD tỉnh Ninh Bình phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016 -2020, nội dung trọng tâm là: Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Luật tiếp công dân năm 2013; Luật khiếu nại 2011, Luật tố cáo 2011; Luật đất đai năm 2013; Luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cán bộ, nhân dân…và qui trình, qui định, sách nhà nước, địa phương bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Bằng hình thức thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng như: báo, tạp chí, đài truyền thanh, tổ chức lồng ghép buổi họp phố, thôn, xã…để đảm bảo việc tiếp cận người dân với quy định pháp luật Đồng thời mở rộng dịch vụ tư vấn pháp lý, trợ giúp pháp lý… cho cơng dân với nhiều hình thức phong phú, sinh động có hiệu thiết thực để giúp cơng dân nắm vững thực tốt quyền khiếu nại, tố cáo 3.2.6 Làm tốt cơng tác sơ kết tổng kết, khen thưởng nhân rộng điển hình tiên tiến giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư Từ thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư, phát tồn tại, thiếu sót chưa hồn thiện cơng tác lãnh đạo, đạo từ cấp ủy đảng, quyền, trình thực quan chun mơn, nhà đầu tư, việc chấp hành người dân…nhất cán cơng chức qúa trình thực hiện, có đơn thư, vụ việc không phát khắc phục xử lý ngay, kịp thời dẫn đến hậu khó lường, gây an ninh trật tự, trở thành điểm “nóng”, ảnh hưởng đến an ninh trị địa bàn, dẫn đến phải xử lý tập thể, cá nhân liên quan với nhiều hình thức khác nhau, có trường hợp phải xử lý theo pháp luật hình sự… dẫn đến niềm tin nhân dân vào Đảng, quyền, vào quan chức thụ lý giải vụ việc, từ dẫn đến khó khăn cơng tác triển khai thực tồn diện chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, qui định địa phương, bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Để có kinh nghiệm trình thực giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác sơ kết tổng kết cần thiết, qua để động viên khích lệ cá nhân, tập thể có tinh thần trách nhiệm, có nhiều sáng tạo, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ qúa trình thực Công tác sơ kết tổng kết phải trì định kỳ tháng, năm để đánh giá kết thực hiện, đề nhiệm vụ, giải pháp thực thời gian tới Trong ý công tác tổng kết chuyên đề giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án trọng điểm Có thể tổ chức hội thảo khoa học chuyên đề có ý nghĩa thực tiễn để làm tư liệu cho đơn vị địa phương cần nghiên cứu học tập vận dụng thực tiễn KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ bất cập, khó khăn văn pháp luật tồn hạn chế trình thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Ninh Bình, chương tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư, có bổ xung, hồn thiện số điểm bất cập qui định Luật khiếu nại Luật tố cáo năm 2011, Luật đất đai năm 2013, Luật tố tụng hành chính… Nghị định, Thơng tư hướng dẫn thi hành Ngồi phải nói yếu tố người (cán bộ) yếu tố định hiệu việc thực thi qui định pháp luật, từ thực tiễn thành phố Ninh Bình, tác giả đưa giải pháp cốt để phát huy, nâng cao chất lượng, uy tín vai trò lãnh đạo, đạo quản lý cấp ủy đảng, quyền, cấp ủy, quyền sở; đồng thời thực tốt cơng tác kiểm tra, giám sát ngành, tổ chức, đoàn thể giải khiếu nại, tố cáo, từ phát huy dân chủ rộng rãi nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân tích cực tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền, bước hoàn thiện chế thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói chung địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình nói riêng KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo quyền nghĩa vụ công dân, Nhà nước ghi nhận khiếu nại, tố cáo quyền Hiến định, quyền để bảo vệ quyền Quyền khiếu nại, tố cáo phản ánh tính chất chế độ trị, phản ánh tính hồn thiện cơng cụ pháp lý việc bảo vệ quyền khác cơng dân đấu tranh, phòng ngừa, xử lý vi phạm Để quyền bảo đảm thực thi thực tế, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đòi hỏi hiểu biết công dân khiếu nại, tố cáo phải đạt đến trình độ định Bên cạnh đó, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo công dân từ phía cá nhân quan có thẩm quyền phải pháp luật, phải công khách quan, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đáng nhân dân Vấn đề giải khiếu nại tố cáo có ý nghĩa thực tiễn cao, vấn đề nhạy cảm quan hệ nhân dân với quyền, người làm chủ đất nước với người đại diện Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo giúp Đảng nhà nước kiểm tra tính đắn văn pháp luật, sách quản lý Nhà nước để điều chỉnh kịp thời, phù hợp cơng tác lãnh đạo đất nước, q trình phát triển kinh tế - xã hội, khẳng định lập trường trị “ Nhà nước dân, dân, dân” Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều địa phương nói chung địa bàn thành phố Ninh Bình nói riêng u cầu cấp thiết Điều không bắt nguồn từ hạn chế trình thực hoạt động giải khiếu nại, tố cáo mà đòi hỏi thực tế khách quan Với đề tài nghiên cứu “Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư từ thực tiễn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình ” sở phân tích pháp luật khiếu nại, tố cáo, quy định văn pháp luật có liên quan thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan hành nhà nước thành phố Ninh Bình giai đoạn nay, luận văn đưa giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Qua nghiên cứu qui định pháp luật nghiên cứu thực tiễn trình giải khiếu nại, tố cáo bồi thường hỗ trợ tái định cư, thấy kết đạt tồn tại, hạn chế quan nhà nước thành phố Ninh Bình nay, tác giả luận văn nhận thấy tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân diễn biến tương đối phức tạp nên cấp, ngành thành phố cần khắc phục tồn hạn chế, bất cập hệ thống văn bản, trú trọng làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh với đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc nhân dân, củng cố giữ vững niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư trung ương (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị, Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2008), Thông báo số 130/-TB-TW ngày 10/01/2008 công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Tài nguyên môi trường (2014) , Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật tố cáo Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư 06/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải tố cáo Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 10 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2006), “ Công chức cải cách máy hành Nhà nước ”, tạp chí hiến kế lập pháp (9), Tr.20-23 10 PGS.TS Phạm Hồng Hải (2004), Khiếu nại tố cáo theo quy định luật tố tụng hình năm 2003, tạp chí luật học (6), Tr.38-42 11 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại số 02/2012/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 12 Quốc hội (2011), Luật tố cáo số 03/2012 /QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 13 Quốc hội (2013), Luật tiếp công dân, số 42/2013/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2013 14 Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 14 PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2003), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 15 TS Phạm Hồng Thái (2001), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn nay, đề tài khoa học - Luật tố cáo 2011 16 Thanh tra phủ (2013), Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ tiếp tục kiểm tra, rà soát giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng 17 Thanh tra phủ (2012), Đề án nâng cao hiệu cơng tác giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai khu vực phía Bắc, tạp chí Thanh tra – Số 4/2012, tra 17 – 19 18 Thanh tra phủ (2016), Những bất cập giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, Thanh tra – Số 7/2016, tr 15 – 17 19 Trường Đại học luật Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật 20 Trường Đại học luật Hà Nội (2005), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo 21 Từ điển bách khoa Việt Nam (2014), Nxb từ điển bách khoa, Hà Nội 22 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân Hà Nội, 1999 23 Ủy ban nhân dân thành phố Ninh Bình (2012), Báo cáo tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình năm 2012 24 Ủy ban nhân dân thành phố Ninh Bình (2013), Báo cáo tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình năm 2013 25 Ủy ban nhân dân thành phố Ninh Bình (2014), Báo cáo tổng kết cơng tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình năm 2014 26 Ủy ban nhân dân thành phố Ninh Bình (2015), Báo cáo tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình năm 2015 27 Ủy ban nhân dân thành phố Ninh Bình (2016), Báo cáo tổng kết cơng tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình năm 2016 28 Ủy ban nhân dân thành phố Ninh Bình (2017), Báo cáo tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình tháng đầu năm 2017 29 Ủy ban nhân dân thành phố Ninh Bình, Báo cáo tổng kết đánh giá 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật tố cáo giai đoạn 2013 – 2016 30 Ban giải phóng mặt tái định cư, thành phố Ninh Bình, Báo cáo tổng kết cơng tác giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố, giai đoạn 2012 – 2016 31 Thanh tra tỉnh Ninh Bình ((2012, 2013, 2014, 2015, 2016 06 tháng đầu năm 2017), Kết công tác tra; công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 32 http://hocvientuphap.edu.vn 33 http://www.ninhbinh.gov.vn 34 http://tapchithue.com.vn 35 http://thanhtravietnam.vn 36 http://www.thuvienquocgia.vn ... QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH,... luận pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chương 2: Quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi. .. Quy định khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư …… 34 2.1.3 Quy định giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư 38 2.2 Thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái