quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của viện kiểm sát nhân dân thực tiễn tại viện kiểm sát nhân dân thành phố cao lãnh thuộc tỉnh đồng tháp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT _  _ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 38 (2012 – 2015) Đề tài: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THỰC TIỄN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO LÃNH THUỘC TỈNH ĐỒNG THÁP Giảng viên hướng dẫn: Th.S Diệp Thành Nguyên Bộ mơn: Luật hành Sinh viên thực hiện: Nguyễn Văn Tuấn MSSV: S120097 Lớp: DT1263B1 Cần Thơ, tháng 11/2014 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Sơ lược trình hình thành pháp luật khiếu nại, tố cáo 1.2 Một số vấn đề khái quát khiếu nại, tố cáo 1.2.1 Khái quát khiếu nại giải khiếu nại 1.2.1.1 Khái niệm đặc điểm khiếu nại 1.2.1.2 Vai trò ý nghĩa việc giải khiếu nại 10 1.2.2 Khái quát tố cáo giải tố cáo 10 1.2.2.1 Khái niệm đặc điểm tố cáo 10 1.2.2.2 Vai trò ý nghĩa việc giải tố cáo 12 1.2.3 Các khái niệm liên quan 13 1.3 Các nguyên tắc giải khiếu nại, tố cáo 14 1.4 Những hành vi bị nghiêm cấm khiếu nại, tố cáo 16 1.5 Phân biệt khiếu nại tố cáo, khiếu nại khởi kiện hành 19 1.6 Những điểm Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 so với Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005 (hết hiệu lực) 22 1.6.1 Những điểm Luật Khiếu nại năm 2011 so với Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005 (hết hiệu lực) 23 1.6.2 Những điểm Luật Tố cáo năm 2011 so với Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005 (hết hiệu lực) 30 CHƯƠNG 2: NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 36 2.1 Quyền nghĩa vụ công dân thực khiếu nại, tố cáo 36 2.1.1 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại 36 2.1.2 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại 38 2.1.3 Quyền nghĩa vụ người tố cáo 39 2.1.4 Quyền nghĩa vụ người bị tố cáo 40 2.2 Khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải Viện kiểm sát nhân dân 41 2.2.1 Khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Viện kiểm sát nhân dân 41 2.2.1.1 Khiếu nại hoạt động hành thuộc thẩm quyền giải Viện kiểm sát nhân dân 42 2.2.1.2 Khiếu nại hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền giải Viện kiểm sát nhân dân 42 2.2.2 Tố cáo thuộc thẩm quyền giải Viện kiểm sát nhân dân 43 2.3 Giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân 43 2.3.1 Tiếp nhận, phân loại xử lý khiếu nại, tố cáo 43 2.3.1.1 Tiếp nhận, phân loại khiếu nại, tố cáo 43 2.3.1.2 Xử lý đơn khiếu nại 46 2.3.1.3 Xử lý đơn tố cáo 46 2.3.2 Giải khiếu nại, tố cáo 48 2.3.2.1 Giải khiếu nại 48 2.3.2.2 Giải tố cáo 51 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO LÃNH THUỘC TỈNH ĐỒNG THÁP 54 3.1 Khái quát cấu tổ chức hoạt động địa bàn 54 3.1.1 Đặc điểm chung thành phố Cao Lãnh 54 3.1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh 56 3.2 Công tác giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh thuộc tỉnh Đồng Tháp 58 3.2.1 Những mặt đạt công tác giải khiếu nại, tố cáo 58 3.2.2 Những tồn công tác giải khiếu nại, tố cáo 63 3.2.3 Nguyên nhân tồn 65 3.3 Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh thuộc tỉnh Đồng Tháp 66 3.3.1 Giải pháp công tác giải khiếu nại, tố cáo 66 3.3.2 Kiến nghị công tác giải khiếu nại, tố cáo 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Quyền khiếu nại, tố cáo có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền công dân, quyền người Thực quyền khiếu nại, tố cáo thực quyền dân chủ trực tiếp Một mặt, quyền khiếu nại, tố cáo quyền tự vệ, phản kháng hợp pháp trước hành vi vi phạm pháp luật, mặt khác, thông qua việc thực quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân tham gia vào q trình kiểm tra, giám sát xã hội; kiểm tra, giám sát Nhà nước Như vậy, việc phản hồi thông tin trực tiếp cho chủ thể quản lý, thực quyền khiếu nại, tố cáo tham gia công dân vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Quyền khiếu nại, tố cáo hình thành bảo đảm thực sở hệ thống pháp luật đầy đủ, pháp luật tôn trọng Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật Ngày 11 tháng 11 năm 2011, kỳ họp thứ 2, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII ban hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, giữ vững ổn định trị an tồn xã hội Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân biện pháp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, phát khắc phục sai lầm, thiếu sót hoạt động máy nhà nước, đồng thời củng cố mối quan hệ giữ vững niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác khiếu nại, tố cáo nói chung, cơng tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tư pháp nói riêng, Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Tháp Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh thường xuyên quan tâm đạo làm tốt cơng tác Phịng khiếu tố Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh phòng nghiệp vụ đơn vị kịp thời thông tin cho trường hợp khiếu nại, tố cáo xúc, kéo dài thuộc thẩm quyền giải ngành Kiểm sát để có phối hợp giải nhanh chóng đáp ứng phần nguyện vọng nhân dân, không để xảy điểm nóng khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng, với nhiều vụ, việc diễn gay gắt, khiếu nại vượt cấp Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo số hạn chế, nhiều quy định cịn thiếu tính cụ thể; quy định cấp giải làm ảnh hưởng đến tính độc lập, khách quan q trình giải Khi có khiếu nại, tố cáo việc giải quan, tổ chức thiếu trách nhiệm, làm cho nhân dân xúc làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo phức tạp thêm Từ thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh, với vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo trước yêu cầu cải cách hành bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Do việc chọn đề tài “Quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân - Thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh thuộc tỉnh Đồng Tháp” nhằm phản ánh phần tình hình thực tế đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo địa bàn giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu cách tổng quan quy định pháp luật vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Giúp hiểu rõ quy định, quy trình vấn đề khiếu nại, tố cáo thực tiễn hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh thuộc tỉnh Đồng Tháp Từ đó, đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh thuộc tỉnh Đồng Tháp thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Đề tài lĩnh vực nghiên cứu chuyên ngành luật học, hạn chế mặt thời gian tài liệu nghiên cứu nên người viết giới hạn nghiên cứu đề tài xoay quanh Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 Đặc biệt người viết tập trung làm rõ công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân Qua đó, người viết liên kết với thực tiễn hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh thuộc tỉnh Đồng Tháp nhằm đưa giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu công tác giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu người viết sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích luật viết, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp sưu tầm, trích lục số liệu để làm sáng tỏ mặt khoa học vấn đề tương ứng nghiên cứu luận văn Bố cục luận văn Ngồi phần lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận khiếu nại, tố cáo Chương 2: Những quy định pháp luật hành giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân Chương 3: Thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh thuộc tỉnh Đồng Tháp CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Ở chương người viết trình bày cách khái quát số vấn đề lý luận liên quan đến sơ lược trình hình thành, khái niệm khiếu nại, tố cáo khái niệm liên quan Qua đó, người viết nêu lên nguyên tắc giải khiếu nại, tố cáo; hành vi bị nghiêm cấm khiếu nại tố cáo nhằm đảm bảo công tác giải theo quy định pháp luật Đồng thời, người viết phân biệt khiếu nại với tố cáo khiếu nại với khởi kiện hành nhằm giúp cho người đọc hiểu rõ quyền nghĩa vụ thân khiếu nại, tố cáo Cuối cùng, người viết trình bày điểm Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 so với Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 (hết hiệu lực) để thấy rõ kế thừa điểm quy định pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn 1.1 Sơ lược trình hình thành pháp luật khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo có vai trị to lớn việc giữ gìn ổn định trật tự xã hội, xây dựng xã hội dân chủ, cơng Do đó, trải qua nhiều giai đoạn phát triển khác đất nước, Nhà nước ta khẳng định khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận văn pháp luật có giá trị pháp lý cao Hiến pháp, Luật, Sắc lệnh Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Cộng hồ thành lập Ban Thanh tra đặc biệt văn pháp luật có nội dung liên quan đến giải khiếu nại, tố cáo, văn có khái niệm khiếu nại khơng đề cập đến tố cáo mà dùng thuật ngữ phản ánh, việc thành lập quy định quyền hạn Ban tra Sắc lệnh thấy Ban tra có nhiệm vụ giám sát hoạt động Bộ máy Nhà nước, có quyền tiếp nhận giải thư phản ánh người dân việc làm vi phạm pháp luật người máy quyền (mà gọi giải tố cáo) “Nhiệm vụ Ban Thanh tra đặc biệt thường xuyên nghiên cứu giải đơn thư khiếu nại, phản ánh tầng lớp nhân dân từ khắp địa phương gửi lên Chính phủ Chủ tịch Hồ Chí Minh”.1 Thơng tư số 60-UBTTr ngày 22/5/1971 Uỷ ban Thanh tra hướng dẫn trách nhiệm ngành, cấp việc xét giải đơn thư khiếu nại tố cáo cơng dân Thơng tư có phân biệt khiếu nại tố cáo cách xử lý loại đơn Theo đó, Đơn khiếu nại để việc đương Điều 2, Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Cộng hoà thành lập Ban Thanh tra đặc biệt khiếu nại quyền lợi bị thiệt hại, yêu cầu quan có trách nhiệm giải (đơn đề đạt nguyện vọng xếp vào loại đơn khiếu nại); Đơn tố cáo đơn nói hành vi sai phạm cán bộ, quan làm sai chế độ, sách, pháp luật gây thiệt hại cho lợi ích tập thể Nhà nước Trường hợp đơn vừa khiếu nại vừa tố cáo xem xét việc chủ yếu mà xếp vào việc đó.2 Triển khai thực Điều 73 Hiến pháp năm 1980 nhằm xây dựng thể chế khiếu nại, tố cáo, ngày 27/11/1981 Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân Đây văn pháp luật trực tiếp điều chỉnh vấn đề tố cáo giải tố cáo, văn hình thành chế định pháp luật tố cáo Pháp lệnh quy định trình tự, thủ tục, xác định thẩm quyền trách nhiệm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Pháp lệnh gồm 34 điều, quy định quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo; trách nhiệm giải khiếu nại tố cáo; quan quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo Để hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981, ngày 29 tháng năm 1982 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 58/HĐBT việc thi hành Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân Nghị định quy định quyền trách nhiệm công dân việc khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền, thời hạn thủ tục việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân Ngày 07 tháng năm 1991, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh năm 1991 (thay cho Pháp lệnh năm 1981) với mục đích để bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân, tăng cường pháp chế, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân Hướng dẫn cụ thể Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo cơng dân, Thủ thướng Chính phủ ban hành Nghị định số 38/HĐBT ngày 28 tháng 01 năm 1992 việc thi hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo cơng dân Nghị định có phân biệt rõ ràng khiếu nại tố cáo Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền hình thức gửi đơn trực tiếp trình bày Trong trình giải khiếu nại, tố cáo, quan Nhà nước có thẩm quyền phải thu thập tài liệu, chứng lập thành hồ sơ văn kết luận, định giải Nếu thấy có dấu hiệu tội phạm chuyển hồ sơ cho quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân cấp Nhằm hoàn thiện chế định pháp luật khiếu nại tố cáo, Luật Khiếu nại, tố cáo Quốc hội thơng qua ngày 02 tháng 12 năm 1998, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1999 Ngày 15 tháng năm 2004 kỳ họp thứ 5, Quốc Khoản 3, Điều 4, Thông tư số 60-UBTTr ngày 22/5/1971 Uỷ ban Thanh tra hướng dẫn trách nhiệm ngành, cấp việc xét giải đơn thư khiếu nại tố cáo cơng dân hội khố XI thông qua Luật số 26/2004/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; tiếp đến ngày 29 tháng 11 năm 2005 kỳ họp thứ 8, Quốc hội khố XI thơng qua Luật số 58/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004 Tuy nhiên, Luật sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005 sửa đổi, bổ sung số quy định khiếu nại giải khiếu nại, phần tố cáo khơng có thay đổi Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, Nghị định chủ yếu hướng dẫn việc khiếu nại giải khiếu nại, quy định tố cáo giải tố cáo Nghị định quy định Nghị định số 53/2005/NĐ-CP Tình trạng khiếu nại, tố cáo đơng người, vượt cấp lên Trung ương, xuất phát từ nhiều nguyên nhân, phần quan hành nhà nước số địa phương cịn thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo; hiệu lực, hiệu giải khiếu nại, tố cáo cịn hạn chế; kỷ luật, kỷ cương hành công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa nghiêm Do đó, ngày 27/10/2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Chỉ thị yêu cầu: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thủ trưởng quan hành nhà nước phải tổ chức thi hành thực nghiêm túc quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư văn chủ đạo khác Đảng, Nhà nước Khi công dân đến trụ sở, cán tiếp công dân thuộc quan phải có trách nhiệm tiếp, lắng nghe nguyện vọng dân, hướng dẫn công dân thực quyền khiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Ngoài văn pháp luật chung khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực quản lý hành chính, quan nhà nước ban hành văn đạo, hướng dẫn công tác giải tố cáo, điển hình như: Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15 tháng năm 2004 Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước; Nghị số 715/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 18 tháng năm 2004 Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức gửi Quốc hội, quan Quốc hội, thành viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội; Nghị số 2278/2007/QĐ-TTCP ngày 24 tháng 10 năm 2007 Thanh tra Chính phủ ban hành quy chế lập, quản lý hồ sơ tra, hồ sơ giải khiếu nại, hồ sơ giải tố cáo; Quyết định số 530/2006/QĐ-TLĐ ngày 20 tháng năm 2006 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam ban hành quy định Cơng đồn giải tham gia giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời, quan quản lý hành nhà nước ban hành quy định tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo bộ, ngành quy chế tiếp công dân, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị địa bàn tỉnh, thành phố, như: Thông tư số 02/2011/TT-UBDT ngày 15/7/2011 quy định tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Uỷ ban Dân tộc; Thông tư số 03/2010/TT-BTTTT ngày 14/01/2010 quy định tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Thông tin Truyền thông; Quyết định số 06/2007/QĐ-BTP ngày 27/6/2007 Bộ Tư pháp ban hành Quy chế giải khiếu nại, tố cáo Bộ Tư pháp Riêng ngành kiểm sát ban hành Quyết định số 59/2006/QĐ-VKSTCV7 ngày 06 tháng 02 năm 2006 Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành quy chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát Như vậy, hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam nhìn chung đầy đủ chi tiết, quyền khiếu nại, tố cáo công dân Hiến pháp ghi nhận cụ thể hóa nhiều văn quy phạm pháp luật Luật khiếu nại, tố cáo; Nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị định Chính phủ, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư Bộ, quan ngang Bộ, trách nhiệm tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo quy định tất ngành, lĩnh vực sống, bảo đảm cơng dân thực quyền tố cáo cách đầy đủ Tuy nhiên, thực tế công tác giải tố cáo nhiều hạn chế, hiệu giải vụ việc tố cáo chưa cao quy định trách nhiệm giải tố cáo cịn chung chung, nhiều đầu mối dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, người tố cáo chưa bảo vệ mức, bị đe doạ, trả thù, trù dập; chế định khiếu nại tố cáo thường quy định chung văn quy phạm pháp luật, nhiều trường hợp người tố cáo người có thẩm quyền giải tố cáo chưa phân biệt tố cáo khiếu nại Để thực cơng cải cách hành nhà nước phát huy quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền công dân, xây dựng xã hội dân chủ, văn minh hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo, Dự án Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo đưa vào Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XII (2007 – 2011) Nghị số 11/2007/QH12 ngày 21 tháng 11 năm 2007 Quốc hội Trải qua trình soạn kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh định giải khiếu nại số 29/QĐ-KSĐT ngày 29/10/2013, không chấp nhận việc khiếu nại ơng Tuấn xét thấy bị can Bình khai báo thành khẩn, có nơi cư trú rõ ràng, nhân thân tốt, khơng có dấu hiệu bỏ trốn, vụ việc xảy phần lỗi nạn nhân Hoặc đơn khiếu nại ơng Nguyễn Thanh Tồn thành phố Cao Lãnh thuộc tỉnh Đồng Tháp, khiếu nại với Quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự, kết luận điều tra quan điều tra Công an thành phố Cao Lãnh, sau xem xét hồ sơ vụ án sở chứng thu thập được, trình tự, thủ tục nội dung giải quan điều tra Công an thành phố Cao Lãnh theo quy định pháp luật Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh ban hành định giải khiếu nại số 32/QĐ-KSĐT ngày 02/11/2013, khơng chấp nhận khiếu nại ơng Nguyễn Thanh Tồn.75 Đơn khiếu nại ngày 22 tháng năm 2013 ông Phạm Hữu Nghiệp bà Lê Thị Hoa ngụ số 154, tổ 4, ấp Tịnh Long, xã Tịnh Thới, Thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Nội dung: Khiếu nại việc Chi cục Thi hành án dân thành phố Cao Lãnh không nhận đơn yêu cầu thi hành án ông Nghiệp bà Hoa, không thi hành án số vàng mà ông Hồ Văn Ri nợ q thiệt thịi cho quyền lợi ơng Nghiệp bà Hoa Qua xem xét đơn khiếu nại ông Phạm Hữu Nghiệp bà Lê Thị Hoa, kiểm tra toàn hồ sơ thi hành án Chi cục thi hành án dân thành phố Cao Lãnh, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh, xét thấy sau: Theo định số 122/2009/QĐST-DS ngày 20/7/2009; số 105/2010/QĐST-DS ngày 14/6/2010; số 56/2011/QĐST-DS ngày 08/3/2011 Tòa án nhân dân thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp, người phải thi hành ông Hồ Văn Ri, bà Trần Thị Đúng Hồ Phú Thịnh, địa chỉ: Tổ 08, ấp Tịnh Long, xã Tịnh Thới, thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp tổng số nợ ông Ri, bà Đúng ông Thịnh phải trả cho nhiều người với số tiền 656.095.000 đồng Ngoài ra, cịn nộp án phí 33.919.250 đồng Do ơng Ri, bà Đúng ông Thịnh không tự nguyện thi hành án nên ngày 16/12/2011, Chi cục Thi hành án dân thành phố Cao Lãnh tiến hành kê biên toàn tài sản gồm nhà, đất hộ ông Ri ấp Tịnh Long, xã Tịnh Thới, thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp để đảm bảo thi hành án Trong trình tổ chức thi hành án, Chi cục Thi hành án dân thành phố Cao Lãnh phát đất số 1916, tờ đồ số 4, diện tích 853,2 m2 (lâu năm) số 222, tờ đồ số 4, diện tích 2897,6 m2 (lúa) bán cho ông Phạm Hữu Nghiệp bà Lê Thị Hoa giấy tay, chưa làm thủ tục sang tên nên Chi cục Thi hành án dân thành phố Cao Lãnh hướng dẫn ông Nghiệp bà Hoa khởi kiện Tòa án nhân dân thành phố Cao Lãnh để đảm bảo quyền lợi cho Tịa án nhân dân thành phố Cao Lãnh có định số 82/2012/QĐST-DS ngày 13/6/2012 hộ 75 Tổng hợp từ báo cáo số 07, 10, 13, 61, 65 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh xem danh mục tài liệu tham khảo văn hành số 01, 02, 03, 04, 05 luận văn ông Ri đồng ý trả cho ông Nghiệp bà Hoa tổng cộng 98 24K Ngày 22/8/2013, bà Hoa làm đơn yêu cầu thi hành án gửi đến Chi cục Thi hành án dân thành phố Cao Lãnh để thi hành án Chi cục Thi hành án dân thành phố Cao Lãnh làm biên nhận nhận đơn bà Đồng thời, ngày bà Hoa có đơn gửi đến Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh, khiếu nại việc Chi cục Thi hành án dân thành phố Cao Lãnh không nhận đơn yêu cầu thi hành án, không thi hành án số vàng mà hộ ông Hồ Văn Ri nợ gây thiệt thòi cho quyền lợi ông, bà Việc ông Nghiệp bà Hoa cho Chi cục Thi hành án dân thành phố Cao Lãnh không nhận đơn yêu cầu thi hành án nên Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh định giải đơn số 77/QĐ-VKS ngày 11 tháng năm 2013 không chấp nhận việc khiếu nại ông Nghiệp bà Hoa.76 Hay đơn khiếu nại ngày 23 tháng năm 2012 ông Phạm Văn Hiếu gửi đơn yêu cầu xem xét Quyết định số 79/2012/QĐST-DS ngày 12/6/2012 Tòa án nhân dân thành phố Cao Lãnh việc Quyết định công nhận thỏa thuận đương theo thủ tục Giám đốc thẩm Qua nghiên cứu nội dung đơn khiếu nại ông Phạm Văn Hiếu tài liệu có liên quan nhận thấy: Tịa án nhân dân thành phố Cao Lãnh thụ lý vụ kiện thẩm quyền, q trình giải Tịa án tiến hành hịa giải Cơng nhận thỏa thuận bà Phan Thị Hồng Lan với ông Phạm Văn Hiếu Quyết định công nhận thỏa thuận đương không với quy định pháp luật Bởi lẽ sau: Bà Châu Kim Dung bị đơn vụ kiện Mối quan hệ pháp luật vay nợ bà Lan với bà Dung mối quan hệ trực tiếp Các biên nhận nợ bà Lan xuất trình hồ sơ vụ kiện bà Dung người đứng tên vay tiền bà Lan Do đó, cần thiết phải có mặt bà Dung Tịa án phải có ý kiến văn phải có người đại diện bà Dung theo quy định pháp luật Tòa án Tịa án tiến hành giải Nhưng hồ sơ vụ kiện thể bà Dung vắng mặt khơng lý mà Tịa án tiến hành hòa giải Lẽ ra, trường hợp Tòa án nhân dân thành phố Cao Lãnh phải đình việc giải yêu cầu “đòi nợ” bà Lan bà Dung quy định pháp luật Thế nhưng, ngày 07 tháng năm 2012 Tòa án nhân dân thành phố Cao Lãnh tiếp tục hòa giải công nhận thỏa thuận bà Lan ông Hiếu (chồng bà Dung), bà Dung bị đơn vắng mặt không lý ông Hiếu người liên quan vụ kiện bà Dung vay tiền bà Lan bao nhiêu, trả bao nhiêu, nợ bà Dung bỏ đâu Qua xem xét đơn yêu cầu ông Hiếu, đối chiếu với quy định pháp luật Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh Quyết định số 35/QĐ-KNGĐT ngày 08 tháng năm 2012 kháng nghị Quyết định số 79 nói Tịa án nhân dân thành phố Cao Lãnh theo thủ tục Giám đốc thẩm Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp chấp nhận.77 Sơ đồ trình tự giải đơn khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát nhân dân78 76 Báo cáo số 61/BC-VKS ngày 05 tháng năm 2014 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh báo cáo công tác kiểm sát tháng đầu năm 2014 77 Báo cáo số 13/BC-VKS ngày 04 tháng 12 năm 2012 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2012 78 Đinh Văn Sơn, Kỹ giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, số 14, năm 2012, tr 18-21, tr 20 Văn giải Văn giải Văn thư Đơn bưu điện Đơn trực tiếp Đơn bưu điện Người Khiếu nại, Tố cáo Văn giải Đơn vị Khiếu tố Đơn đề xuất Chuyển đơn vị nghiệp vụ Lãnh đạo Viện phụ trách Đơn ý kiến Chỉ đạo Đơn vị Nghiệp vụ Văn dự thảo Văn giải Việc giải đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền phận nghiệp vụ đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật trình tự, thủ tục, nội dung giải đơn Có kết nêu nhờ có quan tâm đạo sâu sát Lãnh đạo Viện, Lãnh đạo phụ trách khối, phối kết hợp chặt chẽ phận Khiếu tố đơn vị nghiệp vụ đơn vị Ngoài ra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh xây dựng mối quan hệ phối hợp công tác với quan tư pháp giải khiếu nại, tố cáo tư pháp nhiều hình thức khác nhau, từ trao đổi thông tin, tài liệu, xác minh, kiểm sát trực tiếp, đối thoại Hội nghị liên ngành nhằm tập trung tháo gỡ vướng mắc, khó khăn để có thống chung, đưa cơng tác ngày vào nề nếp đạt hiệu cao Sáu tháng đầu năm 2014, Quy định số 03/LNQĐPH, ngày 18 tháng năm 2013 việc phối hợp công tác giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát nhân dân, Cơng an nhân dân, Tồ án nhân dân, Chi cục thi hành án dân thành phố Cao Lãnh, ngày 26 tháng năm 2014 phận Khiếu tố tham mưu cho Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh ban hành văn số 43/VKS-KT yêu cầu Trưởng Công an thành phố Cao Lãnh; Chánh án Toà án nhân dân thành phố Cao Lãnh; Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân thành phố Cao Lãnh đạo đơn vị tự rà sốt kết giải đơn khiếu nại, tố cáo tư pháp tháng đầu năm 2014 (từ 01/12/2013 đến 31/5/2014) thông báo kết cho Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh (đơn vị đầu mối chung) theo nội dung Quy chế phối hợp liên ngành.79 Hiện quan tư pháp thành phố thực việc tự rà sốt thơng báo kết Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh để tổng hợp, theo dõi chung 3.2.2 Những tồn công tác giải khiếu nại, tố cáo Sau tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thuộc thẩm quyền giải ngành Kiểm sát, phận khiếu tố thường xuyên theo dõi, đôn đốc khâu nghiệp vụ giải đơn đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Song, thực tiễn công tác giải đơn cho thấy: Các quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo nhiều bất cập, cụ thể Điều 328 Bộ luật tố tụng Hình quy định thời hiệu khiếu nại 15 ngày kể từ ngày nhận biết định hành vi tố tụng mà người khiếu nại cho có vi phạm pháp luật, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ, nhiên chưa có văn hướng dẫn xử lý giải khiếu nại hết thời hiệu, khiếu nại có để xem xét Hoặc Điều 329 Bộ luật tố tụng Hình quy định thẩm quyền thời hạn giải khiếu nại Thủ trưởng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân thấy rằng: Luật quy định thời hạn giải (cùng cấp ngày, cấp 15 ngày) ngắn nên thực tiễn thực được, dẫn đến vi phạm thời hạn giải đơn; đồng thời chưa có văn thống hướng dẫn danh mục khiếu nại hoạt động tố tụng hình thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan tiến hành tố tụng phải giải mà nêu chung chung Trong thực tế việc khiếu nại Kết luận điều tra Cơ quan điều tra, khiếu nại Cáo trạng Viện kiểm sát nhân dân xảy nhiều, việc giải khiếu nại gặp khó khăn cho cơng tác theo dõi, đơn đốc từ phía quan đầu mối (đơn vị Khiếu tố) trường hợp khiếu nại Kết luận Cơ quan điều tra mà hồ sơ chuyển cho Viện kiểm sát nhân dân, khiếu nại Cáo trạng Viện kiểm sát nhân dân hồ sơ chuyển cho Tòa án có thuộc thẩm quyền giải Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân hay khơng? Trình tự, thủ tục giải nào? Điển hình đơn giải khó khăn đơn khiếu nại ngày 29/8/2011 bà Trần Thị Lâu, ngụ ấp Tịnh Châu, xã Tịnh Thới, thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp không đồng ý với Quyết định không khởi tố vụ án hình số 18 ngày 15/6/2011 Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an thành phố Cao Lãnh Qua nghiên cứu đơn khiếu nại bà Trần Thị Lâu hồ sơ, tài liệu có liên quan, đối chiếu với quy định 79 Báo cáo số 61/BC-VKS ngày 05 tháng năm 2014 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh báo cáo công tác kiểm sát tháng đầu năm 2014 pháp luật, đơn vị khiếu tố báo cáo Lãnh đạo Viện kết hợp với đơn vị nghiệp vụ để giải quyết, kết vụ án khởi tố, xét xử theo quy định pháp luật.80 Trong công tác tiếp dân nhận thụ lý đơn, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh thuộc tỉnh Đồng Tháp bố trí nơi tiếp cơng dân, phân công cán tiếp công dân theo quy định pháp luật Tuy nhiên, thiếu biên chế, đơn vị Khiếu tố có 02 đồng chí, 01 Trưởng phòng 01 cán giúp việc tốt nghiệp đại học khác,81 không trang bị kiến thức nghiệp vụ kiểm sát, mà đòi hỏi cán làm công tác phải nắm kiến thức pháp luật lĩnh vực giải thích, hướng dẫn tiếp nhận đơn, thực cơng tác gặp khơng khó khăn từ khâu tiếp cơng dân Mặt khác, trình độ hiểu biết pháp luật người dân cịn hạn chế nên việc giải thích quy định pháp luật liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo công dân để họ hiểu thực quyền khiếu nại, tố cáo đến quan có thẩm quyền gặp nhiều khó khăn nên phải thời gian xử lý trường hợp Văn hướng dẫn nghiệp vụ khâu công tác giải khiếu nại, tố cáo ngành, cấu tổ chức máy liên quan đến công tác giải khiếu nại, tố cáo quan tư pháp không thống (Cơ quan điều tra, Tịa án khơng có cán chun trách đơn vị đầu mối trực tiếp tham mưu cho Lãnh đạo đơn vị việc tiếp nhận, thụ lý, phân loại, xử lý giải đơn Viện kiểm sát nhân dân), việc nhiều ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác khiếu tố q trình thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân quan tư pháp Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh chưa chủ động công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tư pháp quan tư pháp Việc phát vi phạm chủ yếu dừng lại thủ tục giải quyết, chưa sâu nghiên cứu, phát vi phạm việc áp dụng pháp luật quan tư pháp trình giải khiếu nại, tố cáo để tổng hợp, kiến nghị yêu cầu khắc phục Việc hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp chưa thường xuyên, việc quản lý phân tán, chưa thống nhất, quan tư pháp cấp quan tư pháp cấp Thực tế thời gian qua cho thấy yêu cầu người khiếu nại, tố cáo đưa hầu hết đáng nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Tuy nhiên, bị ảnh hưởng lợi ích tâm lý nên khiếu nại, tố cáo họ chưa thực theo quy định pháp luật Mặt khác, trình độ nhận thức người dân cịn thấp, lại chưa am hiểu pháp luật cách đầy đủ nên họ lúng túng việc gửi 80 Báo cáo số 07/BC-VKS ngày 05 tháng 12 năm 2011 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2011 81 Báo cáo số 61/BC-VKS ngày 05 tháng năm 2014 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh báo cáo công tác kiểm sát tháng đầu năm 2014 đơn việc xác định quan có thẩm quyền giải dẫn đến khiếu nại vượt cấp, gửi nhiều nơi 3.2.3 Nguyên nhân tồn Từ kết giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh năm vừa qua, rút số nguyên nhân tồn tại, là: Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, số quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực tố tụng hình nhiều vướng mắc song chưa liên ngành tư pháp đưa hướng dẫn cụ thể, kịp thời Thứ hai, trình độ, lực đội ngũ cán điều kiện sở vật chất, tổ chức, biên chế đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác Thứ ba, nhận thức quan tư pháp chức năng, nhiệm vụ kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát nhân dân chưa đầy đủ; nhiều quan, đơn vị thiếu hợp tác Viện kiểm sát nhân dân thực nhiệm vụ Nguyên nhân chủ quan: Một là, phận cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác khiếu tố chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo tư pháp, nên có lúc, có nơi, Lãnh đạo ngành Kiểm sát chưa thường xuyên quan tâm đạo, kiểm tra, đôn đốc công tác này; dẫn đến việc triển khai thực hiện, việc tham mưu, đề xuất đơn vị nghiệp vụ đơn vị khiếu tố chưa chủ động, cịn có biểu đùn đẩy, né tránh nhiệm vụ Hai là, trình độ số cán làm cơng tác khiếu tố cịn hạn chế, thiếu kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, công tác tập huấn công tác khiếu tố hạn chế, dẫn đến lực lượng cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; đa số cán làm công tác khiếu tố cán kiêm nhiệm, không chuyên trách, cán thay đổi nhiều nên thiếu đầu tư học tập, tích lũy kinh nghiệm cịn hạn chế, khơng có thời gian để tập trung cho công tác khiếu tố Ba là, việc phối hợp với quan tư pháp công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa thường xuyên, chưa chặt chẽ nên việc nắm thông tin vi phạm làm tiến hành kiểm sát chưa tốt 3.3 Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh thuộc tỉnh Đồng Tháp 3.3.1 Giải pháp công tác giải khiếu nại, tố cáo Để nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm ngành Kiểm sát chất lượng công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tư pháp quan tư pháp, thời gian tới, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh cần tập trung thực tốt giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, nâng cao trách nhiệm quản lý, đạo, điều hành Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tư pháp quan tư pháp nói riêng Viện kiểm sát nhân dân cấp cần tăng cường kiểm tra, hướng dẫn, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Viện kiểm sát nhân dân cấp việc giải đơn khiếu nại, tố cáo; thường xuyên tổng hợp thực tiễn để rút kinh nghiệm công tác Lãnh đạo Viện cần quán triệt làm cho cán bộ, công chức nhận thức đắn, đầy đủ quan điểm, nhiệm vụ nêu văn pháp luật công tác giải khiếu nại tố cáo công tác phối hợp giải khiếu nại, tố cáo từ xác định rõ chức trách, nhiệm vụ ngành Lãnh đạo liên ngành tư pháp thường xuyên kiểm tra đơn đốc ngành dọc việc giải đơn khiếu nại, tố cáo tư pháp theo quy định Thường xuyên theo định kỳ, bất thường họp liên ngành để tháo gỡ vướng mắc, khó khăn thực quy chế phối hợp ngành tư pháp trình giải đơn Thứ hai, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên tất khâu công tác việc thực chức năng, nhiệm vụ giao, đáp ứng ngày tốt yêu cầu cải cách tư pháp Bố trí cán chun trách, cán có lực, trình độ chun mơn trực tiếp tham mưu cho Lãnh đạo đơn vị nghiệp vụ ngành tổ chức thực tốt nội dung quản lý Nhà nước công tác khiếu tố Để nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác khiếu tố nói chung hiệu cơng tác phân loại, xử lý đơn nói riêng vấn đề quan trọng trước hết đội ngũ cán làm công tác khiếu tố phải kiện toàn số lượng chất lượng Đặc biệt quan tâm Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp việc bố trí, phân cơng cán có trình độ, lực, có trách nhiệm cao nhiệm vụ giao Đồng thời, cán làm công tác khiếu tố phải thường xuyên nghiên cứu quy định pháp luật ngành công tác cách nghiêm túc; cập nhật thông tin sửa đổi, bổ sung pháp luật có liên quan đến cơng tác để nâng cao trình độ, thực thành thạo kỹ công tác khiếu tố Thứ ba, tăng cường mối quan hệ phối hợp phòng Khiếu tố đơn vị nghiệp vụ ngành Kiểm sát, mối quan hệ phối hợp công tác Viện kiểm sát nhân dân với quan tư pháp (Liên ngành tư pháp) việc giải khiếu nại, tố cáo Thực tiễn công tác khiếu tố cho thấy, nơi xây dựng mối quan hệ phối hợp tốt phận đơn vị nghiệp vụ ngành Kiểm sát với Viện kiểm sát nhân dân với quan tư pháp khác nơi có điều kiện để thực tốt chức nhiệm vụ Mối quan hệ phối hợp phải xác định bao gồm quan hệ phối hợp công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, quan hệ phối hợp hoạt động tác nghiệp Quan hệ phối hợp có tác dụng hỗ trợ tích cực cho công việc tiến hành thuận lợi Quan hệ phối hợp không thiết lập phận đơn vị nội Viện kiểm sát nhân dân mà phải thiết lập với quan, tổ chức khác mà trước hết quan tư pháp Tịa án nhân dân, Cơng an nhân dân, Thi hành án Ví dụ: phối hợp ban hành quy định phối hợp công tác giải khiếu nại, tố cáo tư pháp Vừa qua, buổi họp Liên ngành tư pháp Trung ương công tác phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phịng trí phải xây dựng chế phối hợp chặt chẽ, cụ thể thống quan tư pháp từ Trung ương đến địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo Từ vấn đề nêu trên, quan tư pháp Trung ương phối hợp xây dựng Thông tư liên tịch thay Quy định số 200 ngày 26/01/2010 để hướng dẫn quan hệ phối hợp công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp liên ngành.82 Để thực phối hợp công tác giải khiếu nại, tố cáo, quan tư pháp phối hợp thông qua hình thức: là, tổ chức họp liên ngành để giải khiếu nại, tố cáo Đây hình thức phổ biến áp dụng trường hợp cần thảo luận, bàn bạc thống liên ngành, ví dụ: Nội dung khiếu nại đương liên quan đến hai ngành khác nhau; nội dung khiếu nại, tố cáo phức tạp, xúc, kéo dài, khiếu kiện đông người pháp luật quy định chưa rõ Trong trường hợp quan chủ trì giao chủ trì chủ động lựa chọn hình thức thích hợp Các quan phối hợp nội dung vụ việc đề nghị quan chủ trì, để cử đơn vị chức năng, cá nhân tham gia Hai là, phối hợp thông qua việc trao đổi thông tin, tài liệu Trong trường hợp tiếp nhận, phân loại đơn thư, phát xác định nội dung đơn, thư tố cáo thuộc thẩm quyền quan tư pháp khác quan tiếp nhận phải chuyển đơn đến quan có trách nhiệm giải theo quy định pháp luật; nội dung khiếu nại thực việc chuyển đơn đến quan có thẩm 82 Nguồn Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Liên ngành tư pháp Trung ương Họp công tác phối hợp giải khiếu nại, tố cáo, http://vksquangngai.gov.vn/index.php/vi/news/Tin-Nganh/Lien-nganh-tuphap-Trung-uong-Hop-ve-cong-tac-phoi-hop-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-25/, [truy cập ngày 07/10/2014] quyền giải thích, hướng dẫn cho đương rõ để họ biết, thực quyền khiếu nại đến quan có thẩm quyền Thơng tin, tài liệu trao đổi trực tiếp quan quan khác Bên cạnh đó, việc gửi cơng văn đề nghị phối hợp thông qua văn gửi đường bưu điện, thư điện tử để trao đổi, đề nghị thường thực ngành khơng có điều kiện tổ chức họp liên ngành có vấn đề cần xác nhận, khẳng định quan hữu quan Ba là, phối hợp thông qua công tác tổ chức kiểm tra, đạo công tác tiếp nhận, xử lý, giải khiếu nại, tố cáo tư pháp Cơng tác rà sốt khiếu nại, tố cáo tư pháp tiến hành theo kế hoạch ngành liên ngành theo yêu cầu quan Đảng Nhà nước Thứ tư, gia hạn thời hạn giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Thời hạn giải khiếu nại quy định luật 15 ngày, riêng thời hạn giải khiếu nại quy định Luật tố tụng Hình Thông tư 02 ngắn (07 ngày), quy định dẫn đến việc giải khiếu nại, tố cáo quan tư pháp vi phạm thời gian, khó khắc phục, đề nghị sửa đổi theo hướng dài hơn, có ngày lễ, Tết, ngày nghỉ khơng tính vào thời gian giải Quy định thời hạn giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình ngắn, không phù hợp với trường hợp phức tạp, chưa tính đến trường hợp nhận khiếu nại, tố cáo qua đường bưu điện, hồ sơ tài liệu không đầy đủ phải yêu cầu công dân cung cấp, phải có thời gian thẩm tra, xác minh nên thời hạn giải khiếu nại quy định hành ngắn cần phải gia hạn thêm thời gian để giải theo quy định pháp luật Thứ năm, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Trong năm gần đây, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân cấp, ngành quan tâm thực Nhiều đề án, chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật người dân triển khai, góp phần nâng cao nhận thức, ứng xử, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đáng cho họ Tuy nhiên, cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhìn chung cịn nhiều hạn chế, bất cập, chưa tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động đơng đảo nhân dân Tình trạng vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng cịn xảy phổ biến, ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất đời sống người dân Mặt khác, thiếu kiến thức, hiểu biết pháp luật mà nhiều người dân bị xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp đáng, phải chịu nhiều thiệt thòi quan hệ xã hội, gây ảnh hưởng không nhỏ tới sống thân, lợi ích cộng đồng, an ninh, trật tự xã hội Vấn đề nhận thức, hiểu biết vơ quan trọng, định đến việc thực pháp luật hành vi xử chủ thể Vì vậy, cần phải tăng cường hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo chủ thể hình thức thơng qua cơng đồn, qua người sử dụng lao động, sở dạy nghề, tổ chức quần chúng, sở giáo dục quan thơng tin đại chúng Hình thức phổ biến thông tin phải tiến hành linh hoạt, phù hợp với đặc thù đối tượng Và để nâng cao nhận thức, bảo vệ quyền lợi cho người dân, Nhà nước cần có đầu tư thích đáng để mở rộng văn phòng tư vấn pháp luật trợ giúp cho người nghèo trình giải khiếu nại, tố cáo Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật cho người dân việc làm cần thiết, cần tiếp tục quan tâm tổ chức thường xuyên, liên tục với nhiều hình thức đa dạng, phong phú nhằm bước hình thành thói quen ứng xử hành động theo pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng họ Có hiểu biết pháp luật người khiếu nại, tố cáo có ý thức chấp hành bảo vệ quyền lợi hợp pháp đáng mình, nâng cao ý thức "sống làm việc theo pháp luật" Ngoài ra, thân người dân phải ý thức rằng, việc học tập, tìm hiểu pháp luật đem lại cho thân hành trang quan trọng sống, có cách ứng xử phù hợp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng bị xâm phạm, có công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đạt kết cao 3.3.2 Kiến nghị công tác giải khiếu nại, tố cáo Nhằm thực tốt có hiệu giải pháp nêu trên, người viết đề xuất số kiến nghị nâng cao công tác thực giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải Viện kiểm sát nhân dân sau: Thứ nhất, quan tâm tăng cường lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo đội ngũ công chức làm khâu công tác khiếu tố nhằm đáp ứng với tình hình thực tiễn mà trình độ dân trí ngày nâng cao Thứ hai, tăng cường biên chế, sở vật chất, chế độ đãi ngộ cho đơn vị cán làm công tác khiếu tố Tổ chức tập huấn, hội thảo, hội nghị chun đề cơng tác khiếu tố nói chung công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tư pháp nói riêng để nhằm nâng cao nhận thức, trình độ chun mơn trách nhiệm cán bộ, công chức làm công tác Thứ ba, đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao sửa đổi, bổ sung quy định Quy chế 59 trình tự, thủ tục tiến hành kiểm sát trực tiếp việc giải khiếu nại, tố cáo quan tư pháp Đồng thời, phối hợp với liên ngành tư pháp Trung ương rà soát lại hệ thống văn pháp luật liên quan đến công tác khiếu nại, tố cáo để kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời ban hành văn hướng dẫn áp dụng pháp luật; hệ thống biểu mẫu văn nghiệp vụ, biểu mẫu thống kê công tác giải khiếu nại, tố cáo tư pháp cách thống Cần quy định thống thể thức ban hành văn giải khiếu nại, thực tế áp dụng chưa thống quy định khác Luật, Thông tư liên ngành, quy dịnh nhiều dạng khác nhau, cụ thể ban hành văn giải quyết, ban hành văn trả lời, ban hành định giải Thứ tư, đề nghị sửa đổi điều 329, 330, 331, 332 Bộ luật tố tụng Hình sự, nên quy định thời hạn giải dài nay, có quan tố tụng có đủ thời gian xác minh thực thủ tục mang tính xác cao Tóm lại, để thực tốt cơng tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh Lãnh đạo, Kiểm sát viên, cán Viện kiểm sát nhân dân giao nhiệm vụ cần phải thực đồng giải pháp kiến nghị nêu Trong đó, cần trọng cơng tác đào tạo nguồn cán làm công tác khiếu tố có trình độ chun mơn vững vàng, nắm quy định pháp luật, có tinh thần trách nhiệm cao, tâm huyết với cơng việc, có đạo đức nghề nghiệp đồng thời phải tuân thủ nghiêm ngặt thủ tục, quy trình giải khiếu nại, tố cáo quy định quy chế nghiệp vụ ngành Kiểm sát nhân dân Bên cạnh đó, cần phải quan tâm đề bạt người có lực có chế độ đãi ngộ thỏa đáng với người làm cơng tác để họ tồn tâm, tồn ý với cơng việc, góp phần hồn thành tốt công tác ngành kiểm sát đáp ứng yêu cầu tiến trình cải cách tư pháp Đảng Nhà nước ta giai đoạn hội nhập quốc tế KẾT LUẬN Với chức quan thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân Quốc hội giao cho nhiệm vụ quyền hạn định, quy định Điều 107 Hiến pháp năm 2013; cụ thể hóa Điều 2, Điều Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Trong Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm tiếp nhận giải kịp thời khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tư pháp theo quy định pháp luật” Để giải tốt khiếu nại, tố cáo việc phân loại, xử lý đơn có vai trị, nhiệm vụ quan trọng việc xác định thẩm quyền giải đảm bảo thời hạn giải theo quy định pháp luật Trong năm gần đây, làm tốt công tác phân loại, xử lý đơn nên đơn vị Khiếu tố thuộc Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh phân loại xác, xử lý kịp thời đơn khiếu nại, tố cáo; giúp Viện trưởng quản lý thống công tác giải khiếu nại, tố cáo góp phần hồn thành nhiệm vụ ngành kiểm sát nhân dân Đồng thời Lãnh đạo Viện tăng cường theo dõi, đôn đốc kiểm sát việc giải khiếu nại tố cáo đơn vị nghiệp vụ Tuy nhiên, nhìn chung việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo cịn lúng túng, thiếu xác dẫn đến thụ lý, giải đơn không thẩm quyền, nhầm lẫn tin báo, tố giác tội phạm với đơn tố cáo tư pháp, tố cáo hành vi tố tụng với khiếu nại hành vi tố tụng Những hạn chế, thiếu xót nêu có nhiều nguyên nhân có nguyên nhân khách quan bất cập pháp luật, quy chế nghiệp vụ nguyên nhân chủ quan số cán làm công tác khiếu tố chưa chủ động cập nhật nghiên cứu quy định pháp luật quy định công tác Bộ luật tố tụng Hình sự, Bộ luật tố tụng Dân sự, Luật tố tụng Hành chính, Luật thi hành án Hình sự, Luật thi hành án Dân Vì vậy, yêu cầu cấp thiết đặt người viết nghiên cứu lý luận thực tiễn để công tác khiếu tố nói chung cơng tác phân loại đơn, xử lý khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh nói riêng sớm vào nề nếp hoạt động có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Đảng Nhà nước, rõ báo cáo trị đại hội XI Đảng: “Đẩy mạnh việc thực cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2001 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2006 Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1959 (hết hiệu lực) Hiến pháp năm 1980 (hết hiệu lực) Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 (hết hiệu lực) Hiến pháp năm 2013 Bộ luật tố tụng Hình năm 2003 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005 (hết hiệu lực) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Luật tố tụng Hành năm 2010 Luật Khiếu nại năm 2011 10 Luật Tố cáo năm 2011 11 Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Cộng hồ thành lập Ban Thanh tra đặc biệt 12 Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại 13 Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo 14 Quyết định 59/2006/QĐ-VKSTC-V7 ngày 06 tháng 02 năm 2006 Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành quy chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát 15 Quyết định 487/2008/QĐ-VKSTC-V7 việc giao nhiệm vụ kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tư pháp 16 Thông tư số 60-UBTTr ngày 22/5/1971 Uỷ ban Thanh tra hướng dẫn trách nhiệm ngành, cấp việc xét giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân 17 Thông tư 02/2005/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTP hướng dẫn khiếu nại, tố cáo Bộ luật tố tụng Hình Văn hành Báo cáo số 07/BC-VKS ngày 05 tháng 12 năm 2011 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2011 Báo cáo số 13/BC-VKS ngày 04 tháng 12 năm 2012 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2012 Báo cáo số 10/BC-VKS ngày 02 tháng 12 năm 2013 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2013 Báo cáo số 61/BC-VKS ngày 05 tháng năm 2014 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh báo cáo công tác kiểm sát tháng đầu năm 2014 Báo cáo số 65/BC-VKS ngày 09 tháng năm 2014 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh Tổng kết việc thực Quy chế số 59 Quyết định số 487 khiếu nại tố cáo Hướng dẫn liên ngành số 24/HD-VKSTC-TATC-BCA-BTP-BQP ngày 08 tháng năm 2014 việc phân loại đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Quy định 200/QĐPH/VKSTC-TATC-BCA-BTP-BQP phối hợp công tác giải khiếu nại, tố cáo tư pháp Sách, báo, tạp chí Diệp Thành Nguyên, Tài liệu hướng dẫn học tập môn Pháp luật khiếu nại khiếu kiện hành chính, Đại học Cần Thơ, năm 2012 Đinh Văn Sơn, Kỹ giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, số 14, năm 2012 Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, năm 2008 Giáo trình Trung cấp lý luận trị – hành chính, Học Viện trị – Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị – Hành chính, năm 2010 Tài liệu tập huấn công tác khiếu tố năm 2013, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao – Vụ Khiếu tố, tháng 11/2013 Văn Tân, Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, năm 1994 Trang thông tin điện tử Thanh tra An Giang: Một số tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, http://thanhtra.angiang.gov.vn/wps/portal/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xB z9CP0os3j3oBBLczdTEwOLMAsDA09TU08_I8cgT9cAc_2CbEdFAKDhfF0!/? WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/thanhtratinh/thanhtratinhsite/th anh+tra/motsotontaihanchetrongcongtactiepdan, [truy cập ngày 18/9/2014] Thanh tra Chính phủ, Vận dụng giải pháp giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo có tình, có lý, http://chongthamnhung.thanhtra.com.vn/van-dung-moi-giaiphap-giai-quyet-dut-diem-kn-tc-co-ly-co-tinh_t492c1080n71501.html, [truy cập ngày 22/4/2014] Nội Việt Nam, Phân biệt khiếu nại tố cáo từ chất đến quy định pháp luật, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201402/phan-biet-khieu-nai-vato-cao-tu-ban-chat-den-quy-dinh-cua-phap-luat-293774/, [truy cập ngày 05/02/2014] Thanh tra Chính phủ, Nâng cao chất lượng cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, http://chongthamnhung.thanhtra.com.vn/nang-cao-chat-luong-cong-tactiep-dan-giai-quyet-khieu-nai-to-cao_t492c1080n71670.html, 25/4/2014] [truy cập ngày Nguồn Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Liên ngành tư pháp Trung ương Họp công tác phối hợp giải khiếu nại, tố cáo, http://vksquangngai.gov.vn/index.php/vi/news/Tin-Nganh/Lien-nganh-tu-phap-Trung-uong-Hop-ve-cong-tacphoi-hop-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-25/, [truy cập ngày 07/10/2014] Trang thông tin điện tử thành phố Cao Lãnh, Lịch sử hình thành phát triển thành phố Cao Lãnh, http://tpcaolanh.dongthap.gov.vn/wps/portal/tpcl/!ut/p/c1/04_SB8K8xLLM9MS SzPy8xBz9CP0os_jQEDc3n1AXEwMLdzMjA88wd0v_UFdvI68AU_1wkA4kF f5-BoYGnm5-BTkGefibGBv7GEHkDHMDRQN_PIz83Vb8gOzvN0VFREQAZx-M2x/dl2/d1/L2dJQSEvUUt3QS9ZQnB3LzZfVVRGRkxVRDQwR0ZSNTBJVkM4RFJOUjNPRjY!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/TPCL/si ttpcl/sitachinhquyen/sitathongtinvehuyen/sitalichsuhinhthanh/20131226+lich+su, [truy cập ngày 08/10/2014] Đỗ Văn Nhân, Cần xử lý thật nghiêm người khiếu nại, tố cáo sai thật, http://www.sotuphapqnam.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article &id=1211:cn-x-ly-tht-nghiem-ngi-khiu-ni-t-cao-sai-s-tht&catid=100:nghien-cutrao-i&Itemid=93, [truy cập ngày 24/10/2014] ... pháp thuộc thẩm quy? ??n giải Viện kiểm sát nhân dân 42 2.2.2 Tố cáo thuộc thẩm quy? ??n giải Viện kiểm sát nhân dân 43 2.3 Giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quy? ??n Viện kiểm sát nhân dân. .. Điều 30 Luật Tố cáo năm 2011 CHƯƠNG NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUY? ??T KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC THẨM QUY? ??N CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Quy? ??n khiếu nại, tố cáo công dân nhân tố quan... điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao giải Việc giải Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao giải cuối