Thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC LINH THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC LINH THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành Mã số : Luật Kinh tế : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS DOÃN HỒNG NHUNG HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Ngọc Linh MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận khiếu nại, tố cáo thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm “Khiếu nại” Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm tố cáo Error! Bookmark not defined 1.1.3 So sánh điểm khác biệt khiếu nại tố cáo Error! Bookmark not defined 1.1.4 Pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Error! Bookmark not defined 1.1.5 Khái niệm thực thi pháp luật Error! Bookmark not defined 1.2 Quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo về đất đai Error! Bookmark not defined 1.2.1 Nội dung các quy đinh về giải quyế t nại, tố cáo về đấ t đai Error! Bookmark not defined ếu ̣ 1.2.2 Nguyên tắc giải khiếu nại, tố cáo về đấ t đai Error! Bookmark not defined 1.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo về đấ t đai Error! Bookmark not defined 1.2.4 Điều kiện giải khiếu nại, tố cáo về đấ t đai Error! Bookmark not defined 1.2.5 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo về đấ t đai Error! Bookmark not defined 1.2.6 Giải khiếu nại, tố cáo về đấ t đai Luâ ̣t Đấ t đai năm Error! Bookmark not defined 2013 1.3 Khái niệm khiếu nại, tố cáo đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất đai Error! Bookmark not defined 1.4 Vai trò giải khiếu nại, tố cáo đất đai Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG 50 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH QUẢNG NINH 51 2.1 Đặc điểm tự nhiên hoạt động quản lý đất đai tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 2.1.2 Quản lý đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 2.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 2.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai Error! Bookmark not defined 2.2.2 Nguyên nhân khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai ta ̣i tin h Quảng Ninh Error! ̉ Bookmark not defined 2.2.3 Đánh giá kế t quả gi i khiếu nại, tố cáo đất đai ta ̣i tnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined ả ỉ 2.2.4 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 2.3 Tồn áp du ̣ng pháp luâ ̣t giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 2.4 Nguyên nhân tồn giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 2.4.1 Quy định pháp luật hành còn bấ t câ Error! Bookmark not defined ̣p 2.4.2 Tồn mặt tổ chức thực Error! Bookmark not defined 2.4.3 Tồn nhận thức cá nhân, tổ chức Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 80 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật để thực thi giải quuyết khiếu nại, tố cáo đất đai Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luâ ̣t về qu lý đất đai quy định pháp luâ ̣t v giải khiếu nại, tố cáo ản ề Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện t chức thực quy định quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất đai Error! ổ Bookmark not defined 3.2.3 Hoàn thiện lực chuyên môn cho đội ngũ cán giải khiếu nại, tố cáo ta ̣i tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 3.2.4 Tăng cƣờng giám sát quan chức đoàn thể Error! Bookmark not defined 3.3 Kiế n nghị nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo ta ̣i tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đối với cấp ủy Đảng ta ̣i tinh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined ̉ 3.3.2 Đối với UBND t ỉnh Quảng Ninh UBND cấp huyê ̣n thuô ̣c t ỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 3.3.3 Đối với Thanh tra tỉnh Quảng Ninh tra cấ p huyê Error! Bookmark not defined ̣n 3.3.4 Đối với Sở Tài nguyên Môi trƣờng, tra Sở đơn vị quản lý đất đai ta ̣i tnh Quảng Ninh ỉ Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 24 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân TCQLĐĐ TNMT TW UBND Tổng Cục Quản lý đất đai Tài nguyên Môi trƣờng Trung ƣơng Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1 So sánh điểm khác biệt khiếu nại tố cáo 15 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai cải có ý nghĩa to lớn với ngƣời dân Việt Nam, đóng vai trò định cho phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta Đất đai vừa tài sản có giá trị cao vừa tham gia giao dịch thị trƣờng nên tranh chấp, khúc mắc đất đai tránh khỏi Quản lý sử dụng đất đai hiệu mục tiêu quan trọng chiến lƣợc phát triển kinh tế nƣớc ta Giải khiếu nại, tố cáo đất đai nội dung hoạt động quản lý nhà nƣớc với đất đai (quy định Khoản 14, Điều 22, Luật Đất đai năm 2013), quan có thẩm quyền giải sở pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích đáng ngƣời dân, tránh thất thoát tài sản nhà nƣớc truy cứu trách nhiệm với hành vi vi phạm Khiếu nại, tố cáo đất đai sở pháp lý để công dân thực hiệu quyền làm chủ, đƣợc Nhà nƣớc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thông qua hoạt động khiếu nại, tố cáo, quyền nhân dân đƣợc đảm bảo; hoạt động nhà nƣớc đƣợc sạch, vững mạnh, thực nhà nƣớc dân, dân dân Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng nƣớc ta, nhà nƣớc nỗ lực hoàn thiện hệ thống pháp luật ý nghĩa hoạt động khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai lĩnh vực thƣờng xuyên xảy khiếu nại, tố cáo nhiều lĩnh vực khác thể rõ nét Mặc dù vấn đề đất đai đƣợc Đảng Nhà nƣớc đặt mối quan tâm sâu sắc nhƣng thực tế quản lý đất đai vấn khó khăn Những tranh chấp đất đai thƣờng phức tạp, kéo dài gây tổn thất không cho ngƣời khiếu nại, tố cáo tài sản Nhà nƣớc; ảnh hƣởng đến hoạt động làm ăn sinh sống ngƣời dân, ảnh hƣớng đến tiến độ hay hiệu dự án Nhƣ vậy, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề quan trọng, cấp thiết, cần đƣợc quan tâm mực Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai vừa đảm bảo quyền lợi ích đáng ngƣời dân, đảm bảo quản lý hiệu đất đai, tránh thất thoát ngân sách Có nhƣ đời sống nhân dân đƣợc đảm bảo ổn định, kinh tế phát triển hiệu quả, bền vững Cần nghiên cứu tìm hiểu chế, sách đất đai giải khiếu nại, tố cáo để hoàn thiện sở pháp lý, nâng cao hiệu hoạt động Pháp luật qiải khiếu nại, tố cáo hoàn thiện hay chƣa, tồn vấn đề dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề nóng bỏng xã hội Việt Nam biện pháp để khắc phục tình trạng vấn đề cần nghiên cứu Nằm phía Đông Bắc Việt Nam, Quảng Ninh có vị trí “địa chiến lƣợc trị, kinh tế”, hội tụ đầy đủ yếu tố tự nhiên xã hội nƣớc, đƣợc ví nhƣ “nƣớc Việt Nam thu nhỏ” Quảng Ninh địa phƣơng có quỹ đất dồi với 601.000 ha, 50.364 đất nông nghiệp sử dụng, 146.019 đất lâm nghiệp với nhiều diện tích đất trồng cỏ phù hợp cho chăn nuôi, khoảng gần 20.000 trồng ăn [46] Quảng Ninh trọng điểm kinh tế, đầu tàu vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, hội tụ đầy đủ yếu tố đặc thù điều kiện vị trí, địa hình, tự nhiên, xã hội, kinh tế, ngƣời Việt Nam Những tiềm mạnh sở để Quảng Ninh thực đổi mô hình tăng trƣởng, cấu lại kinh tế phát triển bền vững; tăng cƣờng huy động sử dụng hiệu nguồn lực từ đất, khoáng sản thị trƣờng vốn; phát huy tối đa hiệu nguồn lực từ đất thông qua hình thức hợp tác đầu tƣ PPP, BOT, BT….Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc, Quảng Ninh có nguồn lực hỗ trợ đầu tƣ dứt điểm, đồng đại công trình hạ tầng chiến lƣợc nhƣ đƣờng cao tốc, sân bay, hạ tầng công nghiệp dịch vụ Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế, sở hạ tầng kéo theo vấn đề khúc mắc công tác sử dụng quản lý đất đai, đền bù, GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất phục vụ lợi ích công cộng Những năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh trở nên đa dạng, phức tạp kéo dài Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo lợi ích đáng ngƣời dân, góp phần ổn định kinh tế - xã hội phòng chống tham nhũng nhu cầu cấp thiết địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Nội dung nghiên cứu xoay quanh khiếu nại, tố cáo đất đai nhận đƣợc quan tâm giới khoa học pháp lý cấp quyền Thời gian qua có công trình nghiên cứu, sách báo pháp lý viết liên quan đến vấn đề dƣới góc độ lý luận thực tiễn nhƣ: Sách chuyên khảo, Tiến sỹ Doãn Hồng Nhung, Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam(2014), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; Sách chuyên khảo, Tiến sỹ Doãn Hồng Nhung, Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam (2013), Nxb Xây dựng; Sách chuyên khảo, Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ, Khiếu nại, tố cáo hành chình giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam (2012); Luận văn thạc sỹ, Trần Ngân Hà, Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam (2013), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn thạc sỹ, Nguyễn Thị Hồng Thơm, Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nƣớc Ninh Bình (2010), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn thạc sỹ, Phạm Anh Tuấn, Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện (2011), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai viết liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai trang báo: Bài viết “ Giải khiếu nại, tố cáo phải biến nhận thức thành hành động” trang www.thanhtra.gov.vn; viết “ Cần đổi mô hình giải khiếu nại, tố cáo trang www.thanhtravietnam.vn; viết “Giải khiếu nại, tố cáo đòi hỏi vào mạnh mẽ hệ thống trị trang www.noichinh.com; viết “ Khiếu nại,tố cáo lĩnh vực đất đai tăng” trang www.dangcongsan.vn thể quan tâm cấp quyền, xã hội đến vấn đề nóng bỏng Các công trình, viết chủ yếu sâu nghiên cứu vấn đề khiếu nại, tố cáo mà chƣa khái quát hóa từ mặt lý luận đến đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật khiếu nại, tố cáo; đồng thời, chƣa tổng kết đƣợc nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo đất đai chiếm tỷ lệ cao để đƣa biện pháp cải thiện tình hình Tiếp tục kế thừa thành nghiên cứu công trình, viết đây, luận văn sâu tìm hiểu cách có hệ thống, toàn diện khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai Bên cạnh đó, địa bàn tỉnh Quảng Ninh có đặc điểm riêng biệt nguồn tài nguyên đất đai quản lý sử dụng đất đai; luận văn tìm hiểu thực trạng việc thực thi pháp luật nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài phức tạp địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm gần để đƣa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tình hình giải khiếu nại, tố cáo ngày hiệu quả, nhanh chóng theo quy định pháp luật Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn hệ thống sở lý luận hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đánh giá thực trạng thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh nhằm tìm định hƣớng hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực nói chung tăng cƣờng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Quảng Ninh nói riêng Qua đó, nâng cao hiệu giải vụ việc đất đai vấn đề nóng bỏng xã hội, bảo đảm quyền lợi ích đáng ngƣời dân, phát huy hiệu kinh tế - xã hội, phòng, chống tham nhũng góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế toàn tỉnh Luận văn đặt mục tiêu nghiên cứu cụ thể sau đây: Một là, phân tích, tìm hiểu nội hàm khái niệm khiếu nại, tố cáo; nhận diện đặc trƣng khái niệm này; Hai là, tìm hiểu, hệ thống hóa sở lý luận việc xây dựng quy định giải khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo đất đai; Ba là, nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh đƣa định hƣớng đề xuất giải pháp góp phần tăng cƣờng hiệu hoạt động thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Ninh Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phƣơng pháp lịch sử, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa Mac Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nƣớc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo để làm sáng tỏ vấn đề đƣợc nghiên cứu luận văn Bên cạnh đó, luận văn vận dụng thành tựu nghiên cứu khoa học, luận điểm khoa học công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo, viết tác giả khác để phát triển nội dung nghiên cứu luận văn Tính đóng góp đề tài Nghiên cứu đề tài này, luận văn có đóng góp mặt khoa học khía cạnh chủ yếu sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa đƣợc quy định khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại, tố cáo đất đai Thứ hai, luận văn tồn tại, bất cập nguyên nhân hạn chế giải khiếu nại, tố cáo Quảng Ninh; Thứ ba, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo số kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo đất đai Quảng Ninh nhằm tăng cƣờng hiệu hoạt động thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài xoay quanh vấn đề: Các quy phạm pháp luật thực định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo hành lĩnh vực đất đai có hiệu lực thi hành; Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu việc phân tích, tìm hiểu quy định khiếu nại, tố cáo quy định Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 tình hình thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo năm gần tỉnh Quảng Ninh Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo về đấ t đai Chương 2: Thƣ̣c tra ̣ng thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo qua thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tƣ pháp - Thanh tra Chính phủ (2011), Thông tư liên tịch số 10/2011/TTLT-BTP-TTCP ngày 06/6/2011 hƣớng dẫn thực trợ giúp pháp lý việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, tập (1924- 1930), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Trần Ngân Hà (2013), Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Khoa Nhà nƣớc Pháp luật, Học viện Hành (2010), Thanh tra giải khiếu nại hành (Giáo trình), tr 9-10, 17, 20, 42, 131, 146, 158159, Nxb Học viện Hành chính, Hà Nội 12 Phùng Thị Hƣơng Lan (2009), Vi phạm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà nội 13 TS Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14 TS Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam, tr 143, 150, Nxb Xây dựng 15 PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế (2005), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 ngày 28/11/2013, có hiệu lực ngày 01/01/2014 10 18 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012 19 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005, có hiệu lực ngày 01/6/2006; sửa đổi, bổ sung năm 2007 20 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 21 Quốc hội (2013), Luật Tiế p công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014 22 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012 23 Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 24 Quốc hội (2012), Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 25 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải tố cáo, Hà Nội 26 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải khiếu nại 27 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết thi hành Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005 đến tháng 6/2009 28 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo công dân cá định hành đất đai Thanh tra Chính phủ tháng 8/2012 29 Thanh tra tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo tình hình tiếp công dân giải 11 khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm 2013, phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 30 Thanh tra tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo số 127/BC-TTr ngày 24/12/2013 “Kết công tác tra, tiếp công dân, giải KNTC năm 2013 Phương hướng, nhiệm vụ năm 2014” 31 Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 Chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải Khiếu nại Tố cáo 32 Nguyễn Thị Hồng Thơm (2010), Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình nay, tr 5- 6, 13, 14-15, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Phạm Anh Tuấn (2011), Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 34 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo số 210/BC-UBND ngày 31/12/2013 “Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2013” 35 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo số 37/BC-UBND ngày 01/4/1014 “Báo cáo công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo quý I/2014” 36 Viện khoa học pháp lý, Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Tƣ pháp, tr 422, 784, 758, Nxb Từ điển Bách Khoa 37 Viện khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, tr 24, 27, 30, 86, 95, 106, 148, 161, 212, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 38 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Trang Web 39 www.baodautu.vn http://baodautu.vn/news/vn/thoi-su/xa-hoi/khieu-nai-to-cao-ve-dat-dai-dangdiu-di.html,cập nhật 20:23 ngày 20/8/2013, Khiếu nại, tố cáo đất đai dịu 40 www.baoquangninh.com.vn, a) http://baoquangninh.com.vn/xa-hoi/201309/nhung-han-che-trong-cong- tac-tiep-dan-va-giai-quyet-kntc-cua-chinh-quyen-co-so-2206440/, cập nhật 8:17 pm ngày 13/9/2013, Những hạn chế công tác tiếp dân giải KNTC quyền sở b) http://www.baoquangninh.com.vn/chinh-tri/201402/doi-moi-cong-tac- giam-sat-viec-giai-quyet-don-thu-cua-cong-dan-2221862/, cập nhật ngày 17/02/2014, Tăng cƣờng công tác giám sát việc giải đơn thƣ công dân c) http://www.baoquangninh.com.vn/kinh-te/201404/xay-dung-dac-khukinh-te-van-don-hoi-tu-y-tuong-lon-2228503/, cập nhật ngày 30/4/2014, Xây dựng đặc khu kinh tế Vân Đồn: Hội tụ ý tƣởng lớn d) http://www.baoquangninh.com.vn/kinh-te/201403/chia-se-tu-doanhnghiep-2224903/, cập nhật ngày 22/3/2014, Hội thảo Khoa học Quốc tế Phát triển đặc khu kinh tế - Kinh nghiệm hội - Chia sẻ từ doanh nghiệp 41 www.dangcongsan.vn a) http://www.dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id =30089&cn_id=605815, cập nhật 20:39 pm ngày 20/8/2013, Khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tăng 13 b) http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?co_id=300 89&cn_id=677266, cập nhật 14:31 pm ngày 29/9/2014, Tổng tra Chính phủ: Công tác quản lý, sử dụng đất đai có nhiều sơ hở 42 www.dantri.com.vn http://dantri.com.vn/xa-hoi/thu-tuong-dong-y-xay-dung-san-bay-quoc-tequang-ninh-907958.htm, cập nhật ngày 30/7/2014, Thủ tƣớng đồng ý xây dựng sân bay quốc tế Quảng Ninh 43 www.isos.gov.vn TS Ngô Thành Can - Học viê ̣n Hành chính, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh; http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/471/language/viVN/Ch-t-l-ng-th-c-thi-cong-v-V-n-d-then-ch-t-c-a-c-i-cach-hanhchinh.aspx, Chất lƣợng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt cải cách hành 44 www.luatminhkhue.vn a) http://luatminhkhue.vn/tranh-chap/chuyen-de-tranh-chap,-khieu-nai,-tocao-ve-dat-dai-va-giai-quyet-tranh-chap,-khieu-nai,-to-cao-ve-datdai.aspx, Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; b) http://luatminhkhue.vn/hanh-chinh/thuc-trang-va-huong-hoan-thienphap-luat-to-cao-va-giai-quyet-to-cao.aspx, Thực trạng hƣớng hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo 45 www.moj.gov.vn a) http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=4479, cập nhật 18/4/2012, Hoàn thiện pháp luật bảo 14 vệ ngƣời tố cáo b) http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=6011, cập nhật ngày 26/02/2014, Những đổi quan trọng sách đất đai Luật Đất đai năm 2013 46 www.nld.com.vn, http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/quy-trach-nhiem-de-xay-ra-khieukien-keo-dai-20131001104355656.htm, cập nhật 22:47 pm ngày 01/10/2013, Quy trách nhiệm để xảy khiếu kiện kéo dài 47 www.noichinh.vn, Nguyễn Thị Vân Anh - Ban Nội tỉnh ủy Vĩnh Phúc, http://noichinh.vn/cong-tac-noi-chinh/201309/giai-quyet-khieu-nai-tocao-luon-doi-hoi-su-vao-cuoc-manh-me-cua-ca-he-thong-chinh-tri292375/, cập nhật 9:12am ngày 18/9/2013, Giải khiếu nại, tố cáo đòi hỏi vào mạnh mẽ hệ thống trị 48 www.quangninh.gov.vn, 49 a) http://www.quangninh.gov.vn/viVN/Trang/tin%20chi%20tiet.aspx?newsid=14641&cid=13;&dt=28-122012, cập nhật 08:53pm ngày 28/12/2012, Năm 2012: Quảng Ninh thu ngân sách Nhà nƣớc địa bàn đạt 29.182 tỷ đồng b) http://www.quangninh.gov.vn/viVN/Trang/tin%20chi%20tiet.aspx?newsid=17656&cid=13&dt=2013-1004, cập nhật 1:25 pm ngày 04/10/2013, UBND tỉnh họp rà soát, xử lý, thu hồi dự án có sử dụng đất địa bàn tỉnh c) http://www.quangninh.gov.vn/viVN/Trang/chuyenmuctongquan.aspx?chm=%C4%90i%E1%BB%81u%2 0ki%E1%BB%87n%20t%E1%BB%B1%20nhi%C3%AAn%20%20x%C3%A3%20h%E1%BB%99i, Điều kiện tự nhiên – xã hội www.tgvn.com.vn 15 http://www.tgvn.com.vn/Item/VN/news/2014/3/AD27EAF6EC317C93/, cập nhật ngày 20/3/2014, Quảng Ninh khai ma ̣c H ội thảo phát triển đặc khu kinh tế 50 www.thanhtra.gov.vn a) http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/ThongTinBaoCaoThongKe/Vi ew_Detail.aspx?ItemID=19, cập nhật ngày 28/12/2012, Tổng kết công tác Thanh tra năm 2011 triển khai nhiệm vụ năm 2012 b) http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/KhieuNaiToCao/View_Detail aspx?ItemID=200, cập nhật ngày 17/4/2013, Giải khiếu nại, tố cáo phải biến nhận thức thành hành động 51 www.thanhtravietnam.vn a) http://thanhtravietnam.vn/can-doi-moi-mo-hinh-giai-quyet-khieu-nai-tocao_t114c19n12019, cập nhật ngày 15/10/2013, Cần đổi mô hình giải khiếu nại, tố cáo b) http://thanhtravietnam.vn/can-bo-va-bien-che-can-bo-thanh-tra-cap-tinhcap-huyen-nhieu-van-de-can-ban_t114c19n8977, cập nhật ngày 09/4/2013, Cán biên chế cán tra cấp tỉnh, cấp huyện – Nhiều vấn đề cần bàn 52 www.thanhtra.angiang.gov.vn http://thanhtra.angiang.gov.vn/wps/portal/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MS SzPy8xBz9CP0os3j3oBBLczdTEwOLMAsDA09TU08_I8cgT9cAc_2C bEdFAKDhfF0!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/than htratinh/thanhtratinhsite/thanh+tra/motsotontaihanchetrongcongtactiepda n, cập nhật ngày 03/01/2014, Mô ̣t số tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 16 53 www.vov.vn http://vov.vn/Chinh-tri/Khieu-nai-to-cao-ve-dat-dai-phuc-tap-dodau/234105.vov, cập nhật 9:36 ngày 07/11/2012, Khiếu nại, tố cáo đất đai phức tạp đâu? 17