Thực thi pháp luật an toàn thực phẩm trong hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố đà nẵng (tt)

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN VĂN SINH THỰC THI PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG HOAT ĐỘNG SẢN XUẤT CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 838 01 07 T M TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TH A THIÊN HUẾ, năm 2018 Công trình hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Hải Yến Phản biện :…………………………………………… …………………………………………… Phản biện :………………………………………… ……………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc .giờ ngày tháng năm MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, trình hội nhập quốc tế, kinh tế thị trường phát triển ngày mạnh mẽ, dân số ngày đông kéo theo nhiều vấn đề thiết nhu cầu sinh hoạt nhân dân ngày tăng cao Việc bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân mục tiêu Đảng, Nhà nước toàn xã hội An toàn thực phẩm vấn đề mà quan nhà nước quan tâm đặc biệt coi vấn đề có ý nghĩa to lớn kinh tế, an tồn xã hội, bảo vệ mơi trường, sức khỏe nhân dân đặc biệt tiến trình hội nhập Việt Nam Thực tiễn Việt Nam thời gian qua cho thấy, Đảng Nhà nước ta thường xuyên đạo không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Theo Chủ nhiệm ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường - ông Phan Xuân Dũng nhận định: An toàn thực phẩm vấn đề Quốc hội cử trì quan tâm Thực thi chỉnh sách pháp luật an toàn thực phẩm hướng đến mục tiêu bảo đảm cho phát triển sản xuât, phát triển kỉnh tế; bảo đảm cho sức khỏe, thể chất tầm vóc người Việt Nam bảo đảm cho môi trường sổng lành, thu hút đầu tư, khách du lịch Nhận thức đắn vai trò quan trọng cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm yếu tố quan trọng góp phần nâng cao tầm vóc thể chất người Việt Nam, góp phần tích cực vào nghiệp bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân Ở Việt Nam dù có nhiều văn pháp luật khác ghi nhận tương đối toàn diện quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân bảo đảm an toàn thực phẩm song khả áp dụng nhiều hạn chế, nội dung điều chỉnh mang tính ngun tắc, khó áp dụng Hơn nữa, việc đưa chế tài mạnh mẽ để xử lý hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm chưa trọng làm cho pháp luật tính giáo dục, răn đe Nhiều hành vi xác định rõ chế tài xử lý mức phạt nhẹ khiến cho nhiều sở kinh doanh sẵn sàng nộp phạt để tiếp tục tái phạm… Từ nguyên nhân trình bày trên, khẳng định rằng, việc nghiên cứu đề tài “Thực thi pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động sản xuất kinh doanh thực phẩm doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng” có ý nghĩa lý luận thực tiễn, đặc biệt trước yêu cầu nước ta Ngoài phần mở đầu,kết luận danh mục tài liệu tham khảo,Luận văn gồm chương Luận văn có kết cấu gồm 03 chương : Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM Trong chương số vấn đề lý luận thực phẩm,an toàn thực phẩm,pháp luật an toàn thực phẩm,nội dung điều chỉnh pháp luật an tồn thực phẩm,sự hình thành phát triển pháp luật an toàn thực phẩm Việt Nam trước sau ban hành Luật an toàn thực phẩm năm 2010 tính từ năm 1985 ý nghĩa vai trò pháp luật an tồn thục phẩm Trong chương nêu lên số vấn đề lý luận khái quát thực thi pháp luật an toàn thực phẩm khái niệm thực thi pháp luật an toàn thực phẩm,các biện pháp thực thi pháp luật an toàn thực phẩm quản lý,thanh tra,kiểm tra biện pháp xử lý vi phạm an toàn thực phẩm Ngoài ra,trong chương nêu lên vai trò trách nhiệm bên liên quan thực thi pháp luật an toàn thực phẩm : -Vai trò tổ chức,cá nhân sản xuất kinh doanh thực phẩm : +Đây chủ thể tham gia trực tiếp vào trình SXKD cung ứng sản phẩm thực phẩm thị trường, có mối quan hệ tác động qua lại với NTD chịu điều chỉnh pháp luật ATTP Những chủ thể tham gia nhiều cơng đoạn trình sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển, phân phối hàng hóa, sản phẩm với mục đích lợi nhuận +Vấn đề đảm bảo ATTP trách nhiệm tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm Việc đảm bảo ATTP trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản phẩm cung cấp thị trường cho NTD mà trách nhiệm phát triển bền vững kinh tế, thương mại, văn hóa, xã hội an ninh trị địa phương, quốc gia - Vai trò người tiêu dùng thực phẩm : Trong kinh tế thị trường tiêu dùng điều tiết, NTD thực phẩm giữ vị trí trung tâm, mang tính định tồn phát triển tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm Nhu cầu, thị hiếu họ động thúc đẩy cạnh tranh doanh nghiệp Sự thành bại doanh nghiệp phụ thuộc chủ yểu vào việc NTD có mua sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp hay khơng -Vai trò quan nhà nước thực thi pháp luật an toàn thực phẩm : Nhà nước chủ thể có vai trò quan trọng việc quản lý ATTP, làm để chuỗi thực phẩm vận hành cách chắn an toàn, đảm bảo VSATTP cho NTD Nhằm quản lý tốt công tác ATTP, nhà nước xây dựng hệ thống quan quản lý ATTP từ trung ương đến địa phương, chủ thể giữ vai trò chủ đạo hệ thống thiết chế bảo vệ hỗ trợ NTD quan hệ với tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm Tiểu kết chương 1: Chất lượng phát triển quốc gia đánh giá chủ yếu dựa số phát triển người quốc gia Chỉ số phát triển người lại phụ thuộc nhiều vào yếu tố sức khỏe cá nhân Do vậy, việc cung cấp cho NTD nguồn thực phẩm sạch, đảm bảo chất lượng yêu cầu cấp thiết nhiệm vụ hàng đầu chiến lược phát ữiển bền vững quốc gia giới Tại Việt Nam, pháp luật ATTP hình thành phát triển muộn so với nước giới Tuy nhiên đến nay, hệ thống pháp luật điều chỉnh lĩnh vực ATTP xây dựng tương đối đầy đủ tạo dựng sở pháp lý cho hoạt động SXKD, xuất - nhập thực phẩm để bảo vệ quyền lợi NTD, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội Nắm bắt tinh thần đó, Đảng Nhà nước trọng với việc đưa định hướng, sách ban hành văn pháp luật tương đối toàn diện nội dung đảm bảo ATTP, tạo hành lang vững để thực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Toàn nội dung lý luận nói ừên ATTP pháp luật ATTP nói ừên tiền đề quan trọng để tác giả nghiên cứu, phân tích đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật ATTP Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Trong chương sơ lược thực trạng pháp luật an toàn thực phẩm ,nêu lên quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức,cá nhân bảo đảm an toàn thực phẩm,trong quyền người tiêu dùng có: -Quyền an tồn -Quyền thơng tin -Quyền bồi thường -Quyền khiếu nại,tố cáo khởi kiện Ngồi số quyền như: quyền yêu cầu tổ chức,cá nhân sản xuất kinh doanh thục phẩm bảo vệ quyền lợi mình,quyền lựa chọn hàng hóa,tổ chức,cá nhân kinh doanh hàng hóa theo nhu cầu ,điều kiện thực tế mình,quyền góp ý kiến với tổ chức,cá nhân kinh doanh hàng hóa -Pháp luật quy định nghiêm khắc trách nhiệm tổ chức,cá nhân sản xuất kinh doanh thực phẩm : +Trách nhiệm đảm bảo chất lượng +Trách nhiệm cung cấp thông tin cho người tiêu dùng +Trách nhiệm thu hồi thực phẩm không bảo đảm an tồn có trường hợp thu hồi tự nguyện (căn điều thông tư 17/2016/TTBYT Bộ Y Tế ngày 30/6/2016) trường hợp thu hồi bắt buộc (căn điều Thơng tư 17/2016/TT-BYT ).Ngồi vấn đề thu hồi sản phẩm chất lượng,tổ chức,cá nhân sản xuất kinh doanh có trách nhiệm bồi thường thiệt hại Luật đặt vấn đề BTTH hai loại chủ thể khác nhau, bao gồm: trách nhiệm BTTH thực phẩm khơng an tồn sản xuất gây nhà sản xuất;và trách nhiệm BTTH thực phẩm an toàn kinh doanh gây nhà kinh doanh Ngoài ra, vấn đề trách nhiệm BTTH vi phạm quyền lợi NTD đề cập nhiều văn khác : -Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007 (Điều 61) quy định: Người sản xuất, người nhập khẩu, người bán hàng phải BTTH cho NTD hàng hóa gây thiệt hại lỗi người sản xuất, người nhập khẩu, người bán hàng không bảo đảm chất lượng hàng hóa -Luật Bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010, trách nhiệm BTTH hàng hóa gây đặt tổ chức, cá nhân đỏ khơng có lỗi việc phát sinh khuyết tật trừ trường họp miễn trách nhiệm BTTH Cụ thể, Điều 23 quy định: “Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hỏa có trách nhiệm bồi thường thiệt hại trường hợp hàng hóa cỏ khuyết tật cung cấp gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản NTD, kể tổ chức, cá nhân khơng biết khơng có lỗi việc phát sinh khuyết tật ” Như vậy, trách nhiệm BTTH đặt cho chủ thể tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập áp dụng tổ chức, cá nhân trực tiếp cung cấp hàng hóa có khuyết tật gây thiệt hại cho NTD không xác định chủ thể BLDS 2015 đời thay BLDS 2005 quy định vấn đề này, theo đó: cá nhân, pháp nhân SXKD hàng hóa, dịch vụ khơng bảo đảm chất lượng hàng hóa, dịch vụ mà gây thiệt hại cho NTD phải bồi thường (Điều 608) -Ngồi có quy định trách nhiệm quan nhà nước quản lý an toàn thực phẩm có trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm trách nhiệm tra kiểm tra an toàn thực phẩm Trong chương khái quát quy định pháp luật vi phạm an tồn thực phẩm hệ thống pháp luật an tồn thực phẩm phải bảo đảm tính khoa học,phải thỏa mãn tiêu chí tính thống nhất,tính minh bạch,tính quy phạm,tính khả thi ,phải xây dựng sở tình hình phát triển kinh tế -xã hội,phù hợp với pháp luật quốc tế,bảo đảm tính khả thi hiệu pháp luật.Mặt khác cần có thống nhất,đồng ,tránh chồng chéo gây khó khăn áp dụng Trong có quy định như: + Các quy định tiêu chí đánh giá chất lượng thực phẩm gồm: -Những quy định điều kiện chủ thể tham gia sản xuất,kinh doanh thực phẩm -Những quy định trách nhiệm chủ thể cung cấp thực phẩm khơng đảm bảo nói chung +Các quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại thực phẩm không đảm bảo chất lượng gây thiệt hại Trong việc xác định điều kiện phát sinh trách nhiệm, chủ thể chịu trách nhiệm, mức bồi thường thiệt hại thực phẩm không đảm bảo chất lượng gây quy định nhiều văn quy phạm pháp luật Văn điều chỉnh cách khái quát Bộ luật dân năm 2015 -Về điều kiện phát sinh trách nhiệm BTTH thực phẩm không đảm bảo gây ra: BLDS 2015 quy định phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại khoản Điều 584 theo hướng: “người có hành vi gây thiệt hại đến tài sản, sức khỏe, tính mạng, danh dự, nhân phẩm, uy tín người khác phải bồi thường” -Về loại trừ trách nhiệm BTTH người gây thiệt hại: Cụ thể, khoản Điều 584 BLDS 2015 quy định: “Người gây thiệt hại gánh chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại trường hợp phát sinh kiện bất khả kháng hoàn toàn lỗi bên bị thiệt hại, trừ trường hợp có thỏa thuận khác luật có quy định khác” Về trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại thực phẩm khơng an tồn gây Thứ nhất: Về chủ thể phải chịu trách nhiệm an toàn thực phẩm Luật ATTP năm 2010 rõ nguyên tắc liên quan là: “Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm phải chịu trách nhiệm an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh” (Điều 3, khoản 2) Như BTTH hệ tất yếu nguyên tắc Thứ hai, quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà sản xuất, nhà phân phối thực phẩm trùng lặp, chưa rõ ràng, chưa thống việc xác định đối tượng, điều kiện để áp dụng, khiến việc xử lý thực tế bị chồng chéo Thứ ba, phương thức giải tranh chấp: pháp luật BVQLNTD ghi nhận phương thực giải tranh chấp yêu cầu TNBTTH thực phẩm không đảm bảo gây đa dạng thương lượng, hòa giải, trọng tài, khiếu nại quan hành khởi kiện tòa án Thứ tư, quy định thời hiệu khởi kiện TNBTTH thực phẩm không đảm bảo gây ra: Hiện nay, pháp luật Việt Nam chưa có quy định chi tiết thời hiệu khởi kiện Luật BVQLNTD thời hiệu áp dụng BLDS 2015 quy định Thứ năm, Pháp luật Việt Nam chưa có cách hiểu thống khái niệm miễn loại trừ trách nhiệm bồi thường thiệt hại Thứ sáu, văn pháp luật hành chi tập trung nhiều vai trò trách nhiệm quan nhà nước việc đảm bảo an tồn thực phầm thơng qua chế tài hành Về nguyên tắc bồi thường thiệt hại: BLDS 2015 quy định: “Thiệt hại thực tế phải bồi thường toàn kịp thời” -Về xác định thiệt hại: + Thiệt hại sức khỏe bị xâm phạm : điều 590 BLDS 2015 + Về thiệt hại tính mạng bị xâm phạm: khoản Điều 591 BLDS 2015 - Về thời hiệu khởi kiện yêu cầu BTTH: Trong BLDS 2015, thời hiệu yêu cầu BTTH năm Ngồi BLDS 2015 nhiều luật khác quy đinh : -Luật Bảo Vệ Quyền Lợi Ngƣời Tiêu dùng năm 2010 -Luật An Toàn Thực Phẩm năm 2010 -Luật Chất Lƣợng Sản Phẩm, Hàng Hóa năm 2007 Ngồi chương khái quát pháp luật xử lý vi phạm an toàn thực phẩm -Luật ATTP 2010 quy định rõ tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm vi phạm pháp luật ATTP tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý VPHC bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại thi phải bồi thường khắc phục hậu theo quy định pháp luật Đổi với xử lý hành chính: Thời gian qua, việc triển khai Nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14-11-2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm đáp ứng yêu cầu thực tế công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Tuy nhiên, sau năm thực hiện, Nghị định 178/2013/NĐ-CP bộc lộ số vướng mắc, bất cập Vì vậy, Nghị định 115/2018/NĐ-CP ngày 4-9-2018 quy định xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm theo hướng tăng nặng mức xử phạt bổ sung hình thức xử phạt - Nghị định quy định nhiều hành vi bị xử phạt bổ sung như: Tước quyền sử dụng giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an tồn thực phẩm; giấy tiếp nhận đăng ký cơng bố sản phẩm; đình hoạt động có thời hạn, tịch thu tang vật vi phạm… Cơ sở vi phạm bị buộc phải tự tiêu hủy thực phẩm chịu chi phí cho việc xử lý ngộ độc thực phẩm phải nộp lại số tiền trị giá tang vật vi phạm trường hợp tang vật vi phạm khơng - Theo quy định Nghị định 115/2018/NĐ-CP, hình thức xử phạt phạt tiền, với mức tối đa lên đến lần giá trị hàng hóa vi phạm khơng có hình thức cảnh cáo Đáng ý, mức trần xử phạt không vượt 100 triệu đồng bãi bỏ Khung phạt tiền với hành vi sử dụng hóa chất cấm tăng lên mức 80 triệu đồng đến 100 triệu đồng - Theo Nghị định 115, mức phạt tiền tối đa hành vi vi phạm hành an tồn thực phẩm 100 triệu đồng cá nhân 200 triệu đồng tổ chức, Trừ trường hợp quy định tại: Khoản Điều - Khoản Điều - Khoản Điều - Khoản Điều 11 - Các khoản Điều 22 Luật xử lý VPHC 2012 quy định: Trường họp VPHC ATTP; chất lượng sản phẩm, hàng hóa sản xuất, buôn bán hàng giả mà gây hậu lớn gây ảnh hưởng xấu dư luận xã hội thi quan người có thẩm quyền xử phạt VPHC có trách nhiệm cơng bố cơng khai việc xử phạt (Điều 72) - Đối với xử lý hình sự: Điều 244 BLHS 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 quy định: “Tội vi phạm quy định VSATTP” với mức phạt từ năm đến 15 năm tùy theo hậu hành vi phạm tội gây Gần nhất, BLHS năm 2015 sửa đổi quy định Điều 137 Theo đó, người sử dụng chất cấm sản xuất, sơ chế, chế biến, bảo quản thực phẩm bán, cung cấp thực phẩm mà biết rõ thực phẩm có sử dụng chất cấm bị phạt tiền từ 50-200 triệu đồng, phạt tù từ 1-5 năm Với quy định này, người cần có hành vi sử dụng chất cấm sản xuất, sơ chế, chế biến, bảo quản thực phẩm bị xử lý hình sự, phạt tù mà khơng cần phải có hậu xảy chết người hay gây tổn hại nghiêm trọng đến sức khỏe NTD luật cũ quy định Neu hành vi gây hậu nặng hơn, làm chết người bị phạt 200-500 triệu đồng, phạt tù 3-7 năm, làm chết người phạt tù đến 15 năm làm chết người trở lên phạt tù đến 20 năm Tương tự, Điều 193 BLHS 2015 quy định chi tiết “Tội sản xuất, buôn bán hàng giả lương thực, thực phẩm, phụ gia thực phẩm” Cụ thể hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả lương thực, thực phẩm, phụ gia thực phẩm bị phạt tù 2-5 năm, khơng tính đến số lượng giá trị hàng hóa Như vậy, theo BLHS mới, việc xử lý hình vào “cấu thành hình thức” cấu thành vật chất trước, cho phép xử lý diễn hành vi phạm tội mà không cần phải đợi đến hậu xảy ra, với hình phạt tù cao áp dụng 20 năm tù Những quy định góp phần bảo vệ tốt quyền sống môi trường an lành người dân, đồng thời đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống hành vi vi phạm ATTP Đây coi hướng đắn, coi bước đột phá chiến với tình trạng “thực phẩm bẩn” diễn ngày - - Đối với biên pháp dân :Việc xác định điều kiện phát sinh trách nhiệm, chủ thể chịu trách nhiệm, mức bồi thường thiệt hại thực phẩm không đảm bảo chất lượng gây quy định nhiều văn quy phạm pháp luật -Về điều kiện phát sinh trách nhiệm BTTH thực phẩm không đảm bảo gây ra: BLDS 2015 quy định phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại khoản Điều 584 theo hướng: “người có hành vi gây thiệt hại đến tài sản, sức khỏe, tính mạng, danh dự, nhân phẩm, uy tín người khác phải bồi thường” -Về loại trừ trách nhiệm BTTH người gây thiệt hại: Cụ thể, khoản Điều 584 BLDS 2015 quy định: “Người gây thiệt hại gánh chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại trường hợp phát sinh kiện bất khả kháng hoàn toàn lỗi bên bị thiệt hại, trừ trường hợp có thỏa thuận khác luật có quy định khác” Về nguyên tắc bồi thường thiệt hại: BLDS 2015 quy định: “Thiệt hại thực tế phải bồi thường toàn kịp thời” -Về xác định thiệt hại: + Thiệt hại sức khỏe bị xâm phạm : điều 590 BLDS 2015 + Về thiệt hại tính mạng bị xâm phạm: khoản Điều 591 BLDS 2015 - Về thời hiệu khởi kiện yêu cầu BTTH: Trong BLDS 2015, thời hiệu yêu cầu BTTH năm Ngồi BLDS 2015 nhiều luật khác quy đinh : -Luật Bảo Vệ Quyền Lợi Ngƣời Tiêu dùng năm 2010 -Luật An Toàn Thực Phẩm năm 2010 -Luật Chất Lƣợng Sản Phẩm, Hàng Hóa năm 2007 Ngoài chương khái quát thành phố Đà Nẵng điều kiện tự nhiên,xã hội khái quát hoạt động sản xuất kinh doanh thực phẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng, số vụ vi phạm an tồn thực phẩm điển hình Thành phố Đà Nẵng nhu vụ 70 người ngộ độc Đà Nẵng: Bánh mỳ nhiễm Colifom E.Coli,Vụ 30 người ngộ độc Đà Nẵng : sốt trứng gà chả bò nguyên nhân,Vụ ngộ độc quán cơm gà Đà Nẵng dưa chua nhiễm E.coli hoạt động tra kiểm tra quan chức ,tình hình thực tiễn quản lý kiểm tra tra xử lý vi phạm hành an tồn thực phẩm thành phố Đà Nẵng Trong chương khái quát khó khăn bất cập thực tiễn thực thi pháp luật an toàn thực phẩm Thành phố Đà Nẵng 10 phải nhập sản phẩm nông sản thực phẩm sản phẩm chăn ni từ bên ngồi với lưu lượng lớn, thông qua nhiều đường khác nên việc mua bán, chứng minh nguồn gốc sản phẩm khó khăn, q trình thực việc tra,kiểm tra đồn kiểm tra gặp doanh nghiệp khơng hợp tác,hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa thực đồng bộ, chí có mâu thuẫn, số lượng văn nhiều dẫn đến thiếu thống nhất,việc thực thi pháp luật địa phương nhiều hạn chế lực lượng cán quản lý nhà nước ATTP thiếu số lượng hạn chế chuyên môn … thực tiễn xử lý hình bồi thường thiệt hại vi phạm an toàn thực phẩm thành phố Đà Nẵng Tiểu kết chƣơng 2: Qua phân tích thấy, vấn đề thực thi pháp luật ATTP Việt Nam chịu tác động nhiều yếu tố, bao gồm: trình độ phát triển kinh tế - xã hội, ý thức pháp luật NTD tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm, lực quản lý quan nhà nước hệ thống pháp luật thực định Những thành tựu lĩnh vực ATTP đạt nỗ lực toàn thể xã hội, từ đường lối phát triển kinh tế - xã hội, sách pháp luật, vào quan chức Tuy nhiên, với văn hóa - lối sổng đại đa số người dân nay, với ý thức pháp luật hạn chế NTD, với tâm lý kinh doanh đặt mục tiêu lợi nhuận lên hàng đầu doanh nghiệp SXKD thực phẩm bất cập tổ chức, chế phối họp máy quản lý, việc thi hành pháp luật ATTP không tránh khỏi hạn chế, tồn Từ thực trạng chung, cần có giải pháp cụ thể để xây dựng phương hướng, sách đề biện pháp tăng cường hiệu thực thi pháp luật ATTP thời gian tới, nhằm đảm bảo ổn định kinh tể - chỉnh trị - xã hội phát triển bền vững chất lượng đời sống người dân 11 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT Trong chương ,tác giả đưa số phương hướng để hoàn thiện số giải pháp để nâng cao hiệu thi hành pháp luật an tồn thực phẩm Việt Nam nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Phƣơng hƣớng hồn thiện pháp luật an toàn thực phẩm -Việc hoàn pháp luật ATTP dựa tảng tiếp tục thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước -Việc hoàn thiện pháp luật ATTP cần đặt mối quan hệ tổng thể với chế định pháp luật khác -Việc hoàn thiện quy định ATTP sở tạo thống việc thi hành quy định hoạt động SXKD, xuất - nhập thực phẩm, hoạt động tiêu dùng thực phẩm hoạt động quản lý ATTP -Việc sửa đổi, hoàn thiện pháp luật ATTP cần đặt bối cảnh hội nhập tiêu chuẩn quốc tế áp dụng lĩnh vực VSATTP -Cần hệ thống hóa, tổng kết kinh nghiệm tổ chức quản lý nhà nước lĩnh vực ATTP, phát huy thành tựu đạt đồng thời khắc phục hạn chế, thiếu sót phù họp với yêu cầu xây dựng, phát triển kinh tế, văn hóa đảm bảo vệ tính mạng, sức khỏe, quyền lợi NTD Mặt khác, phải tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quản lý xây dựng pháp luật nước giới lĩnh vực Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động sản xuất -Hoàn thiện quy định pháp luật an tồn thực phẩm việc bảo vệ quyền lợì người tiêu dùng đảm bảo tỉnh thống nhất, khả thi -Xây dựng mơ hình quản lý thống an toàn thực phẩm -Đảm bảo phối hợp liên kết nhà nước-doanh nghiệpngười tiêu dùng việc thi hành pháp luật an toàn thực phẩm -Nâng cao ý thức pháp luật người tiêu dùng tổ chức,cá nhân sản xuất kinh doanh thực phẩm -Nâng cao lực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 12 Một số giải pháp nâng cao hiệu thành phố Đà Nẵng: + Thực nghiêm túc định 35/2016 UBND thành phố Đà Nẵng việc cung cấp thông tin nguồn gốc xuất xứ thực phẩm + Nhanh chóng thực đề án “Thí điểm dán tem QR code kiểm soát số sản phẩm thực phẩm sản xuất địa bàn thành phố” để kiểm soát truy xuất nguồn gốc số sản phẩm thực phẩm sản xuất địa phương +Thành phố Đà Nẵng cần đầu tư trang thiết bị tiên tiến ,hiện hoạt động kiểm nghiệm quan chức đạt kết cao + Cần có chương trình hỗ trợ cho doanh nghiệp để DN đẩy mạnh việc xây dựng áp dụng mơ hình khép kín theo chuỗi thực phẩm an toàn, từ sản xuất, chế biến đến cung ứng sản phẩm; khuyến khích tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm sạch, tạo niềm tin cho người tiêu dùng + Phổ biến mơ hình chuỗi cửa hàng bảo đảm ATTP đến DN kinh doanh lĩnh vực thực phẩm; tổ chức kết nối, giới thiệu sản phẩm thực phẩm an toàn vào hệ thống phân phối… để góp phần thay đổi cách quản lý ATTP + Thành phố Đà Nẵng cần quan tâm, hỗ trợ kỹ thuật,biện pháp xử lý chất thải,xây dựng cụm công nghiệp,làng nghề tập trung để đưa hộ sản xuất khỏi khu dân cư + Cần tăng cường tuyên truyền để khẳng định đảm bảo ATTP yếu tố quan trọng hàng đầu giúp DN xây dựng thành công thương hiệu + Ngoài ra, đảm bảo cấp đủ ngân sách nhà nước cho hoạt động quản lý nhà nước ATTP, trọng đầu tư, xây dựng sở vật chất trang thiết bị kiểm nghiệm, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ATTP, nâng cao lực cán chuyên môn phục vụ cho công tác quản lý nhằm bảo đảm chất lượng ATTP bảo vệ quyền lợi NTD Tiểu kết chƣơng 3: Mặc dù pháp luật ATTP Việt Nam nhiều hạn chế, vướng mắc, song sở pháp lý quan trọng để bảo vệ quyền lợi NTD, chống lại hành vi tiêu cực SXKD thực phẩm Từ nhu cầu lý luận thực tiễn, định hưởng hoàn thiện pháp luật số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật ATTP, giải pháp cần phải có hài hòa lợi ích bên chủ thể: Nhà nước doanh nghiệp - NTD; đồng thòi xây dựng dựa việc tiếp thu 13 có chọn lọc kinh nghiệm quản lý xây dựng pháp luật nước giới để phù họp với điều kiện kinh tế - trị, văn hóa - xã hội nước ta 14 KẾT LUẬN Bảo đảm an tồn thực phẩm giữ vị trí quan trọng công tác bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển văn hóa xã hội thể nếp sống văn minh quốc gia Ở Việt Nam, vấn đề bảo đảm an toàn thực phẩm nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Qua nghiên cửu đề tài “Thực thi Luật an toàn thực phẩm hoat động sản xuất doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng”, tác giả rút kết luận số nội dung sau đây: Tại Việt Nam nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng, chế thị trường giai đoạn hoàn thiện, pháp luật an toàn thực phẩm xây dựng tương đối đầy đủ sở pháp lý cho hoạt động sản xuất - kinh doanh tiêu dùng thực phẩm phát triển, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, thúc đẩy kinh tế lên đồng thời bảo vệ quyền lợi ích họp pháp người tiêu dùng, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân an sinh xã hội Đặc biệt, với việc sửa đổi, bổ sung quy định BLHS 2015 góp phần tạo khung pháp lý đủ mạnh nhằm bảo vệ mơi trường sống lành mạnh cho tồn xã hội; thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng, xử lý nghiêm hành vi xâm hại quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng; Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, nhận thức vấn đề an toàn thực phẩm pháp luật an toàn thực phẩm người tiêu dùng, chủ thể tham gia sản xuất - kinh doanh thực phẩm nâng lên đáng kể năm gần đây, nhìn chung hoạt động thi hành pháp luật an toàn thực phẩm gặp nhiều khó khăn, thách thức thực tế, quyền lợi người tiêu dùng thường xuyên bị xâm hại Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu đạt hạn chế trình thi hành pháp luật an toàn thực phẩm , tác giả đưa phương hướng hoàn thiện pháp luật đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật lĩnh vực này, dựa việc tiếp thu kinh nghiệm quốc gia thể giới lĩnh vực Hy vọng rằng, thời gian tới, hoạt động thi hành pháp luật an toàn thực phẩm việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng,trong hoạt động sản xuất kinh doanh thực phẩm có chuyển biến tích cực đột phá, để đóng góp nhiều vào công tác nâng cao hiệu việc thực thi luật an toàn thực phẩm Việt Nam nay, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội 15 ... quát thực thi pháp luật an toàn thực phẩm khái niệm thực thi pháp luật an toàn thực phẩm, các biện pháp thực thi pháp luật an toàn thực phẩm quản lý,thanh tra,kiểm tra biện pháp xử lý vi phạm an toàn. .. VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM Trong chương số vấn đề lý luận thực phẩm ,an toàn thực phẩm ,pháp luật an toàn thực phẩm, nội dung điều chỉnh pháp luật an tồn thực phẩm, sự hình thành phát... nhân trình bày trên, khẳng định rằng, việc nghiên cứu đề tài Thực thi pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động sản xuất kinh doanh thực phẩm doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng có ý nghĩa