Hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương trên địa bàn thành phố đà nẵng (tt)

1 MỞ ĐẦU Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách vấn đề trọng tâm vấn đề hạt nhân phân cấp quản lý NSNN Xu hướng tăng cường phân cấp thể rõ trình cải cách tài công năm gần Đặc biệt Luật ngân sách ban hành năm 2002 tạo chuyển biến đáng kể phân cấp ngân sách cho địa phương Tuy nhiên, việc thực thi phân cấp ngân sách nhà nước (NSNN) nhiều địa phương vướng mắc định; hạn chế việc phân cấp quản lý ngân sách địa phương cho cấp quận, huyện cấp phường, xã thành phố Để phù hợp với việc phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng, phù hợp với định hướng xây dựng mô hình quyền đô thị, công tác quản lý ngân sách nhà nước địa phương, đòi hỏi phải nhanh chóng có định hướng giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện phân cấp NSNN địa phương cho năm đến Trên tinh thần đó, chọn đề tài “Hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương địa bàn thành phố Đà Nẵng” nhằm góp phần nhỏ bé để thúc đẩy trình phân cấp quản lý ngân sách tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh thành phố Đà Nẵng Luận văn tập trung sâu nghiên cứu vấn đề lý luận phân cấp ngân sách nhà nước, đồng thời sở phân tích đánh giá thực trạng phân cấp ngân sách địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua, rút ưu điểm hạn chế Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa bàn thành phố Đà Nẵng , đáp ứng tiến trình cải cách tài công thời gian tới 2 Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương địa bàn thành phố Đà Nẵng 3 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá số vấn đề khái niệm, đặc điểm, chức năng, vai trò nguyên tắc đối với: 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN Trên sở nghiên cứu vấn đề NSNN Phân cấp quản lý NSNN, luận văn nghiên cứu làm rõ việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp NSĐP Đây vấn đề trọng tâm vấn đề hạt nhân phân cấp quản lý NSNN, vấn đề phức tạp, khó khăn, gây nhiều bất đồng trình xây dựng triển khai đề án phân cấp quản lý NSNN Cụ thể: 1.3 PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSĐP 1.3.1 Vị trí vai trò phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSĐP Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP vấn đề trọng tâm, vấn đề hạt nhân phân cấp NSĐP Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP tạo nguồn lực tài mang tính độc lập tương đối cho cấp quyền từ tỉnh đến xã chủ động thực chức năng, nhiệm vụ cấp mình, mà động lực khuyến khích cấp quyền tích cực khai thác tiềm năng, mạnh địa bàn Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP cách tốt để gắn hoạt động ngân sách với hoạt động kinh tế – xã hội cách thiết thực cụ thể, nhằm tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn tài phân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao nhằm đạt mục tiêu thành phố đề Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP đắn hợp lý không đảm bảo phương tiện tài cho việc trì, phát triển hoạt động cấp quyền nhà nước từ tỉnh đến huyện, xã mà tạo điều kiện phát huy lợi nhiều mặt vùng địa bàn tỉnh, thành 1.3.2 Yêu cầu phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP - Phải theo quy định Luật pháp NSNN, phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh lực quản lý cấp địa bàn, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương - Ngân sách cấp tỉnh phải giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực nhiệm vụ quan trọng tỉnh - Ngân sách cấp phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đảm bảo chủ động thực nhiệm vụ kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh giao; vào tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã HĐND tỉnh quy định thực mở rộng tỷ lệ điều tiết cho ngân sách cấp huyện, cấp xã hưởng mức tối đa để chủ động cân đối ngân sách 1.3.3 Nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách địa phương NSTƯ ngân sách cấp quyền địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Trong NSĐP phân cấp nguồn thu đảm bảo chủ động, NSTW giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu, chi ngân sách NSĐP phân cấp nguồn thu đảm bảo chủ động thực nhiệm vụ giao; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã HĐND cấp tỉnh định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội quốc phòng an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn Nhiệm vụ chi cấp ngân sách cấp đảm bảo; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp đảm bảo nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ NS cấp cho ngân sách cấp ổn định từ – năm Số bổ sung từ NS cấp khoản thu NS cấp Không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ 1.3.4 Mục tiêu phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP - Phát huy tính động sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp; - Tạo đồng thống thể chế, văn quy phạm pháp luật gắn với đổi chế đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sở; - Làm rõ quyền hạn trách nhiệm, nguồn lực nhiệm vụ cấp quyền quản lý sử dung ngân sách nhà nước; - Tạo mối liên kết đồng thuận quan chức với quyền cấp quản lý NSNN 6 1.3.5 Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP Một nội dung quan trọng phân cấp quản lý NSNN phân cấp mặt vật chất, tức phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NS Nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP quy định rõ cụ thể điều 30, 32, 33, 34 Luật NSNN năm 2002 1.3.5.1 Nguồn thu NSĐP gồm * Các khoản thu NSĐP hưởng 100% theo chế phân cấp tại, gồm khoản thu : thuế, phí, lệ phí thu nộp NS * Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) NSTW NSĐP: khoản thu chung, NSTW NSĐP hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) gồm loại chủ yếu: Thuế GTGT, không kể thuế GTGT hàng hoá nhập khẩu; Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch toán toàn ngành; Thuế thu nhập người có thu nhập cao; Phí xăng dầu; Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ nước * Thu bổ sung từ ngân sách trung ương * Thu huy động đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định (tại khoản 3, Điều Luật NSNN) 1.3.5.2 Nhiệm vụ chi NSĐP gồm: • Chi đầu tư phát triển: • Chi thường xuyên • Chi bổ sung cho ngân sách cấp • Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền huy động đầu tư; • Chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh 1.3.5.3 Phân chia nguồn thu cấp NSDP NSĐP sử dụng nguồn thu hưởng 100%, số thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia số bổ sung cân đối từ NS cấp để cân đối thu, chi NS cấp mình, bảo đảm nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh giao - HĐND cấp tỉnh định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu NS cấp tỉnh với NS huyện NS xã - Số bổ sung cân đối NS cấp xác định theo nguyên tắc số chênh lệch số chi nguồn thu NS cấp (khoản thu 100% phần hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) từ khoản thu phân chia cấp NS quyền địa phương) Chương THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSĐP TRÊN ĐỊA BÀN ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM VỊ TRÍ ĐỊA LÝ, DÂN SỐ, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HÔI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Trong năm qua, thành phố Đà Nẵng trì tốc độ tăng trưởng cao, tổng sản phẩm nước (GDP) bình quân đạt cao ổn định 12,91%/năm Trong đó, dịch vụ khu vực có tốc độ tăng trưởng bình quân cao với 21,35%/năm 2.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG THỜI GIAN QUA 2.2.1 Một số văn phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP - Nghị số 38/2006/NQ-HĐND ngày 20/7/2006 HĐND thành phố Đà Nẵng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, thời kỳ ổn định ngân sách, đinh mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương từ năm 2007 đến năm 2010 đại bàn thành phố Đà Nẵng - Quyết định số 95/2006/QĐ-UBND ngày 23/10/2006 UBND thành phố Đà Nẵng Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, thời kỳ ổn định NS, đinh mức phân bổ dự toán chi NSĐP từ năm 2007 đến năm 2010 địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.2.2 Khái quát tình hình thu, chi NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng Tổng thu NSNN địa bàn thành phố năm (giai đoạn 2006-2010) đạt 43.311,77 tỷ đồng (Trong thu nội địa 32.908,4 tỷ đồng, chiếm 74,4% tổng thu NSNN), tốc độ tăng thu bình quân đạt 21,2%/năm Về chi ngân sách: Tổng chi cân đối NSĐP năm 2006 – 2010 37.023 tỷ đồng, tốc độ tăng chi bình quân năm 15,64% (chưa kể chi từ nguồn thu để lại quản lý qua ngân sách năm 1.998 tỷ đồng) Trong chi đầu tư phát triển chiếm 47,67% tổng chi NSĐP, tốc độ tăng chi bình quân năm 14,13% Thành phố Đà Nẵng địa phương tự cân đối ngân sách có điều tiết NSTƯ 10% khoản thu phân chia theo quy định; địa phương thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp quận, huyện phường theo chủ trương Chính phủ, năm đến dần phát triển theo hướng quyền đô thị Để tìm biện pháp, bước thích hợp cho trình quản lý ngân sách địa phương mà trọng tâm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa bàn thành phố, ta sâu vào phân tích thực trạng tình hình phân cấp thời kỳ ổn định ngân sách 2007 – 2010 vừa qua 2.2.3 Tình hình phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP địa bàn thành phố thời kỳ ổn định ngân sách 2007 - 2010: 2.2.3.1 Phân cấp nguồn thu * Các nguồn thu NSĐP hưởng 100% phân cấp cho cấp NS với chi tiết cụ thể khoản thu Trong đó: NSTP hưởng có thuế tài nguyên (không kể thu từ hoạt động dầu khí) thuế môn DNNN, DN có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần đơn vị khác Cục Thuế thành phố 10 Đà Nẵng trực tiếp quản lý thu (khoản thu phân cấp cho cấp NS huyện hưởng) * Phân cấp nguồn thu phân chia tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách : - Các khoản thu phân chia NSTƯ với NSĐP theo tỷ lệ phần trăm (%) : NSTW hưởng 10% NSĐP hưởng 90% từ khoản thu thuế Phí xăng dầu - Tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách thành phố với ngân sách cấp quận, huyện (đính kèm phụ lục 1) Trong đó, khoản thu phân chia từ thuế GTGT, thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước – khoản thu phân chia cho cấp NS hưởng (hiện phân chia NSTƯ NSTP) - Tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách quận, huyện với ngân sách phường, xã,(đính kèm phụ lục 2) Trong có Thuế môn thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ nước hộ kinh doanh cá thể Đây khoản thu phân cấp cho ngân sách cấp phường, xã hưởng 100% • Kết thực phân cấp nguồn thu giai đoạn 2007- 2010: Kết thu NSNN địa bàn thành phố thời kỳ 2007 – 2010 có tốc độ tăng thu cao thời kỳ 2004 – 2006 phần NSĐP hưởng khoản thu phân chia NSTW NSĐP tỷ lệ điều tiết giảm 5% Kết thu thể phụ lục bảng 2.6 : tốc độ tăng thu nội địa bình quân tăng 17,9%, thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tăng 53,96% Tuy nhiên cấu thu cấp ngân sách địa phương chênh lệch nhiều, điều thể qua bảng chi tiết số 2.7 Bảng 2.7 Tỷ trọng thu NS cấp giai đoạn 2007 – 2010 11 ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Tổng thu ngân sách 10.196.84 12.509.245 14.231.236 17.858.771 Trong đó: - Thu nội địa 6.372.283 6.107.863 5.602.209 9.306.968 - Thu xuất nhập 1.646.140 2.347.146 2.593.835 2.105.442 1.849.916 2.656.550 2.935.302 2.580.785 Thu ngân sách Trung ương 2.2.3.2 Phân cấp nhiệm vụ chi: * Nhiệm vụ chi ngân sách cấp thành phố: - Chi đầu tư phát triển: - Chi thường xuyên: Trong đó: + Chi nghiệp kinh tế: chi tu, bảo dưỡng công trình thủy lợi; chương trình tam nông xây dựng nông thôn theo chủ trương trung ương Thành uỷ; chi khai thác nuôi trồng bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản Đây nhiệm vụ chi phân cấp cho quận, huyện thực + Chi nghiệp tài nguyên: bao gồm nhiệm vụ chi cho công tác thống kê trạng sử dụng đất hàng năm (nếu có) chỉnh lý biến động đất đai (đây nhiệm vụ chi ngân sách cấp quận, huyện thực phù hợp) + Chi nghiệp phát truyền hình: bao gồm nhiệm vụ chi Trạm thu phát lại truyền hình Hoà Bắc thuộc huyện Hòa Vang (Nhiệm vụ nên giao cho UBND huyện Hoà Vang quản lý) 12 - Chi trả nợ gốc, lãi tiền huy động đầu tư theo quy định Khoản Điều 8, Luật NSNN - Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài cấp thành phố… * Nhiệm vụ chi ngân sách cấp quận, huyện gồm: - Chi đầu tư phát triển: mức chi XDCB tập trung bình quân tỷ đồng/huyện/năm - Chi thường xuyên: Trong đó: + Chi Sự nghiệp giáo dục : Giáo dục phổ thông tiểu học, mẫu giáo, mầm non + Chi Sự nghiệp y tế: Chi công tác phòng bệnh, chữa bệnh Trung tâm Y tế quận, huyện, kể chi lương cho cán y tế phường, xã theo quy định + chi Sự nghiệp truyền thanh: Chi hoạt động Đài Truyền quận huyện * Nhiệm vụ chi ngân sách phường, xã: bao gồm Chi đầu tư phát triển; Chi thường xuyên Chi chuyển nguồn từ NS cấp phường, xã năm trước sang năm sau * Kết thực nhiệm vụ chi NSĐP giai đoạn 2007 – 2010 Chi NSĐP thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2007 – 2010 bình quân chi 10.110 tỷ đồng Tốc độ chi NSĐP thời kỳ tăng bình quân 32,8%, chủ yếu chi đầu tư phát triển tăng cao 41,3% có nguồn thu khai thác quỹ đất dồi Xét cấu chi ngân sách địa phương thời kỳ 2007 - 2010 cho thấy hàng năm chi ngân sách cấp thành phố chiếm tỷ trọng cao tăng dần (85,47%; 87,53%; 87,18%; 88,6%) tổng chi NSĐP, chi ngân sách cấp quận, huyện, cấp phường, xã ổn định mức thấp Tỷ trọng chi ngân sách cấp quận, huyện cấp phường xã thấp so với chi NSĐP giảm dần từ năm 2007 đến 2010 13 giá trị tuyệt đối chi lại tăng lên đáng kể Điều cho thấy việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp NSĐP có chênh lệch lớn, tập trung chi ngân sách thành phố Qua phân tích số liệu chi cấp ngân sách theo chi tiết lĩnh vực (Bảng 2.10) cho thấy tỷ trọng chi thường xuyên bình quân cấp thành phố giảm (từ 63,14% xuống 54,42%) cấp ngân sách quận, huyện tăng (từ 27,08% lên 36,06%) Điều khẳng định vai trò quyền cấp quận, huyện việc thực nhiệm vụ phân cấp quản lý chi cho phát triển kinh tế xã hội tương lai Tuy vậy, chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên lĩnh vực nghiệp tài nguyên – môi trường, nghiệp y tế chi khác lại có tỷ trọng chi cấp quận, huyện cấp phường, xã thấp mức bình quân năm trước đó, chưa phân cấp triệt để nhiệm vụ chi cho cấp thực Đây vấn đề cần quan tâm nhằm ưu tiên cho ngân sách cấp * Tình hình cân đối thu chi NSĐP giai đoạn 2007– 2010: Với nguồn thu NSĐP năm tăng lên, chủ yếu tăng thu từ khai thác quỹ đất thu nội địa có phát sinh tăng chưa đáng kể nên nguồn thu ngân sách cấp quận, huyện ngân sách cấp phường, xã hưởng theo phân cấp ngân sách thấp.Số liệu thể bảng 2.11: 14 Bảng 2.11 Cơ cấu cân đối NS cấp huyện cấp xã ĐVT: Triệu đồng STT Nội dung Tổng số Năm Năm Năm Năm 2007 2008 2009 2010 A NS cấp quận, huyện 4.470.18 Thu NSQ,H theo phân cấp 1.1 Trong : Thu bổ sung từ NS cấp Chi NSQ,H theo phân cấp Tỷ lệ thu bổ sung/Tổng chi 851.813 1.017.139 1.126.324 1.474.907 1.380.672 305.187 4.327.704 761.409 (%) Khả tự cân đối (1 - 1.1)/ 2) (%) B NS cấp Phường, xã 322.488 1.005.97 350.8 402.197 1.156.228 1.404.090 31,90 40,08 32,06 30,34 28,64 71,39 71,79 69,05 67,07 76,40 784.883 166.004 174.801 198.932 245.146 87.05 76.044 106.713 141.435 725.902 148.111 159.747 186.362 231.682 Thu NSP,X theo phân cấp 1.1 Trong : Thu bổ sung từ NS cấp Chi NSP,X theo phân cấp 411.242 Tỷ lệ thu bổ sung/Tổng chi (%) 56,65 58,77 47,60 57,26 61,05 Khả tự cân đối (1 - 1.1)/ 2) (%) 51,47 53,31 61,82 49,48 44,76 (Nguồn: Sở Tài thành phố Đà Nẵng) Biểu số 2.11 cho thấy nguồn thu ngân sách cấp quận, huyện ngân sách cấp phường, xã bình quân hàng năm chưa đáp ứng nhiệm vụ chi địa phương, nên để đảm bảo cân đối cho cấp ngân sách tình trạng bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp địa phương chiếm tỷ trọng cao (tỷ lệ bình quân ngân sách quận, huyện 32%, ngân sách cấp phường, xã 56,65%) Điều khẳng định với chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương chưa tạo điều kiện cho cấp quận, huyện chủ động 15 tăng cường khai thác nguồn thu, tự chủ quản lý chi ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội địa phương; ngân sách cấp phụ thuộc vào cân đối từ ngân sách cấp 2.2.4 Đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế phân cấp NSĐP 2.2.4.1 Những kết đạt phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP địa bàn thành phố Đà Nẵng Cùng với trình phát triển kinh tế địa phương năm qua, kinh tế xã hội huyện xã bước đổi mới, phát triển; phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho thời kỳ ổn định ngân sách 2007 -2010 bổ sung , điều chỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, vùng, địa phương nội dung quy định chi tiết rõ ràng 2.2.4.2 Những vấn đề hạn chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương giai đoạn 2007 – 2010: Qua tìm hiểu thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP địa bàn TP giai đoạn 2007 - 2010, ta thấy không mặt hạn chế phân cấp NSĐP, đáng ý: - Đối với nhóm nguồn thu 100% : Tuy cấp ngân sách địa phương có khoản thu hưởng 100%, ngân sách cấp thành phố phân cấp hưởng 100% nhiều khoản thu nhất, có khoản thu có tính ổn định có tỷ trọng lớn địa phương (thuế tài nguyên, tiền thuê đất) - Quy định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách địa phương chưa thực phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư địa phương - Nguồn thu ngân sách cấp hưởng chưa đáp ứng nhu cầu chi, số bổ sung ngân sách từ ngân sách cấp cho 16 ngân sách cấp đạt tỷ trọng cao, khả cân đối ngân sách thấp (chỉ có 2/7 quận cân đối) - Nhiệm vụ chi ngân sách thành phố chiếm tỷ trọng cao, chi ngân sách quận, huyện mức bình quân khoản 40% chi ngân sách phường, xã thấp, làm hạn chế tính chủ động linh hoạt quyền cấp việc quản lý điều hành ngân sách, ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Việc quản lý, phân bổ vốn, toán vốn đầu tư từ nguồn vốn tập trung, ngân sách thành phố chiếm tỷ trọng lớn, ngược lại chi ngân sách cấp huyện, xã chiếm tỷ lệ nhỏ Số vốn chi đầu tư XDCB phân cấp cho quận huyện thấp, chưa tương xứng với nhiệm vụ Do hàng năm ngân sách TP phải bổ sung cho ngân sách quận huyện “bổ sung có mục tiêu” lớn tăng nhanh qua năm * Nguyên nhân hạn chế: Trước hết, nguyên nhân hạn chế nêu xuất phát từ việc Luật Ngân sách Nhà nước hệ thống văn hướng dẫn thực Luật NSNN có điểm chưa thực phù hợp với tình hình Bên cạnh đó, nguyên nhân mang tính chủ quan xuất phát từ công tác tổ chức quản lý điều hành, hướng dẫn triển khai, kiểm tra giám sát thực Luật NSNN cấp quyền địa phương chưa vào chiều sâu, chế phân cấp chưa thực gắn chặt với tính hình kinh tế - xã hội chức nhiệm vụ quyền cấp 17 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSĐP TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2015 VÀ TẦM NHÌN 2020 3.2 MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP NGUỒN THU NHIỆM VỤ CHI NSĐP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Xuất phát từ quan điểm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận văn nêu lên số vấn đề chung quan điểm, mục tiêu hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp giai đoạn tới Đó yêu cầu tất yếu khách quan nhằm quản lý thống hệ thống NSĐP việc phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý ngành, cấp việc thực thu, chi NSĐP, phát huy tính chủ động, khai thác tiềm chỗ phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSĐP TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG 3.3.1 Giải pháp phân cấp nguồn thu: theo nhóm giải pháp sau: (1) Nguồn thu NSĐP hưởng 100%: Đây coi nguồn thu quan trọng cấp ngân sách, phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp để khuyến khích địa phương chủ động nuôi dưỡng khai thác nguồn thu 18 Đối với thuế tài nguyên (không kể thu từ hoạt động dầu khí) thuế môn DNNN, DN có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần đơn vị khác Cục Thuế thành phố Đà Nẵng trực tiếp quản lý thu, NS cấp thành phố hưởng 100% đề nghị nên mạnh dạn phân cấp cho cấp ngân sách ngân sách cấp quận, huyện ngân sách cấp phường, xã hưởng đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm đến nguồn thu này, đầu tư chỗ để phát triển kinh tế địa phương Ngoài ra, Thuế môn thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ nước hộ kinh doanh cá thể… phân chia theo tỷ lệ % ngân sách quận, huyện NS phường, xã, khoản thu nên mạnh dạn phân cấp cho ngân sách cấp phường, xã hưởng 100% (2) Đối với khoản thu phân chia theo tỷ lệ phân trăm (%): Để việc xác định tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia phù hợp với tình hình phát triển đô thi, đặc điểm kinh tế công tác quản lý ngân sách địa phương Việc phân cấp nguồn thu địa phương năm đến, phân chia thành nhóm đơn vị hành cấp quận, huyện: + Nhóm 1: Gồm quận có điều kiện kinh tế phát triển, nguồn thu NSNN phát sinh địa bàn khá, có khả cân đối ngân sách, công tác quản lý thu hiệu (Hải Châu, Thanh Khê, Liên Chiểu, Cẩm Lệ) nguồn thu phát sinh địa bàn nên phân cấp triệt quận, huyện quản lý thu phân chia phần NSĐP hưởng cho cấp ngân sách địa phương Riêng khoản thu phân chia từ thuế GTGT, thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (nếu có) cần phân chia cho cấp ngân sách: TW cấp NSĐP hưởng (không 19 phân biệt Cục Thuế hay Chi cục thuế quận, huyện quản lý thu) giống phân chia thuế GTGT, TNDN DN tư nhân, Công ty trách nhiệm hữu hạn, hộ kinh doanh cá thể…theo tỷ lệ quy định cụ thể cho quận, huyện phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế địa phương (nguồn thu này, phân chia NSTW NSTP, không phân chia cho NS quận, huyện NS phường, xã) + Nhóm 2: gồm quận Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn huyện Hoà Vang địa phương có điều kiện kinh tế thấp hơn, nguồn thu phát sinh địa bàn hơn, thuộc diện phải bổ sung cân đối ngân sách hàng năm lớn, phân chia tất nguồn thu phát sinh địa bàn cho cấp ngân sách hưởng (ngân sách quận, huyên ngân sách phướng, xã) kể khoản thu thuế GTGT TNDN doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (nếu có) nêu (3) Tạo điều kiện cho cấp ngân sách chủ động việc kế hoạch hoá ngân sách mình, hạn chế việc phải nhận bổ sung từ ngân sách cấp tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia cho cấp ngân sách cần điều chỉnh, hoàn thiện theo hướng cụ thể 3.3.2 Giải pháp phân cấp nhiệm vụ chi Về bản, phân cấp nhiệm vụ chi theo quy định địa phương thời gian qua đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ cấp ngân sách Tuy nhiên, cần phải rà soát, điều chỉnh, bổ sung chế phân cấp nhiệm vụ chi cho phù hợp theo nhóm giải pháp sau: Nhóm giải pháp 1: Chi đầu tư phát triển Việc phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển cho ngân sách cấp cần thực cách đồng từ việc xây dựng định 20 mức phân bổ, phê duyệt tổ chức thực dự án, phân cấp nhiệm vụ chi đến việc đảm bảo cân đối cho ngân sách cấp Cần ưu tiên tăng cường nguồn vốn đầu tư phát triển, tăng nguồn vốn XDCB tập trung nguồn vốn đối ứng “Nhà nước nhân dân làm” cho quận, huyện để chủ động thực nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội địa phương, đẩy mạnh công tác xã hội hoá đầu tư phát triển địa phương, bình quân từ 15 – 20 tỷ/quận/năm (hiện mức bình quân tỷ/quân/năm) Nhóm giải pháp 2: chi thường xuyên: * Về chi nghiệp kinh tế: bổ sung phân cấp cho quận huyện thực nhiệm vụ chi tu, bảo dưỡng công trình thủy lợi; thực cụ thể chương trình tam nông xây dựng nông thôn theo chủ trương trung ương Thành uỷ; khai thác nuôi trồng bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản Chi kiến thiết thị chính: phân cấp cho quận, huyện, phường, xã thực công tác quản lý , chăm sóc xanh tuyến đường địa phương quản lý, nhằm đẩy mạnh công tác xã hội hoá từ hộ dân; nhiệm vụ chi NSTP cho Công ty xanh để thực tu , bảo dưỡng xanh công trình công cộng * Lĩnh vực chi nghiệp tài nguyên: nhiệm vụ chi cho công tác thống kê trạng sử dụng đất hàng năm (nếu có) chỉnh lý biến động đất đai nhiệm vụ chi ngân sách cấp quận, huyện thực * Lĩnh vực nghiệp phát truyền: Thực phân cấp triệt để đồng phân cấp công tác tổ chức nhân nhiệm vụ chi phát truyền hình cấp quận, huyện Chuyển nhiệm vụ chi Trạm thu phát lại truyền hình Hoà Bắc từ Đài Phát truyền 21 hình thành phố cho UBND huyện Hoà Vang quản lý * Lĩnh vực nghiêp môi trường: Để thành phố Đà Nẵng thành phố môi trường, đòi hỏi phải cấp, ngành, đơn vị quan tâm đạo thực Thực phân cấp cho rõ ràng, cụ thể, không trùng lắp nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường cấp NSĐP 3.3.3 Một số giải pháp bổ trợ khác - Tăng cường thu hút đầu tư phát triển kinh tế : Thu ngân sách địa phương hình thành phát triển từ giá trị kinh tế tạo ra, kinh tế phát triển bền vững cách thúc đẩy phát sinh kinh tế để tăng thu ngân sách địa phương - Ngành Thuế không ngừng thực đổi phương pháp quản lý thu, theo hướng nâng cao quyền chủ động tổ chức, cá nhân việc tự tính, tự khai, tự nộp thuế vào NSNN, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”; thực thí điểm kê khai thuế qua hệ thống mạng internet nộp thuế thông qua hệ thống ngân hàng; tăng cường ứng dụng CNTT vào quản lý thuế,… - Nâng cao trình độ nhận thức công chúng: ý thức dân chúng cao họ nhận cần thiết Nhà nước trách nhiệm tiến trình phát triển kinh tế - Để phân cấp nhiều xây dựng bản, phải nâng cao trình độ quản lý cán bộ, công chức cấp quận, huyện cấp xã đặc biệt cán quản lý tài ngân sách - Nâng cao lực pháp lý máy quyền địa phương, hoàn thiện văn có tính pháp lý - Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, quản lý điều hành ngân sách 22 - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chấn chỉnh kịp thời sai phạm, đề cao kỷ luật, kỷ cương, xử lý nghiêm vi phạm tổ chức cá nhân việc thực thi chế, sách địa phương 3.4 KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT Thứ nhất, Để giải pháp hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP địa bàn thành phố Đà Nẵng nêu có tính khả thi, đòi hỏi địa phương cần có điều kiện kinh tế phát triển với tốc độ GDP bình quân 12 -13%/năm; thu NS đạt vượt dự toán NS giao hàng năm; tiếp tục cho thực không tổ chức HĐND cấp quận, huyện cấp phường, nâng cao vai trò HĐND việc giám sát tài – ngân sách … Thứ hai, sửa đổi bổ sung Luật NSNN Thứ ba, Đề xuất, kiến nghị với Trung ương Có chế sách ưu đãi cụ thể phù hợp với đặc điểm tình hình thành phố Đà Nẵng (ưu đãi về: huy động nguồn lực nước nước để đầu tư; chế thưởng vượt thu…) nhằm tạo cho Đà Nẵng khả nắm bắt thời đáp ứng nhu cầu phát triển thành phố thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá, tạo điều kiện cho thành phố đẩy mạnh công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian đến 23 KẾT LUẬN Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp NSĐP giải pháp quan trọng vừa động viên nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo chế để nguồn tài sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yếu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền địa phương Do việc phân cấp phải thực theo quy định pháp luật NSNN, phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội Mục tiêu Luận văn nghiên cứu để hoàn thiện mặt nhận thức lý luận, thực tiễn tìm giải pháp để góp phần hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP địa bàn thành phố Đà Nẵng phù hợp với việc phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng định hướng xây dựng mô hình quyền đô thị Luận văn giải số nội dung sau: - Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá số vấn đề khái niệm, đặc điểm, chức năng, vai trò nguyên tắc NSNN, phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước, làm rõ việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách - Về thực tiễn, luận văn nêu khái quát thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2007 - 2010, phân tích tác động tích cực hạn chế nguyên nhân hạn chế, vướng mắc - Xuất phát từ quan điểm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận văn nêu lên số vấn đề chung quan điểm, mục tiêu hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp giai đoạn tới Đó yêu cầu tất yếu khách quan nhằm quản lý thống hệ thống 24 NSĐP việc phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý ngành, cấp việc thực thu, chi NSĐP, phát huy tính chủ động, khai thác tiềm chỗ phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Luận văn đưa nhóm giải pháp phân cấp nguồn thu, nhóm giải pháp phân cấp nhiệm vụ chi NSĐP địa bàn TP Đà Nẵng số giải pháp bổ trợ khác; kiến nghị đề xuất với trung ương, nhằm tạo chủ động cho NSĐP, tăng cường nguồn lực tối đa cho NS cấp dưới, phân định rõ ràng nhiệm vụ chi cấp NS, đảm bảo tỷ trọng cấu chi hợp lý cấp NS, hạn chế bổ sung từ NS cấp cho NS cấp - Luận văn đề xuất điều kiện để thực giải pháp, với mong muốn góp phần hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP trở thành công cụ quan trọng quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa phương  ... 21,35%/năm 2.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG THỜI GIAN QUA 2.2.1 Một số văn phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP - Nghị số 38/2006/NQ-HĐND... 20/7/2006 HĐND thành phố Đà Nẵng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, thời kỳ ổn định ngân sách, đinh mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương từ năm 2007 đến năm 2010 đại bàn thành phố Đà Nẵng - Quyết... sách cấp huyện, cấp xã hưởng mức tối đa để chủ động cân đối ngân sách 1.3.3 Nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách địa phương NSTƯ ngân sách cấp quyền địa phương phân cấp