Cơ sở lý luận về Ngân sách nhà nước và Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của Ngân sách nhà nước

Đề tài: Cơ sở lý luận về Ngân sách nhà nước và Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của Ngân sách nhà nước MỤC LỤC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI CỦA NSNN 1.1. Ngân sách nhà nước và nguồn thu nhiệm vụ chi của NSNN 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của Ngân sách nhà nước 1 1.1.2. Nguồn thu của Ngân sách nhà nước 1.1.3 Nhiệm vụ chi của Ngân sách nhà nước l.2. Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước- một nội dung chủ yếu của phân cấp quản lý NSNN. 1.2.1. Khái niệm về phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước 1.2.2. Vai trò của phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước 1.2.3. Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN 1.2.4 Nguyên tắc cơ bản trong phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa ngân sách các cấp. DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND HĐND NSNN Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Ngân sách nhà nước 2 XDCB KT-XH GTGT TNDN TTĐB TW ; ĐTPT NSĐP NSTW KBNN Xây dựng cơ bản Kinh tế - xã hội Giá trị gia tăng Thu nhập doanh nghiệp Tiêu thụ đặc biệt Trung ương Đầu tư phát triển Ngân sách địa phương Ngân sách trung ương Kho bạc nhà nước Chương 1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Ngân sách nhà nước và nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân 3 sách nhà nước. 1.1.1.Khái niệm, đậc đỉểm của ngân sách nhà nước. Ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quốc hội Khóa XI đã thống nhất thông qua và ban hành Luật ngân sách nhà nước, trong đó tại Điều 1 của Luật NSNN đã khẳng định: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức náng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Từ khái niệm trên, khi nói đến NSNN phải được nhận biết trên 3 dấu hiệu cơ bản như sau: + Tính pháp lý: Phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định. + Tính kinh tế: Phải phản ánh các khoản thu, các khoản chi rõ ràng minh bạch, theo đúng quy định của Nhà nước. + Tính niên độ: Được triển khai thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định (thường là 1 năm). Như vậy, bản chất của hoạt động NSNN là hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước. Trong quá trình phân phối tổng sản phẩm xã hội, nguồn tài chính luôn vận động giữa một bên là Nhà nước, một bên là các chủ thể kinh tế- xã hội. Đằng sau các hoạt động đó chứa đựng các mối quan hệ giữa nhà nước với các chủ thể khác, thông qua việc tạo iập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằrig tiền của các chủ thể đó thành thu nhập của nhà iiước và Nhà nước chuyển dịch thu nhập đó đến các chủ thể được thụ hưởng để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà 4 nước. Qua khái niệm trên, còn cho thấy, hoạt động thu NSNN và chi NSNN là hai đặc điểm cơ bản của NSNN, nó được hiểu một cách cụ thể như sau: - Thu ngân sách nhà nước là một hoạt động tạo lập quỹ tiền tê tập trung lớn nhất của Nhà nước là quỹ NSNN. Thực chất đây là quá trình Nhà nước sử dụng các quyền lực có được của mình để động viên, phân phối lại bộ phận nguồn lực của xã hôi dưới dạng tiền tệ về tay Nhà nước hình thành nên quỹ NSNN. - Chi NSNN là quá trình nhà nước, tổ chức, đơn vị có liên quan tiến hành phân phới, sử dụng quỹ NSNN do quá trình thu tạo lập nên để đảm bảo điều kiện vật chất cho nhà nước nhằm duy trì sự tổn tại hoạt động binh thường của bộ máy nhà nước, phục vụ việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ mà xã hội giao phó cho nhà nước. Các hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ NSNN gắn chặt 'với quyền lực kinh tế, chính trị của Nhà nước và việc thực hiện các chức năng của Nhà nước ẽ Mặt khác các hoạt động thu, chi NSNN đều được tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định. Việc dựa trên cơ sở pháp luật để tổ chức các hoạt động thu, chi của NSNN là một yếu tố có tính khách quan, bắt nguồn từ phạm vi hoạt động của NSNN được tiến hành trên mọi lTnh vực và có tác động tới mọi chủ thể kinh tế- xã hội. Nguồn tài chính chủ yếu hình thành NSNN là từ giá trị sản phẩm thặng dư của xã hội và được hình thành chủ yếu qua quá trình phân phối lại, mà trong đó thuế là hình thức thu phổ biến. Sau các hoạt động thu, chi NSNN là việc xử lý các mối quan hệ 5 kinh tế, quan hệ lợi ích trong xã hội khi nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia. Như vậy NSNN có hai đặc trưng rất cơ bản đó là: + Một là: Tính cưỡng chế, có nghĩa là khoản thu có tính bất buộc được quy định bởi pháp luật (trừ các khoản thu ngoài thuế và phí), các khoản chi chịu sự giám sát của pháp luật. + Hai là: Tính không hoàn lại, có nghĩa là Nhà nước không mắc nợ khi thu và không được hoàn trả khi chi (trừ các khoản ngân sách cho vay) Tóm lại: NSNN là toàn bộ các khoản thu chi bằng tiền của Nhà nước đã được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định nào đó, phổ biển cho một năm hoặc một số nãm để bảo đảm thực hiện tốt hoạt động của toàn bộ bộ máy nhà nước, nhất là thực hiện các chức năng nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm chính trị, an ninh quốc phòng, giữ gìn và phát huy bản sắc vãn hóa, xây dựng xã hội dân chủ, giàu mạnh, phồn vinh, hạnh phúc 1.1.2.Nguồn thu NSNN Thu NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng quyền lực để,huy động một bộ phận giá trị của cải xã hội để hình thành quỹ NSNN nhằm đạp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước. Thu NSNN bao gồm rất nhiều loại, như sau: - Thu thường xuyên bao gồm các khoản thu phát sinh tương đối ổn định và Nhà nước có thể đơn phương sử dụng quyền lực chính trị 6 của mình mà quyết định như: Thuế, phí, lệ phí và các khoản thu thường xuyên khác. - Thu về chuyển nhượng quyền sử dụng và bán tài sản của Nhà nước như: Tiền bán vật tư, hàng hóa dự trữ nhà nước, tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, tiền bán tài sản nhà nước khác như ô tô, tàu thuyền hay quyền khai thác tài nguyên, khoáng sản, quyền hải sản, quyền hàng không - Thu viện trợ không hoàn lại bao gồm tất cả các khoản thu viện trợ được sử dụng cho chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và chi vay ỉại ế - Thu nợ gốc, các khoản cho vay vằ thu'bán các cổ phần của nhà nước. 1.1.3. Nhiệm vụ chi NSNN Chi ngân sách là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ. Nội dung chi ngân sách rất đa dạng, điều này xuất phát từ vai trò quản lý vĩ mô của nhà nước trone việc phát triển KT-XH. Nó bao gồm các khoản chi phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, chi trả nợ của nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Có nhiều cách phân loại chi NSNN như sau: - Chi thường xuyên: Bao gồm các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của nhà nước, về cơ bản, nó mang tính chất chi tiêu dùng. Chi thường xuyên không chiếm hết số thu về thuế và phí của NSNN vì NSNN hàng năm còn phải dành một phần thu từ thuế và 7 phí cho đầu tư phát triển. + Các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các hoạt động sự nghiệp khác do địa phương quản lý + Quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội (phần giao cho địa phương). + Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng và các tổ chức chính trị- xã hội ở địa phương. + Hỗ trợ các tổ chức chính trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội ở địa phương theo quy định của pháp luật. - Chi đầu tư phát triển: Bao gồm các khoản chi làm tăng cường cơ sở vật chất của đất nước và góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Chi đầu tư phát triển là các khoản chi mang tính chất chi tích lũy bao gồm chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), chi chương trình mục tiêu, chi các dự án chương trình quốc gia. + Đầu tư xây dựng các công trình kết eấu hạ tầng kinh tế- xã hội do địa phương quản lý. + Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của nhà nước theo quy định của pháp luật. + Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. - Chi trả nợ và viện trợ: bao gồm các khoản chi để Nhà nước thực hiện nghĩa vụ trả nợ các khoản đã vay trong nước và vay nước ngoài khi đến hạn và các khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế. 8 - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính. - Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới. 1.2. Phân cấp nguổn thu và nhiệm vụ chi của Ngân sách nhà nước một nội dung chủ yếu của phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước. 1.2.1.Khái niệm về phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý NSNN là quá trình nhà nước trung ương giao nhiệm vụ và quyền hạn, trách nhiệm nhất định cho chính quyền địa phương trong hoạt động quản lý ngân sách. Hay nói cách khác: Phân cấp quản lý NSNN là xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu, chi của ngân sách. Phân cấp quản lý NSNN giải quyết các mối quan hệ giữa chính quyền nhà nước trung ương và các cấp chính quyền nhà nước địa phương trong việc xử lý các vấn để liên quan đến hoạt động của NSNN bao gồm ba nội dung sau: Quan hệ về mật chế độ, chính sách; quan hệ vật chất về nguồn thu và nhiệm vụ chi; quan hệ về quản lý thu chi ngân sách. Về thực chất phân cấp quản lý NSNN là việc giải quyết vấn đề về nguồn lực tài chính để thực hiện các nhu cầu và nhiệm vụ chi tài chính của các cấp chính quyền, giải quyết mối quan hệ tài chính giữa trung ương và địa phương hoặc giữa các cấp chính quyền địa phương. Trong thực tế, phân cấp quản lý NSNN luôn là vấn đề trung tâm của mọi cuộc đổi mới, cải cách về NSNN của các quốc gia. Phân cấp quản lý NSNN giữa Nhà nước trung ương và các cấp 9 chính quyền địa phương là một tất yếu khách quan khi tổ chức hộ thống NSNN gồm nhiều cấp. Mối cấp chính quyền đều có nhiệm vụ cần đảm bảo bằng nguồn tài chính nhất định mà các nhiệm vụ đó mà mỗi cấp trực tiếp đề xuất và bố trí chi tiêu sẽ có hiệu quả cao hơn là sự áp đặt từ trên xuống. Mặt khác, xét về yếu tố lịch sử và điều kiện thực tế hiện nay, trong khi chống tư tưởng địa phương, cục bộ vẫn cần òhính sách và biện pháp khuyến khích chính quyền các địa phương phát huy tính độc lập tự chủ, tinh thần chủ động sáng tạo của địa phương minh trong phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn. Phân cấp quản lý NSNN là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của NSNN với các hoạt động KT-XH một cách cụ thể và thực sự nhằm tập trung đẩy đủ, kịp thời, đúng chính sách chế độ các nguồn tài chính'quốc gia và phân phối, sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao phục vụ các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của đất nước. Phân cấp quản lý NSNN hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì, phát triển hoạt động của các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương đến các địa phương mà còn tạo điều kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địa phương trong cả nước. Nó cho phép quản lý và kế hoạch hóa NSNN được tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng như mối quan hệ giữa các cấp ngân sách được tốt hơn để phát huy vai trò là công cụ điều tiết vĩ mô của NSNN. Đồng thời phân cấp quản lý NSNN còn có tác dụng thúc đẩy phân cấp quản lý KT- XH ngày càng hoàn thiện hơn. 10 [...]... của rất nhiều nhân tố 1.2.4.Nguyên tắc cơ bản phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa các cấp ngân sách Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của NSNN là nội dung cơ bản 15 chủ yếu của phân cấp quản lý NSNN, do đó nó cũng phải tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc cơ bản trong phân cấp qnản lý NSNN, cụ thể là: Một là, Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của NSNN phải phối hợp với phân cấp quản lý KT-XH của. .. KT-XH của nhà nước và năng lực quản lý của mỗi cấp chính quyền trên địa bàn Phân cấp quản lý KT-XH là tiền đề, là điều kiện để thực hiện phân cấp quản lý ngân sách nói chung và phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nói riêng Phân cấp quản lý ngân sách của các cấp chính quyền ở địa phương không tách rời phân cấp quản lý KT-XH Mỗi đơn vị hành chính có chức năng và nhiệm vụ quản lý KT- XH theo phân cấp phù hợp... thực hiện mục tiêu phân phối hợp lý nguồn lực quốc gia Một cơ chế phân cấp quản lý ngân sách hợp lý sẽ tạo điều kiện giúp chính quyền Nhà nước thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình Ngược lại phân cấp không hợp lý sẽ gây cản trở, khó khãn đối với quá trình quản lý các cấp hành chính Nhà nước Hai là, đối với điểu hành vĩ mô nển kinh tế: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước hợp lý không chỉ đảm... mỗi cấp chính quyền Các nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách phải đảm bảo sự tương ứng giữa hộ thông ngân sách với hệ thống hành chính, bảo đảm vai trò chủ đạo của ngân sách cấp trên, phát huy tính năng động sáng tạo của ngân sách cấp dưới Từ nghiên cứu các nội dung cơ bản của phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của NSNN, nhất là làm rõ các nhân tố ảnh hưởng, vai trò cũng như các nguyên tắc phân cấp nguồn. .. sách của các cấp chính quyền địa phương, nhằm quản lý ngân sách có hiệu lực và hiệu quả hơn, phát huy vai trò và chức nầng của ngân sách nhà nước với tư cách là phương tiện vật chất duy trì sự tồn tại của bộ máy nhà nước và công cụ điều tiết vĩ mô nền KT-XH Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN là yêu cầu khách quan, song để phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN một cách khoa học, đạt hiệu quả thiết thực,... mạnh phân cấp quản lý ngân sách trong điều kiện tự nhiên, xã hội và trinh độ quản lý ở các vùng, miền khác nhau là động lực quan trọng để khơi dậy các khả năng của địa phương, xử lý kịp thời các nhiệm vụ của Nhà nước trên phạm vi từng địa phương Ba là: Phân cấp về quản lý chu trình NSNN Phân cấp quản lý NSNN thể hiện mối quan hệ giữa các cấp chính quyền nhà nước trong một chu trình ngân sách nhà nước. .. thêm một cấp ngân sách là phát sinh thêm chi phí quản lý điều hành của bản thân cấp đó và cả các cấp khác có liên quan Cho nên cần thiết phải hạn chế đến mức thấp nhất các cấp ngân sách trung gian ít hiệu quả, thay thế bằng phương thức chuyển giao nguồn tài chính thích hợp hơn Tóm lại, phần cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN là một nội dung quan trọng trong cơ chế phân cấp quản lý ngân sách của các cấp chính... tra ngân sách Yêu cầu của nội dung này đặt ra là giải quyết mối quan hệ về mức độ tham gia, điều hành và kiểm soát của các cơ quan quyền lực, cơ quan quản lý nhà nước và các cơ quan chuyên môn trong từng khâu quản lý chu trình NSNN Phân cấp quản lý ngân sách có nội dung rất phong phú và phức tạp Tổng hợp những nội dung, hình thức phân cấp với những điều kiện tiến hành phân cấp tạo thành cơ chế phân cấp. .. cấp quản lý NSNN Cơ chế phân cấp quản lý NSNN thể hiện một cách căn bàn tính chất của việc phân cấp ftụản lý NSNN giữa các cấp chính quyền nhà nước Mặc dù có những nguyên tắc nhất định trong việc tiến hành phân cấp quản lý ngân sách nhà nước song ở mỗi quốc gia và trong mỗi thời kỳ phát triển của nền kinh tế, những nội dung phân cấp đều có sự thay đổi cho phù hợp bởi vì cơ chế phân cấp quản lý NSNN... họ Hai là: Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của NSNN phải đảm bảo vai ưò chủ đạo của Trung ương và vị trí độc lập của ngân sách địa phương trong hệ thống NSNN thống nhất NSNN là công cụ quan trọng phục vụ cho việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của chính quyền nhà nước các cấp trong một quốc gia Trong đó, các nhiệm vụ, mục tiêu chung của đất nước lại chủ yếu được tập trung cho bộ máy nhà nước ở trung . tài: Cơ sở lý luận về Ngân sách nhà nước và Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của Ngân sách nhà nước MỤC LỤC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI CỦA NSNN 1.1. Ngân sách nhà nước. triển Ngân sách địa phương Ngân sách trung ương Kho bạc nhà nước Chương 1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 .Ngân sách nhà nước và nguồn thu, nhiệm. nước và nguồn thu nhiệm vụ chi của NSNN 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của Ngân sách nhà nước 1 1.1.2. Nguồn thu của Ngân sách nhà nước 1.1.3 Nhiệm vụ chi của Ngân sách nhà nước l.2. Phân cấp nguồn thu,