Thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 07

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC LINH THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC LINH THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành Mã số : Luật Kinh tế : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS DOÃN HỒNG NHUNG HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Ngọc Linh MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận khiếu nại, tố cáo thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai 1.1.1 Khái niệm “Khiếu nại” 1.1.2 Khái niệm tố cáo 10 1.1.3 So sánh điểm khác biệt khiếu nại tố cáo 13 1.1.4 Pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 14 1.1.5 Khái niệm thực thi pháp luật 19 1.2 Quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai 21 1.2.1 Nội dung quy định giải khiếu nại, tố cáo đất đai 21 1.2.2 Nguyên tắc giải khiếu nại, tố cáo đất đai 25 1.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo đất đai 27 1.2.4 Điều kiện giải khiếu nại, tố cáo đất đai 29 1.2.5 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo đất đai 30 1.2.6 Giải khiếu nại, tố cáo đất đai Luật Đất đai năm 2013 35 1.3 Khái niệm khiếu nại, tố cáo đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất đai 35 1.4 Vai trò giải khiếu nại, tố cáo đất đai 39 KẾT LUẬN CHƯƠNG 50 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH QUẢNG NINH 51 2.1 Đặc điểm tự nhiên hoạt động quản lý đất đai tỉnh Quảng Ninh 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh 42 2.1.2 Quản lý đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh 44 2.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai 47 2.2.2 Nguyên nhân khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tỉnh Quảng Ninh 49 2.2.3 Đánh giá kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Quảng Ninh 55 2.2.4 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh 56 2.3 Tồn áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Quảng Ninh 57 2.4 Nguyên nhân tồn giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Quảng Ninh 59 2.4.1 Quy định pháp luật hành bất cập 59 2.4.2 Tồn mặt tổ chức thực 61 2.4.3 Tồn nhận thức cá nhân, tổ chức 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 79 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 80 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật để thực thi giải quuyết khiếu nại, tố cáo đất đai 65 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh 65 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý đất đai quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 65 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực quy định quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất đai 66 3.2.3 Hồn thiện lực chun mơn cho đội ngũ cán giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Quảng Ninh 68 3.2.4 Tăng cường giám sát quan chức đoàn thể 68 3.3 Kiến nghị nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Quảng Ninh 69 3.3.1 Đối với cấp ủy Đảng tỉnh Quảng Ninh 70 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh UBND cấp huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh 70 3.3.3 Đối với Thanh tra tỉnh Quảng Ninh tra cấp huyện 73 3.3.4 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường, tra Sở đơn vị quản lý đất đai tỉnh Quảng Ninh 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 24 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân TCQLĐĐ TNMT TW UBND Tổng Cục Quản lý đất đai Tài nguyên Môi trường Trung ương Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1 So sánh điểm khác biệt khiếu nại tố cáo 15 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai cải có ý nghĩa to lớn với người dân Việt Nam, đóng vai trị định cho phát triển kinh tế - xã hội nước ta Đất đai vừa tài sản có giá trị cao vừa tham gia giao dịch thị trường nên tranh chấp, khúc mắc đất đai tránh khỏi Quản lý sử dụng đất đai hiệu mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế nước ta Giải khiếu nại, tố cáo đất đai nội dung hoạt động quản lý nhà nước với đất đai (quy định Khoản 14, Điều 22, Luật Đất đai năm 2013), quan có thẩm quyền giải sở pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân, tránh thất thoát tài sản nhà nước truy cứu trách nhiệm với hành vi vi phạm Khiếu nại, tố cáo đất đai sở pháp lý để công dân thực hiệu quyền làm chủ, Nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thơng qua hoạt động khiếu nại, tố cáo, quyền nhân dân đảm bảo; hoạt động nhà nước sạch, vững mạnh, thực nhà nước dân, dân dân Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường nước ta, nhà nước nỗ lực hồn thiện hệ thống pháp luật ý nghĩa hoạt động khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai lĩnh vực thường xuyên xảy khiếu nại, tố cáo nhiều lĩnh vực khác thể rõ nét Mặc dù vấn đề đất đai Đảng Nhà nước đặt mối quan tâm sâu sắc thực tế quản lý đất đai vấn cịn khó khăn Những tranh chấp đất đai thường phức tạp, kéo dài gây tổn thất khơng cho người khiếu nại, tố cáo tài sản Nhà nước; ảnh hưởng đến hoạt động làm ăn sinh sống người dân, ảnh hướng đến tiến độ hay hiệu dự án Như vậy, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề quan trọng, cấp thiết, cần quan tâm mực Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai vừa đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân, đảm bảo quản lý hiệu đất đai, tránh thất thoát ngân sách Có đời sống nhân dân đảm bảo ổn định, kinh tế phát triển hiệu quả, bền vững Cần nghiên cứu tìm hiểu chế, sách đất đai giải khiếu nại, tố cáo để hoàn thiện sở pháp lý, nâng cao hiệu hoạt động Pháp luật qiải khiếu nại, tố cáo hoàn thiện hay chưa, tồn vấn đề dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề nóng bỏng xã hội Việt Nam biện pháp để khắc phục tình trạng vấn đề cần nghiên cứu Nằm phía Đơng Bắc Việt Nam, Quảng Ninh có vị trí “địa chiến lược trị, kinh tế”, hội tụ đầy đủ yếu tố tự nhiên xã hội nước, ví “nước Việt Nam thu nhỏ” Quảng Ninh địa phương có quỹ đất dồi với 601.000 ha, 50.364 đất nông nghiệp sử dụng, 146.019 đất lâm nghiệp với nhiều diện tích đất trồng cỏ phù hợp cho chăn ni, khoảng gần 20.000 trồng ăn [46] Quảng Ninh trọng điểm kinh tế, đầu tàu vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, hội tụ đầy đủ yếu tố đặc thù điều kiện vị trí, địa hình, tự nhiên, xã hội, kinh tế, người Việt Nam Những tiềm mạnh sở để Quảng Ninh thực đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế phát triển bền vững; tăng cường huy động sử dụng hiệu nguồn lực từ đất, khoáng sản thị trường vốn; phát huy tối đa hiệu nguồn lực từ đất thơng qua hình thức hợp tác đầu tư PPP, BOT, BT….Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, Quảng Ninh có nguồn lực hỗ trợ đầu tư dứt điểm, đồng đại cơng trình hạ tầng chiến lược đường cao tốc, sân bay, hạ tầng công nghiệp dịch vụ Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế, sở hạ tầng kéo theo vấn đề khúc mắc công tác sử dụng quản lý đất đai, đền bù, GPMB Nhà nước thu hồi đất phục vụ lợi ích cơng cộng Những năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh trở nên đa dạng, phức tạp kéo dài Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo lợi ích đáng người dân, góp phần ổn định kinh tế - xã hội phòng chống tham nhũng nhu cầu cấp thiết địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Nội dung nghiên cứu xoay quanh khiếu nại, tố cáo đất đai nhận quan tâm giới khoa học pháp lý cấp quyền Thời gian qua có cơng trình nghiên cứu, sách báo pháp lý viết liên quan đến vấn đề góc độ lý luận thực tiễn như: Sách chuyên khảo, Tiến sỹ Doãn Hồng Nhung, Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam(2014), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; Sách chuyên khảo, Tiến sỹ Doãn Hồng Nhung, Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam (2013), Nxb Xây dựng; Sách chuyên khảo, Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ, Khiếu nại, tố cáo hành chình giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam (2012); Luận văn thạc sỹ, Trần Ngân Hà, Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam (2013), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn thạc sỹ, Nguyễn Thị Hồng Thơm, Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình (2010), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn thạc sỹ, Phạm Anh Tuấn, Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện (2011), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai viết liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai trang báo: Bài viết “ Giải khiếu nại, tố cáo phải biến nhận thức thành hành động” trang www.thanhtra.gov.vn; viết “ Cần đổi mơ hình giải khiếu nại, tố cáo trang www.thanhtravietnam.vn; viết “Giải khiếu nại, tố cáo ln địi hỏi vào mạnh mẽ hệ thống trị trang www.noichinh.com; viết “ Khiếu nại,tố cáo lĩnh vực đất đai tăng” trang www.dangcongsan.vn thể quan tâm cấp quyền, xã hội đến vấn đề nóng bỏng Các cơng trình, viết chủ yếu sâu nghiên cứu vấn đề khiếu nại, tố cáo mà chưa khái quát hóa từ mặt lý luận đến đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật khiếu nại, tố cáo; đồng thời, chưa tổng kết nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo đất đai chiếm tỷ lệ cao để đưa biện pháp cải thiện tình hình Tiếp tục kế thừa thành nghiên cứu cơng trình, viết đây, luận văn sâu tìm hiểu cách có hệ thống, tồn diện khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai Bên cạnh đó, địa bàn tỉnh Quảng Ninh có đặc điểm riêng biệt nguồn tài nguyên đất đai quản lý sử dụng đất đai; luận văn tìm hiểu thực trạng việc thực thi pháp luật nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài phức tạp địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm gần để đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tình hình giải khiếu nại, tố cáo ngày hiệu quả, nhanh chóng theo quy định pháp luật Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn hệ thống sở lý luận hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đánh giá thực trạng thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh nhằm tìm định hướng hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực nói chung tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Quảng Ninh nói riêng Qua đó, nâng cao hiệu giải vụ việc đất đai ln vấn đề nóng bỏng xã hội, bảo đảm quyền lợi ích đáng người dân, phát huy hiệu kinh tế - xã hội, phịng, chống tham nhũng góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh Luận văn đặt mục tiêu nghiên cứu cụ thể sau đây: Một là, phân tích, tìm hiểu nội hàm khái niệm khiếu nại, tố cáo; nhận diện đặc trưng khái niệm này; Hai là, tìm hiểu, hệ thống hóa sở lý luận việc xây dựng quy định giải khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo đất đai; Ba là, nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh đưa định hướng đề xuất giải pháp góp phần tăng cường hiệu hoạt động thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Ninh Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp lịch sử, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa Mac - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn Bên cạnh đó, luận văn vận dụng thành tựu nghiên cứu khoa học, luận điểm khoa học công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo, viết tác giả khác để phát triển nội dung nghiên cứu luận văn KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu nội dung ‘Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh, luận văn đến kết luận sau đây: Khiếu nại, tố cáo quyền trị - pháp lý, khơng quyền cơng dân mà cịn quyền người Thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo giải khiếu nại, tố cáo công dân hoạt động đảm bảo quyền làm chủ cơng dân, góp phần mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm pháp chế Pháp luật khiếu nại, tố cáo hệ thống quy phạm pháp luạt điểu chỉnh quan hệ xã hội phát sinh khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Sự đời Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 bước ngoặt quan trọng phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo Luật đời hạn chế tồn tại, thiếu sót quy định khiếu nại, tố cáo trước đây, góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo đất đai khiếu nại, tố cáo có nội dung liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất đai quan nhà nước cơng dân Tại địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai ngày gia tăng, nội dung khiếu nại, tố cáo công dân tập trung chủ yếu liên quan đến đất đai, bồi thường GPMB Qua nghiên cứu tình hình thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh, luận văn nguyên nhân dẫn đến tình hình khiếu kiện kéo dài, phức tạp Đồng thời, từ việc phân tích sở lý luận, sở thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh, luận văn đưa giải pháp cụ thể góp phần nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Luận văn đạt mục đích nghiên cứu đặt góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp luật khiếu nại, tố cáo hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền Quảng Ninh 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp - Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư liên tịch số 10/2011/TTLT-BTP- TTCP ngày 06/6/2011 hướng dẫn thực trợ giúp pháp lý việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, tập (1924-1930), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Trần Ngân Hà (2013), Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Hành (2010), Thanh tra giải khiếu nại hành (Giáo trình), tr 9-10, 17, 20, 42, 131, 146, 158-159, Nxb Học viện Hành chính, Hà Nội 12 Phùng Thị Hương Lan (2009), Vi phạm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà nội 13 TS Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh 78 chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14 TS Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam, tr 143, 150, Nxb Xây dựng 15 PGS.TS Hồng Thị Kim Quế (2005), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 ngày 28/11/2013, có hiệu lực ngày 01/01/2014 18 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012 19 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005, có hiệu lực ngày 01/6/2006; sửa đổi, bổ sung năm 2007 20 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 21 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014 22 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012 23 Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 24 Quốc hội (2012), Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 25 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải tố cáo, Hà Nội 26 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải khiếu nại 27 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết thi hành Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005 79 đến tháng 6/2009 28 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo công dân cá định hành đất đai Thanh tra Chính phủ tháng 8/2012 29 Thanh tra tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo tình hình tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm 2013, phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 30 Thanh tra tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo số 127/BC-TTr ngày 24/12/2013 “Kết công tác tra, tiếp công dân, giải KNTC năm 2013 Phương hướng, nhiệm vụ năm 2014” 31 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 Chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác giải Khiếu nại Tố cáo 32 Nguyễn Thị Hồng Thơm (2010), Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình nay, tr 5- 6, 13, 14-15, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Phạm Anh Tuấn (2011), Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 34 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo số 210/BC-UBND ngày 31/12/2013 “Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2013” 35 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo số 37/BC-UBND ngày 01/4/1014 “Báo cáo công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo quý I/2014” 36 Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Tư pháp, tr 422, 784, 758, Nxb Từ điển Bách Khoa 37 Viện khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, tr 24, 27, 30, 86, 95, 106, 148, 161, 212, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 38 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Trang Web 80 39 www.baodautu.vn http://baodautu.vn/news/vn/thoi-su/xa-hoi/khieu-nai-to-cao-ve-dat-dai-dang-diudi.html,cập nhật 20:23 ngày 20/8/2013, Khiếu nại, tố cáo đất đai dịu 40 www.baoquangninh.com.vn, a) http://baoquangninh.com.vn/xa-hoi/201309/nhung-han-che-trong-cong-tac-tiep- dan-va-giai-quyet-kntc-cua-chinh-quyen-co-so-2206440/, cập nhật 8:17 pm ngày 13/9/2013, Những hạn chế công tác tiếp dân giải KNTC quyền sở b) http://www.baoquangninh.com.vn/chinh-tri/201402/doi-moi-cong-tac-giam-sat- viec-giai-quyet-don-thu-cua-cong-dan-2221862/, cập nhật ngày 17/02/2014, Tăng cường công tác giám sát việc giải đơn thư công dân c) http://www.baoquangninh.com.vn/kinh-te/201404/xay-dung-dac-khu-kinh-tevan-don-hoi-tu-y-tuong-lon-2228503/, cập nhật ngày 30/4/2014, Xây dựng đặc khu kinh tế Vân Đồn: Hội tụ ý tưởng lớn d) http://www.baoquangninh.com.vn/kinh-te/201403/chia-se-tu-doanh-nghiep2224903/, cập nhật ngày 22/3/2014, Hội thảo Khoa học Quốc tế Phát triển đặc khu kinh tế - Kinh nghiệm hội - Chia sẻ từ doanh nghiệp 41 www.dangcongsan.vn a) http://www.dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30089 &cn_id=605815, cập nhật 20:39 pm ngày 20/8/2013, Khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tăng b) http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?co_id=30089&cn_ id=677266, cập nhật 14:31 pm ngày 29/9/2014, Tổng tra Chính phủ: Cơng tác quản lý, sử dụng đất đai có nhiều sơ hở 42 www.dantri.com.vn http://dantri.com.vn/xa-hoi/thu-tuong-dong-y-xay-dung-san-bay-quoc-te-quangninh-907958.htm, cập nhật ngày 30/7/2014, Thủ tướng đồng ý xây dựng sân bay quốc tế Quảng Ninh 43 www.isos.gov.vn TS Ngô Thành Can - Học viện Hành chính, Học viện Chính trị - Hành 81 quốc gia Hồ Chí Minh; http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/471/language/vi-VN/Ch-t-lng-th-c-thi-cong-v-V-n-d-then-ch-t-c-a-c-i-cach-hanh-chinh.aspx, Chất lượng thực thi cơng vụ - Vấn đề then chốt cải cách hành 44 www.luatminhkhue.vn a) http://luatminhkhue.vn/tranh-chap/chuyen-de-tranh-chap,-khieu-nai,-to-cao-vedat-dai-va-giai-quyet-tranh-chap,-khieu-nai,-to-cao-ve-dat-dai.aspx, Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; b) http://luatminhkhue.vn/hanh-chinh/thuc-trang-va-huong-hoan-thien-phap-luat-tocao-va-giai-quyet-to-cao.aspx, Thực trạng hướng hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo 45 www.moj.gov.vn a) http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=4479, cập nhật 18/4/2012, Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo b) http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=6011, cập nhật ngày 26/02/2014, Những đổi quan trọng sách đất đai Luật Đất đai năm 2013 46 www.nld.com.vn, http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/quy-trach-nhiem-de-xay-ra-khieu-kien-keodai-20131001104355656.htm, cập nhật 22:47 pm ngày 01/10/2013, Quy trách nhiệm để xảy khiếu kiện kéo dài 47 www.noichinh.vn, Nguyễn Thị Vân Anh - Ban Nội tỉnh ủy Vĩnh Phúc, http://noichinh.vn/cong-tac-noi-chinh/201309/giai-quyet-khieu-nai-to-cao-luondoi-hoi-su-vao-cuoc-manh-me-cua-ca-he-thong-chinh-tri-292375/, cập nhật 9:12am ngày 18/9/2013, Giải khiếu nại, tố cáo đòi hỏi vào mạnh mẽ hệ thống trị 48 www.quangninh.gov.vn, a) http://www.quangninh.gov.vn/vi82 49 VN/Trang/tin%20chi%20tiet.aspx?newsid=14641&cid=13;&dt=28-12-2012, cập nhật 08:53pm ngày 28/12/2012, Năm 2012: Quảng Ninh thu ngân sách Nhà nước địa bàn đạt 29.182 tỷ đồng b) http://www.quangninh.gov.vn/viVN/Trang/tin%20chi%20tiet.aspx?newsid=17656&cid=13&dt=2013-10-04, cập nhật 1:25 pm ngày 04/10/2013, UBND tỉnh họp rà soát, xử lý, thu hồi dự án có sử dụng đất địa bàn tỉnh c) http://www.quangninh.gov.vn/viVN/Trang/chuyenmuctongquan.aspx?chm=%C4%90i%E1%BB%81u%20ki%E 1%BB%87n%20t%E1%BB%B1%20nhi%C3%AAn%20%20x%C3%A3%20h%E1%BB%99i, Điều kiện tự nhiên – xã hội www.tgvn.com.vn http://www.tgvn.com.vn/Item/VN/news/2014/3/AD27EAF6EC317C93/, cập nhật ngày 20/3/2014, Quảng Ninh khai mạc Hội thảo phát triển đặc khu kinh tế 50 www.thanhtra.gov.vn a) http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/ThongTinBaoCaoThongKe/View_Det ail.aspx?ItemID=19, cập nhật ngày 28/12/2012, Tổng kết công tác Thanh tra năm 2011 triển khai nhiệm vụ năm 2012 b) http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/KhieuNaiToCao/View_Detail.aspx?Ite mID=200, cập nhật ngày 17/4/2013, Giải khiếu nại, tố cáo phải biến nhận thức thành hành động 51 www.thanhtravietnam.vn a) http://thanhtravietnam.vn/can-doi-moi-mo-hinh-giai-quyet-khieu-nai-tocao_t114c19n12019, cập nhật ngày 15/10/2013, Cần đổi mơ hình giải khiếu nại, tố cáo b) http://thanhtravietnam.vn/can-bo-va-bien-che-can-bo-thanh-tra-cap-tinh-caphuyen-nhieu-van-de-can-ban_t114c19n8977, cập nhật ngày 09/4/2013, Cán biên chế cán tra cấp tỉnh, cấp huyện – Nhiều vấn đề cần bàn 52 www.thanhtra.angiang.gov.vn http://thanhtra.angiang.gov.vn/wps/portal/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8x Bz9CP0os3j3oBBLczdTEwOLMAsDA09TU08_I8cgT9cAc_2CbEdFAKDhfF0 !/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/thanhtratinh/thanhtratinhsit 83 e/thanh+tra/motsotontaihanchetrongcongtactiepdan, cập nhật ngày 03/01/2014, Một số tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 53 www.vov.vn http://vov.vn/Chinh-tri/Khieu-nai-to-cao-ve-dat-dai-phuc-tap-dodau/234105.vov, cập nhật 9:36 ngày 07/11/2012, Khiếu nại, tố cáo đất đai phức tạp đâu? 84 PHỤ LỤC Vụ việc khiếu nại việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB thực dự án Xây dựng trụ sở làm việc kho vật chứng quan Thi hành án dân sự, thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh *) Tóm tắt vụ việc: Ơng Lê Văn Trứ, có sở hữu đất nơng nghiệp khu Bí Giàng, phường n Thanh Năm 2008, thực Dự án Xây dựng Trụ sở làm việc Kho vật chứng quan Thi hành án dân thị xã ng Bí có chiếm dụng đất nơng nghiệp gia đình ơng Lê Văn Trứ Khi thu hồi đất thực dự án vào năm 2008, hộ ông Lê Văn Trứ lập phương án bồi thường chưa có Quyết định thu hồi đất nên gia đình ơng khơng nhận tiền bàn giao đất Đến năm 2011, hộ ông Lê Văn Trứ có Quyết định thu hồi đất UBND thành phố ng Bí lập lại phương án theo phương án lập năm 2008 (đối với phần đất bị thu hồi thực dự án Xây dựng quan Thi hành án ng Bí) Khơng đồng tình với phương án lập, ơng Lê Văn Trứ có đơn khiếu nại gửi UBND thành phố ng Bí * Nội dung vụ việc: Hộ ông Lê Văn Trứ, cư trú khu 3, phường Thanh Sơn, Thành phố ng Bí UBND Thị xã (nay Thành phố) ng Bí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với 2.568m2 đất cấy lúa (gồm 04 thửa), thời hạn sử dụng: 20 năm thơn Bí Giàng, xã Phương Đơng, thị xã ng Bí (nay khu Bí Giàng, phường n Thanh, thành phố ng Bí) Năm 2008, thực Quyết định UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng Trụ sở làm việc kho vật chứng quan Thi hành án dân thị xã ng Bí phường n Thanh, thị xã ng Bí với tổng diện tích đất quy hoạch 1.800m2, gia đình ơng Lê Văn Trứ bị thu hồi 624m2 đất nơng nghiệp khu Bí Giàng, phường Yên Thanh Tháng 11/2008, UBND phường Yên Thanh lập Bảng tổng hợp đất nông nghiệp bị thu hồi hộ dân 3242,1m2 đất làm sở lập phương án bồi thường vã phê duyệt (trong 624m2 đất bị thu hồi gia đình ơng Lê Văn Trứ lập phương án GPMB) Hộ ông Lê Văn Trứ không đồng ý với phương án bồi thường gia đình ơng chưa có Quyết định thu hồi đất nên không nhận tiền bàn 85 giao đất Tháng 10/2009, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định thu hồi đất với 1.096,4m2 đất hộ dân giao UBND thị xã ng Bí ban hành Quyết định với 706m2 đất lại theo quy hoạch Năm 2011, UBND thành phố ng Bí ban hành Quyết định thu hồi gia đình ơng Lê Văn Trứ 624m2 đất; có 365,77m2 đất thu hồi để Xây dựng trụ sở Thi hành án (diện tích nằm 624m2 đất bị GPMB lập phương án năm 2008, diện tích cịn lại thu hồi thực dự án khác) Căn vào Quyết định thu hồi đất, năm 2013, hộ ông Lê Văn Trứ lập lại phương án bồi thường với 365,77m2 theo sách đơn phương án lập năm 2008 (phương án năm 2008 hủy bỏ) Không đồng ý với việc lập phương án theo sách đơn giá năm 2008, ơng Lê Văn Trứ có đơn khiếu nại gửi UBND thành phố ng Bí kiến nghị lập phương án bồi thường, hỗ trợ thời điểm thu hồi đất *) Nhận xét: Năm 2008, UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng Trụ sở làm việc kho vật chứng Cơ quan thi hành án dân thị xã ng Bí với tổng diện tích đất: 1.800m2 UBND phường Yên Thanh tổng hợp xét duyệt nguồn gốc đất diện tích 3242,1m2 Ban đền bù GPMB thị xã vào để tiến hành kiểm đếm lập phương án bồi thường GPMB Năm 2011, hộ ông Lê Văn Trứ có định thu hồi diện tích 624m2; 365,77m2 đất để Xây dựng trụ sở Thi hành án dân Đến năm 2013, ông Trứ lập lại phương án bồi thường sách đơn giá theo phương án lập năm 2008 Phương án lập năm 2008 tại: Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Nghị định 84/2007/NĐ-CP; Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh ban hành kèm theo Quyết định số 1122/2005/QĐ-UB ngày 20/4/2005 UBND tỉnh Quảng Ninh" Quyết định số 4466/2005/QĐ-UB ngày 01/12/2005 UBND tỉnh Quảng Ninh "Về sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 1122/2005/QĐ-UB ngày 20/4/2005"; Các định giá đất đơn giá bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Theo quy định khoản 1, Điều 9, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ 86 quy định: "Giá đất để tính bồi thường giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đất UBND cấp tỉnh công bố theo quy định Chính phủ; khơng bồi thường theo giá đất chuyển mục đích sử dụng." Theo quy định khoản 2, Điều 14, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ khoản 2, Điều 5, Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ninh quy định: "Nhà nước thu hồi đất người sử dụng vào mục đích bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất thời điểm có định thu hồi đất" Như vậy, theo quy định trên, năm 2011 hộ ông Lê Văn Trứ có Quyết định thu hồi đất phải lập phương án bồi thường thời điểm năm 2011 Nội dung đề nghị xem xét lập lại phương án bồi thường ông Lê Văn Trứ có sở để xem xét 87 PHỤ LỤC Vụ việc khiếu nại việc lập phương án bồi thường dự án Đầu tư xây dựng Cầu cảng Nhà máy sản xuất loại cẩu Xí nghiệp khí Quang Trung khu vực gần cầu Đá Bạc, xã Phương Nam, thị xã ng Bí *) Tóm tắt vụ việc: Năm 2004, thực Dự án Xây dựng Cầu cảng Nhà máy sản xuất loại cẩu Xí nghiệp khí Quang Trung khu vực gần cầu Đá Bạc, xã Phương Nam, thị xã ng Bí; UBND tỉnh Quảng Ninh có thu hồi đất số hộ dân cư trú xã Phương Nam, thị xã ng Bí (nay phường Phương Nam, thành phố ng Bí) UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định thu hồi đất lập phương án bồi thường cho hộ dân Không đồng tình với phương án lập, hộ dân có đơn khiếu nại UBND thành phố ng Bí thụ lý, ban hành Quyết định giải khiếu nại lần đầu, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành định giải khiếu nại lần hai hộ dân chưa đồng tình, tiếp tục khiếu kiện kéo dài nhiều năm qua *) Tổng quan dự án Năm 2004, UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt địa điểm xây dựng Cầu cảng Nhà máy sản xuất loại cẩu Xí nghiệp khí Quang Trung khu vực gần cầu Đá Bạc, xã Phương Nam, thị xã ng Bí Tổng số 79 hộ dân cư trú phường Phương Nam, thành phố ng Bí có đất thu hồi thực dự án Quá trình thực đền bù GPMB phát sinh việc khiếu nại ông Vũ Văn Lộc số hộ dân với nội dung sách, đơn giá bồi thường cịn thấp, chưa thoả đáng UBND tỉnh Quảng Ninh giao Sở Tài tỉnh kiểm tra, xác minh ban hành định giải khiếu nại ông Vũ Văn Lộc, thôn Đá Bạc, xã Phương Nam Sau xem xét giải thỏa đáng số tiền hỗ trợ (bổ sung) để chuyển đổi nghề tạo việc làm bị thu hồi đất nông nghiệp cho 79 hộ Các hộ dân ký nhận tiền bàn giao đất cho Nhà máy vào ổn định sản xuất kinh doanh từ năm 2007 Đến thời điểm tháng 8/2011, hộ dân lại tiếp tục có đơn khiếu nại sách đền bù GPMB xây dựng Nhà máy sản xuất cẩu cảng Xí nghiệp Cơ khí Quang Trung; có đơn bà Ngơ Thị Mận, đại diện cho số hộ dân phường Phương Nam Tháng 3/2012, UBND thành phố ng Bí tổ chức gặp gỡ, đối thoại với hộ 88 dân, thành phần tham gia buổi đối thoại có đại diện Thanh tra tỉnh; Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Tài chính; Lãnh đạo UBND thành phố ng Bí phịng, ban chuyên môn; Lãnh đạo Đảng ủy, UBND ban ngành, đoàn thể phường Phương Nam; Giám đốc Nhà máy sản xuất cẩu cảng Xí nghiệp Cơ khí Quang Trung Các đồng chí Bí thư, Trưởng thôn, Trưởng ban công tác mặt trận thôn Đá Bạc, Hồng Hà, Hồng Hải đại diện hộ dân có diện tích đất thu hồi thực dự án Tại buổi đối thoại, đại diện lãnh đạo UBND thành phố Sở, ngành tỉnh đối thoại với hộ dân, giải thích cụ thể nội dung kiến nghị theo quy định pháp luật bồi thường GPMB, hộ dân không đồng ý đề nghị phải giải theo yêu cầu hộ dân *) Kết rà soát: (1) Đối với nội dung khiếu nại giải hỗ trợ đất nông nghiệp liền kề đất bám đường Quốc lộ 10 Căn quy định khoản 4.2 điều Quyết định số 1122/2005/QĐ-UB ngày 20/4/2005 UBND tỉnh Quảng Ninh: "Đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư phải đất nông nghiệp nằm khu dân cư Trường hợp đất nông nghiệp nằm hai khu dân cư tách biệt khơng gọi đất nơng nghiệp xen kẽ khu dân cư" Căn trạng sử dụng đất Bản đồ GPMB dự án tồn đất hộ dân bị thu hồi nằm khu dân cư tách biệt nhau, khơng nằm xen kẽ khu dân cư, khơng có để áp dụng sách hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư cho hộ dân theo quy định Khoản Điều 10 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ khơng có quy định việc hỗ trợ đất nơng nghiệp bám đường quốc lộ, khiếu nại hộ dân khơng có sở để giải (2) Đối với nội dung khiếu nại đền bù đất nông nghiệp hạng 2: Căn theo sổ đăng ký đất đai lưu giữ UBND phường Phương Nam Sổ giao đất nông nghiệp hộ dân, tồn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi hộ dân đất nông nghiệp hạng có số hộ (tại thơn Hồng Hà) có đất nơng nghiệp 89 hạng 4, nội dung khiếu nại khơng có sở giải (3) Đối với nội dung khiếu nại đền bù 60.000m2 đất nuôi trồng thủy sản đất nông nghiệp: Căn quy định Mục 3.1 Phần II Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP: "Giá đất để tính bồi thường phải giá đất có mục đích sử dụng với đất bị thu hồi thời điểm có định thu hồi đất UBND cấp tỉnh công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo quy định Chính phủ; khơng bồi thường theo giá đất chuyển mục đích sử dụng đất sau thu hồi, không bồi thường theo giá đất thực tế sử dụng đất không phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật" giá bồi thường đất nơng nghiệp thi hồi theo Bảng giá đất tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 399/2005/QĐ-UB ngày 26/01/2005 quy định giá loại đất năm 2005 Quyết định số 4915/2005/QĐ-UB ngày 30/12/2005 quy định giá loại đất năm 2005: Giá đất nông nghiệp trồng hàng năm hạng 18.300đ/m2, hạng 13.700đ/m2 Từ nội dung khiếu nại khơng có sở để giải (4) Đối với nội dung khiếu nại phần diện tích đất nơng nghiệp thực tế bị thu hồi nhiều so với diện tích ghi GCNSDĐ hộ dân đền bù 100% giá đất nông nghiệp Theo phương án bồi thường, hỗ trợ UBND thị xã ng Bí phê duyệt không xác định nguồn gốc sử dụng đất phần diện tích này, thực hỗ trợ 30% giá đất nông nghiệp theo quy định Khoản Điều 18 Quyết định số 1122/2005/QĐ-UB ngày 20/4/2005 UBND tỉnh: "Trường hợp diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi thể đồ trạng giải phóng mặt chênh lệch với diện tích ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần chênh lệch không bồi thường mà hỗ trợ sau: … 6.2 Diện tích đo theo trạng để giải phóng mặt lớn diện tích ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần diện tích thừa hỗ trợ 30% theo đơn giá bồi thường đất nông nghiệp hạng" Nội dung khiếu nại bà Ngô Thị Mận Chủ tịch UBND thành phố ng 90 Bí thụ lý ban hành Quyết định giải khiếu nại bà Ngô Thị Mận, đại diện cho số hộ dân, cư trú thôn Đá Bạc, Hồng Hà, Hồng Hải, phường Phương Nam (lần đầu) Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định giải khiếu nại bà Ngô Thị Mận (lần 2) nhiên hộ dân không đồng tình Đến tháng 4/2013, thực ý kiến đạo UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thành phố Uông Bí tiếp tục tổ chức đối thoại giải kiến nghị số hộ dân thôn Đá Bạc, Hồng Hà, Hồng Hải phường Phương Nam có diện tích đất thu hồi GPMB thực Dự án xây dựng cầu cảng nhà máy sản xuất loại cẩu Xí nghiệp Cơ khí Quang Trung hộ dân chưa đồng tỉnh khiếu nại đến trụ sở Tiếp công dân Trung ương Hà Nội Ngày 17/10/2014, Tổng Thanh tra Chính phủ Huỳnh Phong Tranh đã tiếp công dân định kỳ tháng 10 35 hộ dân, đại diện cho 215 hộ dân có đơn khiếu nại phường Phương Nam, thành phố ng Bí Cùng dự buổi tiếp có Trưởng ban Tiếp cơng dân Trung ương, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh; Chủ tịch UBND TP ng Bí đại diện ban, ngành, đồn thể có liên quan tỉnh Quảng Ninh Tổng Thanh tra Chính phủ kết luận: việc thu hồi đất tỉnh Quảng Ninh nhằm xây dựng dự án đúng; trình thu hồi sử dụng đất UBND tỉnh áp dụng theo quy định; quyền địa phương tiếp nhận thụ lý đơn công dân theo thẩm quyền, luật định quy trình giải khiếu nại, tố cáo Đối với nội dung khiếu kiện buổi tiếp dân này, Tổng Thanh tra yêu cầu UBND tỉnh đạo quan chức tiếp tục rà soát nội dung cơng dân cịn khiếu nại giải năm 2014 để giải dứt điểm vụ việc sở tôn trọng pháp luật quyền lợi hợp pháp công dân 91