Nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh

MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ vi PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Nội dung 1.4.2 Không gian 1.4.3 Thời gian PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 10 2.1.3 Bản chất, đặc điểm khiếu nại, tố cáo ý nghĩa việc giải khiếu nại, tố cáo 16 2.1.4 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo 23 2.1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến hiệu giải khiếu nại, tố cáo 28 2.2 Cơ sở thực tiễn 31 2.2.1 Cơ sở khiếu nại 31 2.2.2 Giải đơn thư dân nguyện Nghị viện Nghị sỹ số nước Thế giới 33 2.2.3 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo công dân nước năm gần 34 i PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 41 3.1.1 Vị trí địa lý 41 3.1.2 Thời tiết, khí hậu 42 3.1.3 Dân số lao động 43 3.1.4 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 48 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 48 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 48 3.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích tài liệu 48 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50 4.1 Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị công dân UBND xã, thị trấn huyện Thuận Thành 50 4.1.1 Thực trạng công tác tiếp công dân UBND xã, thị trấn 50 4.1.2 Phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị cấp xã theo lĩnh vực 54 4.1.3 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị cấp xã huyện theo lĩnh vực 56 4.1.4 Đánh giá trình độ cán bộ, công chức làm công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp xã 66 4.1.5 Đánh giá nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo kết giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp xã huyện 69 4.2 Thực trạng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện Thuận Thành 70 4.2.1 Tình hình tiếp công dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị UBND huyện Thuận Thành năm 2008-2012 70 4.2.2 Phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị huyện theo lĩnh vực 75 ii 4.2.3 Kết giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị 78 4.2.4 Đánh giá trình độ cán bộ, công chức làm công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện 86 4.2.5 Đánh giá nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo kết giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện 89 4.3 Kết điều tra trình độ công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Thuận Thành năm 2012 92 4.4 Những thuận lợi, khó khăn công tác giải khiếu nại, tố cáo huyện Thuận Thành thời gian qua 97 4.4.1 Thuận lợi 97 4.4.2 Khó khăn 98 4.5 Một số biện pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 100 PHẦN V: KẾT LUẬN 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 iii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình dân số lao động huyện Thuận Thành năm 2011 44 Bảng 3.2: Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thuận Thành 45 Bảng 4.1: Tình hình tiếp công dân khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, 20082012 51 Bảng 4.2: Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị, 2008-2012 52 Bảng 4.3: Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị theo lĩnh vực, 2008-2012 54 Bảng 4.4: Tình hình khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị cấp xã giải theo lĩnh vực, 2008-2012 57 Bảng 4.5: Tổng hợp vụ việc khiếu nại, tố cáo UBND cấp xã giải quyết, 2008-2012 60 Bảng 4.6: Số vụ việc khiếu nại, tố cáo UBND xã, thị trấn giải công dân tái tố, tái khiếu 62 Bảng 4.7: Số vụ việc khiếu nại, tố cáo UBND xã, thị trấn giải không đảm bảo trình tự, thủ tục 64 Bảng 4.8: Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức tham gia giải khiếu nại, tố cáo xã, thị trấn huyện năm 2012 66 Bảng 4.9: Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức giải khiếu nại, tố cáo xã, thị trấn huyện năm 2012 67 Bảng 4.10: Số lượng công dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị, 2008-2012 71 Bảng 4.11: Tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị, 2008-2012 72 Bảng 4.12: Đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị phân theo lĩnh vực, 2008-2012 75 Bảng 4.13: Số vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị UBND huyện giải 79 Bảng 4.14: Tổng hợp vụ việc khiếu nại, tố cáo UBND huyện giải 82 iv Bảng 4.15: Kết thực xử lý thu hồi diện tích đất theo quy định pháp luật đất đai phát sinh theo năm phải thực toàn huyện 84 Bảng 4.16: Kết thực thu hồi tiền xuất toán khoản thu, chi tài trái pháp luật giảm trừ giá trị toán XDCB phát sinh theo năm phải thực toàn huyện 85 Bảng 4.17: Vụ việc UBND huyện quan chức huyện giải công dân thực việc tái tố, tái khiếu 86 Bảng 4.18: Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức làm công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện 87 Bảng 4.19: Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức làm công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện 88 Bảng 4.20: Tổng hợp trình độ người khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Thuận Thành 92 Bảng 4.21: Đánh giá tính kịp thời công tác giải khiếu nại công dân địa bàn huyện Thuận Thành 93 Bảng 4.22: Đánh giá hài lòng người dân công tác giải khiếu nại công dân địa bàn huyện Thuận Thành 93 Bảng 4.23: Đánh giá tính kịp thời công tác giải tố cáo công dân địa bàn huyện Thuận Thành 95 Bảng 4.24: Đánh giá hài lòng người dân công tác giải tố cáo công dân địa bàn huyện Thuận Thành 96 v DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị 53 Biểu đồ 2: Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo phân loại theo lĩnh vực 55 Biểu đồ 3: Số vụ việc khiếu nại, tố cáo UBND cấp xã giải 61 Biểu đồ 4: Số vụ việc khiếu nại, tố cáo UBND xã, thị trấn giải không đảm bảo trình tự, thủ tục 65 Biểu đồ 5: Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện năm 2012 67 Biểu đồ 6: Trình độ lý luận trị cán công chức xã, thị trấn huyện năm 2012 68 Biểu đồ 7: Tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị 74 Biểu đồ 8: Đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị phân theo lĩnh vực 76 Biểu đồ 9: Tổng hợp vụ việc khiếu nại, tố cáo UBND huyện giải 83 Biểu đồ 10: Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức làm công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện 87 Biểu đồ 11: Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức làm công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện 88 vi PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy Nhà nước, phản ánh tình hình thực công vụ cán bộ, công chức Do đó, công tác giải khiếu nại, tố cáo có vai trò quan trọng quản lý Nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân Vì vậy, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân, gắn với việc xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH-HĐH hội nhập quốc tế Những năm gần với trình CNH trình đô thị hóa diễn nhanh chóng, từ nảy sinh vấn đề xúc đời sống nhân dân nông thôn đòi hỏi phải giải Trong trình công nghiệp hóa, đô thị hóa hội nhập quốc tế, nông dân bị thu hồi đất để chuyển giao cho doanh nghiệp phát triển công nghiệp, du lịch đô thị mà không kiếm kế sinh nhai, dẫn đến tình trạng thiếu việc làm nông dân Môi trường tự nhiên nông thôn bị ô nhiễm nghiêm trọng, giá trị văn hóa truyền thống văn hóa cộng đồng ngày bị mai một… thay vào vấn đề tai tệ nạn xã hội nông thôn ngày gia tăng Tất vấn đề nguyên nhân dẫn đến thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo người dân ngày nhiều, có xu hướng phức tạp xúc nông thôn Thuận Thành huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh, nằm phía Nam sông Đuống, cách không xa trung tâm đô thị lớn đặc biệt sát với thủ đô Hà Nội Trong năm qua, hòa chung với vận động phát triển đất nước, trình đô thị hóa địa bàn huyện Thuận Thành diễn mạnh mẽ, đời sống nhân dân bước cải thiện, nâng lên vật chất lẫn tinh thần, mặt nông thôn đổi mới, tiến khoa học, kỹ thuật giúp cho người nông dân đỡ vất vả sản xuất nông nghiệp Một số đơn vị sở triển khai tập trung vào công xây dựng nông thôn Nhiều công ty, nhà máy, xí nghiệp đời giúp cho người dân huyện có nhiều hội tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập…; Tuy nhiên, nhận thức chưa đầy đủ sâu sắc, nên việc triển khai thực công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn chậm, thiếu đồng chưa thât liệt, dẫn đến hiệu thấp, chưa bền vững Tình hình an ninh, trị trật tự an toàn xã hội có lúc, có nơi diễn biến phức tạp Đặc biệt bất cập, yếu công tác quản lý đất đai, tài ngân sách, đầu tư xây dựng sở… Đây nguyên nhân chủ yếu phát sinh tình hình gia tăng khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, bất cập, hiệu chưa cao Nhiều nơi số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân gia tăng, chí có nơi tình hình khiếu kiện diễn biến phức tạp, xúc làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự nông thôn Trong năm gần đây, có nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai Nhiều trường hợp khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, đòi bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí nơi tái định cư, giải việc làm bị thu hồi đất; đòi lại đòi phân chia quyền sử dụng đất, tranh chấp đất đai, nhà Ngoài ra, có số vụ khiếu nại liên quan đến việc thực sách xã hội, xử lý thi hành kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Trước thực tiễn đó, nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân góp phần vào ổn định an ninh, trị phát triển kinh tế - xã hội địa phương huyện Thuận Thành, mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu: “Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh” 1.2 Mục tiêu 1.2.1 Mục tiêu chung Từ nghiên cứu tình hình thực tiễn, kết hợp với lý luận Luận văn đưa biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế để nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân; - Đánh giá thực trạng hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh năm vừa qua; - Đưa biện pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện thời gian tới 1.3 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu cụ thể tình hình hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân UBND xã, thị trấn, UBND huyện số quan hành Nhà nước địa bàn huyện Thuận Thành; - Nghiên cứu tâm tư, nguyên vọng người dân thực việc khiếu nại, tố cáo thông qua phiếu điều tra 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Nội dung - Nội dung đề tài tập trung chủ yếu vào nghiên cứu thực trạng trình giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, đưa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu giải thời gian tới - Căn sở báo cáo kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo từ năm 2008-2012, vận dụng văn mới, tìm hiểu nguyên nhân, để từ đưa phương pháp thực hợp lý 1.4.2 Không gian Chủ yếu tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng, kết giải địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 1.4.3 Thời gian Các số liệu thu thập phân tích nghiên cứu tập trung khoảng thời gian từ năm 2008 đến 2012 người dân thông hiểu khiếu kiện thật, nâng cao chất lượng, hiệu định xử lý tố cáo định giải khiếu nại địa bàn huyện Thuận Thành 4.4.2 Khó khăn Về trình độ nhận thức người dân tham gia khiếu nại, tố cáo hạn chế; đa số người khiếu kiện thời gian qua có trình độ học vấn cấp I, cấp II Nhận thức, hiểu biết người dân khiếu nại, tố cáo pháp luật nói chung Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo nói riêng hạn chế, dẫn đến việc số công dân cố tình khiếu nại nội dung mà cấp có thẩm quyền giải có lý, có tình pháp luật; cố tình gửi đơn tố cáo thật; Một số người tham gia khiếu kiện có thái độ không hợp tác gây khó khăn cho quan người giao nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo Ví dụ: Phải mời nhiều lần đến làm việc, đến không làm việc, không ký biên làm việc kết thúc làm việc Một số trường hợp đến gửi đơn khiếu nại, tố cáo đòi hỏi quan nhà nước phải xem xét, giải theo yêu cầu cá nhân họ, không tự ý bỏ Một số không nắm bắt pháp luật khiếu nại, tố cáo gửi đơn thư khiếu kiện đến nhiều quan, nhiều cấp từ Huyện đến Trung ương chí gửi liên tục, nhiều lần thời gian ngắn gây khó khăn cho cán xử lý đơn thư; Trình độ người giải khiếu nại, tố cáo chưa đảm bảo yêu cầu, đặc biệt trình độ học vấn trình độ lý luận trị cán công chức cấp sở Hầu hết cán bộ, công chức tham gia trình giải khiếu nại, tố cáo cấp sở chưa qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo Từ đó, dẫn đến việc giải khiếu nại, tố cáo hiệu chưa cao, chưa đảm bảo trình tự, thủ tục, thời gian theo quy định, chất lượng độ hài lòng người dân thấp, tình trạng khiếu kiện kéo dài, 98 vượt cấp lên Huyện, Tỉnh Trung ương nhiều; Công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện chưa thật quan tâm đẫn đến tình trạng tranh chấp nhỏ người dân chưa cán cấp sở quan tâm giải dứt điểm nên tình trạng khiếu kiện vượt cấp có xu hướng gia tăng, cán tiếp công dân phải hướng dẫn, chuyển hoàn trả lại đơn làm kéo dài thời gian giải Một số vụ khiếu nại, tố cáo việc giải chậm; phối hợp quan có liên quan giải khiếu nại, tố cáo chưa đồng bộ, thiếu tính thống nhất; Thuận Thành huyện đà phát triển mặt, việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật tăng Tuy nhiên công tác bồi thường, giải phòng mặt nhiều chỗ bất hợp lý, chưa đồng bộ, chưa tạo đồng tình, ủng hộ nhân dân dẫn đến việc phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại vụ việc tranh chấp bồi thường, giải phóng mặt tăng mạnh thời gian qua; Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu chiều rộng lẫn chiều sâu Cấp xã đơn vị trực tiếp tiếp nhận, giải đơn hòa giải hàng năm, nhiên tranh chấp dân chưa đạt hiệu cao ý thức pháp luật người dân hạn chế tính cố chấp người dân Chính việc giải không dứt điểm nên người dân thường gửi đơn thư vượt cấp đến nhiều quan, báo, đài Tỉnh Trung ương; Do tình hình Ngân sách huyện khó khăn, nên kinh phí đầu tư cho công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thấp, chưa đảm bảo điều kiện cần thiết cho người thực việc thẩm tra, xác minh giải khiếu nại, tố cáo; Chính sách pháp luật khiếu nại, tố cáo văn pháp luật khác 99 thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, thiếu thực tế Công tác quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng lao động thương binh xã hội nhiều bất cập việc lữu trữ hồ sơ, sổ sách, công tác đo đạc không đảm bảo dẫn đến khó khăn việc thu thập hồ sơ, tài liệu phương hướng giải khiếu nại, tố cáo 4.5 Một số biện pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Từ việc phân tích tìm hiểu thực trạng giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Thuận Thành từ sở lý luận, pháp lý Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo cho thấy: Việc nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề riêng quan, đơn vị, ban ngành nào, mà vấn đề có giải cách triệt để, nghiêm túc hay không nỗ lực ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương Nhận thức tầm quan trọng công tác nhằm khắc phục tồn tại, vướng mắc nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Qua việc phân tích tìm hiểu thực trạng giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Thuận Thành từ sở lý luận, pháp lý pháp luật khiếu nại, tố cáo cho thấy để đạt mục tiêu nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân cần thực tốt số biện pháp sau: * Đối với hệ thống pháp luật việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Trong giai đoạn Đảng Nhà nước tiến hành công đổi mới, đẩy mạnh nghiệp CNH-HĐH đất nước, bước đầu đạt thành tựu to lớn Đời sống nhân dân bước cải thiện nâng lên, tinh thần dân chủ hóa, công khai hóa ngày mở rộng, quyền khiếu nại, tố cáo trách nhiệm khiếu nại, tố cáo không ngừng 100 phát huy Từ đó, góp phần nâng cao lực quản lý Nhà nước đảm bảo quyền dân chủ công dân Tuy nhiên, công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân công tác phức tạp nhạy cảm, có liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ người dân tất mặt kinh tế, văn hóa, tinh thần Muốn nâng cao hiệu công tác đòi hỏi phải có giải pháp đồng bộ, song song gắn với trình đổi mới, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống pháp luật nước ta chưa hoàn chỉnh, thường xuyên thay đổi, số quy định chồng chéo nguyên nhân dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo nhiều thường xuyên Nhà nước phải không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng nhằm tạo tảng pháp lý đầy đủ cho việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân; Đồng thời phải tăng cường công tác giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Phải làm cho cấp, ngành quán triệt sâu sắc pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo, coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên quan, tổ chức Tăng cường pháp chế hoạt động quản lý, ngăn chặn đẩy lùi hành vi vi phạm pháp luật, chống quan liêu, tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí máy Nhà nước, bước xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; Thường xuyên tổng kết, đánh giá, rút học thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo mặt, lĩnh vực đời sống xã hội Trên sở tổng kết đánh giá thực trạng pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân thực trạng thực pháp luật để tìm ưu điểm hạn chế trình thực thi pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân Qua kiện toàn chế thực pháp luật 101 phương diện: Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ phân công, phối hợp quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, tra nhà nước tổ chức trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND, quan báo chí… Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật sâu rộng nhân dân, đặc biệt quy định khiếu nại, tố cáo, tạo cho họ thói quen “Sống làm việc theo pháp luật”, giúp họ nhận thức rõ quyền nghĩa vụ mình, góp phần giáo dục, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật, chủ động hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo từ sở Rà soát lại định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo văn pháp luật pháp lý hành Mục đích để xác định yếu kém, hạn chế quy định pháp luật hành, từ hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta * Đối với công tác tiếp công dân Không ngừng tăng cường công tác tiếp công dân thời gian địa điểm, đặt biệt ý đến hiệu công tác Nhà nước cần có sách, chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán công tác tiếp công dân kiến thức pháp luật, xã hội, tinh thần nhiệt tình tính trách nhiệm Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Thanh tra huyện phòng, ban chức UBND huyện; Không ngừng nâng cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; xây dựng, bồi dưỡng, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán công chức làm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, đẩy mạnh công tác hòa giải thôn xóm, cụm dân cư; Để công tác giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu quả, trước hết phải tiếp tục kiện toàn việc tổ chức tiếp dân từ cấp xã đến cấp huyện theo mô hình 102 thống nhất; cho biên chế định suất cán làm công tác tiếp công dân chuyên trách; Mở lớp tập huấn cho cán làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo từ cấp xã đến huyện để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân * Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Xây dựng hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thực thi pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân; Tập trung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hình thức như: đào tạo tập trung, đào tạo ngắn hạn, chức, tập huấn rút kinh nghiệm để không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nắm bắt thông tin mới, bổ ích phục vụ công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân; Nhanh chóng hoàn thành tin học hóa lĩnh vực quản lý công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân * Tăng cường công tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực Đi đôi với việc hoàn thiện chế, sách, pháp luật việc đạo quan chức huyện, UBND xã, thị trấn tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực nhạy cảm, thường xuyên xảy khiếu nại, tố cáo đất đai, tài chính, lao động, thương binh xã hội, xây dựng góp phần giảm thiểu việc khiếu nại, tố cáo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân; Tin học hóa hoàn thiện loại hồ sơ, sổ sách lưu trữ qua thời kỳ để làm sở cho công tác giải khiếu nại, tố cáo 103 PHẦN V: KẾT LUẬN 5.1 Kết luận Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân giai đoạn nhiệm vụ quan trọng cấp bách cấp quyền từ Trung ương đến sở; Từ lý luận vai trò việc nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn nghiên cứu cho thấy việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo pháp luật góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức; góp phần đảm bảo tình hình an ninh, trị; củng cố nâng cao lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Qua nghiên cứu phân tích thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Thuận Thành, năm 2008-2012, cho thấy: Kết giải khiếu nại, tố cáo công bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, hiệu giải thấp, tình hình khiếu kiện công dân diễn biến phức tạp, có nhiều vụ việc khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nhiều vụ việc khiếu kiện quyền cấp xã giải hiệu thấp có nhiều vụ việc tái tố, tái khiếu làm cho công dân không hài lòng, xúc với cách giải thiếu trách nhiệm, phát sinh khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Một nguyên nhân tồn chế, sách, pháp luật có bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế; công tác quản lý nhà nước yếu kém, sai phạm, lĩnh vực: đất đai, tài ngân sách, đầu 104 tư xây dựng; phát sinh khiếu kiện quyền sở chưa làm tròn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải có vụ việc giải chậm, công tác thẩm tra, xác minh, thu thập chứng, chứng chưa đầy đủ, kết luận thiếu tính xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc chưa thật “thấu tình đạt lý”; giải thiếu tính thuyết phục dẫn đến công dân không đồng tình tiếp tục khiếu kiện vượt cấp; phối kết hợp quan nhà nước, đoàn thể trị xã hội việc giải khiếu kiện công dân có lúc, có nới chưa tốt có tượng đùn đất né tránh, trả lời công dân thiếu thống nhất; việc tuyên truyền, phổ biên, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu kiện công tác hòa giải sở chưa quan tâm mức nên có vụ việc đơn giản song phát sinh khiếu kiện vượt cấp Tuy nhiên, kết giải khiếu nại, tố cáo công dân thời gian qua góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, trị phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Trong công dân khiếu nại, tố cáo có người khiếu kiện đúng, mong muốn quan có thẩm quyền giải công minh pháp luật, có số đối tượng thiếu hiểu biết cố chấp, mâu thuẫn cá nhân mà cố tính khiếu kiện kéo dài có thái độ cực đoan chí có hành vi khích gây trật tự an ninh địa phương Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân cần có đổi cách đồng từ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư đến việc nâng cao nhận thức, trình độ, vai trò, trách nhiệm đội ngũ tham gia giải khiếu nại, tố cáo; với tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước cấp, xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định Đảng Nhà nước cán bộ, công chức, công 105 dân vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo tạo niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước 5.2 Kiến nghị Đề nghị Huyện ủy Thuận Thành, Đảng ủy xã, thị trấn huyện tăng cường vai trò đề cao trách nhiệm lãnh đạo cấp ủy đảng phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân nhằm tập trung giải có hiệu vụ việc khiếu kiện công dân Các cấp quyền cần có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo công dân phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh Trong trình giải quyết, quan, đơn vị, cán bộ, công chức giao nhiệm vụ giải phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng, chứng khách quan làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu kiện từ kết luận rõ đúng, sai, đề xuất phương án giải phù hợp, có lý, có tình để thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định pháp luật; Đề nghị UBND huyện đạo Phòng Tư pháp, Đài Phát huyện UBND xã, thị trấn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức nhân dân; tiếp tục tăng cường vận động thuyết phục người khiếu kiện chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nước có thẩm quyền Kiên xử lý nghiêm minh theo pháp luật người lợi dụng khiếu nại, tố cáo để gây rối, kích động làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị; Đề nghị UBND huyện đạo quan Thanh tra huyện Văn phòng HĐND&UBND huyện tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân thủ trưởng, cán bộ, công chức phòng, ban thuộc UBND huyện 106 UBND xã, thị trấn; qua tra, kiểm tra làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị chấn chỉnh kịp thời tồn tại, yếu xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân; Đề nghị UBND huyện đạo quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn huyện bố trí cán bộ, công chức có đủ lực, phẩm chất, trình độ, kinh nghiệm đảm nhiệm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân; tăng cường đối thoại với người khiếu kiện chỉ đạo giải với tinh thần để yên dân không giải cho xong việc, dẫn đến việc tái khiếu kiện lòng tin người dân với Đảng Nhà nước; Cử cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ để làm tốt công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân; Đề nghị UBND huyện nghiên cứu xây dựng ban hành Quy định trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước, Chủ tịch UBND xã, thị trấn cán bộ, công chức việc giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Thuận Thành, nhằm nâng cao trách nhiệm làm sở cho việc xử lý vi phạm lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo công dân; Đề nghị Nhà nước nghiên cứu, tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực hiệu hệ thống pháp luật, nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh, tạo động lực để phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu kiện 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, (năm 2011), Luật Khiếu nại; Quốc hội, (năm 2011), Luật Tố cáo; Quốc hội, (năm 1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005; Quốc hội, (năm 2003), Luật Đất đai; Chính phủ, Nghị định số: 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Chính phủ, (năm 2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012, Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Chính phủ, (năm 2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo; Nguyễn Đức Lam, (năm 2009), Giải khiếu nại, khiếu kiện hành vai trò Nghị sỹ: Kinh nghiệm số nước, Bài viết cho hội thảo “Đại biểu dân cử với pháp luật giải khiếu nại, tố cáo”, Trung tâm Bồi dưỡng Đại biểu dân cử tổ chức, TP Hồ Chí Minh; Thanh tra Chính phủ, (2012), Báo cáo tình hình kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008-2011; 10 Ngô Đăng Huynh, Phó Vụ trưởng, Thanh tra Nhà nước, (năm 2004), Công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân với đấu tranh chống tham nhũng, www.giri.ac.vn/images/File/tap3/phan18.doc; 11 Nguyễn Đức Hạnh, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ, (năm 2010), Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, www.giri.ac.vn/nangcao-hieu-qua-cong-tac-giai-quyet-khieu-nai-to-cao t104c2717n408tn.aspx; 12 Trần Văn Truyền, Tổng Thanh tra Chính phủ, (năm 2008), Một số biện pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, 108 www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2008/1803/Mot-sogiai-phap-nang-cao-hieu-qua-cong-tac-giai-quyet.aspx; 13 Thanh tra Chính phủ, Hướng dẫn việc lập, quản lý hồ sơ tra, hồ sơ giải khiếu nại hồ sơ giải tố cáo, (NXB Thống kê, năm 2008); 14 Trường Cán Thanh tra - Thanh tra Chính phủ, Nghiệp vụ công tác Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo, (NXB Tài chính, năm 2009); 15 Đảng huyện Thuận Thành, (năm 2010), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, khóa XX trình Đại hội Đảng huyện lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2010-2015 109 PHIẾU ĐIỀU TRA Tình hình công tác khiếu nại, tố cáo công dân giai đoạn 2008-2012 địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Xin ông/bà vui lòng cho biết số thông tin sau: I THÔNG TIN CHUNG Họ tên: …… Năm sinh Địa chỉ: Thôn/phố , xã/thị trấn Trình độ: Văn hóa: ; Chuyên môn Nghề nghiệp: II PHÂN LOẠI LĨNH VỰC, MỤC ĐÍCH, NỘI DUNG, KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Vụ việc ông/bà khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực gì?  Đất đai Chế độ, sách  Lĩnh vực khác Xây dựng  Thu, chi tài thôn, khu phố   Ghi rõ lĩnh vực gì: ………………………… ……… ……………… Ông/bà có gửi đơn đến cấp có thẩm quyền giải chưa? Có  Không  Nếu ông/bà gửi đơn lần lần thứ mấy? Thứ  Thứ hai  Thứ ba  Thứ tư  Rất nhiều lần  Nội dung đơn: ………………………………………………………………………… …………………………………………………….…………………… …………………………………………………….…………………… 110 Nội dung đơn lĩnh vực khiếu nại, tố cáo? * Lĩnh vực đất đai: Tố cáo cán bộ, công chức thực sai quy định Nhà nước quản lý đất đai  Bồi thường, GPMB, tái định cư  Đòi lại đất cũ   Nội dung khác  Tranh chấp QSD đất đai * Lĩnh vực xây dựng bản: Làm đường giao thông nông thôn  Cứng hóa kênh tưới tiêu  Công trình phúc lợi xã hội khác  * Lĩnh vực lao động, thương binh xã hội: Lao động việc làm  Thương binh, bệnh binh sách hỗ trợ hộ nghèo  Các sách xã hội khác  * Lĩnh vực tài thôn, khu phố số lĩnh vực khác phát sinh nông thôn: Tài thôn, khu phố  Môi trường nông thôn  Phản ánh thái độ phục vụ nhân dân chưa tốt  Vụ việc ông/bà cấp có thẩm quyền giải chưa? Đã giải  Chưa giải  Nếu vụ việc ông/bà cấp có thẩm quyền giải kết luận, định vụ việc ông/bà khiếu nại, tố cáo hay sai? Đúng  Đúng phần  Sai  Vụ việc ông/bà thực xử lý sau kết luận, định xử lý chưa? 111 Đã xử lý  Chưa xử lý  Ý kiến ông/bà kết giải quyết, xử lý nội dung khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền? Đầy đủ nội dung phải giải  Chưa đầy đủ nội dung phải giải  10 Ý kiến ông/bà thời gian thực việc giải khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền? Nhanh  Chậm  11 Ý kiến ông/bà cho biết thỏa đáng, hài lòng việc giải khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền? Rất thỏa đáng  Thỏa đáng  Không thỏa đáng  III KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ông/bà! 112