Thực thi pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 07

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THẢO thùc thi ph¸p lt vỊ cÊp giÊy chøng nhËn quyền sử dụng đất địa bàn quận tây hồ - thµnh hµ néi LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THẢO thùc thi ph¸p luËt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận tây hồ - thành phố hà nội Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ BÍCH LIỄU HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Thảo MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG CỦA PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.2 Cơ sở việc xây dựng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21 1.2.1 Cơ sở lý luận 21 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.3 Các yếu tố chi phối pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23 1.3.1 Chế độ sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất 23 1.3.2 Q trình chuyển đổi mơ hình kinh tế hình thành thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam 25 1.3.3 Quan điểm, đường lối Đảng Đất đai 26 1.3.4 Quá trình cải cách hành quốc gia 27 1.3.5 Quá trình hội nhập quốc tế 28 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn pháp lý số nước giới cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất đai gợi mở cho Việt Nam 30 1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn pháp lý số nước giới cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất đai 30 1.4.2 Bài học kinh nghiệm gợi mở cho Việt Nam 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Thực trạng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36 2.1.1 Sự phát triển hệ thống pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36 2.1.2 Nội dung pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 42 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ 67 2.2.1 Tổng quan quận Tây Hồ 67 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG 97 Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 98 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 98 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 100 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 104 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp có thẩm quyền 104 3.3.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục thủ tục hành 106 3.3.3 Nâng cao lực, trình độ chuyên môn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức 107 3.3.4 Nâng cao ý thức pháp luật người dân 109 3.3.5 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm 110 KẾT LUẬN CHƯƠNG 111 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GCN: Giấy chứng nhận QSDĐ: Quyền sử dụng đất TN&MT: Tài nguyên Môi trường UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1: Tên bảng Trang Diện tích cấu loại đất quận Tây Hồ năm 2012 70 Bảng 2.2: Biến động diện tích loại đất quận Tây Hồ giai đoạn 2000 - 2012 72 Bảng 2.3: Kết thực cấp giấy chứng nhận qua năm địa bàn quận Tây Hồ 79 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Biểu đồ 2.1: Tên biểu đồ Cơ cấu đất đai năm 2012 quận Tây Hồ Biểu đồ 2.2: Tình hình cấp giấy chứng nhận Trang 71 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tặng vật mà tạo hóa trao cho người, tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, nguồn gốc ngành sản xuất tồn mà kết tinh sức lao động người Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện quản lý để đảm bảo việc sử dụng đất đai cách hiệu quả, hợp lý tiết kiệm Nhằm phát triển tận dụng tối ưu hóa nguồn lực đất đai, pháp luật ghi nhận bảo vệ quyền người sử dụng đất, cho phép người sử dụng đất quyền "được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất " [35, Điều 166] - quyền vô quan trọng thiết yếu việc quy định quyền người sử dụng đất pháp luật đất đai Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề mang tính kinh tế, xã hội vấn đề phức tạp mặt pháp lý Với mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, Nhà nước ta sử dụng linh hoạt công cụ phương tiện khác ban hành hàng loạt văn pháp luật để điều chỉnh quan hệ đất đai mà tiêu biểu việc ban hành Luật Đất đai năm 2013 tạo dựng sở pháp lý hữu hiệu cho hoạt động quản lý Nhà nước nói chung hoạt động quản lý lĩnh vực đất đai nói riêng Sự đời Luật Đất đai năm 2013 với mục tiêu giải bất cập tồn Luật đất đai năm 2003, quy định văn mang tới đổi nhằm giải dứt điểm vấn đề đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bộc lộ số hạn chế quy định nộp tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận cao so với khả tài đa số người dân, quy định điều kiện cấp giấy chứng nhận chưa phù hợp với thực tế sử dụng đất, quyền quản lý đát đai Quy định tăng cường giám sát chặc chẽ cán lãnh đạo nhân viên thuộc quyền quản lý trình thực nhiệm vụ quản lý đất đai nói chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng; Cần có tiêu chí cụ thể quy định tính chất, mức độ, hành vi vi phạm pháp luật đất đai để xem xét áp dụng xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình (với người có hành vi vi phạm) hay xử lý kỉ luật bị truy cứu trách nhiệm hình (với có hành vi vi phạm thi hành cơng vụ) Thứ chín, nhằm tăng cường giám sát việc thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ phía người dân, Luật Đất đai năm 2013 cần làm rõ số điểm quy định giám sát công dân như: - Luật đất đai quy định cơng dân thơng qua tổ chức đại diện thực quyền giám sát phản ánh sai phạm quản lý sử dụng đất đai Vậy “tổ chức đại diện” công dân bao gồm bao gồm tổ chức nào? Tiêu chí để xác định tổ chức đại diện công dân thực giám sát việc quản lý, sử dụng đất đai? Vấn đề cần phải làm rõ, giúp công dân thực quyền - Cần quy định rõ thời hạn giải quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận ý kiến giám sát người dân Luật đất đai quy định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền nhận ý kiến công dân tổ chức đại diện người dân, thời hạn thực trách nhiệm bị bỏ ngỏ, dẫn đến tình trạng có vụ việc bị kéo dài, kết giám sát khơng giải kịp thời Bên cạnh đó, muốn đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian tới phải có giải pháp nhằm thể chế hóa quy định pháp luật cách đồng Pháp luật đất đai phải nhằm tạo thống hệ thống pháp luật nói chung Cần rà sốt, sửa đổi đồng 103 Luật có liên quan đến Luật Đất đai để đảm bảo tính thống việc thực thi theo nguyên tắc lĩnh vực đất đai Luật Đất đai điều chỉnh nhằm khắc phục chồng chéo, thiếu thống 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp có thẩm quyền - Trước mắt, cần cải tiến phương thức quản lý, điều hành, tăng cường quản lý việc thực pháp luật kế hoạch đạo việc kiểm tra thực Giảm thủ tục hình thức hội họp giấy tờ hành chính, tăng cường kiểm tra, đạo, giải vướng mắc Tiếp tục rà soát, xếp, kiện tồn quan chun mơn thuộc UBND cấp theo hướng phân công rành mạch, máy gọn nhẹ, không chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ Xây dựng quy chế phối hợp thực cải cách thủ tục hành - Giao số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để xã, phường có sở liệu nâng cao tinh thần trách nhiệm Xem xét việc triển khai thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ trị bắt buộc địa phương, để quan tâm đạo cán địa chun mơn phối hợp với phịng TN&MT, Văn phịng đăng ký hồn thiện hệ thống tài liệu hồ sơ địa để phục vụ cơng tác quản lý nhà nước đất đai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải gắn liền với đại hóa hệ thống hồ sơ địa hệ thống thơng tin đất đai; thực nghiêm quy trình cập nhật chỉnh lý biến động đất đai Văn phòng đăng ký, nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ kịp thời, quy định; Tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác quản lý đất đai, trước hết công tác đo đạc lập, chỉnh lý đồ địa chính, xây dựng hồ sơ địa 104 sở liệu đất đai nhằm tăng cường quản lý đất đai cách công khai, minh bạch, tiến tới xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại; ưu tiên trước hết cho xã (phường) có số lượng chưa cấp giấy chứng nhận lần đầu nhiều - UBND cấp cần đạo đơn vị tăng cường công tác kiểm tra, rà soát việc sử dụng đất Rà soát cụ thể đến hộ, loại đất, nguồn gốc sử dụng đất, xác định trường hợp đủ điều kiện trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; rà soát hồ sơ, thủ tục chuyển nhượng, chuyển đổi, đăng ký đất đai cho nhân dân Tập trung tuyên truyền, vận động nhân dân thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật đất đai Cần đạo UBND phường tiến hành rà sốt tồn diện tích, số hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận; diện tích, số hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất cần phải cấp, đổi giấy chứng nhận theo đồ địa để đẩy nhanh tiến độ cấp cấp đổi giấy chứng nhận theo quy định Chỉ đạo phường, phịng ban chun mơn phân loại hồ sơ vào chi tiết loại hồ sơ tồn đọng chưa xử lý không đủ điều kiện phải đề xuất phương án cụ thể trường hợp - Rà soát, sửa đổi quy định thành phố liên quan đến thủ tục cấp giấy chứng nhận cho phù hợp quy định mới, bảo đảm thủ tục cấp giấy chứng nhận theo hướng “một cửa”, đơn giản, rút ngắn thời gian giải phải chặt chẽ pháp lý; Quy định thời gian giải hồ sơ cấp; quy định mối quan hệ phối hợp quan chuyên môn UBND việc thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổ chức tập huấn để triển khai thực văn pháp quy ban hành tới lãnh đạo cán thực công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận, huyện, thị xã, phường, xã, thị trấn để triển khai thực 105 3.3.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục thủ tục hành - Thực giải pháp phải đảm bảo tài chính, sở vật chất, điều kiện kĩ thuật để phục vụ cho hoạt động thực thủ tục hành như: xét cấp kinh phí cách hợp lí cho hoạt động gồm hoạt động hoạt động phụ cần thiết thực thủ tục hành chính; phát triển ứng dụng cơng nghệ thông tin thực công tác; đầu tư máy móc, trang thiết bị, trụ sở làm việc cho cán bộ; nghiên cứu áp dụng sách phụ cấp nghề nghiệp phù hợp với tính chất cơng việc … - Nhanh chóng thành lập văn phịng đăng kí tất quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xem xét nhân rộng mơ hình cửa liên thơng Văn phịng đăng kí với mơ cửa liên thông đời thể nỗ lực lớn Nhà nước, tạo quan trung gian tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành đất đai tiến trình xây dựng hành cửa; bảo đảm thống nhất, chất lượng thực thủ tục hành đất đai đáp ứng yêu cầu xây dựng, quản lý, vận hành sở liệu đất đai thống - Cần công khai giải thủ tục hành tài ngun mơi trường cổng thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường, UBND quận “Bộ phận cửa” Nghiêm túc thực hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN 900:2008 Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào công tác đạo điều hành hoạt động quản lý đất đai, luân chuyển hồ sơ tất khâu, bước thực thủ tục hành tạo chuyển biến tích cực thực cải cách hành chính; Qn triệt tới tồn thể đội ngũ cán lãnh đạo phòng, ban, đơn vị nghiêm túc thực Chỉ thị số 01/CT-UBND UBND thành phố về: Năm kỷ cương hành - 2013; Chỉ thị số 02/CT-BTNMT ngày 29/3/2013 Bộ TN&MT tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành cán bộ, cơng chức, viên chức, 106 người lao động thuộc ngành tài nguyên môi trường; Chỉ thị số 14/CTUBND Chủ tịch UBND thành phố tăng cường quản lý cán bộ, công chức, người quản lý doanh nghiệp - Để thực nhanh chóng có hiệu việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần có phối kết hợp quan có thẩm quyền qua khâu, vai trị UBND, quan chuyên môn giúp việc bao gồm Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng quan thuế, quan quản lý xây dựng, quy hoạch kiến trúc Vì thế, cần xây dựng hệ thống thông tin quan để rút ngắn thời gian, nhanh chóng đưa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan có liên quan mà quan trọng UBND Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Chỉ đạo việc xây dựng thực quy chế kiểm tra cán công chức việc tiếp nhận giải công việc tổ chức công dân; kiên xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, thiếu trách nhiệm khen thưởng kịp thời cán cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Tăng cường giám sát nhân dân việc thực thủ tục hành lĩnh vực 3.3.3 Nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Để đạt kết tốt công tác thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận, trước hết, đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác địa địa phương phải ln ln bám sát quy định, sách pháp luật đất đai quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần quan tâm đẩy mạnh thực hiện, nâng cao ý thức trách nhiệm, kỹ nghề nghiệp đội ngũ cán thực nhiệm vụ Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực nắm, hiểu rõ công việc, 107 thạo việc chun mơn hóa cao việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc phận cửa nói riêng tồn thể cán bộ, cơng chức phịng, ban chun mơn cần thiết Cần đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhiệm vụ quản lý đất đai; khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học, tự đào tạo để nâng cao trình độ Các quan quản lý đất đai cấp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng TN&MT hay Sở TN&MT cần giữ vai trò hướng dẫn, tạo buổi tập huấn, nâng cao trình độ cho cán để đẩy nhanh tiến độ thực cấp giấy chứng nhận QSDĐ; Có quy chế rõ ràng tiêu chuẩn hóa nghiệp vụ cán địa chính; Cán địa khơng kiêm nhiệm cơng việc khác, cần có đủ số lượng cán địa để thực vai trị quản lý đất đai cấp mình, hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức; nâng cao hiệu giám sát nhân dân hoạt động cán bộ, công chức phận cửa liên thông, đại; Giám sát việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cán công chức, giảm thiểu việc trả hồ sơ nhiều lần; thực thẩm định hồ sơ theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, cần kiện tồn đội ngũ cán chun trách thực nhiệm vụ, đội ngũ cán trực tiếp làm việc phận tiếp nhận trả kết trung tâm giao dịch cửa Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm phối hợp đội ngũ cán chuyên trách thực nhiệm vụ quy trình, phịng ban Mở lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên mơn kỹ cải cách hành cho lãnh đạo cán phường, cán chuyên trách Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổ chức cho cán chuyên môn, chuyên trách tham quan học tập địa phương khác nước Ngoài ra, cần có chế độ tài phù hợp, hỗ trợ kinh phí cho cán thực 108 cơng tác đo đạc, chỉnh lý đồ địa cấp giấy chứng nhận theo quy định, trang bị đầy đủ trang thiết bị làm việc cán chuyên môn 3.3.4 Nâng cao ý thức pháp luật người dân Có thể nói, nơi có cố gắng quan quyền quan chuyên mơn mà khơng có hưởng ứng tích cực từ phía người dân nơi cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa thể đẩy nhanh Một vấn đề thiết việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận địa bàn thành phố Hà Nội việc nâng cao nhận thức cho người sử dụng đất Trước hết, người dân phải hiểu biết quyền nghĩa vụ mối quan hệ đất đai Nhà nước Từ họ có mong muốn để thực quyền lợi thân thực nghĩa vụ xã hội Nguyên nhân nằm nhận thức người dân pháp luật đất đai Để cho người dân có nhận thức pháp luật cách đầy đủ, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai Cần tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật đất đai nhiều kênh thông tin để người dân nắm bắt chủ trương thực hiện, giám sát Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật qua phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao ý thức hiểu biết cho người dân, giúp người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất để từ người hiểu biết tự giác chấp hành; Nâng cao nhận thức tầm quan trọng mục đích, ý nghĩa nội dung việc thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử đụng đất nhân dân cách phổ biến, tuyên truyền kịp thời, tổ chức thi, hội thảo…liên quan cách thường xuyên, rộng khắp để nhân dân nhận thức đầy đủ tích cực tham gia thực Tuyên truyền, giáo dục rộng rãi cho người dân, tổ chức hiểu rõ việc phải làm để thực nội dung quy đình luật đất đai Tăng 109 cường thu thập thông tin phản hồi người dân hoạt động quan việc giải thủ tục hành đất đai Ngồi ra, cần huy động lực lượng đông đảo nhân dân tham gia lực lượng báo chí vào đấu tranh chống tiêu cực trình kê khai, cấp giấy chứng nhận 3.3.5 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật đất đai việc cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa thủ tục hành đất đai để phát khắc phục kịp thời sai phạm Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tra trình thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; việc thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức Cần nâng cao trách nhiệm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân việc kiểm tra, giám sát tổ chức thực công tác đo đạc lập đồ địa chính, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thiết lập công khai phương tiện thơng tin đại chúng số điện thoại nóng, địa email để tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân quan, đơn vị Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ thực hiện, kiểm tra giám sát quan chuyên môn cách rõ ràng, minh bạch Tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm Giải cách nhanh chóng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tránh tình trạng chậm trễ, kéo dài gây xúc nhân dân bế tắc công tác quản lý đất đai UBND quận đạo phòng, ban ngành có liên quan UBND phường tăng cường vai trị quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước việc thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổ chức tra địa phương, trường hợp có biểu 110 vi phạm quy định việc đo vẽ, sử dụng đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận, gây nhũng nhiễu, phiền hà cho người dân - Xử lý vi phạm: Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10/11/2014 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai quy định cụ thể hành vi vi phạm sử dụng đất hoạt động dịch vụ đất đai, hình thức, mức xử phạt,… quy định rõ hình thức kỷ luật cá nhân có thẩm quyền lĩnh vực đất đai, khơng xử lý kiên quyết, nghiêm minh mang tính hình thức Do vậy, cần tăng cường chế giám sát gián tiếp người dân thơng qua tổ chức đồn thể Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ…phát hiện, kiến nghị trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Phải xử lý nghiêm minh vi phạm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Không bao che, đùn đẩy trách nhiệm phát sai phạm thực tế KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở yêu cầu quản lý đất đai minh bạch hóa thị trường bất động sản, đáp ứng mục tiêu phát triển đất nước, việc hồn thiện pháp luật sách lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam điều tất yếu giai đoạn Theo đó, giải pháp triển khai đồng giúp phát huy tác dụng việc đẩy mạnh tiến độ chất lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đóng góp tích cực cho cơng tác quản lý đất đai, bảo đảm công xã hội 111 KẾT LUẬN Quận Tây Hồ quận nội thành thành phố Hà Nội, có vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội Thủ đô Trong thời gian qua, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận đạt kết đáng kể; nhiên, thực tế nhiều bất cập thời gian dài bng lỏng quản lý đất đai, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai sử dụng đất tổ chức, cá nhân phổ biến, Dưới góc độ nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học, tác giả không tham vọng làm rõ, nghiên cứu sâu tất vấn đề, mà sở lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phân tích tình hình thực tiễn thi hành pháp luật vấn đề địa bàn cụ thể điển hình (quận Tây Hồ); từ rút khó khăn, vướng mắc thực đưa giải pháp tháo gỡ khó khăn, đặc biệt giải pháp từ phía người làm sách Mong rằng, đóng góp nhỏ giúp hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1995), Nghị số 08-NQ/BCHTW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII ngày 23/01/1995 tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2003), Nghị số 26/NQ-TW Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ngày 12/3/2003 tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 124/2011/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 21/8/2011 hướng dẫn lệ phí trước bạ, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 02/2014/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 02/01/2014 hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai ngày 06/9/2012, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai, ngày 30/9/2012, Hà Nội 113 Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13, ngày 30/12/2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNBT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/5/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2011), Nghị định số 45/2011/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 17/6/2011 lệ phí trước bạ, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 23/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 25/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2011/NĐ-CP lệ phí trước bạ, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 16 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10/11/2014 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 114 17 Văn Chiến (2004), “Hà Nội: Công khai kết xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, website: http://vietbao.vn ngày 23/4/2004 18 Trần Thị Hồng (2009), “Quan hệ vợ chồng đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà đất - Thực trạng yếu tố tác động”, Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, (2), tr.14-25 19 Trần Quang Huy (2014), “Giám sát, tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai”, Tạp chí Luật Học, (11), tr.21-32 20 Lê Ngọc Khoa (2008), Những khó khăn vướng mắc thực chủ trương Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, giải pháp tháo gỡ khó khăn, Tài liệu chuyên khảo, Cục Quản lý Cộng sản - Bộ Tài 21 Trần Luyện (2004), “Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí Ngân hàng, (10), tr.64-65 22 Nguyễn Thị Nga (2014), “Thủ tục hành Luật Đất đai năm 2013”, Tạp chí Luật Học, (11), tr.43-52 23 Phạm Hữu Nghị (2009), “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên họ, tên vợ họ tên chồng: Một số vấn đề đặt ra”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, 2(203), tr.50-53 24 Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai”, website: http://thongtinphapluatdansu.edu.vn ngày 22/12/2011 25 Châu Nguyễn (2014), “Cấp sổ đỏ 30m2: Có gia tăng nhà siêu mỏng”, website: http://thoiviet.com.vn/ ngày 30/9/2014 26 Phịng Tài ngun Mơi trường (2013), Báo cáo kết thực công tác quản lý đất đai địa bàn quận Tây Hồ năm 2013, Hà Nội 27 Phịng Tài ngun Mơi trường (2014), Báo cáo kết thực công tác quản lý đất đai địa bàn quận Tây Hồ tháng đầu năm 2014, Hà Nội 115 28 Vũ Quang (2014), “Hà Nội: Đất có tranh chấp, quận Tây Hồ cấp sổ đỏ”, website: http://www.baoxaydung.com.vn ngày 09/6/2014 29 Quốc hội (1987), Luật Đất đai ngày 29/12/1987 Quốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ 2, Hà Nội 30 Quốc hội (1993), Luật Đất đai số 24-L/CTN ngày 14/07/1993 Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 3, Hà Nội 31 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4, Hà Nội 32 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7, Hà Nội 33 Quốc hội (2007), Nghị số 07/2007/QH12 Quốc hội ngày 12/11/2007 kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm 2008, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước ngày 28/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ hợp thứ 6, Hà Nội 35 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 36 Sở Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phố Hà Nội năm 2013, ngày 28/11/2013, Hà Nội 37 Minh Thư (2014), “Kiến nghị cấp giấy chứng nhận cho nhà, đất mua bán giấy tay sau ngày 01-7-2004”, website: http://www.hochiminhcity.gov.vn, ngày 08/07/2014 38 Nguyễn Minh Tuấn (2011), Đăng ký bất động sản - Những vấn đề lý luận thực tiễn, tr.193, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Võ Quốc Tuấn (2013), “Một số ý kiến quyền cá nhân giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình”, Tạp chí Nghề luật, (6), tr.24-25 116 40 Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ (2014), “Ủy ban nhân dân quận họp thông qua dự thảo báo cáo kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh tháng đầu năm nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm”, website: http://tayho.gov.vn ngày 25/9/2014 41 Nguyễn Thế Vinh (2008), Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường ĐH Kinh tế quốc dân, tr.155-158 II Tiếng Anh 42 The National Assembly of Thailand, Land Code Promulgating Act, B.E.2497 (1954), As amended until Land Code Amendment Act (No.12), B.E.2551 (2008), Website: http://www.samuiforsale.com/law-texts/lawtext-land-code-act-1954.html 43 Parliament of the United Kingdom, The Land Registration Act 2002 (2002), website: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/9/schedule/5/enacted 117 ... LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng pháp luật cấp giấy. .. LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Thực trạng pháp luật. .. quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội; Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thi? ??n pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền