Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở Luật tố tụng hành chính (TTHC) năm 2015, bài viết tập trung phân tích, làm rõ vai trò bảo vệ quyền con người, quyền công dân (QCN, QCD) trong tố tụng hành chính của Viện kiểm sát nhân dân (VKSND). Từ đó, đưa ra một số kiến nghị sửa đổi, bổ sung các quy định về vai trò bảo vệ QCN, QCD trong tố tụng hành chính của VKSND.
VAI TRỊ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN CƠNG DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LÊ NGỌC DUY * V Trên sở Luật tố tụng hành (TTHC) năm 2015, viết tập trung phân tích, làm rõ vai trị bảo vệ quyền người, quyền cơng dân (QCN, QCD) tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Từ đó, đưa số kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định vai trò bảo vệ QCN, QCD tố tụng hành VKSND Từ khóa: Bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, tố tụng hành chính, Viện Kiểm sát nhân dân On the foundation of the Administrative Procedure Code of 2015, the paper finds its interest in analyzing and clarifying the role of the People’s Procuracies on protecting human rights and citizen rights in the administrative proceedings Finally, it proposes some supplements and amendments for the regulations on the role of the People’s Procuracies on protecting the human rights and citizen rights in the administrative proceedings Keywords: Protecting human rights, citizen rights, administrative proceedings, the People’s Procuracies trò bảo vệ QCN, QCD tố tụng hành VKSND thể qua việc thực chức năng, nhiệm vụ VKSND tố tụng hành chính, mà cụ thể cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND Trên sở cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức VKSND năm 2014 chức kiểm sát hoạt động tư pháp nhiệm vụ hiến định bảo vệ QCN, QCD VKSND, theo đó, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành VKSND xác định từ Tòa án thụ lý vụ đến kết thúc việc giải vụ án Vai trò bảo vệ quyền người, quyền công dân tố tụng hành Số 03 - 2018 VKSND theo Luật tố tụng hành năm 2015 Bảo vệ QCN, QCD tố tụng hành VKSND thể thơng qua chức năng, nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành VKSND Trên sở Luật TTHC năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng, Phó viện trưởng, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên việc bảo vệ QCN, QCD tố tụng hành VKSND thể qua nội dung sau đây: Thứ nhất, bảo vệ QCN, QCD thông qua hoạt động kiểm sát thụ lý vụ án kiểm sát trả lại đơn khởi kiện * Thạc sĩ, Khoa Nhà nước Pháp luật, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Khoa học Kiểm sát 57 VAI TRÒ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN CÔNG DÂN Theo Điều 124 Luật TTHC năm 2015, để bảo đảm quyền khởi kiện cá nhân, công dân, nhận văn trả lại đơn khởi kiện Tịa án gửi Kiểm sát viên (KSV) phân công kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện phải thực hoạt động kiểm sát trả lại đơn Trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện khơng pháp luật KSV báo cáo với Viện trưởng VKS để thực quyền kiến nghị với Chánh án trả lại trả lại đơn khởi kiện, Tòa án phải xem xét, giải kiến nghị (thơng qua phiên họp) có tham gia VKS cấp Nếu Chánh án Tòa án cấp định giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện mà VKS cấp không đồng ý có quyền kiến nghị với Chánh án Tịa án cấp trực tiếp xem xét, giải Ngoài ra, trường hợp người khởi kiện khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện, Thẩm phán phân công giải khiếu nại phải mở phiên họp giải với tham gia VKS cấp người khiếu nại Theo đó, Viện trưởng phân cơng Kiểm sát viên tham gia phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án theo quy định tại khoản Điều 124 Luật TTHC và hướng dẫn tại Điều 26 Thông tư liên tịch số 03/2016(1) Do vậy, việc pháp luật tố tụng hành ghi nhận có mặt VKS phiên họp giải khiếu nại, kiến nghị phát biểu ý kiến việc trả lại đơn khởi kiện cho thấy vai trò, trách nhiệm VKS việc bảo đảm tuân thủ pháp luật chủ thể; đồng 1 Khoản Điều Quyết định số 282/QĐ - VKSTC việc ban hành quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ án hành Viện trưởng VKSND tối cao 58 Khoa học Kiểm sát thời, việc thực quyền kiến nghị (ở hai cấp xét xử Tòa án) để yêu cầu Tòa án xem xét lại việc trả lại đơn khởi kiện điều kiện bảo đảm hiệu hoạt động kiểm sát trả lại đơn khởi kiện cá nhân, công dân trước khả vi phạm quyền họ từ phía Tịa án Đối với việc thụ lý vụ án hành chính, hoạt động kiểm sát VKS góp phần bảo đảm hoạt động thụ lý Tòa án quy định pháp luật, hoạt động tố tụng đầu tiên, sở phát sinh quyền nghĩa vụ tố tụng cá nhân, công dân q trình giải vụ án hành Do đó, nhận thơng báo thụ lý Tịa án gửi, Viện trưởng VKSND tổ chức đạo thực công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành chính, phân cơng KSV, KTV tiến hành hoạt động tố tụng vụ án, thơng báo cho Tịa án biết Trên sở đó, KSV tiến hành hoạt động kiểm sát theo quy định kiểm tra tính hợp pháp việc khởi kiện, xác định vụ việc có thuộc thẩm quyền giải Tịa án, nội dung hình thức thông báo thụ lý, thời hạn gửi thông báo cho VKS có quy định pháp luật, việc thu thập chứng lập hồ sơ vụ án hành Tòa án Khi nghiên cứu hồ sơ, KSV phải đánh gia tính khách quan, tính hợp pháp, có tài liệu, chứng bên đương cung cấp Tòa án xác minh, thu thập theo quy định pháp luật KSV kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án hành chính, nhằm đảm bảo việc lập hồ sơ Tòa án đầy đủ, khách quan, pháp luật, góp phần giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác, qua đó, bảo đảm quyền Số 03 - 2018 LÊ NGỌC DUY lợi ích hợp pháp người khởi kiện Trường hợp phát vi phạm báo cáo lãnh đạo VKS thực quyền kiến nghị khắc phục vi phạm phòng ngừa vi phạm(1) Thứ hai, bảo vệ QCN, QCD thơng qua việc tham gia phiên tồ, phiên họp giải vụ án hành VKSND Theo quy định Luật TTHC năm 2015, VKS tham gia phiên tịa, phiên họp giải vụ án hành với vai trò quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng Tại Điều 25 Luật TTHC năm 2015 quy định cụ thể trường hợp VKSND tham gia phiên tịagiải vụ án hành Trong tố tụng hành chính, định hành chính, hành vi hành liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi, họ người khởi kiện VKS kiến nghị UBND cấp xã nơi người cư trú cử người giám hộ đứng khởi kiện vụ án hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người bảo đảm cho việc xét xử, giải vụ án hành nhanh chóng, kịp thời, đề cao trách nhiệm KSV VKS Tuy nhiên, thực tế quy định ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động xét xử theo xu không thuận lợi cho người tham gia tố tụng, thiếu vắng chủ thể giám sát hoạt động Hội đồng xét xử Bên cạnh đó, KSV trực tiếp tham gia phiên họp, phiên tòa phát biểu ý kiến phiên tòa bảo đảm việc tuân theo pháp luật tố tụng Hội đồng xét xử, phòng ngừa kịp thời xử lý vi phạm QCN, QCD từ quan Tòa án Đồng thời, phiên tòa, KSV trực tiếp tham gia trả lời, đặt câu hỏi, tranh luận, đối đáp để làm sáng tỏ nội dung vụ án, mặt góp phần bảo đảm phán Tòa án pháp luật, mặt khác tạo lịng tin từ phía người dân quan bảo vệ pháp luật, qua đó, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, cơng dân Tương ứng với giai đoạn tố tụng q trình giải vụ án hành chính, để bảo vệ QCN, QCD người đương người tham gia tố tụng khác theo quy định Luật TTHC năm 2015, phương thức bảo vệ QCN, QCD VKSND thể thông qua hoạt động trực tiếp Viện trưởng, KSV thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Lần Luật TTHC năm 2015 quy định trường hợp KSV Viện trưởng phân cơng tham gia phiên tịa, phiên họpsơ thẩm phiên tòa, phiên họp phúc thẩm mà vắng mặt Như vậy, việc VKS tham gia phiên tồ, Hội đồng xét xử tiến hành việc phiên họp giải vụ án hành thể xét xử, khơng hỗn phiên tịa, trừ trường vị trí, vai trị VKS tố tụng hợp VKS kháng nghị phúc thẩm (Điều hành chính, qua củng cố niềm tin vào 156 Điều 224) Quy định nhằm pháp luật đương người tham gia 1 Khoản Điều 10 Quyết định số 282/QĐ - VKSTC tố tụng khác, góp phần quan trọng việc ban hành quy chế công tác kiểm sát việc giải việc bảo vệ QCN, QCD tố tụng hành vụ án hành Viện trưởng VKSND tối cao có tham gia VKS Số 03 - 2018 Khoa học Kiểm sát 59 VAI TRÒ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN CÔNG DÂN Về phát biểu Kiểm sát viên Thứ ba, bảo vệ QCN, QCD thông qua việc KSV phát biểu ý kiến VKS việc giải phiên tòa phúc thẩm thực vụ án hành phiên tịa sơ thẩm, theo Điều 29 Thông tư số 03/2016/TTLTVKSNDTC-TANDTC quy định việc phối phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Về việc KSV phát biểu quan điểm, hợp VKSND TAND việc thi đường lối VKS giải vụ hành số quy định Luật TTHC Để bảo vệ QCN, QCD người án hành quy định Luật kháng cáo, trường hợp có kháng TTHC năm 2015, cụ thể sau: - Tại phiên tòa sơ thẩm, theo Điều 190 cáo đương Kiểm sát viên phát Luật TTHC năm 2015 quy định: “Sau biểu vấn đề sau đây: (1) Tính có người tham gia tố tụng tranh luận hợp pháp kháng cáo; (2) đối đáp xong, KSV phát biểu ý kiến Việc tuân theo pháp luật người tiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm hành tố tụng người tham gia tố tụng phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký phiên trình giải vụ án giai tòa người tham gia tố tụng đoạn phúc thẩm; (3) Quan điểm việc trình giải vụ án, kể từ thụ giải án, định sơ lý trước thời điểm Hội đồng xét thẩm phần án, định sơ xử nghị án phát biểu ý kiến việc giải thẩm bị kháng cáo - Tại phiên tòa giám đốc thẩm vụ án Ngay sau kết thúc phiên tòa, Kiểm sát viên phải gửi văn phát tái thẩm, Luật TTHC năm 2015 bổ sung biểu ý kiến cho Tòa án để lưu vào hồ sơ thêm quy định đại diện VKS phát biểu ý kiến định kháng nghị vụ án” Về phát biểu Kiểm sát viên thay phát biểu việc giải phiên tòa sơ thẩm thực theo vụ án hành Luật TTHC năm Điều 27 Thông tư số 03/2016/TTLT- 2010 trước Về phát biểu Kiểm sát viên VKSNDTC-TANDTC quy định việc phối hợp VKSND TAND việc thi phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm thực theo Điều 30 Thông tư số hành số quy định Luật TTHC - Tại phiên tòa phúc thẩm, theo khoản 03/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC quy Điều 243 Luật TTHC năm 2015 quy định định việc phối hợp VKSND TAND phát biểu KSV phiên họp phúc việc thi hành số quy định thẩm định Tòa án cấp Luật TTHC sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị “Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp tham gia phiên họp phúc thẩm phát biểu ý kiến việc giải kháng cáo, kháng nghị trước Hội đồng xét xử phúc thẩm định Hội đồng xét xử định hoãn phiên họp KSV vắng mặt trường hợp Viện kiểm sát có kháng nghị” 60 Khoa học Kiểm sát Dưới góc độ khoa học pháp lý thực tiễn xét xử vụ án hành nước ta nay, cho việc quy định cho VKSND tham gia sâu vào việc giải vụ án hành chính, theo quy định cho KSV phát biểu ý kiến VKS việc giải vụ án hành phiên tịa, phiên họp sơ thẩm, phúc Số 03 - 2018 LÊ NGỌC DUY thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm hoàn chủ bên tham gia trước pháp luật toàn hợp lý mang tính cấp thiết thể Với tham gia VKS, góc độ, phương diện sau đây: Tòa án bên đương phải tuân thủ + KSV phát biểu ý kiến việc giải quy định pháp luật, góp phần vụ khơng có nghĩa Hội đồng xét bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp xử phải theo ý kiến hay phải phụ thuộc đương người tham gia vào ý kiến KSV, mà làm phong tố tụng khác.KSV người kiểm sát việc phú quan điểm, đường lối giải giải vụ án từ vụ án hành vụ án, đưa thêm lập luận, tình khởi kiện, KSV tiết sở nghiên cứu vụ án để Hội quyền nghiên cứu hồ sơ vụ án nên đồng xét xử có đánh giá khách quan, tạo hết KSV người nắm rõ chất vụ việc sở pháp lý cho Hội đồng xét xử đưa Do đó, KSV phát biểu quan điểm việc phán cuối Do việc KSV giải vụ án xem kênh phát biểu ý kiến đường lối giải quan trọng để Hội đồng xét xử tham khảo vụ án khơng làm tính độc lập xét đánh giá tính hợp pháp đối tượng xử Tòa án theo nguyên tắc Tòa án xét khiếu kiện xử độc lập tuân theo pháp luật, mà + Thực tế xét xử cho thấy, VKS (thơng ý kiến để Hội đồng xét qua KSV) phát biểu quan điểm đường xử tham khảo ý kiến lối giải vụ việc phiên tòa phúc đương luật sự, giúp cho Hội đồng thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm mang xét xử có thêm kênh thông tin quan lại hiệu cao việc giải vụ trọng để xem xét việc kháng nghị có án hành Bên cạnh đó, với quy định hay khơng, từ định việc chấp nâng cao vai trò VKSND nhận hay không chấp nhận kháng nghị để tham gia phiên tòa sơ thẩm giải đưa phán với thật khách vụán hành Bởi lẽ, thân KSV quan vụ án tham gia phát biểu ý kiến đường + KSV phát biểu ý kiến việc giải lối giải vụ án hành phiên vụ án góp phần bảo vệ quyền tịa sơ thẩm đặt “trách nhiệm” lợi ích hợp pháp đương người trước pháp luật trước quan, tham gia tố tụng khác Sự tham gia đơn vị giao phó VKS phiên tịa, phiên họp sơ thẩm vụ Như vậy, quy định phù hợp án hành đảm bảo cho hoạt phương diện lý luận, pháp lý thực động trước, sau phiên tòa tiễn xét xử vụ án hành nước ta tuân thủ theo quy định pháp giai đoạn Từ đây, với quy luật, đặc biệt đương người định góp phần quan trọng tham gia tố tụng khác bảo vệ quyền vai trò VKSND bảo vệ QCN, QCD lợi ích hợp pháp Đây thực tế tố tụng hành phiên tịa, phiên họp xét xử sơ thẩm Thứ tư, bảo vệ QCN, QCD thơng qua vụ án hành Việt Nam nay, vậy, vai trò VKS quan trọng, thẩm quyền xác minh, thu thập tài liệu, chứng bảo đảm tính khách quan, cơng bằng, dân VKS Số 03 - 2018 Khoa học Kiểm sát 61 VAI TRỊ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN CƠNG DÂN hành chính, VKS thực kiểm sát việc giải vụ án hành chính, theo VKS có quyền(1): Thu thập tài liệu, chứng trường hợp pháp luật quy định Với quy định Luật TTHC năm - Bổ sung quy định KSV 2015, VKS có thẩm quyền xác minh, thu Viện trưởng VKS phân công thực thập chứng đặt số yêu cầu sau: - VKS phải đảm bảo tính hợp pháp kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành chính, có nhiệm vụ, quyền định, hành vi Tòa án, cá hạn Trong tố tụng hành chính, quy định nhân, tổ chức tham gia tố tụng hành khoản Điều 43 Luật TTHC năm 2015, thơng qua hoạt động kiểm tra, giám KSV có nhiệm vụ, quyền hạn: “Nghiên sát theo quy định pháp luật Do vậy, cứu hồ sơ vụ án; xác minh, thu thập tài liệu, Luật TTHC năm 2015 quy định VKS có chứng theo quy định khoản Điều 84 quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng trình giải vụ án Luật này” hành theo quy định pháp luật - VKS thu thập tài liệu, chứng để tố tụng Quy định hướng đến mục bảo đảm cho việc thực thẩm quyền đích ý nghĩa việc bảo vệ quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám lợi ích hợp pháp bên tham gia đốc thẩm, tái thẩm (khoản Điều 84 Luật tố tụng dân TTHC năm 2015) Bổ sung quy định - VKS có thẩm quyền kháng nghị Điều 93 (khoản 3, 4) Luật TTHC năm 2015 quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá án, định Tòa án theo thủ tục nhâncung cấp tài liệu, chứng cho Tòa phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm án trường hợp Viện kiểm sát có u cầu q trình giải đơn đề nghị cung cấp tài liệu, chứng quan, xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực thẩm VKS có quyền thu thập, xác minh chứng yêu cầu người có đơn bổ cung cấp tài liệu, chứng sung tài liệu, chứng Với quy - Trong trình giải đơn đề định góp phần quan trọng thể nghị xem xét án, định Tòa vai trò VKS việc tiến hành thủ án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục tục kháng nghị bảo vệ quyền lợi ích giám đốc thẩm, người có thẩm quyền hợp pháp đương người tham kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm gia tố tụng (trong có Viện trưởng VKSND tối cao Thứ năm, bảo vệ QCN, QCD thông qua Viện trưởng VKSND cấp cao) có quyền yêu cầu người có đơn bổ sung tài liệu, thẩm quyền kháng nghị bán án, định chứng tự kiểm tra, xác minh tịa án có vi phạm pháp luật theo thủ tục tài liệu, chứng cần thiết (khoản Điều phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm 259 Luật TTHC năm 2015) Tại điểm g khoản Điều 27 Luật tổ chức Luật TTHC năm 2015 tiếp tục kế thừa quy định Luật TTHC năm 2010 thẩm quyền xác minh, thu thập tài liệu, chứng VKS, có sửa đổi, bổ sung số nội dung sau: Xuất phát từ chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKS, tố tụng 62 Khoa học Kiểm sát Điều 27 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Số 03 - 2018 LÊ NGỌC DUY VKSND năm 2014 quy định thẩm quyền kháng nghị VKSND sau: “Kháng nghị án, định Tịa án có vi phạm pháp luật” thủ tục tái thẩm Thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm 03 năm kể từ ngày án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật (khoản Điều 263 Luật TTHC năm 2015), thời hạn kháng nghị theo thủ tục tái thẩm 01 năm kể từ ngày người có thẩm quyền kháng nghị biết để kháng nghị theo thủ tục tái thẩm quy định Điều 281 Luật (Điều 284 Luật TTHC năm 2015) Về kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm khác nhau, kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm thực theo Điều 255 Luật TTHC năm 2015, kháng nghị theo thủ tục tái thẩm thực theo Điều 281 Luật TTHC năm 2015 Thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm trao cho Viện trưởng VKS cấp quy định sau: “Viện trưởng Viện kiểm sát cấp cấp trực tiếp có quyền kháng nghị án sơ thẩm, định tạm đình giải vụ án hành chính, định đình giải vụ ánhành Tịa án cấp sơ thẩm để u cầu Tòa án cấp phúc thẩm giải lại theo thủ tục phúc thẩm” (Điều 211 Luật TTHC năm 2015) Quyết định kháng nghị phải thể hình thức văn có nội dung theo quy định Điều 212 Luật TTHC năm 2015 Thời hạn kháng nghị Với quy định góp phần quy định Điều 213 Luật TTHC tăng cường chủ thể có thẩm quyền năm 2015 kháng nghị tạo điều kiện đẩy mạnh Thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục hoạt động kháng nghị VKSND cấp giám đốc thẩm, tái thẩm theo Điều 260 cao VKSND tối cao, góp phần đảm bảo 283 Luật TTHC năm 2015 sau: việc tuân thủ pháp luật Tòa án bảo - Viện trưởng VKSND tối cao có thẩm vệ QCN, QCD tố tụng hành quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thật hiệu thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân cấp cao; án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án khác xét thấy cần thiết, trừ định giám đốc thẩm Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao - Viện trưởng VKSND cấp cao có quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp huyện phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ Bên cạnh đó, thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm khác so với Số 03 - 2018 Thứ sáu, bảo vệ QCN, QCD thông qua hoạt động kiểm sát việc thi hành án, định Tòa án Để bảo đảm việc thi hành án, định Tòa án kịp thời, đầy đủ, pháp luật, đồng thời, bảo đảm QCN, QCD người thi hành án, VKS kiểm sát việc tuân theo pháp luật đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án VKS thực quyền kiến nghị với quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ thi hành án quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức, cá nhân phải thi hành án để có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh Khoa học Kiểm sát 63 VAI TRỊ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN CƠNG DÂN án, định Tịa án Nếu phát có vi phạm pháp luật nghiêm trọng việc giải vụ án Viện trưởng VKS thực quyền yêu cầu hỗn thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án để xem xét việc kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm; Quyền yêu cầu, kiến nghị với Tòa án khắc phục vi phạm việc giải vụ án hành Như vậy, thông qua hoạt động kháng nghị án, định Tòa án, VKS bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên đương người tham gia tố tụng khác Theo đó, quyền lợi ích hợp pháp đương người tham gia tố tụng bảo đảm cấp xét xử nội dung mà VKS kháng nghị phần mà VKS cho Tịa án xét xử chưa đúng, chưa đầy đủ theo quy định pháp luật Như vậy, vai trò bảo vệ QCN, QCD tụng hành VKSND thể rõ nét qua hoạt động kháng nghị VKS theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Qua đó, khẳng định lần vai trị VKSND “Tấm chắn thép vững chắc” bảo vệ QCN, QCD hoạt động tư pháp nói chung tố tụng hành Kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định vai trị bảo vệ quyền người, quyền cơng dân tố tụng hành VKSND Vai trị VKS tố tụng hành quan bảo vệ pháp luật, với quyền đủ mạnh như: quyền yêu cầu, quyền kiến nghị, quyền kháng nghị để bảo vệ pháp chế, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân 64 Khoa học Kiểm sát dân sử ủng hộ, tin cậy nhân dân, tồn xã hội góp phần lớn cho VKSND thực tốt công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành thực tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp mà Đảng Nhà nước giao phó - Thứ nhất, cần quy định bắt buộc có mặt KSV phiên họp, phiên tòa nhằm bảo đảm tuân thủ pháp luật tố tụng người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, qua bảo vệ quyền người khởi kiện trình giải vụ án hành Tại khoản Điều 25 Luật TTHC năm 2015 quy định về tham gia phiên tòa, phiên họp VKS (KSV). Tuy nhiên, khoản Điều 156 Luật TTHC năm 2015 lại quy định việc có mặt KSV:“KSV Viện trưởng VKS cấp phân công có nhiệm vụ tham gia phiên tịa, vắng mặt Hội đồng xét xử tiến hành xét xử” Mặt khác, Điều 232 Luật TTHC năm 2015, trường hợp luật quy định hỗn phiên tịa phúc thẩm khơng có trường hợp vắng KSV Như vậy, quy định bất cập cho KSV không kiểm sát diễn biến phiên tịa để có quan điểm tố tụng nội dung vụ án Bởi thực tế khối lượng công việc địa phương nhiều, số trường hợp KSV có 02 nhiều vụ án lên lịch xét xử thời điểm có trường hợp tham gia xét xử vụ án khác kéo dài thời gian nghị án mà khơng có KSV dự khuyết đến ngày xét xử KSV phân công ốm đường tham gia giao thông gặp trở ngại trường hợp KSV phải thực Số 03 - 2018 LÊ NGỌC DUY - Thứ hai, pháp luật tố tụng hành cần thiết lập chế bảo đảm quyền kiến nghị VKS “cơ quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ thi hành án quan, tổ chức, cá nhân cấp trực tiếp quan, tổ chức phải chấp hành án, định Tòa án” để bảo đảm phán Tòa án thực thi, bảo vệ quyền người thi hành án Ví dụ, cụ thể hóa trách nhiệm trả lời quan, tổ chức, cá nhân nhận kiến nghị VKS thời hạn trả lời, biện pháp tổ chức thi hành án hành Bên cạnh đó, cần bổ sung thẩm quyền kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Viện trưởng VKS trường hợp Tòa án không phát được, VKS phải thông báo việc cho Tòa án giải vụ án hành - Thứ ba, quy định vai trị VKSND tham gia vào trình thụ lý, giải vụ việc hành Luật TTHC với tư cách giám sát hoạt động tố tụng Tòa án, chưa đề cập đầy đủ cụ thể hạn chế vai trò giám sát hoạt động TTHC VKSND: định hành chính, hành vi hành liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi, họ khơng có người khởi kiện VKS kiến nghị UBND cấp xã nơi người cư trú cử người giám hộ đứng khởi kiện vụ án hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người đó” Trong tố tụng hành chính, thực tế khó có người đứng khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự,người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi, định hành chính, hành vi hành có liên quan đến lợi ích họ UBND xã, phường, thị trấn (hoặc quan hành cấp trên) nơi người chưa thành niên, người lực hành vi dân cư trú ban hành Như vậy, cần giao lại thẩm quyền khởi tố (khởi kiện) vụ án hành cho VKS hồn tồn phù hợp với thực tiễn quy định Hiến pháp năm 2013 nhiệm vụ bảo vệ QCN, QCD VKSND, số lý sau đây: + Bổ sung quy định tiếp nhận xem xét đơn khởi kiện, TAND có trách nhiệm thơng báo cho VKS biết để thực - Lịch sử mà pháp luật Việt Nam chức kiểm sát hoạt động tố quy định thẩm quyền khởi kiện (khởi tụng hành theo quy định; tố) vụ án hành chính(1) cịn ngun + Bổ sung quy định thời hạn cụ giá trị, mang lại bảo đảm quyền lợi thể Tòa án phải gửi hồ sơ vụ án với ích hợp pháp nhà nước, tập thể việc gửi định đưa vụ án xét xử 1 Theo Điều 18 Pháp lệnh TTGQCVAHC năm 1996: cho VKS cấp nghiên cứu nhằm bảo “Trong trình giải vụ án hành chính, VKS có đảm tn thủ thời hạn xét xử vụ án quyền tham gia tố tụng từ giai đoạn xét thấy cần thiết Đối với định hành chính, hành vi hành hành pháp luật quy định liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người - Thứ tư, theo khoản Điều 25 Luật TTHC năm 2015 quy định: “Đối với Số 03 - 2018 chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất, tâm thần, khơng có khởi kiện VKS có quyền khởi tố vụ án hành có trách nhiệm cung cấp chứng cứ” Khoa học Kiểm sát 65 VAI TRÒ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN CÔNG DÂN cần phải phát triển song song mà không phủ nhận lẫn Như vậy, cần phải bổ sung quy định VKS người đứng đơn khởi kiện (khởi tố) vụ án hành nhân danh lợi ích nhà nước, lợi ích - Việc pháp luật tố tụng hành cơng cộng, lợi ích cá nhân khơng có bỏ thẩm quyền khởi tố (khởi kiện) khả tự thực quyền dân VKS thực tạo khoảng trống pháp tự bảo vệ Do vậy, khoản Điều 25 Luật TTHC luật khơng cá nhân nào, không quan, tổ chức Nhà nước năm 2015 nên sửa thành:“Đối với giao nhiệm vụ quan trọng định hành chính, hành vi hành liên thay khó thay cho quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người nhiệm vụ VKS Vai trò yếu ớt chưa thành niên, người lực hành vi cá nhân, tổ chức, quan nhà nước dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân việc khởi kiện vụ án hành thể sự, người có khó khăn nhận thức, làm tham gia tố tụng không đạt kết chủ hành vi, họ khơng có người khởi kiện mong muốn cá nhân, VKS có quyền khởi kiện vụ án hành quan, tổ chức Nhà nước, mà khơng phải để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp VKS việc khởi kiện vụ án hành cho người có trách nhiệm cung cấp nhằm bảo vệ lợi ích chung chứng cứ” thời gian qua minh chứng rõ nét cho Như vậy, nhiệm vụ, quyền hạn nhận định VKSND tố tụng hành cá nhân Hàng năm, VKSND cấp khởi tố nhiều vụ án hành bảo vệ có hiệu lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền lợi ích hợp pháp công dân - Với việc thực nhiệm vụ quan Nhà nước chuyên trách lĩnh vực tố tụng, có tính chun nghiệp cao thông qua máy cán chuyên môn hệ thống quan VKS tổ chức chặt chẽ, VKS có điều kiện có ưu mơ hình khác việc khởi kiện để bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, cơng dân Khơng phải ngẫu nhiên mà trước pháp luật nước quy định dành cho Viện công tố (Viện kiểm sát) thực thẩm quyền Trong xã hội dân chủ cần đa dạng hố kênh, hình thức bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích tổ chức cơng dân đường Tồ án khơng loại trừ khả bảo vệ VKS lĩnh vực Các hình thức bảo vệ khác 66 Khoa học Kiểm sát ghi nhận Luật TTHC năm 2015, VKSND vừa quan tiến hành tố tụng hành thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành nhằm bảo đảm cho việc giải vụ án hành kịp thời, pháp luật Bên cạnh đó, VKSND có vai trị quan trọng việc bảo vệ quyền người, quyền công dân tố tụng hành Trong xu hội nhập quốc tế nay, việc tăng cường mở rộng thẩm quyền VKSND bảo vệ quyền người, quyền cơng dân tố tụng hành vấn đề cấp thiết, đáp ứng yêu cầu bảo vệ từ phía xã hội, người dân, đồng thời với tham gia VKSND vào phiên tịa vụ án hành tăng cường dân chủ, tn thủ pháp luật từ phía Tịa án./ Số 03 - 2018 ... có vai trị quan trọng việc bảo vệ quyền người, quyền công dân tố tụng hành Trong xu hội nhập quốc tế nay, việc tăng cường mở rộng thẩm quyền VKSND bảo vệ quyền người, quyền công dân tố tụng hành. .. chắc” bảo vệ QCN, QCD hoạt động tư pháp nói chung tố tụng hành Kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định vai trò bảo vệ quyền người, quyền công dân tố tụng hành VKSND Vai trị VKS tố tụng hành quan bảo vệ. .. gia tố tụng khác bảo vệ quyền vai trò VKSND bảo vệ QCN, QCD lợi ích hợp pháp Đây thực tế tố tụng hành phiên tịa, phiên họp xét xử sơ thẩm Thứ tư, bảo vệ QCN, QCD thông qua vụ án hành Việt Nam nay,