Bài giảng Hoạt động giám sát của Quốc hội và vai trò của đại biểu Quốc hội trong hoạt động giám sát - GS.TS. Nguyễn Minh Thuyết

HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VÀ VAI TRÒ CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT GS.TS NGUYỄN MINH THUYẾT Phó Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội khóa XII NỘI DUNG TĨM TẮT Tổng quan HĐ giám sát 1.1 Giám sát ? 1.2 Chủ thể đối tượng giám sát 1.3 Nội dung hình thức giám sát 1.4 Quy trình giám sát Vai trị đại biểu giám sát 2.1 Trong việc xây dựng chương trình GS 2.2 Trong hoạt động giám sát Thực hành 1.1 GIÁM SÁT LÀ GÌ ? “Giám sát việc Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội.” (Điều 2, Luật Hoạt động GS Quốc hội) 1.2 CHỦ THỂ VÀ ĐỐI TƯỢNG GIÁM SÁT 1.2.1 Chủ thể giám sát - Quốc hội - Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Cơ quan Quốc hội - Đoàn đại biểu Quốc hội - Đại biểu Quốc hội 1.2 CHỦ THỂ VÀ ĐỐI TƯỢNG GIÁM SÁT 1.2.2 Đối tượng giám sát - Hoạt động Chủ tịch nước - Hoạt động Chủ tịch QH - Hoạt động Chính phủ - Hoạt động Toà án NDTC, Viện Kiểm sát NDTC - Hoạt động quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân địa phương * Câu hỏi : Vậy, giám sát đại biểu QH ? 1.3 NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC GIÁM SÁT 1.3.1 Nội dung giám sát Việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội 1.3.2 Hình thức giám sát - Giám sát văn quy phạm pháp luật - Giám sát báo cáo công tác - Giám sát hoạt động thực tiễn - Chất vấn - Lập Ủy ban lâm thời để xem xét - Bỏ phiếu tín nhiệm 1.4 QUY TRÌNH GIÁM SÁT 1.4.1 Lập chương trình giám sát năm / chương trình sửa đổi, bổ sung - Của Quốc hội - Của Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Của quan Quốc hội - Của Đoàn đại biểu Quốc hội - Của đại biểu Quốc hội 1.4 QUY TRÌNH GIÁM SÁT 1.4.2 Triển khai chương trình giám sát a) Giám sát văn QPPL Phân công trách nhiệm (cơ quan báo cáo, quan / phận giám sát) Xây dựng báo cáo Gửi báo cáo / báo cáo trực tiếp Đôn đốc sau giám sát 1.4 QUY TRÌNH GIÁM SÁT b) Giám sát báo cáo công tác - Phân công trách nhiệm (cơ quan báo cáo, quan / phận giám sát) - Xây dựng báo cáo - Gửi báo cáo báo cáo trực tiếp - Thảo luận kỳ họp - Ra nghị quyết, cần thiết - Đôn đốc sau giám sát 1.4 QUY TRÌNH GIÁM SÁT c) Giám sát hoạt động thực tiễn - Phân công trách nhiệm (cơ quan báo cáo, quan / phận giám sát) - Lập đoàn giám sát - Làm việc với tổ chức, cá nhân liên quan - Xây dựng báo cáo - Gửi báo cáo báo cáo trực tiếp - Thảo luận kỳ họp - Ra nghị quyết, cần thiết - Đôn đốc sau giám sát 10 1.4 QUY TRÌNH GIÁM SÁT d) Chất vấn - “Chất vấn hoạt động giám sát, đại biểu QH nêu vấn đề thuộc trách nhiệm Chủ tịch nước, Chủ tịch QH, Thủ tướng CP, Bộ trưởng thành viên khác CP, Chánh án Toà án NDTC, Viện trưởng Viện Kiểm sát NDTC yêu cầu người trả lời.” (K.2, Điều 2, Luật HĐGS QH) 11 1.4 QUY TRÌNH GIÁM SÁT Quy trình chất vấn kỳ họp + Đại biểu gửi chất vấn văn + Người chất vấn trả lời VB + Ủy ban TVQH xin ý kiến danh sách người trả lời chất vấn trực tiếp + Chất vấn trả lời chất vấn trực tiếp + Quốc hội nghị quyết, cần thiết + Đôn đốc sau chất vấn - 12 1.4 QUY TRÌNH GIÁM SÁT Quy trình chất vấn hai kỳ họp + Đại biểu gửi chất vấn văn + Người chất vấn trả lời VB + Ủy ban TVQH tổ chức phiên chất vấn trực tiếp + Chất vấn trả lời chất vấn trực tiếp + UBTVQH nghị quyết, cần thiết + Đơn đốc sau chất vấn - 13 1.4 QUY TRÌNH GIÁM SÁT e) Lập Ủy ban lâm thời - “Khi xét thấy cần thiết, QH thành lập Ủy ban lâm thời để nghiên cứu, thẩm tra dự án điều tra vấn đề định.” (Điều 23, Luật Tổ chức QH) Quy trình lập UB lâm thời + Kiến nghị thành lập UBLT (của UBTVQH, Chủ tịch nước, Thủ tướng, quan QH, đại biểu QH) + UBTVQH định xin ý kiến QH + QH định việc lập UBLT + UBLT điều tra, báo cáo QH + QH nghị vấn đề điều tra 14 1.4 QUY TRÌNH GIÁM SÁT f) Bỏ phiếu tín nhiệm - Kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm (của UBTVQH, Chủ tịch nước, Thủ tướng, quan QH – có 2/3 số thành viên tán thành, 20% số đại biểu QH) - UBTVQH định xin ý kiến QH - QH định việc bỏ phiếu tín nhiệm - QH bỏ phiếu tín nhiệm - QH nghị kết 15 2.1 VAI TRÒ CỦA ĐẠI BIỂU TRONG XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH GS 2.1.1 Đóng góp ý kiến xây dựng chương trình giám sát Quốc hội, quan QH, Đoàn đại biểu QH - Kiến nghị vấn đề giám sát Chuyện giám sát vụ nước tương đen - Thảo luận chương trình trình QH, quan QH, Đồn đại biểu QH - Biểu thơng qua chương trình giám sát QH, chương trình giám sát tổ chức mà đại biểu thành viên 2.1.2 Lập chương trình giám sát riêng 16 2.2 VAI TRỊ CỦA ĐẠI BIỂU TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT 2.1.1 Giám sát báo cáo công tác kỳ họp - Thảo luận tổ, hội trường - Biểu thông qua nghị có - Theo dõi, kiến nghị đôn đốc sau giám sát 2.1.2 Giám sát hoạt động thực tiễn - Tham gia đoàn giám sát - Xây dựng báo cáo giám sát - Theo dõi, kiến nghị đơn đốc sau giám sát 17 2.2 VAI TRỊ CỦA ĐẠI BIỂU TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT 2.1.3 Giám sát văn QPPL - Thực phân công tổ chức - Xây dựng báo cáo giám sát - Theo dõi, kiến nghị đôn đốc sau giám sát 2.1.4 Chất vấn - Gửi câu hỏi chất vấn - Chất vấn trực tiếp Chuyện chất vấn ĐB Nguyễn Mạnh Đức (Yên Bái) - Theo dõi, kiến nghị đôn đốc sau chất vấn Chuyện lần chất vấn vụ PCI (ở Dự án Đại lộ Đông – Tây) 18 2.2 VAI TRÒ CỦA ĐẠI BIỂU TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT 2.1.5 Lập Ủy ban lâm thời, bỏ phiếu tín nhiệm - Kiến nghị, thấy có đủ sở + Chuyện kiến nghị đại biểu Nguyễn Đình Xuân (Tây Ninh) + Chuyện kiến nghị ĐB Nguyễn Đức Dũng (Kon Tum) + Chuyện kiến nghị điều tra vụ Vinashin - Tham gia quy trình theo chức 19 THỰC HÀNH Trong kỳ họp cuối năm nay, Ông / Bà kiến nghị Quốc hội quan Quốc hội mà Ông / Bà thành viên giám sát vấn đề ? Ơng / Bà phát biểu ý kiến trước kỳ họp Quốc hội trước phiên họp quan Quốc hội nào? 20