Đổi mới tư duy pháp lý trong tổ chức và hoạt động xây dựng Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Định hướng tổng thể về việc tiếp tục đổi mới Quốc hội trong thời gian tới Định hướng tổng thể về việc tiếp tục đổi mới Quốc hội trong thời gian tới là “Tiếp tục xây dựng một Quốc hội [r]

ĐổI MớI TƯ DUY PHáP Lý TRONG Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG XÂY DựNG QUốC HộI NƯớC CộNG HOà XÃ HộI CHủ NGHĩA VIệT NAM THêI Kú HéI NHËP KINH TÕ QUèC TÕ Vµ XÂY DựNG NHà NƯớC PHáP QUYềN XÃ HộI CHủ NGHÜA GS.TS Trần Ngọc Đường*

Ở Việt Nam, sau 60 năm đời tồn nhà nước kiểu đến có Hiến pháp: Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Mỗi Hiến pháp mốc son đánh dấu phát triển hoàn thiện máy nhà nước Đặc biệt Hiến pháp năm 1992 rõ: “Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân” (Điều Hiến pháp) Dựa tảng tư tưởng nguyên tắc đó, máy nhà nước nói chung, Quốc hội nói riêng có cải cách đổi tổ chức hoạt động theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phục vụ nhiệm vụ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Dưới đổi tương trợ pháp lý tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam theo Hiến pháp năm 1992 luật tổ chức máy

1 Đổi tư pháp lý việc xác định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân

Hiến pháp năm 1992 tiếp tục khẳng định vị trí Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng

hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đảm đương ba chức lập pháp, định vấn đề trọng đại đất nước giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Với ba chức đó, Hiến pháp năm 1992 Điều 84 quy định Quốc hội có 14 nhiệm vụ quyền hạn Điểm đổi việc quy định nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội theo Hiến pháp năm 1992 bỏ quy định: “Quốc hội tự đặt nhiệm vụ quyền hạn khác xét thấy cần thiết” Hiến pháp năm 1980 Sự thay đổi thể tư pháp lý mới, tư xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Theo đó, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp, có thẩm quyền xem xét định vấn đề Hiến pháp quy định Cùng với đổi đó, quy định thẩm quyền lập pháp, thẩm quyền định thẩm quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước có điều chỉnh quy định minh bạch, cụ thể, thẩm quyền như: “Quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh” (khoản

Điều 84); “Quốc hội định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước;

quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia… phân bổ ngân sách nhà nước…” (khoản Điều 84); chuyển thẩm quyền định việc trưng cầu dân ý thuộc quan thường trực Quốc hội thành thẩm quyền Quốc hội Hiến pháp năm 1946 quy định; chuyển thẩm quyền phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế chủ yếu thuộc quan thường trực Quốc hội thành nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội có đề nghị Chủ tịch nước; bổ sung quy định: Quốc hội phân bổ ngân sách trung ương, việc phân bổ ngân sách địa phương giao cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; Quốc hội định sách tôn giáo, phê chuẩn đề nghị Chủ tịch nước danh sách Hội đồng Quốc phòng an ninh; bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Vai trò Quốc hội tăng cường việc giao toàn quyền cho Quốc hội xem xét định vấn đề nhân cấp cao (không giao cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội hai kỳ họp trước đây)… Theo đó, Quốc hội ngày thực quyền việc thực chức 2 Đổi tư cấu tổ chức Quốc hội theo hướng nâng cao vai trò

và trách nhiệm quan Quốc hội việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội

Các quan Quốc hội bao gồm Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng

Dân tộc uỷ ban Quốc hội Các quan Hiến pháp năm

1992 Luật Tổ chức Quốc hội quy định nhiệm vụ quyền hạn phù hợp hơn,

2.1 Về Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hiến pháp bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn

Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ “chỉ đạo, điều hồ, phối hợp hoạt

động Hội đồng Dân tộc uỷ ban Quốc hội” Đây điểm bổ

sung mới, quan trọng nhằm đề cao trách nhiệm Uỷ ban Thường vụ Quốc hội hoạt động lập pháp, từ việc đạo thực chương trình xây dựng luật, thành lập Ban soạn thảo, phân công quan thẩm tra dự án Luật đến việc cho ý kiến dự án trước trình Quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thiết chế đặc thù Quốc hội Việt Nam Với tư cách quan thường trực hai kỳ họp Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, theo Hiến pháp năm 1992, cịn có quyền pháp lệnh phép “các pháp lệnh vấn đề Quốc hội giao” Như vậy, quyền ban hành pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội bị giới hạn theo hướng giảm dần việc pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quan chủ yếu làm nhiệm vụ điều hoà, phối hợp hoạt động Hội đồng Dân tộc uỷ ban nhằm chuẩn bị cho kỳ

họp Quốc hội có chất lượng hiệu Với nhận thức đó, Uỷ ban

Thường vụ Quốc hội khoá XI thành lập ba quan chuyên môn trực tiếp trực thuộc giúp việc cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Đó là: Ban Công tác đại biểu giúp việc cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội công tác đại biểu Quốc hội, tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội xem xét tư cách đại biểu, giải chế độ sách cho đại biểu Quốc hội; Ban Cơng tác lập pháp phục vụ Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc uỷ ban Quốc hội công tác lập pháp; Ban Dân nguyện phục vụ Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thực nhiệm vụ, quyền hạn công tác dân nguyện

2.2 Về Hội đồng Dân tộc uỷ ban

Hội đồng Dân tộc uỷ ban quan Hiến định Hiến pháp

năm 1992 khơng hạn chế số lượng uỷ ban Vì vậy, theo Luật Tổ chức Quốc hội,

Quốc hội khoá IX (1992 - 1997), khoá X (1997 - 2002) khố XI (2002 - 2007) có

uỷ ban (Uỷ ban Pháp luật; Uỷ ban Kinh tế Ngân sách; Uỷ ban Quốc phòng an ninh; Uỷ ban Văn hoá, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng; Uỷ ban Các vấn đề xã hội; Uỷ ban Khoa học công nghệ Môi trường; Uỷ ban Đối ngoại) Quốc hội khố XII có thêm uỷ ban (Uỷ ban Pháp luật tách thành uỷ ban: Uỷ ban Pháp luật Uỷ ban Tư pháp; Uỷ ban Kinh tế Ngân sách tách

thành uỷ ban: Uỷ ban Kinh tế Uỷ ban Tài - Ngân sách) Hội đồng dân

tộc Uỷ ban ngày củng cố tăng cường số lượng chất lượng Ngoài Chủ tịch Hội đồng Dân tộc, Chủ nhiệm uỷ ban cịn có đại biểu Quốc hội chun trách trung ương địa phương

các sách dân tộc Như vậy, Hội đồng Dân tộc không hoạt động phạm vi thẩm quyền Quốc hội uỷ ban Quốc hội mà tham gia vào hoạt động Chính phủ định vấn đề liên quan đến sách dân tộc

Điểm Luật Tổ chức Quốc hội hành đề cao vai trò ý nghĩa việc tăng cường mối quan hệ quan Quốc hội việc thực nhiệm vụ quyền hạn Ví dụ Luật quy định trách nhiệm Hội đồng Dân tộc uỷ ban tham gia hoạt động thẩm tra vấn đề kinh tế ngân sách với Uỷ ban Kinh tế Uỷ ban Tài ngân sách; tham gia với Uỷ ban Pháp luật việc thẩm tra đề án thành lập, bãi bỏ bộ, quan ngang bộ, thành lập mới, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tham gia giám sát việc thực ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban phụ trách

Luật Tổ chức Quốc hội quy định việc thành lập tiểu ban uỷ ban Hội đồng Dân tộc Quốc hội để nghiên cứu chuẩn bị vấn đề thuộc lĩnh vực hoạt động Hội đồng Dân tộc uỷ ban Quy định nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng Dân tộc uỷ ban Quốc hội

3 Đổi tư pháp lý cấu tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội - nhân tố quyết định nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội

Trước hết, số lượng, đại biểu Quốc hội khoá gần tăng lên từ khoá IX

(1992 - 1997) có 395 đại biểu, khố X (1997 - 2002) có 450 đại biểu, khoá XI (2002 -

2007) khố XII (2007 - 2011) có 500 đại biểu Trong đó, số đại biểu nữ trẻ tuổi tăng lên đáng kể: khoá IX - 73 đại biểu nữ, khoá X - 118 đại biểu

nữ, khoá XI - 136 đại biểu nữ (chiếm gần 30% tổng số đại biểu) khoá XII - 132

đại biểu nữ Cùng với số lượng đại biểu tăng lên, cấu đại biểu hợp lý ngành, giới, dân tộc, đại biểu công tác trung ương đại biểu hoạt động địa phương Chất lượng đại biểu nâng lên, số đại biểu có trình độ chun mơn sâu, có phẩm chất lĩnh trị tăng lên đáng kể Số người tự ứng cử ngày đơng (khố XI có 13 người tự ứng cử tổng số 763 người thuộc danh sách ứng cử đại biểu Quốc hội, khố XII có 30 người tự ứng cử tổng số 875 người thuộc danh sách ứng cử đại biểu Quốc hội)

Điểm bật cấu đại biểu Quốc hội thời kỳ có đại biểu Quốc hội chuyên trách, nhiệm kỳ khoá XI khoá XII (khoá XI có 119 đại biểu Quốc hội chuyên trách, chiếm 25%; khố XII có 145 đại biểu Quốc hội chun trách, chiếm 29,41%) Điều thể tư việc bước chuyển dần Quốc hội sang hoạt động thường xuyên Nghị viện nhiều nước

năm 2001 quy định: cần phải có 25% tổng số đại biểu Quốc hội hoạt

động chuyên trách Theo hướng đó, đại biểu Quốc hội không hoạt động

chuyên trách quan Quốc hội mà hoạt động chuyên trách 64 tỉnh, thành phố địa phương, nhờ mà chất lượng hoạt động Quốc hội nói chung, quan Quốc hội nói riêng tăng cường

Cùng với việc đổi cấu đại biểu Quốc hội, Hiến pháp năm 1992 văn pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội đặc biệt nhấn mạnh mối quan hệ đại biểu Quốc hội cử tri Điều 12 Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội ghi rõ: “Đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tiếp xúc cử tri theo chương trình tiếp xúc cử tri Đoàn đại biểu Quốc hội Trong trường hợp khơng thể tham gia tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội báo cáo với Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội

Đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi làm việc Đại biểu

Quốc hội liên hệ với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc địa phương nơi cư trú Ban

Chấp hành cơng đồn nơi làm việc để tổ chức cho đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri” Mối quan hệ đại biểu Quốc hội cử tri trở thành mối quan hệ pháp lý, nghĩa vụ thường xuyên đại biểu Nhờ mà tâm tư, nguyện vọng cử tri thu thập kịp thời, phản ánh kỳ họp Quốc hội, tạo mối quan hệ gắn bó cử tri Quốc hội

Tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội lần bầu cử Quốc hội khoá gần khố XI, khố XII có đổi nhằm tăng cường chất lượng Ngoài tiêu chuẩn truyền thống phẩm chất trị, đạo đức trước đây, Luật Bầu cử quy định: Để trúng cử vào Quốc hội, ứng viên phải người có trình độ hiểu biết, lực tham gia định vấn đề trọng đại đất nước

Trong điều kiện đại biểu chưa có điều kiện hoạt động độc lập, lại kiêm

nhiệm cịn nhiều, Đồn đại biểu Quốc hội đời Tuy quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội coi hình thức tổ chức để giúp đại biểu thực nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức cho đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp xúc cử tri, thảo luận dự án luật, theo dõi, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân Với vai trị

đó, Đồn đại biểu Quốc hội thời kỳ thành lập Văn phịng

Đồn đại biểu Quốc hội Nhờ đó, hoạt động đại biểu Quốc hội vào nếp, chất lượng hoạt động ngày nâng lên, mối quan hệ đại biểu Quốc hội địa phương ngày tăng cường

Phương thức hoạt động Quốc hội cách thức thực nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, quy trình, thủ tục hoạt động có vị trí đặc biệt quan trọng Có thể nói, hoạt động khố Quốc hội thời kỳ có đổi mạnh mẽ phương thức hoạt động, đổi quy trình thủ tục thực nhiệm vụ quyền hạn lập pháp, giám sát tối cao định vấn đề trọng đại đất nước Nhờ mà hoạt động Quốc hội điều hành có hiệu quả, có chất lượng, nhịp nhàng, thống nhất, thơng suốt, minh bạch dân chủ Chỉ tính riêng hoạt động lập pháp, Quốc hội khoá IX (1992 - 1997) ban hành 41 Luật, Bộ luật 43 Pháp lệnh, có Bộ luật lớn Bộ luật Dân Bộ Luật lao động; Quốc hội khoá X (1997 - 2002) ban hành 34 Luật, Bộ luật 40 Pháp lệnh Quốc hội khoá XI (2002 - 2007) thông qua 84 Luật, Bộ luật, gấp đơi khố trước, có đạo luật lần đời Việt Nam Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, Luật Kiểm toán nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Thuỷ sản, Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế

Cùng với đổi quy trình lập pháp, phương thức cách thức tiến hành kỳ họp Quốc hội thường xuyên cải tiến, làm cho kỳ họp ngày sôi nổi, dân chủ nhân dân ngày đồng tình ủng hộ Đặc biệt hoạt động chất vấn trả lời chất vấn truyền hình trực tiếp, thu hút đơng đảo nhân dân theo dõi, đánh giá, góp phần nâng cao trách nhiệm chất lượng hoạt động Quốc hội lẫn quan, cá nhân có thẩm quyền thuộc đối tượng chịu giám sát Quốc hội

Phương thức hoạt động đại biểu Quốc hội đổi hoàn thiện Theo quy chế hoạt động, đại biểu Quốc hội trước sau kỳ họp phải tiến hành tiếp xúc cử tri Phương thức tiếp xúc bước đổi làm cho quan hệ đại biểu Quốc hội cử tri gắn bó có trách nhiệm Quan hệ Quốc hội thành tố cấu thành hệ thống trị khơng ngừng đổi phát huy sức mạnh tổng hợp Trước hết mối quan hệ Đảng Quốc hội Dưới ánh sáng đường lối Đổi mới, thân Đảng đổi phương thức lãnh đạo mình, mối quan hệ Đảng Quốc hội đổi mới, làm cho ý Đảng, lòng dân thống với

nhau, vừa phát huy vai trò Đảng cầm quyền vừa đề cao Quốc hội -

quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại biểu cao nhân dân Quan hệ phối hợp theo luật định Quốc hội quan nhà nước có thẩm quyền Chủ tịch nước, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao tăng cường, tạo điều kiện cho Quốc hội thực nhiệm vụ, quyền hạn có chất lượng hiệu

việc tiếp xúc cử tri, việc thu thập ý chí, nguyện vọng nhân dân, hoạt động lập pháp giám sát

5 Định hướng tổng thể việc tiếp tục đổi Quốc hội thời gian tới Định hướng tổng thể việc tiếp tục đổi Quốc hội thời gian tới “Tiếp tục xây dựng Quốc hội mạnh, thực thi đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn lập pháp, giám sát tối cao định vấn đề quan trọng đất nước; xứng đáng với vai trò vị trí quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam” Theo hướng cần phải:

− Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng Dân tộc uỷ ban, chuyển trọng tâm hoạt động vào quan Ở cơng việc trước đưa trình Quốc hội phải bàn bạc cách kỹ lưỡng, xem xét tập thể, định theo đa số Cần thành lập thêm số uỷ ban Quốc hội để tạo điều kiện cho uỷ ban chun mơn hố hoạt động theo hướng chuyên sâu lĩnh vực tư pháp, tài chính, ngân sách… Đồng thời tiếp tục nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, đặc biệt đại biểu Quốc hội chun trách có trình độ chun sâu, có trách nhiệm lĩnh, có kỹ hoạt động đại biểu

− Tiếp tục dân chủ hoá hoạt động Quốc hội, nhân tố quan trọng để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội, làm cho Quốc hội mạnh thực quyền Vì vậy, phải tiếp tục đổi tạo điều kiện để kỳ họp Quốc hội diễn thực dân chủ, pháp luật, cung cấp thông tin đầy đủ, đa dạng, nhiều chiều cho đại biểu Quốc hội; tăng cường tranh luận phản biện việc xem xét, định vấn đề kỳ họp Thu hút quần chúng nhân dân tham gia ngày đông đảo vào hoạt động Quốc hội, tăng cường mối quan hệ gắn bó trách nhiệm lẫn đại biểu Quốc hội cử tri…

− Quốc hội cịn đứng trước địi hỏi phải nhanh chóng xây dựng

hoàn thiện hệ thống pháp luật tốt chất lượng, đầy đủ, đồng số lượng nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu điều chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội điều kiện mở cửa, hội nhập xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân tiến hành nước ta Để làm điều đó, phải tiếp tục tăng cường lực lập pháp Quốc hội; phải định hướng sách pháp luật rõ ràng, minh bạch cụ thể trước soạn thảo dự án Luật; đồng thời phải tiếp tục đổi quy trình lập pháp thực khoa học, chặt chẽ, hợp lý, đề cao trách nhiệm chủ thể

giám sát Quốc hội sửa đổi cần xác định rõ phạm vi, nội dung chế giám sát Quốc hội, uỷ ban Quốc hội Cùng với việc hoàn thiện sở pháp lý, tổ chức thực tiễn hoạt động giám sát cần khắc phục tình trạng giám sát theo chiều rộng mà thiếu chiều sâu theo hướng tập trung giám sát chuyên đề, đặc biệt giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước; giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao Viện Kiểm sát nhân dân tối cao