Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh long an trong giai đoạn hiện nay

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ HUỲNH PHÚC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LONG AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Xuân Trường NGHỆ AN - 2017 i LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành phấn đấu, nỗ lực thân, đồng thời có hướng dẫn, giúp đỡ tận tình TS Ngô Xuân Trường, Thầy giáo, Cô giáo Khoa Giáo dục Chính trị Phịng Đào tạo Sau Đại học trường Đại học Vinh Tôi chân thành cảm ơn quan tâm tạo điều kiện gia đình, giúp đỡ có hiệu bạn bè đồng nghiệp công tác quan Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh Long An Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Long An suốt trình học tập viết luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi tới Phó Giáo sư, Tiến sĩ, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp lời cảm ơn sâu sắc Tác giả: Lê Huỳnh Phúc MỤC LỤC ii B NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.4.5 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 21 * Giai đoạn 1945- 1959 27 + Cơ cấu tổ chức nhân Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: 47 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện qui định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 89 3.2.4 Tiếp tục hoàn thiện chế tài xử lý hậu giám sát Hội đồng nhân dân 100 iii DANH MỤC QUY ĐỊNH CHỮ VIẾT TẮT ĐTNCSHCM: Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ quốc TAND: Tòa án nhân dân UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội UBND: Ủy ban nhân dân UBHC: Ủy ban hành VKSND: Viện kiểm sát nhân dân BMNN: Bộ máy nhà nước VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật iv DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Các báo cáo xem xét kỳ họp Error: Reference source not found Sơ đồ 2.2: Đối tượng chất vấn HĐND cấp tỉnh Error: Reference source not found Sơ đồ 2.3 : Các chức vụ HĐND bầu Error: Reference source not found A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân nhiệm vụ quan trọng mà toàn Đảng, toàn dân ta không ngừng phấn đấu thực Trong 30 năm đổi mới, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động Nhà nước nói chung, Hội đồng nhân dân cấp nói riêng Chủ trương đổi tổ chức hoạt động HĐND thể nhiều văn kiện Đảng, đặc biệt văn kiện Hội nghị nhiệm kỳ khoá VII, Văn kiện Hội nghị Trung ương 8, Khoá VII, Văn kiện Hội nghị Trung ương 3,7, Khoá VIII, X, XI XII Những quan điểm, chủ trương đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân văn kiện nêu kịp thời cụ thể hoá thành quy định Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Hiện nay, hoạt động HĐND cấp có chuyển biến rõ rệt, đóng góp tích cực vào thành tựu chung nghiệp đổi xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Tuy nhiên, “hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nói chung hoạt động HĐND cấp tỉnh nói riêng, cịn biểu hình thức; chưa thực tốt vai trị, chức Luật định; hiệu lực, hiệu thấp, chí dư luận cịn có ý kiến cho HĐND chưa có thực quyền” Trong đó, HĐND cấp tỉnh có vị trí, vai trị vơ quan trọng; cầu nối Trung ương địa phương việc thực thi đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước nơi trực tiếp định chủ trương, sách lớn liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Căn Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, HĐND tỉnh Long An tiến hành giám sát kỳ họp, giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND tổ chức Đoàn giám sát theo quy định pháp luật Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An đạt thành tựu định, hiệu hoạt động giám sát có bước phát triển Các chủ thể giám sát đưa nhiều kiến nghị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước; đối tượng giám sát có chọn lọc; địa bàn, lĩnh vực giám sát tiêu biểu; thời gian giám sát phù hợp Bên cạnh ưu điểm kể hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An hạn chế như: Nội dung giám sát chưa sâu, hiệu giám sát chưa cao; số kiến nghị chưa rõ thực chất vấn đề giám sát, chưa nêu rõ hướng khắc phục; khả phát vấn đề trình giám sát đại biểu HĐND tỉnh hạn chế; việc theo dõi, đôn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát HĐND tỉnh chưa thường xuyên, thiếu tính liệt; chưa có quy định chế tài cho hoạt động giám sát dẫn đến làm giảm hiệu giám sát; quan, tổ chức, đơn vị chịu giám sát chưa thực coi trọng hoạt động giám sát Từ vấn đề nêu cho thấy, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND tỉnh nói riêng nhu cầu cấp thiết Đặc biệt việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND địa bàn cụ thể tỉnh Long An lại có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Chính thế, tơi chọn vấn đề: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Long An giai đoạn nay” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học Việc nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình tiêu biểu sau: - Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay, PGS,TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước pháp luật, tháng 12/2003; - GS.TS Đào Trí Úc (2003), “Quan niệm giám sát việc thực quyền lực Nhà nước chế thực giám sát”, Tạp chí Nhà nước pháp luật; - Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, TS Phạm Ngọc Kỳ, (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội; - Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Đề tài bảo vệ tháng 02/2009; - Nguyễn Hải Long (2006), “Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh”, luận văn thạc sỹ luật học, đại học quốc gia Hà Nội; - Bùi Huyền Mai, Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, 2004; - Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Vũ Mạnh Thơng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh,1998; - Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai, Luận văn thạc sỹ luật học, Phạm Quang Hưng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007; Tình hình cho thấy, việc nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng có thành tựu to lớn Nhìn chung, cơng trình nhiều góc độ khác đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND, như: chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu toàn diện đầy đủ hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An với tính chất đề tài độc lập sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt được, mặt chưa qua đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An Mục đích nghiên cứu Góp phần làm rõ sở lý luận hoạt động giám sát HĐND tỉnh, từ đưa quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận hoạt động giám sát HĐND tỉnh - Phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An, đồng thời làm rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân trình hoạt động giám sát - Xác định quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An giai đoạn nay, đảm bảo Hội đồng nhân dân thực quan quyền lực, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh giới hạn thực tiễn hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An từ năm 2011 đến 2016 4.2 Phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu lý luận chung hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An nhiệm kỳ 2011 – 2016, đồng thời đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Long An giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước kiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND Đồng thời, luận văn kết hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tế, xin ý kiến chuyên gia Những đóng góp đề tài Kết nghiên cứu Luận văn góp phần nâng cao nhận thức hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An, đồng thời đề xuất giải pháp để tăng cường hoạt động giám sát HĐND tỉnh giai đoạn Do vậy, Luận văn tài liệu cho HĐND tỉnh Long An tham khảo trình hoạt động - Làm tài liệu tham khảo cho sinh viên học viên cao học chuyên ngành trị Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn gồm chương, tiết 102 đồng nhân dân Đồng thời, việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát, tránh tình trạng gần đến Hội đồng nhân dân họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu không đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp, HĐND tỉnh nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp này, HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng, làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Ngồi ra, cần đảm bảo sở vật chất cho hoạt động giám sát HĐND như: máy tính, thơng tin liên lạc, Việc ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động HĐND tỉnh thành lập trang Web HĐND tỉnh mạng internet cần tiếp tục cải tiến để nâng cao chất lượng trang thông tin điện tử có hiệu quả, thiết thực Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho Hội đồng nhân dân hoạt động hiệu 3.2.6 Hồn thiện hình thức giám sát để nâng cao chất lượng hoạt đông giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Long An Để giám sát hoạt động quan nhà nước theo quy định pháp luật, HĐND tỉnh sử dụng hình thức mà pháp luật quy định như: xem xét báo cáo, chất vấn, khảo sát thực tế, giám sát qua giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, thành lập Đoàn giám sát, Đây hình thức giữ vị trí quan trọng toàn hoạt động giám sát HĐND Hiệu lực giám sát HĐND phụ thuộc nhiều vào hình thức giám sát Thứ nhất, Hồn thiện hình thức xem xét, thẩm tra báo cáo 103 Xem xét, thẩm tra báo cáo việc HĐND cấp tỉnh nhận xét, đánh giá kết hoạt động quan nhà nước sở báo cáo văn quan gửi tới HĐND Đây hình thức cung cấp thơng tin giúp HĐND cấp tỉnh nắm xác, đầy đủ kịp thời tình hình hoạt động quan nhà nước phạm vi giám sát HĐND cấp tỉnh Hồn thiện hình thức thẩm tra, xem xét báo cáo cần thể việc phân tích, tổng hợp thơng tin, xây dựng báo cáo thẩm tra trình kỳ họp HĐND Cần chắt lọc lựa chọn thông tin phù hợp để xây dựng báo cáo, để tránh dàn trải Từ thực tế sở với thông tin hai chiều, báo cáo thẩm tra cần thể rõ quan điểm vấn đề trí, vấn đề khơng trí, khắc phục tình trạng chép lại số liệu, đánh giá quan trình báo cáo; điều cần báo cáo thẩm tra phải lựa chọn vấn đề tiêu biểu, cộm, sâu phân tích, đánh giá tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp để giải Quá trình xây dựng báo cáo thẩm tra cần thể rõ tôn trọng thực khách quan, thể rõ lĩnh khách quan, không né tránh, dám đưa vào báo cáo vấn đề gai góc, vấn đề xúc xác minh qua hoạt động giám sát Thứ hai, Bổ sung, hồn thiện hình thức chất vấn Chất vấn hình thức quan trọng HĐND, thể quyền lực nhà nước Thông qua hoạt động chất vấn, quan dân cử thực giám sát cá nhân quan nhà nước Về hình thức hoạt động chất vấn hiểu đơn giản hỏi trả lời Về chất truy cứu trách nhiệm pháp lý người bị chất vấn Tuy nhiên, phiên chất vấn chưa đạt điều Các câu hỏi chất vấn ít, chất lượng, mang tính hỏi để biết Cần phải có nhiều câu hỏi có chất lượng; cần thực đầy đủ hình thức tổ chức cho đại biểu tiếp xúc cử tri theo quy định luật, theo chuyên đề, để đại biểu có nhiều thời gian nắm bắt thơng tin, nắm tâm tư nguyện vọng cử tri đưa câu hỏi xác HĐND cần bố trí cho đại biểu tham gia 104 Đoàn giám sát Ban Thường trực HĐND để đại biểu có điều kiện nắm rõ tình hình địa phương thơng qua hoạt động giám sát Nhằm tăng tính tranh luận phiên họp chất vấn, Thường trực HĐND cần sớm gửi câu hỏi chất vấn tới quan, tổ chức hữu quan yêu cầu trả lời văn gửi văn chất vấn tới đại biểu HĐND trước diễn kỳ họp Người trả lời chất vấn phải người đứng đầu quan hữu quan, có trách nhiệm vấn đề xảy Khi trả lời phải thực cầu thị có trách nhiệm Nếu đại biểu chất vấn chưa phải trả lời, giải thích rõ ràng, chất vấn phải nghiêm túc tiếp thu, dám chịu trách nhiệm đề hướng giải quyết, đồng thời định rõ thời gian thực Chủ tọa kỳ họp cần chủ động, linh hoạt, lường trước tình xảy q trình chất vấn để có hướng xử lý tốt nhất, cần mềm dẻo, tế nhị, tạo không khí dân chủ, cởi mở, người hỏi người trả lời chất vấn yêu cầu người trả lời chất vấn báo cáo văn gửi cho đại biểu HĐND theo quy định Việc truyền thanh, truyền hình trực tiếp để nhân dân địa phương theo dõi cần trì phát huy HĐND tỉnh cần lập đường dây nóng để cử tri thông qua đường dây trực tiếp gửi ý kiến đến HĐND kỳ họp Nếu có thêm hình thức hoạt động chất vấn sơi Thứ ba, Đa dạng hóa hình thức giám sát Đoàn giám sát HĐND tỉnh thành lập Việc thành lập Đoàn giám sát trực tiếp tới giám sát quan đơn vị hoạt động thường xuyên hiệu Ban HĐND, Thường trực HĐND Nội dung giám sát cần chuẩn bị kỹ lưỡng, đối tượng giám sát cần chọn lọc Cần bố trí giám sát đơn vị triển khai thực nhiệm vụ mức khá, trung bình yếu, nơi có điều kiện thuận lợi khó khăn, vùng sâu, vùng xa trung tâm để đảm bảo tính tồn diện khách quan hoạt động giám sát Thành phần quan đơn vị chịu giám sát trực tiếp tham gia làm việc với đoàn giám sát cần yêu cầu bố trí đầy đủ, cho đồn giám sát gặp gỡ trao đổi để nắm bắt thông tin từ 105 người trực tiếp triển khai thực nhiệm vụ, tránh tình trạng làm việc với thủ trưởng quan đơn vị Để nâng cao hiệu giám sát, khâu giải kiến nghị sau giám sát báo cáo thẩm tra Ban HĐND trình kỳ họp có phần đánh giá kiểm điểm việc thực kiến nghị sau giám sát chuyên đề HĐND Làm vậy, Thường trực, Ban HĐND phải tự nâng cao chất lượng báo cáo kết giám sát mà việc báo cáo kết giám sát giúp Chủ tịch UBND cấp có thêm thơng tin để đạo ngành chức kịp thời giải Thứ tư, Đổi hình thức giám sát thơng qua việc tiếp công dân, theo dõi đôn đốc việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Khi tiếp cơng dân cần tạo khơng khí dân chủ, cởi mở, khách quan đại biểu tiếp dân công dân; cần hướng dẫn cơng dân thực trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo giải thích thắc mắc công dân sở quy định pháp luật, khắc phục tình trạng tiếp công dân để nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân Có thể u cầu cán bộ, cơng chức số ngành có liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị tham gia tiếp công dân với đại biểu để họ vừa cung cấp thông tin cho đại biểu tiếp dân, vừa giải thích, hướng dẫn cơng dân lĩnh vực liên quan đến chuyên ngành Sau tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, cần khẩn trương xem xét, nghiên cứu chuyển tới quan có thẩm quyền giải Khi nhận kết thơng báo kịp thời tới cơng dân có đơn, thư biết Trường hợp quan chậm giải cần có hình thức đơn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị như: công văn đôn đốc, chất vấn kỳ họp tổ chức giám sát, để việc giải sớm thực dứt điểm Ngoài ra, HĐND tỉnh nên sử dụng hình thức giám sát thông qua xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước 106 cấp nghị HĐND cấp thường xuyên Hiện nay, hình thức giám sát tiến hành 3.2.7 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể tỉnh Long An Hoạt động giám sát HĐND tỉnh mắt khâu quan trọng chế giám sát Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc, giám sát nhân dân đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan Ban, ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự xã hội bảo vệ pháp luật nhà nước Do vậy, HĐND tỉnh cần trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Thời gian qua, HĐND tỉnh Long An ý đến vấn đề này, song cần phải tăng cường Cụ thể: Thứ nhất, Tăng cường phối hợp với Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh quan, tổ chức có liên quan Chẳng hạn như: Mời Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh tham gia hoạt động giám sát với Thường trực Ban HĐND tỉnh để tăng thêm giá trị để từ nội dung giám sát khơng phải đưa kỳ họp HĐND, quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, Tăng cường phối hợp với quan ban, ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thơng tin cho giám sát Ví dụ, Thường trực HĐND Ban HĐND phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu sở, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn như: Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Xây dựng, phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động cho HĐND tỉnh Có vậy, với nguồn thông tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ) 107 HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, Tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất hiệu cơng việc, hạn chế hình thức Mặt khác, trình phối hợp, HĐND phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để tồn tại, giúp hoàn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển khơng phải "vạch tìm sâu" gây cản trở cho Thứ tư, Tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan, xác vấn đề giám sát Thứ năm, Tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội Khi có Đồn đại biểu Quốc hội xuống địa phương giám sát, Thường trực, Ban HĐND kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc hội việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Như vậy, xuất phát từ chế độ làm việc HĐND, khơng thể sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất mang tính chất tư vấn Do vậy, để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban, ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám sát việc làm cần thiết 108 Kết luận chương Các quan điểm giải pháp nêu cần thiết, quan điểm giải pháp có vai trị, vị trí riêng, khó đánh giá quan điểm giải pháp quan trọng Tuy nhiên, đem lại hiệu thực sự, tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước việc nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh nay, góp phần thực tốt chức giám sát theo qui định Hiện Long An, công tác giám sát HĐND tỉnh ngày vào nề nếp, thực chất Việc vận dụng giải pháp vừa nêu vào hoạt động HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2016 - 2021 chắn đưa lại hiệu to lớn không lĩnh vực xã hội, trị mà cịn lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, nhằm đưa Long An ngày phát triển 109 C KẾT LUẬN Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An yêu cầu khách quan, cấp bách nhằm đảm bảo quyền làm chủ thực nhân dân qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, thể chất nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong hai mươi năm đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam có nhiều chủ trương, Nghị cụ thể tổ chức hoạt động HĐND nói chung, HĐND cấp tỉnh nói riêng đặc biệt hoạt động giám sát Để cụ thể hóa chủ trương đó, Nhà nước ta ban hành Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 Trong nhiệm kỳ 2011- 2016, HĐND tỉnh Long An thực nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định pháp luật Các nghị HĐND tỉnh ban hành triển khai đến tầng lớp nhân dân; công tác bầu cử quan tâm, trọng; hoạt động HĐND tỉnh nói chung kỳ họp nói riêng có nhiều đổi mới; hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo công dân quan tâm, trọng; mối quan hệ công tác Thường trực HĐND tỉnh quan liên quan ngày tăng cường Hiệu lực hiệu hoạt động HĐND tỉnh Long An tiếp tục nâng lên thông qua việc nâng cao chất lượng kỳ họp, chất lượng hoạt động Thường trực, Ban, Văn phòng HĐND tỉnh cá nhân đại biểu HĐND tỉnh Kết trên, góp phần vào thống cao Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tồn hệ thống trị việc vượt qua khó khăn, thách thức để triển khai thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, số hạn chế, yếu dẫn đến HĐND tỉnh chưa thực vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương 110 Từ kết nghiên cứu, bước đầu đưa số kết luận sau: Thứ nhất, Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An yêu cầu khách quan, thực tế hoạt động HĐND cấp tỉnh nói chung HĐND tỉnh Long An nói riêng cịn mang tính hình thức, hiệu hoạt động chưa cao Nghiên cứu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế để từ đưa giải pháp khắc phục hạn chế nhằm phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An Thứ hai, Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An điều quan trọng trước hết nghiên cứu nhận thức nhân dân quan, tổ chức địa phương vị trí, vai trò HĐND tỉnh, chức giám sát HĐND tỉnh; từ kiến nghị việc tăng cường phối hợp với cấp ủy Đảng, quyền địa phương, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh hoạt động giám sát nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Thứ ba, Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An nhằm qua phát quy phạm pháp luật khơng cịn phù hợp với thực tế để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp; đồng thời, cần bổ sung ban hành qui định pháp luật hoạt động HĐND làm cho hoạt động HĐND có thực chất hơn, có thực quyền Thứ tư, Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Long An để thấy phù hợp, chưa phù hợp lĩnh vực tổ chức Ban (số lượng, cấu, trình độ); phận giúp việc (số lượng, trình độ); hoạt động (hình thức, phương thức hoạt động); điều kiện vật chất, chế độ đại biểu, thành viên Ban thực hoạt động giám sát, phân định lĩnh vực giám sát để tránh chồng chéo Ban nhằm tăng cường hoạt động giám sát 111 Ban nói riêng tăng cường hoạt động giám sát HĐND tỉnh nói chung Q trình nghiên cứu đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Long An giai đoạn nay”, tác giả đưa số quan điểm giải pháp chủ yếu, nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Long An ngày có chất lượng, đảm bảo việc thực Hiến pháp, pháp luật Nghị HĐND ngày hiệu thời gian tới, góp phần xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân giai đoạn 112 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Công tác đại biểu Quốc hội (2011), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương, khóa XI (2011), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng Tỉnh tỉnh Long An (2010), Lịch sử Đảng Long An, Tập Ban Chấp hành Đảng Tỉnh tỉnh Long An (2014), Lịch sử Đảng Long An, Tập Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63/SL ngày 23/11/1945 tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hịa (1948), Sắc lệnh số 255/SL ngày 19/11/1948 cách tổ chức cách làm việc Hội đồng nhân dân Uỷ ban kháng chiến hành vùng tạm thời bị địch kiểm soát uy hiếp Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hịa (1956), Sắc lệnh số 254/SL ngày14/01/1956 tổ chức quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến Cục Thống kê Long An, Niên giám Thống kê 2013, Nxb Long An Cục Thống kê Long An, Niên giám Thống kê 2014, Nxb Long An 10 Cục Thống kê Long An, Niên giám Thống kê 2015, Nxb Long An 11 Nguyễn Như Du (2004), “Cử tri mong chờ vào hiệu giám sát”, Báo Người đại biểu nhân dân, (31), tr.1 12 TS Nguyễn Sỹ Dũng (2009), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội 113 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội 18 TS Vũ Đức Đán (2009), “Tăng cường hoạt động giám sát HĐND”, Tạp chí Quản lý nhà nước 19 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước pháp luật (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Long An (2011), Kỷ yếu kỳ họp thứ 2, tháng năm 2011 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Long An (2011), Kỷ yếu kỳ họp thứ 3, tháng 12 năm 2011 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Long An (2012), Kỷ yếu kỳ họp thứ 5, tháng 12 năm 2012 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Long An (2013), Kỷ yếu kỳ họp thứ 7, tháng 12 năm 2013 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Long An (2014), Kỷ yếu kỳ họp thứ 9, tháng 12 năm 2014 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Long An (2015), Kỷ yếu kỳ họp thứ 10, tháng 12 năm 2015 114 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Long An (2015), Kỷ yếu kỳ họp thứ 12, tháng 12 năm 2015 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Long An (2015), Sổ theo dõi hoạt động giám sát Thường trực Ban HĐND tỉnh Long An khóa VIII (nhiệm kỳ 2011-2016) 28 TS Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 V.I Lênin, Toàn tập, tập 12, Nxb Tiến bộ, Matxcơva (1979) 30 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân (1996), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2001), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (1985), Tồn tập, tập 5, Nxb Sự thật, Hà Nội 35 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 36 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 37 Quốc hội (1989), Luật tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata- Văn phòng Quốc hội 38 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata- Văn phòng Quốc hội 39 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 40 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 41 TS Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Nước Cộng hoà xã hội 115 chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 42 TS Lê Minh Thông (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 TS Lê Minh Thông (2002), “Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta nay”, Nghiên cứu lập pháp, (8) 44 Dương Quang Tụng (2009), Bàn mơ hình tổ chức quyền địa phương, Trong sách: "Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nước", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 45 PGS TS Phạm Hồng Thái (2010), "Một số vấn đề vị trí, tính chất HĐND", Tạp chí Quản lý nhà nước số 46 Từ điển Bách khoa luật (1987), Mátxcơva 47 Từ điển Học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 48 Từ điển Lepetitlasousse (1999), Paris 49 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 50 Từ điển HánViệt (1996), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 51 Trung tâm Từ điển học, Từ điển tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng 52 GS.TS Đào Trí Úc (2003), "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (6), tr.4 53 GS.TS Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 54 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2009), Quy chế hoạt động HĐND cấp, Hà Nội 55 Văn phòng Quốc hội (2010), Kỷ yếu Hội thảo nâng cao lực 116 hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Hà Nội 56 Viện Ngôn ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 57 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội ... chức Hội đồng nhân Ủy ban nhân dân năm 2003 hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đựơc tiến hành nhiều hình thức khác nhau: giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, ... nghĩa dân, dân, dân 43 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LONG AN 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Long An yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát. .. dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 21 * Giai đoạn 1945- 1959 27 + Cơ cấu tổ chức nhân Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: 47 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện qui định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng