Đổi mới hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh thanh hóa

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước trụ cột hệ thống trị, công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân Vì đổi máy nhà nước, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động yếu tố định tồn phát triển máy nhà nước; yếu tố bảo đảm máy nhà nước giữ vững chất cách mạng, thực Nhà nước dân, dân, dân Trong máy nhà nước, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Qua 65 năm - kể từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 63 (22/01/1945) tổ chức HĐND Ủy ban hành - HĐND bước trưởng thành ngày hồn thiện Có vai trị quan trọng việc bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước, trật tự pháp luật, pháp chế quyền làm chủ nhân dân địa phương, sở HĐND có hai chức năng: chức định chức giám sát Trong hai chức này, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng Bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Bảo đảm Hiến pháp, pháp luật thực nghiêm túc Đồng thời qua giám sát HĐND có sở thực tiễn để thực tốt chức định Nhận thức vai trò quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Đại hội VIII Đảng nhấn mạnh: “Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc Hội Hội đồng nhân dân Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc Hội, Ủy ban Quốc Hội HĐND cấp” Đại Hội X lần khẳng định “Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND Phát huy vai trò giám sát HĐND” Tại Luật tổ chức HĐND UBND (2003) Quốc Hội bổ sung thêm chương quy định cách tồn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Quán triệt, thực đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, thời gian qua hoạt động giám sát HĐND có chuyển biến tích cực Hoạt động giám sát có trọng tâm, trọng điểm, kịp thời phát thiếu sót, bất cập, vướng mắc đưa kiến nghị khả thi Góp phần khơng nhỏ vào thành tựu chung nghiệp đổi đất nước, khẳng định vai trò quan đại biểu nhân dân, chỗ dựa vững để nhân dân xây dựng, củng cố quyền Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát HĐND hạn chế định, như: cịn mang tính hình thức, giám sát chưa sâu; nhiều sai phạm chưa phát hiện, xử lý kịp thời; kết luận sau giám sát chung chung chung; chưa thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực kiến nghị sau giám sát nên hiệu giám sát chưa cao… Vì việc đổi hoạt động giám sát HĐND nhằm nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu giám sát cần thiết Trong hệ thống HĐND cấp, HĐND cấp tỉnh có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng Là cầu nối trung ương địa phương việc thực thi đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương nơi trực tiếp định chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh Hơn theo khoản Điều Nghị số 725/2009/NQ-UBTVQH số địa phương thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường, HĐND cấp tỉnh thực thêm số hoạt động giám sát Do trách nhiệm giám sát HĐND cấp tỉnh lớn nhiều Từ sở lý luận thực tiễn cho thấy, đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh giai đoạn đòi hỏi khách quan, yêu cầu cấp thiết; có ý nghĩa to lớn việc tiếp tục củng cố tổ chức hoạt động HĐND Chính tác giả chọn đề tài “Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề giám sát đổi hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND cấp tỉnh nói riêng nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu sau: - Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, TS Phạm Ngọc Kỳ, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2001; - Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Võ Khánh Vinh, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2003; - Hướng dẫn hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực KHCN bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, Hồ Đức Việt, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2003; - Đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND tỉnh nước ta, Nguyễn Công Khanh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1997; - Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Vũ Mạnh Thông, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1998; - Đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh (Qua thực tiễn hoạt động HĐND tỉnh Khánh Hòa), Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2000 - Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Hồ Thị Hưng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2006; - Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quan quản lý hành nhà nước đất đai, Phạm Quang Hưng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 Các cơng trình tiếp cận hoạt động giám sát HĐND từ nhiều góc độ, nhiều khía cạnh với luận giải, đánh giá khoa học, có ý nghĩa lý luận thực tiễn hoạt động Tuy nhiên nói chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách chuyên sâu, toàn diện, đầy đủ có hệ thống đổi hoạt động giám sát HĐND Đặc biệt chưa có đề tài độc lập sâu nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thanh Hóa để tổng kết, đánh giá thành tựu, hạn chế, qua đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm đổi hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thanh Hóa Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm đổi hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thanh Hóa 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nghiên cứu luận văn có nhiệm vụ làm rõ sở lý luận hoạt động giám sát đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát; khái niệm, mục tiêu, yêu cầu điều kiện bảo đảm đổi hoạt động giám sát HĐND tỉnh; phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thanh Hóa để tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế; sở đưa quan điểm, giải pháp đổi hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh giới hạn thực tiễn hoạt động giám sát HDND tỉnh Thanh Hóa từ năm 2004 đến 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa, tổ chức, hoạt động HĐND, chức giám sát HĐND 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận triết học Mác - Lênin kết hợp với phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tế… Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng ba chương để làm sáng tỏ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm đổi hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thanh Hóa Phương pháp thống kê, so sánh, khảo sát thực tế sử dụng chủ yếu chương 2, nhằm đánh giá đắn trình đổi mới, thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thanh Hóa kết quả, tiến hạn chế, yếu hoạt động Đóng góp khoa học luận văn Với việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thanh Hóa, luận văn có đóng góp sau: - Luận văn góp phần làm sáng tỏ lý luận hoạt động giám sát, đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát; khái niệm, mục tiêu, yêu cầu điều kiện bảo đảm đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thanh Hóa từ năm 2004 đến - Đề xuất giải pháp nhằm đổi hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thanh Hóa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.1.1 Vị trí, tính chất, chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Nhà nước xã hội chủ nghĩa đời đánh dấu xuất quan dân cử, chế độ đại diện chưa có lịch sử Công xã Pari sau Xơ viết đại biểu cơng nơng hình thành bão táp cách mạng tháng mười Nga mở trang sử Ở nước ta, sau cách mạng tháng 8, quan dân cử cấp quyền thức thành lập Ngày 22/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 63 tổ chức HĐND Uỷ ban hành Ngày 6/1/1946 toàn dân Việt Nam bỏ phiếu bầu Quốc Hội, HĐND cấp Trong suốt trình tồn phát triển, HĐND khẳng định vị trí, vai trị, trách nhiệm to lớn HĐND thực trở thành diễn đàn để nhân dân lao động thực quyền làm chủ Nhà nước xã hội Sự diện HĐND lãnh đạo Đảng thể tính chất giai cấp sâu sắc, tính nhân dân thực Nhà nước, tạo nên niềm tin vững cho nhân dân quyền dân, dân, dân Điều 119 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Điều Luât tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định: HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp [42] Trong trình xây dựng kiện tồn máy Nhà nước, tính chất đại diện HĐND ngày thể sâu sắc Ở địa phương, HĐND quan cử tri bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kín Đại biểu HĐND người tiêu biểu, ưu tú, đại diện cho ý chí quyền làm chủ nhân dân Tính chất đại diện HĐND mặt hình thức thể rõ nét chỗ HĐND có cấu đại biểu thuộc tầng lớp, thành phần xã hội Điều có nghĩa, HĐND không đại diện cho Đảng phái, tổ chức mà đại diện cho toàn thể nhân dân địa phương; thành phần HĐND thể khối đại đồn kết tồn dân Như vậy, tính chất đại diện HĐND khác với tính chất đại diện Quốc Hội Quốc Hội quan đại biểu cao nhân dân, đại biểu Quốc hội người đại diện cho nhân dân nước Trong “Dân vận” đăng báo Sự thật, Bác Hồ viết: “Nước ta nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích dân Bao nhiêu quyền hạn dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương dân cử Nói tóm lại, quyền hành lực lượng nơi dân” [34, tr.698] Điều cho thấy nguồn gốc, chất quyền lực nhà nước quyền lực nhân dân Đối với HĐND cấp tỉnh thể quyền làm chủ nhân dân địa phương Tính chất quyền lực HĐND cấp tỉnh thể mặt sau: - Căn vào quy định pháp luật, HĐND bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức vụ tổ chức (Thường trực HĐND, Ban HĐND); - Căn vào quy định pháp luật, HĐND bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh UBND (là quan chấp hành mình, quan hành nhà nước địa phương); - Căn vào quy định Hiến pháp pháp luật, HĐND ban hành Nghị để triển khai mặt công tác địa phương - HĐND giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương Tính chất đại diện tính chất quyền lực HĐND cấp tỉnh có quan hệ biện chứng với Tính đại diện tiền đề bảo đảm để HĐND cấp tỉnh trở thành quan quyền lực nhà nước địa phương Và quan quyền lực nhà nước địa phương, HĐND cấp tỉnh có đủ quyền thực tính chất đại diện cho nhân dân, thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương Tuy HĐND cấp tỉnh quan quyền lực nhà nước xét vị trí pháp lý, HĐND cấp tỉnh không giống với Quốc hội Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, HĐND cấp tỉnh quan quyền lực nhà nước địa phương Sự khác biệt không phạm vi, cấp độ mà thẩm quyền Quốc hội quan có quyền làm Hiến pháp, làm luật, sửa đổi luật HĐND cấp tỉnh quan quyền lực có quyền ban hành Nghị phạm vi địa phương Với vị trí, tính chất quy định Hiến pháp 1992, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND cấp tỉnh vừa quan máy nhà nước, vừa chủ thể quyền lực, đại diện cho nhân dân địa phương Chính vị trí, tính chất định chức HĐND cấp tỉnh HĐND cấp tỉnh có hai chức quan trọng chức định chức giám sát Chức định vấn đề quan trọng địa phương thuộc thẩm quyền HĐND quy định rõ cấp, từ Mục đến Mục 3, Chương II Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Đối với HĐND cấp tỉnh, có quyền định lĩnh vực sau: + Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (Điều 11); + Quyết định phát triển giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao (Điều 12); + Quyết định phát triển khoa học - công nghệ, tài nguyên môi trường (Điều 13); + Quyết định quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội (Điều 14); + Quyết định thực sách dân tộc sách tôn giáo (Điều 15); + Quyết định việc thi hành pháp luật (Điều 16); +Quyết định việc xây dựng quyền địa phương (Điều 17) Như vậy, nội dung chức định HĐND cấp tỉnh rộng, bao gồm lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, văn hóa, khoa học, quốc phòng, an ninh Điều lần khẳng định vị trí, vai trị, tầm quan trọng HĐND cấp tỉnh Mặt khác, pháp lý tạo mơi trường thuận lợi để quyền địa phương khai thác hết tiềm năng, nội lực sẵn có mình, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân địa phương, làm tròn nhiệm vụ mà nhân dân cấp giao cho Bên cạnh chức định, HĐND "thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; giám sát việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước, tổ chức y tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương" (Điều 1, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003) Cụ thể, HĐND cấp tỉnh tổ chức thực giám sát việc thực định HĐND cấp tỉnh Thực tốt chức không cho phép HĐND cấp tỉnh kiểm tra, đánh giá hoạt động quan nhà nước việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, nghị HĐND mà cịn giúp HĐND cấp tỉnh phát điểm khơng phù hợp, thiếu thực tế nghị HĐND để sửa đổi, bổ sung kịp thời Kết giám sát để HĐND cấp tỉnh thực quyền bãi nhiệm, miễn nhiệm chức vụ chủ chốt cấp để HĐND cấp tỉnh bãi bỏ định sai trái UBND cấp, Nghị sai trái HĐND cấp huyện Quyết định giám sát hai chức HĐND Hai chức có quan hệ chặt chẽ, tác động trực tiếp đến Thực 10 tốt chức giám sát yếu tố quan trọng bảo đảm cho định HĐND thực nghiêm túc Đồng thời giám sát sở kiểm nghiệm tính đắn định thực tiễn, giúp phát điểm chưa phù hợp với với tình hình thực tế để kịp thời sửa chữa, bổ sung Ngược lại, định HĐND sở cho hoạt động giám sát tôn trọng thực tế, tạo định hướng cho hoạt động giám sát tập trung vào vấn đề cấp bách địa phương Có thể nói HĐND cấp tỉnh có vị trí, tinh chất, chức quan trọng máy Nhà nước Để thực thành công nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân trước hết phải đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động quan dân cử phải có nhận thức đắn vị trí, vai trị, chức quan dân cử 1.1.1.2 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Giám sát vừa hình thức hoạt động thực thi quyền lực, vừa phương thức đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực với phạm vi quyền hạn mà pháp luật quy định cho thiết chế quyền lực Trong quản lý Nhà nước, giám sát có vai trị đặc biệt quan trọng Ở nước ta, từ thời phong kiến, vương triều quan tâm đến chế giám sát, ln đề cao vai trị hiệu quan chuyên trách giám sát Thời kỳ giám sát việc thực quyền lực nhà nước tiến hành thường xuyên, chặt chẽ toàn diện Trong tập trung vào hai lĩnh vực hành - hành pháp tư pháp - xét xử Đối tượng giám sát toàn đội ngũ quan lại, hệ thống quan, quyền cấp từ trung ương xuống địa phương Trong việc giám sát thực quyền lực nhà nước địa phương, giám sát Ngự sử đài - đô sát viện, lục khoa, cấp cấp chuyến tuần thú nhà vua địa phương, chế độ kinh lược sứ (chế độ tra đặc biệt địa phương), kỳ sát hạch… phương thức giám 101 Trên sở nội dung giám sát phân công nghị Thường trực HĐND tỉnh Ban cụ thể hố nghị chương trình giám sát hàng q, hàng tháng Ngồi nội dung giám sát chuyên đề giám sát nội dung khác theo nhiệm vụ thường xuyên pháp luật quy định Cuối tháng Thường trực HĐND tổ chức giao ban với lãnh đạo Ban để thống chương trình cơng tác, điều hồ, phối hợp để đảm bảo tránh trùng lặp nội dung, địa điểm giám sát Để tiến hành giám sát Thường trực HĐND, Ban phải định thành lập Đoàn giám sát Trong định phải thể rõ thành phần đoàn giám sát; quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát; thời điểm giám sát thời gian hoàn thành Thành viên đoàn giám sát phải đại biểu HĐND cấp, am hiểu lĩnh vực giám sát Ngồi mời ngành có liên quan tham gia để cung cấp thêm thông tin cần thiết giúp cho giám sát chất lượng, hiệu mời cán chuyên môn am hiểu lĩnh vực giám sát giúp đỡ Đồn giám sát thành lập tổ, nhóm để giám sát nội dung, địa bàn Để việc giám sát có hiệu phải làm tốt công tác chuẩn bị thủ tục cần thiết cho giám sát Phải xây dựng kế hoạch để cụ thể hoá nhiệm vụ Đồn giám sát bước tiến hành Cơng văn thơng báo nội dung, chương trình, kế hoạch giám sát, đề cương báo cáo kèm theo định thành lập đoàn giám sát phải gửi sớm đến đối tượng chịu giám sát để họ có thời gian chuẩn bị Hướng dẫn đơn vị chịu giám sát xây dựng báo cáo, bảo đảm cho việc cung cấp thông tin theo yêu cầu Đoàn giám sát phải thu thập, nghiên cứu kỹ lưỡng tài liệu để nắm vững sở pháp lý chế, sách có liên quan Việc tổ chức giám sát cần theo kế hoạch đề ra, hạn chế thay đổi kế hoạch Nếu kế hoạch thay đổi nhiều làm giảm uy tín HĐND 102 Trong q trình giám sát, nội dung đề kế hoạch, nảy sinh nội dung khác có liên quan khơng bỏ qua mà phải bổ sung Nhiều trường hợp nội dung phát sinh quan trọng Nếu có điều kiện làm rõ làm rõ, chưa có điều kiện tổ chức giám sát khác Khơng nên máy móc làm rõ nội dung kế hoạch, bỏ qua nội dung quan trọng nảy sinh trình làm việc, kế hoạch khó lường trước hết việc Báo cáo kết giám sát phải khách quan, xác ảnh hưởng tới quan, đơn vị chịu giám sát Chỉ đưa vào báo cáo nội dung khẳng định Những nội dung cịn băn khoăn, dự khơng đưa vào Những kiến nghị đoàn giám sát phải cụ thể, rõ ràng, không kiến nghị chung chung theo kiểu “đường lối” kiến nghị phải sát thực tế, có tính khả thi, đối tượng chịu giám sát không phản bác lại Để đảm bảo tính khả thi, tuỳ theo tình hình, nội dung yêu cầu cụ thể, trước kết luận kiến nghị thức, Thường trực HĐND làm việc với quan, đơn vị chịu giám sát để trao đổi dự thảo kết luận, kiến nghị - Một yêu cầu quan trọng mà lâu Thường trực Ban làm chưa tốt việc theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Có thể yêu cầu quan, đơn vị, cá nhân chịu giám sát báo cáo kết thực hiện, tiến hành khảo sát, kiểm tra thực tế việc thực để tiếp tục đôn đốc Trường hợp đơn đốc nhiều lần cố tình khơng thực đưa nội dung chất vấn kỳ họp để làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm HĐND ban hành nghị để thực kết luận, kiến nghị giám sát cần thiết 3.2.3.4 Tăng cường giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Là quan nhà nước địa phương, HĐND, UBND có thẩm quyền ban hành văn nghị 103 quyết, định Để đảm bảo cho hoạt động quản lý có hiệu quả, không trái với Hiến pháp, pháp luật Nghị HĐND, HĐND tỉnh phải giám sát chặt chẽ việc ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp HĐND cấp trực tiếp việc cụ thể hố sách, pháp luật nghị HĐND tỉnh Giám sát thường xun khơng có nghĩa HĐND phải thường xuyên mở giám sát vấn đề này, mà giám sát thông qua việc xem xét văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh, HĐND huyện ban hành gửi Thường trực HĐND để báo cáo Muốn thực tốt hoạt động giám sát trước hết phải đôn đốc UBND tỉnh HĐND huyện thực tốt chế độ gửi văn để báo cáo Khi phát văn quy phạm pháp luật ban hành trái với Hiến pháp, pháp luật, nghị HĐND cấp đề nghị quan ban hành chỉnh sửa để đảm bảo sách, pháp luật Nếu đề nghị khơng thực Thường trực HĐND trình văn HĐND để xem xét, xử lý hủy bỏ phần toàn văn 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát “Phối hợp” bố trí làm theo kế hoạch chung để đạt mục đích chung Phối hợp phạm trù rộng, bao gồm nhiều chủ thể, nhiều nội dung lĩnh vực khác Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 có chương quy định quan hệ Thường trực HĐND, Ban HĐND với UBND, MTTQ tổ chức thành viên Mặt trận Để hoạt động giám sát HĐND tỉnh có hiệu quả, biện pháp quan trọng cần phải tăng cường phối hợp hoạt động giám sát với quan có liên quan * Tăng cường phối hợp giám sát với quan dân cử Trung ương địa phương Phối hợp giám sát với đoàn giám sát Uỷ ban thường vụ Quốc Hội, Hội đồng dân tộc uỷ ban Quốc Hội, Đoàn đại biểu Quốc Hội 104 quan tỉnh công tác chủ động tiến hành giám sát gửi báo cáo kết theo đề nghị phối hợp quan hoạt động quan trọng Việc phối hợp thực tốt không góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc Hội mà tránh chồng chéo hoạt động giám sát, tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc Hội việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương Chính cần tăng cường tranh thủ mối quan hệ phối hợp Do địa bàn rộng, lĩnh vực giám sát, nội dung giám sát nhiều, lực lượng Thường trực, Ban HĐND tỉnh mỏng, cần có phối hợp chặt chẽ với HĐND cấp huyện trình thực hoạt động giám sát đáp ứng u cầu cơng việc Vì vậy, tuỳ theo tình hình nội dung giám sát cụ thể, Thường trực HĐND tỉnh đề nghị (bằng văn bản) với Thường trực HĐND huyện để chủ động giám sát số nội dung báo cáo kết với Thường trực HĐND Ngoài Thường trực HĐND thực giám sát địa phương cần có phối hợp chặt chẽ với Thường trực HĐND nơi sở * Tăng cường phối hợp với Uỷ ban MTTQ tỉnh - Thường trực HĐND cần tích cực, chủ động phối hợp với Ban Thường trực MTTQ tỉnh việc xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát Để nâng cao chất lượng giám sát, xây dựng chương trình giám sát Thường trực HĐND phối hợp với UBND, Uỷ ban MTTQ tỉnh quan liên quan bàn bạc, thống lựa chọn nội dung giám sát mang tính chiến lược, có trọng tâm, có tính thời thống từ kỳ họp cuối năm trước Trên sở việc xây dựng chương trình giám sát tiến hành sớm - Trong trình tiến hành giám sát mời đại diện Uỷ ban MTTQ tham gia Thường xuyên trao đổi thông tin kết hoạt động giám sát, ý kiến kiến nghị tầng lớp nhân dân để phục vụ cho hoạt động giám sát 105 - Uỷ ban MTTQ tỉnh cần tích cực giám sát việc triển khai thực kiến nghị qua giám sát, thường xuyên thông tin với Thường trực HĐND kết giải kiến nghị địa bàn tỉnh - Thực tốt chế độ tham dự hội nghị thông tin hai chiều; trì thực tốt chế độ giao ban tháng, quý Thường trực HĐND với Uỷ ban MTTQ tỉnh; hàng năm hai quan cần phối hợp tổ chức hội nghị liên tịch vào cuối năm để kiểm điểm mối quan hệ công tác; nhận xét, đánh giá hoạt động quan mối quan hệ công tác trao đổi, thống chương trình phối hợp hoạt động năm tiếp theo; nhiệm kỳ cuối nhiệm kỳ, hai quan cần phối hợp tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực quy chế thấy cần thiết xem xét sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp cho phù hợp điều kiện thực tế Để hoạt động giám sát có hiệu quả, HĐND phải làm tốt cơng tác phối hợp để thu thập thông tin, dư luận xã hội qua kênh Uỷ ban MTTQ nội dung giám sát * Tăng cường phối hợp với UBND tỉnh UBND tỉnh quan chấp hành HĐND, đối tượng chịu giám sát HĐND Về mặt pháp lý, không đặt vấn đề phối hợp giám sát thực tế, UBND cấp quan phối hợp giám sát có hiệu quả, việc phối hợp để cung cấp báo cáo, thông tin, tài liệu phục vụ cho hoạt động giám sát, đạo quan chuyên môn UBND quan hành cấp việc thực kết luận, kiến nghị HĐND tỉnh Hiệu lực hiệu giám sát phụ thuộc lớn vào việc xử lý kịp thời, đầy đủ kết luận, kiến nghị qua giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND Để đảm bảo cho việc xử lý kiến nghị sau giám sát Đoàn giám sát UBND tỉnh cần thảo luận, trao đổi thẳng thắn vấn đề cần kiến nghị qua giám sát, trước có kết luận thức Từ tạo thống cao trình giải kiến nghị sau giám sát Những ý kiến, kết 106 luận, kiến nghị qua giám sát Thường trực Ban, cần phải tổng hợp lựa chọn nội dung trọng yếu, xúc, vướng mắc chế, sách; sở phối hợp với UBND tỉnh tìm cách tháo gỡ, giải Bên cạnh đó, phải chủ động phối hợp với UBND đạo, kiểm tra quan liên quan việc thực kiến nghị HĐND Ý kiến, kiến nghị cử tri kênh thông tin quan trọng phản ánh vấn đề xúc, cộm sở, phát sinh q trình thực sách, pháp luật Nhà nước, Nghị HĐND; phản ánh tâm tư, nguyện vọng cử tri trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì cần có phối hợp chặt chẽ HĐND UBND việc đôn đốc giải ý kiến, kiến nghị cử tri để vừa bảo đảm quyền lợi, quyền làm chủ nhân dân; đồng thời sở để giải kịp thời yêu cầu thực tiễn đặt trình phát triển kinh tế xã hội áp dụng sách pháp luật Phối hợp giải tốt ý kiến, kiến nghị cử tri góp phần nâng cao vai trò, vị HĐND người đại biểu nhân dân Cần phải tích cực đổi hình thức nội dung phối hợp HĐND UBND, sở cộng đồng trách nhiệm quan quyền lực quan chấp hành Đảm bảo nguyên tắc thống tổ chức thực quyền lực Nhà nước Đối với vụ việc khiếu kiện phức tạp, kéo dài Thường trực HĐND tỉnh cần chủ động thơng báo với UBND tỉnh để có chủ trương đạo giải quyết, đồng thời Thường trực phối hợp với Ban, Uỷ Ban MTTQ tỉnh, quan hữu quan tỉnh, huyện xuống làm việc trực tiếp với đơn vị liên quan để trao đổi, thống hướng giải nhằm tháo gỡ dứt điểm vụ việc * Tăng cường phối hợp với chuyên gia am hiểu lĩnh vực giám sát Khi thành lập Đoàn giám sát, việc mời chuyên gia tham gia với tư cách thành viên đoàn giúp cho đồn nhìn nhận, đánh giá vấn 107 đề cách khách quan, xác, có sở khoa học Từ chất lượng kết luận, kiến nghị cao Để có phối hợp tốt cần ban hành Quy chế phối hợp Thường trực HĐND, UBND, Ban Thường trực Uỷ ban MTTQ Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh làm cụ thể để thực Hiện vấn đề luật có quy định chưa rõ ràng, hiệu áp dụng thực tế chưa cao 3.2.5 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát * Bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho hoạt động giám sát Thông tin sở, điều kiện giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu bảo đảm thông tin yêu cầu lớn, cần phải quan tâm bảo đảm thực tốt yêu cầu Cụ thể: - Phải cung cấp đầy đủ, kịp thời Nghị Đảng, văn pháp luật, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng địa phương, thơng báo kết luận giám sát… đến đại biểu HĐND Các tài liệu liên quan đến nội dung kỳ họp cần phải gửi sớm trước 15 ngày theo quy định pháp luật để đại biểu có thời gian nghiên cứu, phân tích, đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng Khắc phục tình trạng thời gian dài báo cáo, đề án quan chấp hành hoàn thành chậm, dẫn đến báo cáo thẩm tra ban chậm, gửi đầy đủ tài liệu trước tớí đại biểu theo quy định pháp luật Ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hoạt động đại biểu kỳ họp - Khi địa bàn đơn vị bầu cử có vấn đề xúc, cộm, có đơn thư khiếu nại, tố cáo có ý kiến cử tri phản ánh cần có cung cấp, trao đổi thơng tin Thường trực HĐND với đại biểu để biết thực trách nhiệm theo quy định 108 - Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp, HĐND tỉnh nên phát huy hiệu đường dây điện thoại nóng Thu thập thông tin phương pháp giúp HĐND tỉnh nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng, làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương - Nên ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động HĐND tỉnh thành lập trang Web HĐND tỉnh mạng internet, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân tỉnh nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến giúp HĐND tỉnh hoạt động hiệu * Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động giám sát Kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho hoạt động HĐND có vai trị quan trọng Đó điều kiện cần thiết bảo đảm cho quan quyền lực nhà nước địa phương thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội [62, tr.136] Với vai trò quan trọng HĐND tỉnh Thanh Hoá cần bảo đảm kinh phí hoạt động tốt cho hoạt động giám sát Cụ thể: Đối với đại biểu HĐND tỉnh, hoạt động phí hàng tháng tính 0,5 mức lương tối thiểu cần quan tâm đến chế độ phụ cấp hoạt động phí đại biểu tiến hành hoạt động giám sát Mức phụ cấp 50.000 đồng/ngày thấp, chưa động viên, khuyến khích đại biểu nhiệt tình hoạt động giám sát Ngồi cần bảo đảm sở vật chất cho hoạt động giám sát HĐND tỉnh bảo đảm trụ sở làm việc, trang thiết bị làm việc, phương tiện lại, phương tiện thông tin liên lạc… 109 KẾT LUẬN Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Có kiểm soát biết rõ cán nhân viên tốt hay xấu Mới biết rõ ưu điểm khuyết điểm quan Mới biết rõ ưu điểm khuyết điểm mệnh lệnh, nghị quyết” [34, tr.88] Điều cho thấy Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đánh giá cao vai trò hoạt động kiểm tra, giám sát Chính Người vận dụng sáng tạo, bổ sung phát triển quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin vào hoàn cảnh thực tiễn đất nước ta Quán triệt quan điểm Người, nhận thức tầm quan trọng hoạt động giám sát, thực chủ trương, đường lối Đảng, HĐND tỉnh Thanh Hoá thời gian qua đặc biệt quan tâm đổi hoạt động giám sát, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát; bảo đảm tuân thủ pháp luật, giữ vững kỷ cương, pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân; hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Cùng với bước chuyển mạnh mẽ mảnh đất Thanh Hoá anh hùng, thời gian qua, hoạt động HĐND tỉnh nói chung, hoạt động giám sát nói riêng đạt kết to lớn HĐND tỉnh Thanh Hoá khẳng định trưởng thành lĩnh vực hoạt động; thực trở thành quan quyền lực nhà nước địa phương, đại biểu HĐND thực xứng đáng với danh hiệu cao quý “người đại biểu nhân dân” Vị thế, vai trò HĐND ngày nâng cao điều kiện đổi đất nước Góp phần thực thắng lợi công đổi Đảng ta khởi xướng, lãnh đạo, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương phát triển, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Tuy nhiên, đổi hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thanh Hoá thời gian qua chưa thực ngang tầm với vị trí, vai trị; tồn 110 hạn chế, bất cập như: việc lựa chọn nội dung giám sát dàn trải, thiếu chọn lọc, giám sát chưa sâu; hoạt động xem xét báo cáo, chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp cịn mang tính hình thức; chất lượng kết luận, kiến nghị sau giám sát chưa cao; việc đôn đốc thực kết luận, kiến nghị chưa quan tâm mức; nhiều đại biểu chưa phát huy hết vai trị, trách nhiệm mình… ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín HĐND tỉnh Thanh Hóa Vì vậy, nghiên cứu để đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thanh Hố địi hỏi xúc, có ý nghĩa to lớn việc tiếp tục củng cố tổ chức hoạt động quan đại biểu nhân dân; tăng cường trách nhiệm đại biểu, đáp ứng lòng mong mỏi, đòi hỏi cử tri nhân dân Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thanh Hoá, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm đổi hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thanh Hoá Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63/SL tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2007), Tìm hiểu Hiến pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội TS Nguyễn Sỹ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khoá VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khoá X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng tỉnh Thanh Hóa (2006), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI, Nxb Thanh Hóa 112 15 TS Vũ Đức Đán (2003), “Tăng cường hoạt động giám sát HĐND”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr.4-7 16 TS Vũ Đức Đán (2005), “Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND”, Tạp chí Quản lý nhà nước 17 Bùi Xuân Đức (2004), “Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân nhân dân máy nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 3), tr.29-36 18 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi hoàn thiện nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Phạm Điềm (2003), Mấy kinh nghiệm tổ chức giám sát việc thực quyền lực nhà nước thời phong kiến Trong sách: “Giám sát chế giám sát việc thực nhà nước nước ta”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 20 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước pháp luật (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh hóa (2004), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động HĐND nhiệm kỳ 1999-2004 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2006), Báo cáo hoạt động HĐND tỉnh năm 2006, chương trình hoạt động năm 2007 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2007), Báo cáo hoạt động HĐND tỉnh năm 2007, chương trình hoạt động năm 2008 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2008), Báo cáo hoạt động HĐND tỉnh năm 2008, chương trình hoạt động năm 2009 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2009), Báo cáo hoạt động HĐND tỉnh năm 2009, chương trình hoạt động năm 2010 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010), Báo cáo hoạt động HĐND tỉnh tháng đầu năm 2010 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010), Báo cáo kết giám sát tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2009 tháng đầu năm 2010 113 28 Hội đồng nhân dân Thanh Hóa (2010), Báo cáo giám sát việc thực kế hoạch đầu tư phát triển tháng đầu năm 2010 29 Trần Đình Hoan (2008), Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn 2005-2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 TS Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 V.I.Lênin (1998), Bàn kiểm kê, kiểm sốt, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực nhà nước quyền công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Sự thật, Hà Nội 35 Chân Phương (1996), "Chuyên viên HĐND, điều cần trao đổi", Người đại biểu nhân dân, (12), tr.16 36 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 37 Quốc hội (1989), Luật tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 38 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 39 Quốc hội (1994), Luật tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 40 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 41 Quốc hội (2003), Luật bầu cử đại biểu HĐND (sửa đổi), Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 42 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 43 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 114 44 Lê Minh Quân (2003), Xây dựng nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 PGS.TS Phạm Hồng Thái (2002), "Một số vấn đề vị trí, tính chất HĐND", Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr.8-12 46 TS Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 47 TS Lê Minh Thông (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 TS Lê Minh Thông (2002), “Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta nay”, Nghiên cứu lập pháp, (8), tr.25-34 49 TS Lê Minh Thơng (chủ biên) (2001), Một số vấn đề hồn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 50 PGS TS Phạm Hồng Thái (2002), “Một số vấn đề vị trí, tính chất HĐND”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr.8-12 51 Dương Quang Tụng (2001), Bàn mô hình tổ chức quyền địa phương, Trong sách: "Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nước", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 52 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 53 Từ điển học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 54 Từ điển Tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng 55 Từ điển Bách khoa luật (1987), Mátxcơva 56 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 57 GS.TS Đào Trí Úc (2003), "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (6), tr.4 115 58 GS.TS Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 59 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2006), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc, Hà Nội 60 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc, Hà Nội 61 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2007), Báo cáo số 617-BC/UBTVQH11, ngày 23/01/2007 tình hình tổ chức hoạt động HĐND cấp từ đầu nhiệm kỳ phương hướng, nhiệm vụ đến hết nhiệm kỳ (2004-2009) 62 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc, Hà Nội 63 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2010), Báo cáo số 361/BC-UBTVQH12, ngày 8/9/2010 tình hình hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2011 nhiệm vụ từ đến hết nhiệm kỳ 64 PGS.TS Võ Khánh Vinh (2003), Khái niệm, loại, lĩnh vực, nội dung hệ thống quan giám sát tổ chức hoạt động thực quyền lực Nhà nước nước ta Trong sách: “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nước nước ta”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội ... HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. .. hoạt động giám sát đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát; khái niệm, mục tiêu, yêu cầu điều kiện bảo đảm đổi hoạt động giám sát HĐND tỉnh; ... BẢO ĐẢM ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP TỈNH 1.2.1 Khái niệm đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Trước đề cập đến vấn đề lý luận mục tiêu, yêu cầu, điều kiện đổi mới, thiết