Đổi mới hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HẢI LONG ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ HÀ NỘI – NĂM 2006 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan 2_ Mục lục Mở đầu Chương Cơ sở lý luận việc đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nước ta 12 1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh máy nhà nước 12 1.1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh qua thời kỳ 12 1.1.2 Quan điểm Đảng tư tưởng Hồ Chí Minh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 18 1.1.3 Một số mơ hình tổ chức quyền địa phương giới 20 1.1.4 Kinh nghiệm giám sát quan dân cử địa phương số nước 22 1.2 Yêu cầu khách quan đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 24 1.2.1 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân 24 1.2.1.1 Khái niệm 24 1.2.1.2 Phân biệt giám sát HĐND số hình thức giám sát khác 27 1.2.2 Quá trình hình thành phát triển chế định giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 30 1.2.2.1 Giai đoạn 1945- 1959 31 1.2.2.2 Giai đoạn 1959 - 1980 33 1.2.2.3 Giai đoạn 1980-1992 33 1.2.2.4 Giai đoạn 1992 -2003 35 1.2.2.5 Giai đoạn 2003 đến 36 1.2.3 Yêu cầu khách quan đổi hoạt động giám sát 38 1.2.3.1 Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh đặt yêu cầu chung tổ chức máy nhà nước 38 1.2.3.2 Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh yêu cầu hội nhập quốc tế 39 Chương Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 41 2.1 Thực trạng pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 41 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 44 2.2.1 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 46 2.2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 55 2.2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 67 2.2.4 Thực trạng hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp tỉnh 80 2.2.5 Thực trạng công tác đôn đốc, theo dõi giải kiến nghị sau công tác giám sát 83 2.3 Những nhân tố định tới hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát 84 2.3.1 Nhận thức vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng 85 2.3.2 Cơ chế pháp luật 86 2.3.3 Hậu pháp lý hoạt động giám sát 88 2.3.4 Cơ cấu tổ chức 89 2.3.4.1 Cơ cấu, thành phần, trình độ đại biểu Hội đồng nhân dân 89 2.3.4.2 Cơ cấu Thường trực HĐND Ban HĐND 91 2.3.4.3 Mối quan hệ HĐND quan, tổ chức địa phương; với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội quan Quốc hội 93 2.3.4.4 Các yếu tố tâm lý, xã hội 94 2.3.4.5 Các điều kiện đảm bảo 95 Chương giải pháp đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 96 3.1 Đổi nhận thức vai trò Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 98 3.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng 102 3.3 Đổi tổ chức Hội đồng nhân dân 104 3.4 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 111 3.5 Quy định cụ thể hậu pháp lý hoạt động giám sát 114 3.6 Nâng cao điều kiện đảm bảo phục vụ hoạt động giám sát 116 3.7 Một số vấn đề khác nâng cao hoạt động giám sát 117 Kết luận 119 Tài liệu tham khảo 120 MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu Chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND), trung tâm , xương sống hệ thống trị địa phương, đó, HĐND giữ vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Vị trí vai trò HĐND trở nên quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân HĐND có chức là: định giám sát, hai chức bổ trợ cho nhau, giúp hoạt động HĐND có hiệu Hoạt động giám sát HĐND cấp, có HĐND cấp tỉnh thời gian qua có đổi mới, coi trọng hơn, toàn diện có tiến bộ, song chưa đáp ứng yêu cầu mong đợi người dân Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XI ban hành Luật tổ chức HĐND UBND (năm 2003), đó, điểm có riêng chương quy định hoạt động giám sát HĐND Tiếp theo đó, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02 tháng năm 2005 ban hành Quy chế hoạt động HĐND với nhiều quy định hướng dẫn hoạt động giám sát HĐND Mặc dù Quy chế hướng dẫn tương đối cụ thể hoạt động giám sát quy định Luật tổ chức HĐND UBND thực tiễn cho thấy, nhiều địa phương vướng mắc trình thực thi nhiều lý Những lý xuất phát từ chưa hoàn thiện quy định pháp luật từ thực tiễn hoạt động, tổ chức máy nhà nước Tình hình nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà luật học, để HĐND làm tốt chức định yếu tố thiếu làm tốt chức giám sát Tuy có đề tài nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động HĐND hay quyền địa phương (bao gồm HĐND UBND) số nhà luật học chí HĐND số địa phương nghiên cứu hoạt động giám sát tổng thể chung đổi tổ chức hoạt động HĐND mà có nghiên cứu sâu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Cũng có đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát Quốc hội (một quan nằm hệ thống quan dân cử có hình thức hoạt động tương tự HĐND) giám sát HĐND, đề tài phần có đề cập tới hoạt động giám sát HĐND chưa sâu chưa cụ thể Ngoài ra, sau Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 đời với nhiều quy định hoạt động giám sát chưa có nghiên cứu chun sâu đề tài Mục đích nghiên cứu Đề tài “Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh” vừa tổng kết kinh nghiệm thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh phạm vi nước phục vụ yêu cầu nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh tại, vừa đề xuất vấn đề có tính chất pháp lý, khoa học tổ chức, phương pháp hoạt động giám sát HĐND thời gian tới Với tinh thần đó, tình hình nay, mục tiêu nghiên cứu là: - Tổng kết sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh; - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh; - Nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND cấp tỉnh (trước sau có Luật tổ chức HĐND UBND 2003, Quy chế hoạt động HĐND2005), từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, đề xuất vấn đề nhằm bước hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, đề giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát - Ứng dụng kết nghiên cứu đề tài phục vụ cho việc Uỷ ban thường vụ Quốc hội hướng dẫn hoạt động giám sát HĐND sở Luật tổ chức HĐND UBND 2003, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Quy chế hoạt động HĐND 2005 Luận văn tập trung đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh cho phù hợp với tình hình Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn lĩnh vực sau: - Các tài liệu, tư liệu, văn pháp lý liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND - Các tài liệu, tư liệu, văn pháp lý liên quan đến hoạt động giám sát HĐND - Các văn tài liệu hướng dẫn Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ HĐND - Các báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Ban Công tác đại biểu Uỷ ban thường vụ Quốc hội, HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương loại văn khác có liên quan Đối tƣợng nghiên cứu - Hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND cấp tỉnh - Các quy định Hiến pháp 1946-1959-1980-1992-Hiến pháp sửa đổi 2002, Luật tổ chức HĐND UBND, Luật bầu cử đại biểu HĐND, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Quy chế hoạt động HĐND văn có liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh - Kinh nghiệm tổ chức hoạt động quan đại diện (HĐND) số nước giới Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp biện chứng, lịch sử - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp so sánh, thống kê - Phương pháp xã hội học, hội thảo chuyên gia - Phương pháp mơ hình hố, hệ thống hố Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận việc đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nước ta Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 10 Chương 3: Giải pháp đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 11 ... Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 41 2.1 Thực trạng pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 41 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 44 2.2.1... trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 46 2.2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 55 2.2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Ban Hội. .. đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nước ta 12 1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh máy nhà nước 12 1.1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh