Đổi mới hoạt động giám sát của HĐND quận nam từ liêm, thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP và LUẬT HÀNH CHÍNH)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MẠNH HÀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MẠNH HÀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS TRẦN NGỌC ĐƢỜNG HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Tơi Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, thơng tin trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2020 NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Mạnh Hà LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: - Hội đồng khoa học thuộc Học viện hành quốc gia - Các thầy giáo, cô giáo trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Học viện hành quốc gia - GS TS Trần Ngọc Đƣờng ngƣời thầy trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN LÊ MẠNH HÀ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCTHSDS: Chi cục Thi hành án dân CQĐP: Chính quyền địa phƣơng HĐND: Hội đồng nhân dân KNPA: Kiến nghị, phản ánh KNTC: Khiếu nại, tố cáo MTTQ: Mặt trận tổ quốc QPPL: Quy phạm pháp luật TAND: Tòa án nhân dân TBCN: Tƣ chủ nghĩa UBND: Ủy ban nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN 14 1.1 Vị trí, vai trị, chức năng, tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân quận 14 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận – Một số vấn đề lý luận sở pháp lý 26 1.3 Quan điểm đổi 48 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM 49 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 49 2.2 Kết đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 59 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN 89 3.1 Phƣơng hƣớng tiếp tục đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Nam Từ Liêm 89 3.2 Các giải pháp tiếp tục đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận: 96 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 đƣợc Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ thay Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Tên gọi Luật không đơn thay đổi câu chữ mà thể chuyển biến quan trọng chất, tính thống quyền địa phƣơng kết nối chặt chẽ quan thực thi quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng: Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND); phạm vi điều chỉnh rộng bao gồm vấn đề đơn vị hành lãnh thổ, tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng (CQĐP) đơn vị hành (gồm có HĐND UBND hợp thành) Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND đƣợc Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10, thông qua ngày 20/11/2015 để thay Luật hoạt động giám sát Quốc hội 05/2003/QH11 Luật kịp thời thể chế hóa đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, thể chế hóa quy định liên quan đến hoạt động giám sát Hiến pháp, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 ban hành Việc thực chức giám sát HĐND có ý nghĩa quan trọng thể vai trò quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng, quan đại biểu nhân dân địa phƣơng góp phần đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quan Nhà nƣớc địa phƣơng, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân địa phƣơng Trong công đổi nƣớc ta vấn đề đổi hoạt động giám sát HĐND đƣợc trọng nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nƣớc sạch, vững mạnh Thời gian qua, hoạt động giám sát HĐND cấp có nhiều chuyển biến tích cực HĐND cấp có đổi tổ chức, nội dung phƣơng thức giám sát nên đạt đƣợc kết đáng ghi nhận: Nhiều vấn đề xúc cử tri đƣợc quan tâm giám sát, niềm tin nhân dân HĐND cấp đƣợc nâng lên, nhân dân ngày gắn bó, quan tâm, theo dõi tích cực tham gia vào hoạt động giám sát HĐND, làm cho vị HĐND ngày đƣợc đề cao, góp phần quan trọng vào việc xây dựng quyền sạch, vững mạnh hiệu Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND cấp thời gian qua cịn hình thức mang tính thời vụ, cịn có giám sát chƣa có phƣơng pháp quy trình tổ chức chặt chẽ; nội dung giám sát dàn trải, chƣa sâu vào vấn đề xúc, cộm Hoạt động giám sát kỳ họp hạn chế, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn chƣa sôi Hoạt động giám sát Thƣờng trực HĐND cịn ít; hoạt động giám sát Ban HĐND thiếu chặt chẽ, chƣa sâu; hoạt động giám sát tổ đại biểu HĐND, vị đại biểu HĐND chƣa đƣợc trì thƣờng xuyên; kiến thức kỹ hoạt động khơng đại biểu HĐND hạn chế Những tồn làm hạn chế hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp Những tồn hoạt động giám sát HĐND cấp nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ quan nhƣ: Do nhận thức chƣa đầy đủ vị trí, vai trò, chức HĐND; hạn chế kiến thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND; chất lƣợng kiến nghị qua giám sát chƣa cao; việc thực kiến nghị sau giám sát không nghiêm túc; cấu đại biểu HĐND chƣa hợp lý; phối hợp thiếu chặt chẽ; cung cấp thông tin không kịp thời, đầy đủ Có nguyên nhân khách quan từ việc chƣa có hồn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát HĐND, cấu tổ chức máy hoạt động HĐND cấp hạn chế Từ tồn nguyên nhân nêu trên, để hoạt động giám sát HĐND cấp ngày đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn nay, cần tiếp tục xây dựng, triển khai cơng trình, đề án, đề tài để nghiên cứu tổng thể hoạt động giám sát HĐND cấp, từ phân tích, đánh giá việc thực chức giám sát HĐND cấp trƣớc yêu cầu công đổi Qua thực tế hoạt động giám sát HĐND quận Nam Từ Liêm, Tôi lựa chọn đề tài “Đổi hoạt động giám sát HĐND quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” làm đề tài viết luận văn cao học với mong muốn đƣa đƣợc giải pháp, làm rõ mặt mạnh, yếu, rõ bất cập, hạn chế, từ đƣa đƣợc giải pháp đảm bảo hiệu hoạt động giám sát, góp phần vào việc hồn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua gần 70 năm đời hoạt động, HĐND cấp ngày khẳng định đƣợc vai trò tầm quan trọng Đến thời điểm tại, Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 sở pháp lý quan trọng để HĐND cấp tổ chức hoạt động giám sát theo Luật định Từ trƣớc đến nay, Nhiều đề tài khoa học, nhiều viết giáo sƣ, tiến sĩ, chun gia phân tích nội dung đƣợc cơng bố rộng rãi phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ báo, đài, internet Đặc biệt có nhiều buổi tập huấn, thảo luận, nhiều viết, phân tích quan, đơn vị nhƣ Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Đà Nẵng để hƣớng dẫn, giải đáp, khắc phục khó khăn, vƣớng mắc triển khai nhiệm vụ giám sát Đã có số cơng trình nghiên cứu có đề cập đến hoạt động giám sát HĐND cấp cụ thể nhƣ: - Bùi Mạnh Khoa (2014), Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn Đại biểu Quốc hội Việt Nam – Qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc Gia Hà Nội Luận văn phân tích, sâu vào hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội, đƣa khó khăn, vƣớng mắc, phƣơng pháp để nâng cao chất lƣợng giám sát Đại biểu quốc hội qua thực tiễn hoạt động tỉnh Thanh Hóa - Phạm Thị Thảo (2015), Giám sát HĐND tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc Gia Hà Nội Luận văn đƣa sở lý luận hoạt động giám sát cấp tỉnh, đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh thực luật hoạt động HĐND-UBND - Trình Đình Bá (2016), Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quản Ngãi, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội Trên sở kết giám sát tỉnh Quảng Ngãi, tác giả Luận văn khó khăn, vƣỡng mắc, tồn tại, hạn chế công tác giám sát huyện, đề giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu Tuy nhiên, Đề tài, viết, buổi tập huấn đa phần quan tâm tới chức giám sát Quốc hội, HĐND cấp chủ yếu tập trung vào địa phƣơng, đơn vị cụ thể, chƣa có nhiều đề tài, viết đánh giá tổng thể, tổng quan, cơng trình nghiên cứu HĐND cấp, đặc biệt HĐND Quận hạn chế Nhìn chung, đề tài, viết dƣới nhiều góc độ khác đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND nhƣ chủ thể giám sát, đối tƣợng giám sát, hình thức giám sát 10 Năm là: Tăng cường công tác phối hợp giám sát i đ ng nhân dân quận với giám sát xã h i Ủy ban Mặt trận tổ quốc quận tổ chức đồn thể, tr , xã h i khác đ a bàn Tăng cƣờng phối hợp hoạt động khảo sát, giám sát HĐND, Thƣờng trực HĐND Ban HĐND với Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức, đoàn thể, trị, xã hội khác tạo điều kiện cho hoạt động giam sát: - Lựa chọn đƣợc nội dung giám sát, đối tƣợng giám sát đúng, trúng, phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phƣơng, tránh dàn trải, tránh trùng lặp nội dung giám sát - Việc đôn đốc, theo dõi, thực kiến nghị, kết luận sau giám sát quan, đơn vị liên quan có vào nhiều quan, đơn vị; hiệu quả, hiệu lực đƣợc tăng lên có nhiều kênh, nhiều đơn vị theo dõi, giám sát - Phối hợp tốt với quan, đơn vị khác giúp HĐND, Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND nắm bắt đƣợc tình hình thực tế địa phƣơng, vấn đề dân sinh xúc, cộm để đƣa vào nội dung giám sát HĐND, Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND 3.2 Các giải pháp tiếp tục đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận M t là, Thường xuyên tuyên truyền, quán triệt, tập huấn cho quan, tổ chức, cán b , đảng viên, công nh n viên v trí, vai trị i đ ng nh n d n Các cấp ủy, quyền phải chủ động, đầu, tổ chức tuyên truyền, quán triệt, thông tin đến cán bộ, đảng viên, công nhân viên nhân dân địa 96 phƣơng thị, nghị quyết, văn Luật liên quan đến vị trí, vai trị HĐND nhiều hình thức phong phú, đa dạng giúp quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân hiểu đúng, hiểu rõ quyền nghĩa vụ, trách nhiệm hoạt động giám sát HĐND Trong buổi học nghị Đảng, buổi họp thƣờng kỳ, họp giao ban quyền, cần lồng ghép nội dung chuyên môn với việc tuyên truyền, quán triệt đạo Trung ƣơng, Thành phố, Quận ủy, hoạt động giám sát HĐND để quan, đơn vị, cán bộ, nhân viên biết, thực theo chủ trƣơng, đạo cấp Xây dựng Trang web Cổng thông tin điện tử Quận, bố trí đội ngũ cán có lực, có trình độ thƣờng xun viết bài, đăng tin, có kiểm duyệt văn bản, thị Đảng Nhà nƣớc, quy định, hoạt động giám sát HĐND quận Đây Kênh thông tin quan trọng cần đặc biệt quan tâm, lãnh đạo, đạo giúp cho việc tuyên truyền, quán triệt đến cán nhân dân địa phƣơng đầy đủ, kịp thời, nâng cao nhận thức, kiến thức cán bộ, nhân dân hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Hệ thống Loa phát sử dụng hoạt động tốt, Tận dụng tối đa hệ thống để tuyên truyền đến nhân dân địa phƣơng, cán nhân viên quan đơn vị thƣờng xuyên, liên tục nội dung, văn HĐND ln biện pháp tích cực, hiệu cần đƣợc phát huy Ngoài biện pháp trên, Các quan, đơn vị cần đa dạng hình thức tun truyền có vị trí, vai trị, hoạt động giám sát HĐND tới cán bộ, công nhân viên, ngƣời dân nhƣ: Thông qua tờ rơi, băng zôn, hiệu, qua hệ thống internet, báo đài, qua hoạt động tuyên truyền, vận động đoàn thể trị, tổ chức cơng đồn, đồn niên, tổ hòa giải, tổ tuyên truyền pháp luật địa phƣơng… 97 Hai là, Coi trọng công tác đào tạo, b i dưỡng đại biểu d n cử góp phần n ng cao lĩnh tr , lực, kỹ hoạt đ ng cho đại biểu i đ ng nh n d n Đại biểu HĐND quận phần lớn hoạt động kiêm nhiệm, số đại biểu lần đầu tham gia HĐND, chí chƣa tham gia công tác quản lý, nên việc nâng cao lĩnh, kỹ năng, nghiệp vụ hoạt động cho đại biểu cần thiết Công việc phải tiến hành từ đầu nhiệm kỳ đƣợc địa phƣơng quan tâm bồi dƣỡng thƣờng xuyên năm thông qua nhiều hình thức nhƣ: Hội thảo, tập huấn theo chuyên đề, giao ban trao đổi kinh nghiệm… Đại biểu HĐND quận hoạt động chuyên trách lực lƣợng nòng cốt hoạt động HĐND, chức danh đƣợc bầu cần phải đƣợc quan tâm bồi dƣỡng kỹ nhiều kỹ Ngoài ra, Thƣờng trực HĐND quận cần tăng cƣờng tổ chức việc học hỏi, trao đổi kinh nghiệm cho đại biểu HĐND quận Học hỏi trao đổi kinh nghiệm thực tế cách thức tiếp cận nhanh nhất, hiệu đại biểu HĐND quận Cho nên cần thiết phải tăng cƣờng giao lƣu học hỏi trao đổi kinh nghiệm hoạt động HĐND quận với địa phƣơng khác, để từ nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm cho đại biểu HĐND quận Tự thân đại biểu cần chủ động học tập, nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ để thực tốt nhiệm vụ theo luật định; tích cực nghiên cứu, nắm vững chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc nghị HĐND; thƣờng xuyên trau dồi kỹ hoạt động, đặc biệt phát bất cập, vƣớng mắc trình tổ chức triển khai thực nhiệm vụ để kiến nghị biện pháp giải quyết, tháo gỡ kịp thời, giúp HĐND ban hành nghị đắn, phù hợp với thực tiễn địa phƣơng 98 Ba là: Nghiên cứu, đề xuất với cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt đ ng giám sát i đ ng nhân dân quận; Tiếp tục x y dựng, hoàn thiện Quy trình giám sát, chế tài giám sát có: Thơng qua hoạt động giám sát thực tế địa phƣơng, vƣớng mắc, khó khăn gặp phải, tồn tại, hạn chế làm giảm hiệu quả, chất lƣợng hoạt động giám sát, Thƣờng trực HĐND quận cần chủ động giao Ban HĐND nghiên cứu, tìm hiểu, tổng hợp lại để gửi tới quan cấp nhƣ Quốc Hội, HĐND Thành phố để xem xét, điều chỉnh kịp thời chế, sách, sở pháp lý cho phù hợp giúp hoạt động giám sát ngày đƣợc nâng cao Trong thời gian đó, HĐND quận cần tiếp tục hồn thiện quy trình, quy chế có nhƣ: Xây dựng hồn thiện quy trình Tổ chức kỳ họp Xây dựng hồn thiện quy trình chất vấn, giải trình Xây dựng hồn thiện quy trình giám sát chuyên đề HĐND, Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND Xây dựng hồn thiện quy trình tiếp dân, tiếp nhận, xử lý, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh Xây dựng hoàn thiện chế tài xử lý giám sát sau giám sát Bốn là: Tiếp tục đổi mới, đảm bảo chất lượng, hiệu hoạt đ ng giám sát i đ ng nh n d n, tăng cường công tác phối hợp hoạt đ ng giám sát * Đổi mới, nâng cao lực, vai trò, trách nhiệm Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND quận 99 Chú trọng tổ chức nghiên cứu, kịp thời quán triệt chủ trƣơng, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc; nghị quyết, chƣơng trình, thị cấp ủy đảng để cụ thể hóa vào nghị quyết, chƣơng trình, kế hoạch hoạt động HĐND, Thƣờng trực, Ban, Tổ đại biểu đại biểu HĐND quận Thƣờng trực, Ban, tổ đại biểu đại biểu HĐND quận giữ vai trị nịng cốt, chủ động cơng tác điều hành tổ chức thực hoạt động giám sát HĐND quận Thƣờng trực HĐND phát huy tốt vai trò việc điều hòa, phối hợp, hoạt động thẩm tra, giám sát Các Ban HĐND nêu cao trách nhiệm cơng tác thẩm tra báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị trình kỳ họp, chủ động rà sốt kỹ nội dung, đƣa vấn đề vƣớng mắc, chƣa quy định pháp luật để giúp cho đại biểu có thêm thơng tin, định hƣớng việc xem xét, thảo luận định Sau nghị đƣợc ban hành, Thƣờng trực Ban HĐND thƣờng xuyên theo dõi, giám sát chặt chẽ việc tổ chức triển khai thực hiện, kịp thời phát đề xuất biện pháp chấn chỉnh hạn chế, tồn Thƣờng trực HĐND phải phát huy đƣợc vai trò trung tâm đạo điều hành phối hợp hoạt động giám sát Trong giám sát cần có phối hợp Thƣờng trực với ban HĐND ban HĐND với Luật Tổ chức HĐND UBND, Quy chế hoạt động HĐND không quy định cụ thể vấn đề mà quy định việc hàng quý, Thƣờng trực tổ chức họp với Trƣởng ban, Phó trƣởng ban để phối hợp hoạt động giám sát, đánh giá tình hình kết hoạt động giám sát Thực tiễn địi hỏi ngồi trách nhiệm chủ trì điều hành giám sát HĐND, Thƣờng trực cần trao đổi với ban kinh nghiệm hoạt động giám sát 100 Đối với ban HĐND, theo quy định ban có chức năng, nhiệm vụ khác nhƣng tiến hành giám sát chuyên đề lại có vấn đề liên quan cần thiết phải phối hợp với Ví dụ, giám sát việc thực Nghị chƣơng trình xây dựng nông thôn lĩnh vực Ban Kinh tế Ngân sách HĐND Nhƣng 19 tiêu chí, có tiêu chi thuộc lĩnh vực chuyên sâu Ban Văn hóa - Xã hội Ban Pháp chế Nếu ban HĐND tăng cƣờng phối hợp giám sát đạt kết toàn diện Hoặc, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, với Ban Pháp chế giám sát việc thi hành pháp luật, Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND có trách nhiệm phối hợp, lĩnh vực giám sát liên quan đến tài nguyên, nằm nhiệm vụ, quyền hạn Ban Kinh tế - Ngân sách Cuối cùng, phải lƣu ý giám sát việc thực kết luận sau giám sát, xét thấy cần thiết phải tổ chức tái giám sát Hầu hết trƣờng hợp giám sát hiệu sách phải giám sát hiệu thực tế trình thực (giám sát sau định); nhƣng kết giám sát lại trực tiếp phục vụ hình thành định Hiệu sách khó đánh giá hơn, liên quan tới việc đánh giá xem nhà hoạch định sách lựa chọn phù hợp với nhu cầu thực tế điều kiện nguồn lực khan hay khơng Để có kết luận sau giám sát trình xem xét, đối chiếu, tƣ từ quy định pháp luật đến thực tế địa phƣơng Kết luận giám sát phải để đối tƣợng đƣợc giám sát tâm phục, phục để chấp hành nghiêm túc; sau giám sát phải đôn đốc thực hiện, xét thấy cần thiết tổ chức tái giám sát, có kiến nghị cụ thể trách nhiệm cá nhân, tổ chức liên quan… Đây việc bảo đảm cho pháp luật đƣợc thực nghiêm minh; nâng cao trách nhiệm, uy tín, vị HĐND nói riêng quyền địa phƣơng 101 Các Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND tăng cƣờng thực tế địa phƣơng, theo dõi giám sát quan chức việc thực quy định pháp luật, nghị HĐND, việc trả lời, giải ý kiến, kiến nghị cử tri; nghiên cứu sớm tài liệu, văn trình kỳ họp HĐND để tham gia ý kiến thảo luận có chất lƣợng; tích cực tham gia hoạt động giám sát, hoạt động tiếp xúc cử tri theo quy định Củng cố, nâng cao lực hoạt động giám sát thƣờng xuyên, giám sát chuyên đề quan HĐND Tăng số lƣợng đại biểu chuyên trách, đại biểu chuyên trách Ban HĐND Chú trọng kiện toàn máy quan tham mƣu, giúp việc cho HĐND đảm bảo số lƣợng chất lƣợng để thực tốt nhiệm vụ tham mƣu, giúp việc cho HĐND, Thƣờng trực, Ban HĐND Hằng năm, đại biểu HĐND quận tự xây dựng chƣơng trình, kế hoạch hoạt động năm báo cáo với Thƣờng trực HĐND quận biết để theo dõi, giám sát việc thực hiện, đồng thời báo cáo kết thực với cử tri nơi đƣợc bầu Mặt khác, năm Thƣờng trực HĐND quận cần tổ chức đánh giá xếp loại kết hoạt động, có động viên khen thƣởng kịp thời đại biểu HĐND quận hoàn thành tốt nhiệm vụ Làm đƣợc nhƣ trách nhiệm đại biểu nâng lên, góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động đại biểu HĐND quận * Đổi mới, đảm bảo chất lƣợng, hiệu kỳ họp HĐND Tăng cƣờng công tác phối hợp Thƣờng trực HĐND- UBNDUBMTTQ cấp việc chuẩn bị tổ chức kỳ họp HĐND, Thƣờng trực HĐND vai trò chủ yếu để gắn kết phát triển mối quan hệ 102 Chủ động phân công hợp lý quan chuẩn bị văn trình kỳ họp HĐND; nêu cao trách nhiệm quan đƣợc phân cơng chuẩn bị văn trình kỳ họp; kiên khơng trình HĐND nội dung văn chất lƣợng thấp, gửi không thời hạn quy định Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra Thƣờng trực ban HĐND, ý kiến phản biện ủy ban MTTQ cấp Lựa chọn đúng, trúng trọng tâm, trọng điểm nội dung cần đƣa giám sát, chất vấn; trọng vấn đề xúc đƣợc nhiều cử tri quan tâm Thực tái giám sát, chất vấn đến nội dung mà ngƣời trả lời chất vấn giải trình chƣa rõ ràng cịn vịng vo, né tránh Tăng cƣờng cơng tác thông tin, truyền thông trƣớc, sau kỳ họp tới cử tri nhân dân địa bàn * Đổi mới, đảm bảo chất lƣợng, hiệu việc thực chức định giám sát HĐND Xác định vấn đề cần định để đảm bảo hiệu lực, hiệu nghị HĐND; chƣơng trình ban hành nghị bám sát vào nhiệm vụ trị điều kiện thực tế, khả thực địa phƣơng Chất lƣợng công tác thông tin phục vụ cho HĐND định đƣợc nâng lên; quan tham mƣu, giúp việc cho HĐND chuẩn bị tài liệu, văn quy định cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho đại biểu HĐND nghiên cứu, có thơng tin cần thiết trƣớc biểu thông qua Đổi công tác điều hành chủ tọa kỳ họp theo hƣớng tạo mơi trƣờng cho đại biểu phát huy trí tuệ, tinh thần trách nhiệm tham gia thảo luận, góp ý thẳng thắn nội dung đề án, tờ trình, dự thảo nghị quyết; chủ tọa gợi ý, định hƣớng xem xét vấn đề ý kiến khác nhau; có báo 103 cáo tóm tắt để trình bày, dành thời gian thỏa đáng cho thảo luận chất vấn, trả lời chất vấn Trong hoạt động giám sát, nội dung cần tập trung vào lĩnh vực xúc đƣợc cử tri quan tâm Thƣờng trực HĐND tham gia Đoàn giám sát Ban HĐND để nắm bắt tình hình, đạo kịp thời nên kết giám sát có chất lƣợng hiệu Sau giám sát, Thƣờng trực, Ban HĐND thƣờng xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực kiến nghị sau giám sát quan, đơn vị, tránh để xảy tình trạng kiến nghị sau giám sát không đƣợc thực Đối với kiến nghị chậm giải quyết, Thƣờng trực HĐND tiếp tục có văn nhắc nhở, đôn đốc giải * Đổi mới, đảm bảo chất lƣợng công tác tiếp xúc cử tri Nâng cao trách nhiệm đại biểu bồi dƣỡng phƣơng pháp, kỹ tiếp xúc cử tri nhƣ cách thức xử lý vấn đề cử tri đề nghị tiếp xúc cử tri Mở rộng đối tƣợng, thành phần cử tri tham gia tiếp xúc cử tri để đảm bảo tính dân chủ Đổi phƣơng thức tổ chức tiếp xúc cử tri theo hƣớng: tiếp xúc cử tri diễn đàn dân chủ, đại biểu cử tri trao đổi vấn đề mà cử tri quan tâm; hạn chế cách thức báo cáo, phản ánh tiếp xúc cử tri; tăng cƣờng việc trả lời kiến nghị giải đáp pháp luật trực tiếp tiếp xúc nhằm giải kịp thời số thắc mắc cử tri; phát huy trách nhiệm quyền địa phƣơng việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri Có quy định cụ thể thời hạn trả lời kiến nghị cử tri Trong trả lời phải rõ thời gian giải quyết, quy định rõ trách nhiệm quan không thực giải thời gian quy định Thực tốt phối hợp HĐND với UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp hoạt động tiếp xúc cử tri; nâng cao tinh thần trách nhiệm việc xem xét, trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri 104 Đại biểu HĐND cần tham dự đầy đủ tiếp xúc cử tri Bố trí lịch tiếp xúc cử tri hợp lý để tạo điều kiện thuận lợi cho lãnh đạo UBND, phịng chun mơn tham dự Chú trọng phân loại, tổng hợp ý kiến kiến nghị cử tri theo thẩm quyền cấp * Đổi mới, đảm bảo chất lƣợng công tác tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân Xây dựng Quy chế phối hợp tiếp công dân địa bàn Thƣờng trực HĐND, Ban Thƣờng trực Uỷ ban MTTQ, UBND, quan liên quan tổ chức trị - xã hội cấp Hồn thiện Quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn thƣ đảm bảo phát huy dân chủ, đảm bảo đơn thƣ đƣợc chuyển đến quan có thẩm quyền đƣợc giải triệt để theo quy định pháp luật, tránh để ngƣời dân phải khiếu kiện nhiều lần, vƣợt cấp Tăng cƣờng giám sát tình hình giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền; kết hợp lựa chọn giám sát tình hình giải vụ việc phức tạp địa phƣơng, sở Năm là: Đảm bảo điều kiện tốt cho hoạt đ ng giám sát i đ ng nh n d n quận * Đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho hoạt động giám sát HĐND quận - Phải cung cấp đầy đủ, kịp thời Nghị Đảng, văn pháp luật, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng địa phƣơng, thơng báo kết luận giám sát…đến đại biểu HĐND quận Các tài liệu liên quan đến nội dung kỳ họp cần phải đƣợc gửi sớm chậm ngày trƣớc ngày khai mạc để đại biểu có thời gian nghiên cứu, phân tích, đối chiếu thơng tin cách kỹ lƣỡng Ứng dụng phần mềm dùng chung, phần mềm quản lý văn điện tử, bố trí hệ thống máy tính bảng cho đại biểu HĐND giúp thảm thiểu tối đa văn giấy, giảm thời gian chuyển tải văn 105 đến đại biểu HĐND Xây dựng Kho liệu dùng chung cho HĐND, cập nhật đầy đủ Nghị quyết, báo cáo, thông báo kết luận giám sát… Cổng giao tiếp điện tử - Khi có vấn đề xúc, cộm, có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo có ý kiến cử tri phản ánh cần có cung cấp, trao đổi thơng tin Thƣờng trực HĐND quận với đại biểu để biết thực trách nhiệm theo quy định * Đảm bảo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cần thiết cho hoạt động giám sát HĐND quận: - Cần đảm bảo sở vật chất cho hoạt động HĐND quận nhƣ đảm bảo trụ sở làm việc, trang thiết bị, phƣơng tiện thông tin liên lạc… - Với chủ trƣơng cần tăng số đại biểu dân, ngƣời Đảng, đại biểu chuyên trách phải tăng mức kinh phí hoạt động cho đại biểu HĐND quận Cùng với chế độ cung cấp báo chí, tài liệu phải đƣợc thực đầy đủ Nhƣ thực đảm bảo cho ngƣời đại biểu HĐND chuyên tâm thực tốt nhiệm vụ - Văn phòng HĐND-UBND quận quan giúp việc cho HĐND cần bố trí cán hợp lý để tham mƣu, giúp việc cho HĐND, bố trí sở vật chất, tạo điều kiện tốt cho HĐND thực nhiệm vụ Sáu là: Đổi hoạt đ ng giám sát ĐND quận sở Luật số 47/2019/QH14 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phƣơng; Nghị 79/2019/QH14 ngày 27/11/2019 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị Thành phố Hà Nội: - Đối với Quận, Phƣờng: Yêu cầu chủ động rà sốt lại tổ chức máy phịng, ban, đơn vị trực thuộc; xây dựng kế hoạch, đề xuất phƣơng án xếp, kiện toàn đội ngũ cán công chức, chuẩn bị tốt nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác để thực tốt Nghị 97/2019/QH14 - Triển khai rà soát Văn QPPL, đề xuất điều chỉnh nội dung Văn QPPL đảm bảo phù hợp với Nghị 97/2019/QH14 106 KẾT LUẬN HĐND quận Nam Từ Liêm đƣợc thành lập nhƣng khẳng định đƣợc trƣởng thành lĩnh vực hoạt động hoạt động giám sát; đại biểu HĐND quận không ngừng phấn đấu để xứng đáng với danh hiệu cao quý "ngƣời đại biểu nhân dân" Vị thế, vai trò HĐND quận ngày đƣợc nâng cao điều kiện đổi đất nƣớc Góp phần thực thắng lợi công đổi Đảng ta khởi xƣớng, lãnh đạo, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phƣơng phát triển, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Tuy nhiên, hiệu hoạt động HĐND quận thời gian qua chƣa thực ngang tầm với vị trí, vai trị; tồn hạn chế, bất cập nhƣ: Chất lƣợng giám sát kỳ họp chƣa cao, nhiều nghị đƣợc ban hành không phát huy đƣợc hiệu thực tế, phải sửa đổi, bổ sung; hoạt động tiếp xúc cử tri chƣa khắc phục đƣợc tính hình thức; hoạt động xem xét báo cáo, chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp cịn mang tính hình thức; Việc lựa chọn nội dung giám sát dàn trải, thiếu chọn lọc, giám sát chƣa sâu, chất lƣợng kết luận, kiến nghị sau giám sát chƣa cao; việc đôn đốc thực kết luận, kiến nghị chƣa đƣợc quan tâm mức; nhiều đại biểu chƣa phát huy hết vai trị, trách nhiệm mình… ảnh hƣởng khơng nhỏ đến hiệu hoạt động HĐND quận Vì vậy, nghiên cứu để đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND quận đòi hỏi thiết, có ý nghĩa to lớn việc tiếp tục củng cố tổ chức hoạt động quan đại biểu nhân dân; tăng cƣờng trách nhiệm đại biểu, đáp ứng lòng mong mỏi, đòi hỏi cử tri nhân dân địa phƣơng Luận văn tập hợp quy định Pháp luật, ý kiến thảo luận, trao đổi, kinh nghiệm, kết giám sát HĐND quận Nam Từ Liêm để xây 107 dựng đƣợc quy trình khung giám sát HĐND, Thƣờng trực HĐND, Các Ban HĐND cách cụ thể, chi tiết, có biểu mẫu đính kèm, làm sở để đơn vị dễ dàng tổ chức giám sát, thực theo quy định pháp luật khắc phục đƣợc số tồn tại, khó khăn, vƣớng mắc chƣa đƣợc quy định luật Xin tr n trọng cảm ơn! 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trình Đình Bá (2016), Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quản Ngãi, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội Nguyễn Phú Bình (2016), Giám sát HĐND phường từ thực tiễn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội Hội đồng nhân dân quận Nam Từ Liêm (2019), Báo cáo Sơ kết nhiệm kỳ Hoạt động HĐND quận Nam Từ Liêm nhiệm kỳ 2016-2021, số 289/BC-HĐND, Nam Từ Liêm Hội đồng nhân dân quận Nam Từ Liêm (2019), Báo cáo kết lấy phiếu tín nhiệm người chức vụ HĐND bầu, Số 367/BC-HĐND, Nam Từ Liêm Bùi Mạnh Khoa (2014), Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn Đại biểu Quốc hội Việt Nam – Qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc Gia Hà Nội Nguyễn Thị Tƣờng Linh (2019), Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013 10.Trần Thị Sáu (2017), Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Hành Quốc gia 109 11 Nguyễn Khắc Nam Sơn (2017), Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Hành Quốc gia 12 Phạm Thị Thảo (2015), Giám sát HĐND tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc Gia Hà Nội 13 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2005), Quy chế Hoạt động Hội đồng nhân dân 14.Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2016), Nghị chế độ, sách điều kiện đảm bảo hoạt động đại biểu HĐND 15 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2019), Nghị hướng dẫn số hoạt động Hội đồng nhân dân 16.Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm (2019), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị số 132/NQ-CP điều chỉnh huyện Từ Liêm thành 02 quận Nam Từ Liêm Bắc Từ Liêm, số 189/BC-UBND, Nam Từ Liêm 110 ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MẠNH HÀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP... quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 49 2.2 Kết đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 59 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI... luận, sở pháp lý hoạt động giám sát HĐND quận + Khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội + Đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi mới, đảm bảo