Nâng cao hiệu quả quản lý CTR sinh hoạt trên địa bàn quận nam từ liêm thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN VIẾT MẠNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BẢN QUẬN NAM TỪ LIÊM THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN VIẾT MẠNH KHÓA 2017 -2019 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BẢN QUẬN NAM TỪ LIÊM THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH MÃ SỐ: 60.58.01.06 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỮU THỦY HÀ NỘI – 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa học luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau đại học khoa, phòng, ban liên quan tập thể cán giảng viên Nhà trường tạo điều kiện thuận lợi thời gian tác giả học tập nghiên cứu Tác giả xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Hữu Thủy, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên bảo tác giả suốt trình thực luận văn Xin cảm ơn quan đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, động viên tạo điều kiện tốt để tác giả hồn thành khóa học Xin chân thành cảm ơn! Hà nội, tháng năm 2019 Trần Viết Mạnh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiêm cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Viết Mạnh MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục hình vẽ, đồ thị Danh mục bảng, biểu PHẦN MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Các khái niệm, thuật ngữ * Cấu trúc luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG QUẢN LÍ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM 1.1 Giới thiệu khái quát quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội 1.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội 1.1.2 Hiện trạng hạ tầng kĩ thuật 1.2 Thực trạng công tác quản lý CTRSH quận Nam Từ Liêm 10 1.2.1 Đặc điểm tình hình CTRSH quận Nam Từ Liêm 10 1.2.2 Hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước CTRSH địa bàn quận Nam Từ Liêm 13 1.2.3 Các công cụ quản lý nhà nước CTRSH 17 1.2.4 Hệ thống kiểm tra giám sát thực thi sách nhà nước CTRSH địa bàn quận Nam Từ Liêm 20 1.2.5 Tình hình thu gom xử lý CTRSH địa bàn quận Nam Từ Liêm 20 1.2.6 Tái sử dụng tái chế chất thải rắn địa bàn quận Nam Từ Liêm 25 1.2.7 Thực trạng công tác xã hội hóa quản lí chất thải rắn sinh hoạt 28 1.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước CTRSH quận Nam Từ Liêm 28 1.3.1 Những kết đạt 28 1.3.2 Hạn chế nguyên nhân 29 1.3.3 Những vấn đề đặt 31 CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÍ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Cơ sở lý luận 32 2.1.1 Nguồn gốc phát sinh CTRSH 32 2.1.2 Các q trình chuyển hóa chất thải rắn sinh hoạt 34 2.1.3 Vai trò q trình chuyển hóa chất thải rắn công tác quản lý CTRSH 35 2.1.4 Các cơng nghệ xử lí CTRSH 36 2.1.5 Tác động CTR tới kinh tế - xã hội 38 2.1.6 Cộng đồng tham gia cộng đồng với cơng tác quản lí CTRSH 39 2.1.7 Quản lí CTRSH theo hướng xã hội hóa 40 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý CTR 41 2.2.1 Hệ thống văn pháp lí liên quan đến quản lí CTR 41 2.2.2 Chiến lược quốc gia quản lí CTR 44 2.2.3 Định hướng phát triển kinh tế, xã hội quy hoạch chung quận Nam Từ Liêm 45 2.3 Dự báo CTRSH phát sinh địa bàn quận Nam Từ Liêm 50 2.3.1 Cơ sở xác định lựa chọn tiêu chuẩn tính tốn 50 2.3.2 Lựa chọn tiêu chuẩn tính toán tỉ lệ thu gom CTRSH địa bàn quận Nam Từ Liêm 51 2.4 Cơ sở thực tiễn 54 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý CTRSH nước giới 54 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý CTRSH Việt Nam 57 2.4.3 Kinh nghiệm quản lý CTRSH áp dụng quận Nam Từ Liêm 60 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢN LÍ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM 64 3.1 Đề xuất giải pháp phân loại CTRSH nguồn 64 3.2 Đề xuất giải pháp kinh tế 71 3.3 Đề xuất hoạt động đào tạo nâng cao lực quản lý cho đơn vị thực công tác vận chuyển thu gom xử lý CTRSH 73 3.4 Đề xuất bổ sung hồn thiện chế sách lĩnh vực quản lý CTRSH 75 3.4.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống chế, sách cho cơng tác quản lí CTRSH 75 3.4.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống chế, sách cho cơng tác phân loại CTRSH nguồn 77 3.4.3 Xây dựng hồn thiện chế sách huy động tham gia cộng đồng việc thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH 79 3.4.4 Hoàn thiện ban hành quy định phí thu gom, xử lý CTRSH 81 3.5 Đề xuất mơ hình xã hội hóa cơng tác quản lý thu gom, vận chuyển xử lý 83 3.5.1 Mở rộng dịch vụ thu gom vận chuyển CTRSH phủ kín địa bàn quận Nam Từ Liêm với tham gia nhiều thành phần kinh tế 83 3.5.2 Tổ chức hình thức vận động tuyên truyền , tập huấn nâng cao nhận thức cộng đồng trình sử dụng cơng tác thu gom, phân loại góp phần tham gia công tác CTRSH 86 3.6 Đề xuất giải pháp khác 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHI 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………… DANH MỤC HÌNH ẢNH Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1 Ranh giới địa Quận Nam Từ Liêm Hình 1.2 Sơ đồ hệ thống quản lí CTR quận Nam Từ Liêm 15 Hình 1.3 Bãi rác thải Phường Mễ Trì 27 Hình 2.1 Sơ đồ nguồn gốc phát sinh CTRSH 30 Hình 2.2 Quá trình phân loại chế biến phân vi sinh nhà máy xử lý CTR 35 Hình 2.3 Nhiều dụng cụ tái chế 36 Hình 3.1 Hướng dẫn phân loại CTRSH nguồn 63 Hình 3.2 Phân loại CTRSH nguồn khu nhà thấp tầng 64 Hình 3.3 Phân loại CTRSH nguồn khu nhà cao tầng tầng 65 Hình 3.4 Phân loại CTRSH nguồn khu công cộng 67 Hình 3.5 Thùng chứa chất thải rắn hai ngăn 68 DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Bảng 1.1 Tên bảng Thống kê mức phí chất thải đối tượng hộ gia đình Trang 17 Bảng 1.2 Vị trí tập kết rác địa bàn quận Nam Từ Liêm 21 Bảng 1.3 Thống kê xe thu gom rác quận Nam Từ Liêm 22 Bảng 2.1 Nguồn gốc phát sinh CTRSH 31 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Tóm tắt chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp CTR đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 Bảng cấu kinh tế Bảng lựa chọn tiêu chuẩn tính tốn tỷ lệ thu gom CTRSH Bảng lựa chọn tỷ lệ thu gom Dự báo khối lượng CTR phát sinh thu gom toàn thành phố đến năm 2030 42 44 49 50 51 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CTR Chất thải rắn CTRHC Chất thải rắn hữu CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt CTRVC Chất thải rắn vô HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã TN&MT Tài nguyên môi trường TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân 82 Để đảm bảo việc thi hành sách kinh tế, xã hội cách công bằng, từ năm 2002 Chính phủ ban hành Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí, dó có phí vệ sinh phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn dịch vụ Nhà nước đầu tư Nhà nước trực tiếp quản lý Từ đến nay, Nhà nước ban hành nhiều văn liên quan đến việc thu phí vệ sinh phí bảo vệ mơi hường (Thơng tư số 97/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006, Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007, Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007, Thông tư số 39/2008/TTBTC ngày 19/5/2008 ) UBND Thành phố Hà Nội bàn hành định 54/2016/QĐ-UBND việc ban hành giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoat; giá dịch vụ vệ sinh môi trường chất thải rắn công nghiệp thông thường địa bàn Thành phố Hà Nội Quyết định có quy định cụ thể việc thu phí vệ sinh phí bảo vệ môi trường chất thải rắn thông thường, nhiên đến thời điểm cần phải tiến hành điều chỉnh, bổ sung mức phí vệ sinh nhằm đáp ứng tốc độ phát triển nhanh Quận Nam Từ Liêm Để bước thực nguyên tắc bình đẳng đối tượng việc thu phí dịch vụ mơi trường, ngun tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” đảm bảo phù hợp với khả đóng góp khu vực, phí thu gom rác sinh hoạt hộ gia đình nên quy định mức giá trần, giá cụ thể giá thỏa thuận tổ chức làm dịch vụ thu gom rác chủ nguồn thải Đối với nguồn thải văn phòng quan, xí nghiệp, trường học hộ kinh doanh dịch vụ quy định mức giá trần theo khối lượng rác thải, tùy theo đặc điểm loại hình kinh doanh + Đề xuất cơng tác quản lý việc đóng tiền thải rác nguồn thải 83 - UBND phường xã phối hợp với Tổ dân phố tổ chức vận động, tuyên truyền ý thức giữ gìn vệ sinh mơi trường, pháp luật (các hình thức xử lý vi phạm) cho người dân - UBND phường xã phối hợp với tổ dân phố lực lượng thu gom rác rà soát danh sách hộ gia đình đóng tiền rác, phát hộ chưa đóng tiền, gửi thơng báo u cầu chấp hành việc đóng tiền rác theo quy định - Kiểm tra xử lý nghiêm trường hợp thải rác không nơi quy định - UBND phường giao cho tổ dân phố thực chế giám sát tình hình đóng tiền thải rác hộ gia đình, kịp thời nhắc nhở trường hợp khơng đóng tiền thải rác không nơi quy định Trường hợp tiếp tục tái phạm, tổ dân phố gửi danh sách cho UBND phường để xử lý theo pháp luật 3.5 Đề xuất mơ hình xã hội hóa công tác quản lý thu gom, vận chuyển xử lý 3.5.1 Mở rộng dịch vụ thu gom vận chuyển CTRSH phủ kín địa bàn quận Nam Từ Liêm với tham gia nhiều thành phần kinh tế Tại quận Nam Từ Liêm nay, công ty môi trường đô thị Quận Nam Từ Liêm đơn vị đảm trách phần lớn việc thu gom, vận chuyển xử lý CTR Đây loại hình doanh nghiệp nhà nước, vốn hoạt động từ nguồn vốn ngân sách thành phố nén hiệu kinh tế chất lượng công tác quản lý CTRSH đem lại chưa cao Đề xuất quận Nam Từ Liêm tiến hành khuyến khích, thu hút lự tham gia củacác thành phần kinh tế khác vào tiến trình xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH thành phố Tác giả đề xuất hình thức tổ chức tham gia sau: a Đối với công ty cổ phần mơi trường cơng trình thị Hà Nội: Khẳng định vai trò chủ chốt cơng ty cơng tác vệ sinh môi trường địa bàn Quận Nam Từ Liêm, đặc biệt hoạt động thu gom vận chuyển rác thải sinh hoạt Việc xếp, tổ chức lại Công ty cần trọng dến việc nâng cao 84 lực để thực công tác thu gomvận chuyển rác cho địa bàn TP, đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ với tổ chức khác thực thu gom vận chuyển rác thải sinh hoạt quy trinh thống + Hình thức Tổ hợp tác thu gom rác: Trên sở hỉnh thức Đội vệ sinh môi trường thành lập số phường, khu phố phát triển thành Tổ hợp tác làm công tác thu gom rác thải sinh hoạt, thực công tác thu gom, vận chuyển rác thải đến đơn vị, công ty tái chế đến trạm trung chuyển, tập kết rác mang đến bãi chôn lấp Tổ hợp tác hỉnh thành sở hợp đồng hợp tác có chứng thực Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, có từ ba cá nhân trở lên, đóng góp tài sản, cơng sức để thực cơng việc định, hưởng lợi chịu trách nhiệm Theo quy định Nghị định 151/2007/NĐ-CP ngày 10/10/2007 Chính phủ tổ chức hoạt động tổ hợp tác thông tư 04/2008/TT- BKH ngày 09/7/2008 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực hiện, hình thức Tổ hợp tác có ưu điểm rõ rệt sau: - Tổ hợp tác hình thành sở tự nguyện, tự thành lập, hợp đồng hợp tác có chứng thực ủy ban nhân dân xã, phường có từ ba cá nhân trở lên, đóng góp tài sản, cơng sức để thực công việc định, hưởng lợi chịu trách nhiệm - Tổ hợp tác không bị giới hạn phạm vi hoạt động, người tham gia nhiều tổ hợp tác - Tổ hợp tác tự chủ tài chính, tự trang trải chi phí hoạt động tự chịu trách nhiệm tài sản tổ tổ viên - Tổ hợp tác mở tài khoản ngân hàng ký kết hợp đồng dân theo chế người đại diện 85 - Tổ hợp tác hoạt động theo chế người đại diện nên có khả tiếp nhận hỗ trợ từ phía quyền việc đầu tư đối phương tiện thực chế độ sách khác thuận lợi - Các thành viên Tổ hợp tác tự thỏa thuận xếp, trao đổi đường rác cho đảm bảo việc thu gom rác thuận tiện, nâng cao hiệu hoạt động c Tổ chức Hợp tác xã vệ sinh mơi trường: Hình thức Hợp tác xã vệ sinh môi trường chứng minh tổ chức tham gia công tác thu gom, vận chuyển rác thải thành công nhiều đô thị nước ta Tác giả đề xuất tổ chức hoạt động Hợp tác xã vệ sinh môi trường theo quy định Luật Hợp tác xã 2003 cần ý đảm bảo yêu cầu sau: Về máy quản lý, điều hành: Ban quản trị Hợp tác xã lànhững người có đủ lực điều hành chung, quản lý dược địa bàn hoạt động người thu gom rác; Khuyến khích Hợp tác xã tổ chức hoạt động theo mơ hình quản lý tập trung Về hình thức góp vốn xã viên: vốn góp tiền Việt nam ngoại tệ, tài sản, sử dụng dất, quyền sở hữu trí tuệ loại giấy tờ có giá khác; Đối với hoạt động thu gom rác, cho phép xã viên góp vốn quyền khai thác đường dây rác mà họ dang nắm giữ Về việc trích nộp quỹ theo quy định: Các Hợp tác xã phải bảo đảm việctrích nộp quĩ bắt buộc theo quy định pháp luật (quỹ phát triển sản xuất quỹ dự phòng) Đảm bảo thực đủ phúc lợi chung HTX, chế độ sách người lao động Thành lập tồ chức trị - xã hội Hợp tác xã d Doanh nghiệp tư nhân tham gia thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH: Khuyến khích thành phẩn kinh tế có vốn ngồi ngân sách thành lập cơng ty TNHH hoạt động lĩnh vực thu gom xử lý CTR mơ hình Quảng 86 Ninh, Lạng Sơn, TP Hồ Chí Minh, Thái Bình, Bn Ma Thuột, Đà Năng, Hải Phòng nhiều thị khác tiến hành thành cơng 3.5.2 Tổ chức hình thức vận động tuyên truyền , tập huấn nâng cao nhận thức cộng đồng trình sử dụng cơng tác thu gom, phân loại góp phần tham gia cơng tác CTRSH Quận Nam Từ Liêm cần tích cực tham gia thực chiến dịch tuyên truyền bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải rắn nói riêng Bộ Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường phát động hàng năm Ngoài ra, thành phố cần phải chủ động tổ chức đợt tuyền truyềnvận động khác theo điều kiện thực tếcủa địa phương Mục tiêu chiến dịch tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm nhà lãnh đạo, cán quản lý có liên quan đến lĩnh vực môi trường quản lý chất thải, quan trọng nâng cao nhận thức trách nhiệm tầng lớp nhân dân sống làm việc địa bàn thành phố Các đề xuất thực cụ thể sau: Về hình thức tuyên truyền, sử dụng hình thức phát hàng tuần, tranh ảnh cổ động, tổ chức chiến dịch vệ sinh môi trường (quét dọn rác, khai thông cống rãnh ), tổ chức giải tranh chấp vè môi trường thông qua buổi họp dân phường, tổ dân phố, Tổ chức phong trào toàn dân tham gia quản lý CTRSH, đưa việc làm tốt công tác quản lý CTRSH thành tiêu chí bắt buộc khu tiến hành đánh giá, bình xét thi đua cho cá nhân, quan, doanh nghiệp, cụm dân cư, Từng hộ gia đình ký cam kết thi đua với tổ dân phố phường, xã sở theo nội dung: không vứt rác bừa bãi, đổ rác giờ, phân loại rác nhà, sử dụng thùng chứa rác túi đựng rác theo quy định công ty môi trường đô thị Hàng năm, tiến hành triển khai hoạt động mơi trường mang tính kiện nhằm gia tăng mối quan tâm nâng cao nhận thức cộng đồng hoạt động Tiết giảm, Tái sử dụng Tái chế chất thải (3R), từ hướng đến thay đổi hành vi người 87 dân việc bảo vệ môi trường, đưa 3R trở thành thói quen hàng ngày sống người dân Thành phổ Ngày hội tái chế chất thải (hình thức tổ chức thành công TP Hồ Chí Minh), Để áp dụng hình thức Ngày hội chất thải quận Nam Từ Liêm cần phải xem xét lại mối quan hệ vai trò nhóm liên đới chịu trách nhiệm công tác tổ chức thực chương trình giai đoạn ,bao gồm: (1) Các hoạt động trước ngày hội phát động thi liên quan đến hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý CTR đến đối tượng học sinh, sinh viên; tuyên truyền đến người dân hoạt động 3R Ngày hội TCCT thông qua báo, đài kênh thông tin khác; phối hợp với Đoàn thành niên Hội phụ nữ thu gom chất thải nguy hại khu vực thuộc địa bàn thành phố, (2) Các hoạt động ngày hội tổ chức quản lý gian hàng liên quan đến hoạt động này, hoạt động văn nghệ, (3) Các hoạt động sau ngày hội gồm có khảo sát ý kiến cộng đồng người dân Ngày hội nhằm đánh giá hiệu Ngày hội nhận thức người dân ý kiến cộng đồng hoạt động liên quan đến 3R nhằm đề xuất chương trình triển khai thực tế, thống kê lượng chất thải nguy hại thu gom vi phối hợp với Công ty môi trường đô thị xử lý lượng chất thải nguy hại Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm: nơi dưa định thông qua chương trình, kế hoạch UBND thảnh phố Sở, ngành có liên quan đệ trình Thành lập Quỹ Tái chế chất thải (Quỹ): đơn vị chịu trách nhiệm cho việc tổ chức Ngày hội Có trách nhiệm khởi xướng hoạt động 3R Quận Nam Từ Liêm nói riêng tồn TP Hà Nội Có trách nhiệm kết nối vận động nhóm quan khác (nhà nước, doanh nghiệp, đoàn thể tổ chức phi phủ, học sinh,sinh viên, ) tham gia vào ngày hội Sở Tài chính: quan duyệt kinh phí thực Chương trình, đócác hạng mục hoạt động phải dựa quy dịnh cho phép Chỉnh phủ 88 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch: Là đơn vị duyệt nội dung thời gian chương trình thơng tin tun truyền NHTCCT nơi công cộng Sở Giáo dục đào tạo: đơn vị hỗ trợ triển khai số hoạt động Ngày hội đến trường học Thành phố Các Doanh nghiệp: doanh nghiệp tham gia Ngày hội có vai trò tài trợ tổ chức Ngày hội triển lãm, giúp người dân hiểu rõ hoạt động tái chế, xử lý chất thải thực tế hội quảng bá cho hoạt động sản phẩm doanh nghiệp Các đoàn thể: Đoàn thành niên, Hội phụ nữ, Nhóm tình nguyện, thành viên tích cực tham gia tuyên truyền, vận động người dân tham gia Ngày hội Báo đài: giữ vai trò quan trọng cơng tác tun truyền, quảng bá cho Ngày hội góp phần khơng nhỏ việc nâng cao nhận thức cộng đồng hoạt động có liên quan 3.6 Đề xuất giải pháp khác + Nâng cao nhận thức cộng đồng, khuyến khích hoạt động phân loại chất thải nguồn Thu hút cộng đồng tham gia quản lý chất thải, tăng cường vai trò cộng đồng quản lý chất thải việc làm cần thiết Thách thức trước mắt ban hành thực chế hỗ trợ để người dân có hội tham gia mơ hình quản lý chất thải dựa vào cộng đồng Các nhóm cộng đồng địa bàn quận đảm nhận trách nhiệm thu gom chất thải, mua trang thiết bị, thu phí quản lý hệ thống thu gom, khuyến khích cộng đồng tham gia chương trình phân loại chất thải nguồn để sản xuất phân compost Cải thiện phổ biến thông tin cho cộng đồng quản lý CTR giải pháp xử lý, tiêu huỷ chất thải Cần thực hoạt động nâng cao nhận thức cho cộng đồng tác hại gây quản lý chất thải không quy cách 89 trách nhiệm người dân trả cho dịch vụquản lý chất thải tốt Các chương trình giáo dục cộng đồng cần thiết kế phù hợp cho đối tượng cộng đồng, kể cho học sinh trường phổ thơng Các chương trình nên nhằm vào mục tiêu cung cấp kiến thức vệ sinh, ý tưởng sáng tạo thực tiễn chương trình xã hội hố để chuyển giao phần trách nhiệm quản lý chất thải cho nhóm cộng đồng Cần nhấn mạnh để thúc đẩy tham gia cộng đồng việc quản lý môi trường nói chung quản lý CTR nói riêng, UBND phường thuộc quận Nam Từ Liêm cần đóng vai trò trung tâm hoạt động Do vậy, cần đảm bảo quyền nhận thức tầm quan trọng tham gia cộng đồng công tác quản lý CTR quyền có đủ lực việc điều phối hoạt động, việc lập kế hoạch, tổ chức thực huy động tham gia bên + Quy hoạch lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn phù hợp Cần lập thực quy hoạch quản lý CTR địa bàn quận Rà soát việc thực nội dung quy hoạch xử lý CTR quy hoạch đô thị điểm dân cư nông thôn Xây dựng thực quy hoạch xây dựng khu xử lý CTR tới tận phường, xóm có biện pháp huy động vốn nhằm giải vấn đề Quy hoạch, phát triển sở hạ tầng, áp dụng cơng nghệ xử lý CTR tiên tiến, an tồn phù hợp với điều kiện quận Nam Từ Liêm Quy hoạch, xây dựng sở xử lý CTR hợp vệ sinh cho chất thải sinh hoạt Hiện có nhiều loại cơng nghệ khác để xử lý CTR công nghiệp CTNH Mặc dù vậy, cơng nghệ có khả ứng dụng tốt phạm vi định Ở nhiều nước tiên tiến, người ta thường xử lý tập trung loại chất thải cách kết hợp nhiều quy trình cơng nghệ khác Theo Chiến lược quản lý chất thải quốc gia, CTR công nghiệp CTNH phải xử lý tập trung theo quy trình khép kín Tuy nhiên, điều kiện chưa cho phép nên Quận Nam 90 Từ Liêm phải tự vận động theo cách riêng mình, dẫn đến việc cân đối, gây ảnh hưởng tương hỗ xấu Vì vậy, số nhà khoa học có hướng nghiên cứu khác nhằm tìm mơ hình quản lý phù hợp hơn, cụ thể phân nhỏ hợp lý theo cụm hai tỉnh để đáp ứng nhu cầu quản lý thực tế Bên cạnh cần xây dựng thực chương trình nội địa hóa, phát huy nguồn lực nước để sản xuất trang thiết bị thu gom, vận chuyển xử lý rác; thực nguyên tắc "Người gây ô nhiễm phải trả tiền", "Người đượchưởng lợi mơi trường phải trả tiền", có nghĩa người dân có nghĩa vụ tham gia đóng góp kinh phí để đảm bảo trì dịch vụ quản lý CTR Đặc biệt, cần nâng cao nhận thức giáo dục bảo vệ môi trường, tổ chức tăng cường hiệu lực máy tra, kiểm tra, kết hợp biện pháp chế tài, xử phạt vi phạm hành quản lý CTR 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHI I KẾT LUẬN Quận Nam Từ Liêm Quận thành lập Thành phố Hà Nội Trong hai năm trở lại đây, tác động kinh tế thị trường sách mở cửa với vị trí giao lưu buôn bán thuận tiện nên tốc độ đô thị hóa Quận ngày cao Tuy nhiên, phát triển Quận Nam Từ Liêm tình trạng thiếu đồng Sự phát triển chưa đồng tốc độ thị hóa việc nâng cấp sở hạ tầng với phát triển ngành dịch vụ công cộng, du lịch, thương mại với mật độ dân số tập trung cao tạo nên lượng rác thải môi trường xung quanh ngày nhiều Lượng rác thải không thu gom, xử lý kịp thời gây ảnh hưởng xấu đến môi trường xung quanh gây tác động xấu đến sức khỏe cộng đồng dân cư sinh sống Quận vùng lân cận Luận văn trình bày khái quát chất thải rắn, quản lý nhà nước chất thải rắn Bên cạnh đó, luận văn vào phân tích thực trạng chất thải rắn Quận Nam Từ Liêm, mơ hình quy hoạch quản lý chất thải rắn Quận Nam Từ Liêm để thấy mặt chưa được, tồn nhànước công tác quản lý để từ có giải pháp khắc phục nhằm giúp cho nhà quản lý, đối tượng liên quan đến vấn đề chất thải rắn Quận Nam Từ Liêm có cách nhìn đắn, xác, có hướng phát triển mơ hình quản lý tương lai Bên cạnh Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng xác định "Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050" xác định quản lý tổng hợp chất thải rắn ưu tiên công tác bảo vệ mơi trường Đây định hướng đắn góp phần bảo vệ môi trường, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế Cách tiếp cận hoàn toàn phù hợp với xu hướng chung giới, nhiên nhiều việc phải làm như: nâng cao ý thức bảo vệ môi trường người tiêu dùng, có 92 sách cụ thể hỗ trợ cho doanh nghiệp áp dụng giải pháp sản xuất hơn, đào tạo nguồn nhân lực đủ trình độ chuyên môn để quản lý tổng hợp chất thải rắn Việc áp dụng Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn với chuẩn bị tích cực quan quản lý nhà nước nhà khoa học, hy vọng tình hình quản lý chất thải rắn Việt Nam tương lai khởi sắc II KIẾN NGHỊ Để thực tốt công tác thu gom, vận chuyển xử lý CTR sinh hoạt địa bàn quận Nam Từ Liêm, tác giả luận văn đưa sổ kiến nghị sau: + Đối với cấp ngành Trung ương: - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật CTR, đặc biệt tiêu chuẩn, quy phạm CTR nói chung CTR sinh hoạt nói riêng; - Có sách nhằm tiếp tục đổi có hiệu doanh nghiệp tư nhân, đơn vị hoạt động cơng ích lĩnh vực thu gom, vận chuyển xử lý CTR; - Hồn thiện sách để đẩy mạnh xã hội hố, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý CTR; tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng với đơn vị khác theo chế hợp đồng cung cấp dịch vụ đấu thầu thực sản phẩm dịch vụ cơng ích theo quy định pháp luật; - Ưu tiên phân bổ hợp lý nguồn vốn ngân sách Trung ương, vốn ODA nguồn vay dài hạn với lãi suất ưu đãi cho đô thị để đầu tư trang thiết bị xây dựng khu xử lý CTR; - Triển khai đề tài nghiên cứu, áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến, đổi công nghệ, lựa chọn công nghệ phù hợp với việc thu gom, vận chuyển, xử lý CTR + Đối với UBND thành phố Hà Nội: - Hoàn thiện, bổ sung ban hành văn pháp quy quản lý CTRSH địa bàn thành phố để đáp ứng điều kiện thực tế 93 - UBND TP giao trách nhiệm cho Sở Tài nguyên Môi trường làm đầu mối phối hợp với quan liên quan nghiên cứu đề xuất mẫu mã xe thu gom rác phù với đặc điểm hoạt động địa bàn phù hợp với khả vốn đầu tư - Kiến nghị UBND TP giao trách nhiệm cho Sở văn hóa, quan thơng báo chí, phát thanh, truyền hình TP UBND phường, xã có kế hoạch tuyên truyền vận động người dân ý thức giữ gìn vệ sinh mơi trường, tun truyền hình thức xử lý vi phạm vệ sinh môi trường - Nâng cao vai trò quyền cấp phường xã việc quản lý vệ sinh môi trường địa bàn thành phố - Lập chế khuyến khích thu hút đầu tư nguồn lực xã hội vào công tác quản lý CTRSH, cần làm rõ chế quản lý, chế độ khen thưởng chế tài xử lý vi phạm Thành phố cần trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực để phục vụ cho công tác quản lý + Đối với UBND quận Nam Từ Liêm: - Nghiên cứu điều chỉnh mức thu phí vệ sinh theo hình thức “người gây nhiễm phải trả nhiều tiền” để hạn chế việc thải chất thải răn sinh hoạt môi trường, đồng thời nghiên cứu giải pháp tăng nguồn kinh phí hoạt động nhằm tiếp tục đầu tư, trang bị máy móc, thiết bị, phương tiện nhân lực phục vụ vệ sinh môi trường địa bàn quận TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo trạng môi trường quốc gia, Hà Nội Bộ Xây dựng (2009), Báo cáo xây dựng chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp CTR đến năm 2025 tầm nhìn 2050, Hà Nội Phạm Ngọc Đăng (2000), Quản lý môi trường đô thị khu công nghiệp, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 4.Tưởng Thị Hội ( 2005), Giáo trình quản lý CTR CTR nguy hại, Nhà xuất Đại học Bách khoa Hà Nội, Hà Nội Trần Thị Hường, Cù Huy Đấu (2009), Quản lý CTR đô thị, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Anh Khoa (2010), Xã hội hóa thu gom, vận chuyển xử lý rác, website Bộ Tài nguyên Môi trường, Cần Thơ Nguyễn Tố Lăng (2004), Quản lý phát triển đô thị bền vững – Một số học kinh nghiệm -Tài liệu giảng dạy sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Trần Hiếu Nhuệ (2001), Quản lý CTR, tập CTR đô thị, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 10 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 2149/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 Phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 11 Thơng tư 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 hướng dẫn phí vệ sinh, phí bảo vệ mơi trường CTR 12 Viện Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2008), Các hình thức tổ chức thu gom rác thải sinh hoạt 13 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 14 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường 15 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính Phủ quản lý chất thải phế liệu 16 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 17 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày tháng năm 2007của phủ ban hành quy định hoạt động quản lý CTR, quyền hạn trách nhiệm cá nhân, tổ chức liên quan đến QLCTR 18 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT 19 Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường Quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 20 Quyết định số 2149/2009/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2009 Thủ tướng phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp CTR đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2050 21 Quyết định số 503/QĐ-UBND HNP- ngày 22/01/2013 phê duyệt Quy hoạch tổng thể KT-XH Quận Nam Từ Liêm đến 2020, tầm nhìn 2050 22 Thơng tư số 36/2015/TT-BTNMT quy định quản lý chất thải nguy hại 23 Thông tư số 13/2007/TT-BXD ngày 31/12/2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn số điều Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 Chính phủ quản lý CTR 24 Thơng tư liên Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường Bộ Xây dựng số 01/2001/TTLT-BKHCNMT-BXD ngày 18 tháng năm 2001 hướng dẫn quy định bảo vệ môi trường việc chọn lựa địa điểm, xây dựng vận hành bãi chôn lấp CTR 25 Thông tư số 121/2008/TT-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn chế ưu đãi hỗ trợ tài hoạt động đầu tư cho quản lý CTR Webside: 26 http://namtuliem.hanoi.gov.vn/ 27 https://vi.wikipedia.org/wiki/Nam_T%E1%BB%AB_Li%C3%AAm 28 https://www.google.com/maps/place/Nam+Từ+Liêm,+Hà+Nội,+Việt+Nam ... TRÚC HÀ NỘI TRẦN VIẾT MẠNH KHÓA 2017 -2019 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BẢN QUẬN NAM TỪ LIÊM THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ... Chương II: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý CTR sinh hoạt quận Nam Từ Liêm Chương III: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý CTR sinh hoạt địa bàn quận Nam Từ Liêm 6 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG... Nâng cao hiệu quản lý CTR sinh hoạt địa bàn quận Nam Từ Liêm Thành phố Hà Nội ” cần thiết có ý nghĩa thực tiễn * Mục đích nghiên cứu - Tổng hợp, phân tích, đánh giá cơng tác quản lý CTR địa bàn