những ưu điểm, hạn chế
2.2.3.1. Ưu điểm
Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh, Thường trực HĐND và các Ban của HĐND tỉnh Thanh Hố từ 2004 đến nay có nhiều đổi mới và tiến bộ rõ nét. Đại hội Đảng bộ tỉnh Thanh Hoá lần thứ XVI đã khẳng định:
HĐND các cấp được kiện toàn, tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động, phát huy tốt hơn vai trò của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, nâng cao chất lượng các kỳ họp theo hướng dân chủ trong thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của địa phương. Thường trực HĐND, các Ban của HĐND và các đại biểu HĐND đã tăng cường hoạt động giám sát việc giải quyết những vấn đề bức xúc ở cơ sở, việc thực hiện các nghị quyết của HĐND và các chính sách, pháp luật của nhà nước trên địa bàn [14, tr.30].
Từ sự phân tích, đánh giá trên có thể khái quát những thành tựu đã đạt được trong hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Thanh Hóa ở các mặt sau:
- HĐND tỉnh đã xây dựng được nội dung, chương trình giám sát hàng năm, tạo được sự chủ động cho Thường trực, các Ban, các đại biểu và các cơ quan, tổ chức hữu quan chủ động tham gia hoạt động giám sát. Chính vì vậy, hoạt động giám sát đang từng bước đi vào nề nếp, có chương trình, kế hoạch theo từng tháng, từng quý và cả năm. Thơng qua chương trình giám sát, Thường trực HĐND đã thực hiện được vai trò điều hòa, phối hợp giám sát, tránh chồng
chéo, trùng lắp về nội dung và địa điểm thực hiện. Nội dung chương trình giám sát tương đối phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu thực tế của địa phương.
- Tại các kỳ họp, HĐND thực hiện quyền giám sát thông qua việc xem xét các báo cáo trình HĐND. Các đại biểu đã phát huy tinh thần trách nhiệm, đầu tư thời gian, cơng sức và trí tuệ để nghiên cứu, xem xét các báo cáo, đóng góp nhiều ý kiến, đưa ra nhiều giải pháp, kiến nghị thiết thực để các cơ quan, tổ chức tháo gỡ khó khăn, vướng mắc.
Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn từng bước được cải tiến và trở thành một trong những nội dung trọng tâm của kỳ họp, được cử tri và nhân dân địa phương quan tâm. Số lượng, chất lượng câu hỏi chất vấn tăng lên, đề cập đến nhiều vấn đề bức xúc, có tính thời sự, phản ánh được tâm tư, nguyện vọng của cử tri. Các câu hỏi tìm hiểu thơng tin bước đầu được hạn chế. Việc trả lời chất vấn nhìn chung thể hiện tính nghiêm túc, cầu thị. Khơng khí buổi họp chất vấn có tính xây dựng làm rõ được nguyên nhân, trách nhiệm và giải pháp khắc phục. Công tác tổng hợp nội dung, đôn đốc, theo dõi, giám sát thực hiện lời hứa đã có những cải tiến hợp lý. Đặc biệt, Thanh Hoá là tỉnh đã kết hợp giữa chất vấn và giám sát chuyên đề trong một số lĩnh vực làm cho hoạt động chất vấn tập trung, sáng tỏ được nhiều vấn đề trên diện rộng, đưa ra được nhiều giải pháp thiết thực.
- Hoạt động giám sát chuyên đề tại kỳ họp được đưa vào chương trình giám sát hàng năm của HĐND tỉnh Thanh Hố. Trước đây, hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Thanh Hoá chủ yếu là giám sát thường xuyên. Ưu điểm của hình thức này là có thể giám sát tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, tuy nhiên có hạn chế là ít có tính chun sâu, đi đến tận cùng vấn đề vì chỉ trong thời gian một năm mà có q nhiều nội dung giám sát. Vì vậy dễ làm cho hoạt động giám sát dàn trải và ít có hiệu quả. Từ năm 2007, HĐND tỉnh Thanh Hoá đã nghiên cứu, đổi mới đưa nội dung giám sát theo từng chuyên đề vào chương trình giám sát hàng năm của HĐND. Đây là đổi mới rất quan trọng, thể hiện tính cơng khai,
minh bạch và chủ động trong hoạt động của HĐND và cũng là căn cứ cho nhân dân thực hiện sự giám sát đối với cơ quan đại diện của mình.
- Cơng tác tổ chức các đồn giám sát giữa hai kỳ họp được tiến hành theo chương trình, kế hoạch đề ra, thu được những kết quả khả quan. Tổ chức được nhiều Đoàn giám sát về những vấn đề nhạy cảm, có nhiều khiếm khuyết, tiêu cực, gây bức xúc trong dư luận, như: xây dựng cơ bản, thu chi ngân sách, đất đai, môi trường, giải quyết khiếu nại, tố cáo... Thành phần Đồn giám sát có sự đổi mới, các đại biểu kiêm nhiệm cũng đã bố trí thời gian tham gia. Có sự phối kết hợp giữa các cơ quan của Quốc Hội, Đoàn đại biểu Quốc Hội với HĐND tỉnh, giữa HĐND tỉnh với HĐND cấp huyện, xã và với Uỷ Ban MTTQ tỉnh trong hoạt động giám sát. Qua q trình giám sát tại cơ sở, các đồn giám sát đã chỉ ra được những tồn tại, thiếu sót, đưa ra nhiều kiến nghị, đề xuất những giải pháp có tính khả thi để các cơ quan, tổ chức tháo gỡ khó khăn, khắc phục hạn chế, sai phạm nhằm thực hiện tốt hơn các văn bản pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND.
Có thể nói hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Thanh Hố trong những năm gần đây đã có sự thay đổi về chất. Từ giám sát chung chung, dàn trải, nghe báo cáo là chủ yếu, tiến tới thực hiện giám sát theo chuyên đề, lựa chọn điểm giám sát, từ giám sát phục vụ kỳ họp đến giám sát thường xuyên, đột xuất với nhiều hình thức khảo sát, thực địa tại một cơng trình, một đơn vị, cơ sở hoặc phối hợp với Thường trực HĐND cấp huyện, cấp xã, cơ quan quản lý chuyên ngành để thực hiện nhằm tạo cơ sở cho việc giám sát tập trung tại kỳ họp. Đúng như đánh giá của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội: "Cơng tác giám sát đã có những chuyển biến tích cực, có trọng tâm, trọng điểm, đã kịp thời phát hiện các thiếu sót, bất cập, vướng mắc và đưa ra được các kiến nghị khả thi" [63, tr.5].
Những kết quả trên vừa là thành tựu, vừa là tiền đề quan trọng để tiếp tục đẩy mạnh hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới.
Có được những kết quả đáng phấn khởi trên là bởi những nguyên nhân hết sức cơ bản sau:
- Được sự quan tâm lãnh đạo của các cấp ủy Đảng từ Trung ương đến địa phương đối với HĐND tỉnh Thanh Hóa trong bố trí nhân sự, tổ chức, về chủ trương, định hướng hoạt động giám sát; sự hướng dẫn, giám sát kịp thời của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; sự chỉ đạo, kiểm tra thường xuyên của Chính phủ.
- Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 đã bổ sung 1 chương quy định về hoạt động giám sát của HĐND, Thường trực HĐND, các ban của HĐND và đại biểu HĐND. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để HĐND tỉnh Thanh Hoá triển khai thực hiện hoạt động giám sát có kết quả.
- Thường trực HĐND và các Ban HĐND tỉnh có chương trình hoạt động cụ thể, lựa chọn đúng những vấn đề trọng tâm để giám sát, đồng thời có những kiến nghị xác thực để HĐND tỉnh ban hành nghị quyết đảm bảo tính khả thi cao.
- Tổ chức hoạt động của các Ban luôn được sự chỉ đạo và giúp đỡ của Thường trực HĐND tỉnh và các cơ quan nhà nước ở địa phương. Các Trưởng, Phó ban, thành viên các Ban đều có trình độ đại học trở lên phù hợp với lĩnh vực cần giám sát. Ví dụ, thành viên Ban Kinh tế - Ngân sách chủ yếu là cử nhân kinh tế, thành viên Ban Pháp chế chủ yếu là cử nhân luật...
- Trong bối cảnh mơ hình Văn phịng phục vụ hoạt động của HĐND trong cả nước rất đa dạng, khơng thống nhất, có những tỉnh lúc tách, lúc nhập văn phịng, thì từ 1995 Văn phịng Đồn ĐBQH và HĐND tỉnh Thanh Hố hoạt động ổn định, khơng có sự thay đổi. Cho đến nay mơ hình mà HĐND tỉnh Thanh Hố lựa chọn là phù hợp với tinh thần Nghị quyết 545/2008/NQ-UBTVQH. Sự ổn định về mặt tổ chức này cũng là nhân tố quan trọng để các chuyên viên trong văn phịng chun tâm cơng tác, tích luỹ kinh nghiệm qua q trình làm việc, do đó hoạt động của Văn phịng đạt chất lượng và hiệu quả cao hơn.
Một số chuyên viên văn phòng HĐND tỉnh giàu kinh nghiệm, tinh thần trách nhiệm rất cao, được đào tạo chính quy, được tập huấn về kỹ năng giám sát, ln chủ động, sáng tạo trong hoạt động giám sát nên làm rất tốt công tác tham mưu, giúp việc cho Thường trực, các Ban, Đại biểu HĐND.
- Thường trực HĐND tỉnh đã phát huy vai trò điều hòa, phối hợp hoạt động của các Ban, tránh được sự chồng chéo trong hoạt động giám sát. Cũng một nội dung giám sát nhưng có sự phối hợp của hai đến ba Ban vì vậy không gây phiền hà cho đơn vị giám sát, tiết kiệm được chi phí đi lại, thời gian cho thành viên Đồn giám sát và đối tượng chịu sự giám sát.
2.2.3.2. Hạn chế
Nhìn chung kết quả hoạt động của HĐND tỉnh Thanh Hố trong thời gian qua đã có những chuyển biến khá tích cực, tạo được niềm tin cho nhân dân, bảo đảm thực thi pháp luật, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh ở địa phương trong những năm qua. Tuy nhiên hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Thanh Hố vẫn cịn những hạn chế cần phải khắc phục đó là:
- Thảo luận tại kỳ họp còn chưa tập trung, nặng về phản ánh ý kiến cử tri, báo cáo thành tích địa phương, đơn vị. Việc trả lời chất vấn còn nặng về giải trình, né tránh trả lời trực tiếp nguyên nhân gây nên tồn tại và giải pháp khắc phục. Câu hỏi chất vấn cịn ít. Cách nêu câu hỏi của một số đại biểu cịn chung chung, khơng xác định rõ trọng tâm. Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, các câu hỏi chất vấn của đại biểu tập trung chủ yếu đối với thủ trưởng các cơ quan chuyên môn của UBND, rất ít ý kiến chất vấn đối với Chủ tịch HĐND, UBND, Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND tỉnh. Số đại biểu hoạt động kiêm nhiệm có câu hỏi chất vấn gửi về cho Thường trực HĐND tỉnh cịn q ít.
- Việc xem xét báo cáo tại kỳ họp được thực hiện chủ yếu thông qua phiên thảo luận Tổ và thảo luận tại Hội trường. Ý kiến tại phiên thảo luận Tổ
tập trung phần lớn vào các đại biểu là lãnh đạo một số sở, ngành, đoàn thể, lãnh đạo một số huyện, thành phố. Số đại biểu đăng ký phát biểu trong phiên thảo luận tại Hội trường cũng chưa nhiều, mà chủ yếu trên cơ sở gợi ý phân công của Tổ trưởng. Về chất lượng các ý kiến cũng chưa cao, chủ yếu tập trung đánh giá báo cáo cơng tác của UBND tỉnh, chưa có nhiều ý kiến lật ngược vấn đề, mang tính phản biện đối với các báo cáo được trình bày tại kỳ họp; chưa có nhiều ý kiến đánh giá báo cáo của Thường trực HĐND, TAND, VKSND tỉnh. Hoạt động chuẩn bị cho kỳ họp đơi lúc cịn chậm, chưa đảm bảo kế hoạch ở một số khâu. Các báo cáo của các cơ quan tư pháp; báo cáo kết quả thi hành án dân sự; báo cáo tình hình an ninh trật tự ít được trình bày tại các kỳ họp. Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005 quy định chậm nhất là 15 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND cấp tỉnh dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án phải được gửi tới Thường trực HĐND, các Ban HĐND nhưng trên thực tế thường gửi muộn, dẫn đến khó khăn cho cơng tác thẩm tra của các Ban.
- Hoạt động xem xét văn bản qui phạm pháp luật của UBND tỉnh, nghị quyết của cấp HĐND huyện mới chỉ dừng lại ở việc thông qua hoạt động giám sát phát hiện văn bản qui phạm pháp luật có sai phạm thì kiến nghị sửa đổi, bãi bỏ chứ chưa tổ chức thành chuyên đề giám sát.
- Tổ chức hoạt động giám sát nhiều khi chưa chủ động, còn lệ thuộc vào cơ quan chịu sự giám sát. (Ví dụ: Nhiều chương trình giám sát đã có lịch cụ thể đến từng đối tượng, đơn vị giám sát. Văn phòng HĐND tỉnh đã gửi giấy mời đến các thành viên Ban và đại diện các cơ quan tham dự Đoàn giám sát, nhưng cơ quan chịu sự giám sát lấy lý do này lý do khác để yêu cầu thay đổi lịch làm việc, khi đó Văn phịng HĐND lại phải gửi Thơng báo về sự thay đổi này, dẫn đến sự mất chủ động của Đồn giám sát).
- Nội dung giám sát cịn dàn trải, một số kiến nghị còn chung chung, chưa chỉ rõ được cơ quan đơn vị chịu trách nhiệm chính, chưa qui định cụ thể thời gian thực hiện kiến nghị, chưa có chế tài đối với các đơn vị khơng
nghiêm túc thực hiện kiến nghị sau giám sát. Chưa thực sự quan tâm đến việc kiểm tra, đôn đốc thực hiện kiến nghị sau giám sát.
- Công tác đơn đốc các đơn vị, các ngành và chính quyền địa phương trong việc giải quyết đơn thư khiếu nại, khiếu nại tố cáo của công dân chưa kịp thời.
Những hạn chế trên đã có ảnh hưởng và tác động nhất định đến việc khẳng định vị trí, vai trị của HĐND, gây khơng ít khó khăn, vướng mắc trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND.
* Nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động giám sát của HĐND tỉnh.
Để có cơ sở khoa học và thực tiễn để đề xuất những phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của HDND cần phải xác định đúng đắn những nguyên nhân hạn chế hiệu lực, hiệu quả hoạt động của nó. Có thể xác định rằng, hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Thanh Hố cịn yếu kém, hình thức là do những nguyên nhân cơ bản sau:
- Nhận thức về vai trò giám sát của Thường trực HĐND, các Ban HĐND, Đại biểu HĐND của một số các cơ quan, tổ chức chưa cao. Trong quá trình tiến hành giám sát khơng được sự đồng tình, ủng hộ của đối tượng chịu sự giám sát nên đơi khi bị gây khó khăn khi thực hiện nhiệm vụ.
- Hệ thống pháp luật đã được sửa đổi, bổ sung nhưng chưa thực sự đồng bộ. Các quy định về hoạt động giám sát mới chỉ được qui định trong một chương của Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, Quy chế hoạt động của HĐND các cấp năm 2005 chứ chưa có Luật giám sát của HĐND. Về trình tự, thủ tục tiến hành giám sát; những yêu cầu và tiêu chí cụ thể về hoạt động giám sát; quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ giám sát, các biện pháp xử lý để đảm bảo hiệu lực giám sát; các loại văn bản sử dụng trong hoạt động giám sát (như báo cáo, kết luận, kiến nghị…) chưa được Luật quy định cụ thể và hướng dẫn chi tiết để thực hiện thống nhất nên trong triển khai hoạt động giám sát khơng tránh khỏi hình thức.
- Số lượng, chất lượng đại biểu tuy đã được nâng lên một bước nhưng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và đòi hỏi thực tế. Đại biểu HĐND tỉnh đa số hoạt động kiêm nhiệm, rất bận công việc chuyên môn, thời gian dành cho hoạt động với tư cách đại biểu HĐND không nhiều. Tỷ lệ đại biểu hoạt động chuyên trách quá thấp (chỉ có 6/93 đại biểu HĐND), nên chưa thể đóng vai trị nịng cốt, tạo sự chuyển biến sâu sắc trong hoạt động giám sát của HĐND. Một bộ phận đại biểu do cơ cấu nên cịn thiếu kỹ năng hoạt động. Cơng tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho đại biểu - nhất là những đại biểu tham gia khoá đầu tiên thiếu thường xuyên, mới tập trung trong thời gian đầu nhiệm kỳ và mới chú trọng ở chiều