- Thứ ba: Đối với chủ toạ kỳ họp.
3.2.4. Tăng cường mối quan hệ phối hợp trong hoạt động giám sát
“Phối hợp” là bố trí cùng nhau làm theo một kế hoạch chung để đạt được một mục đích chung. Phối hợp là một phạm trù rộng, bao gồm nhiều chủ thể, nhiều nội dung và lĩnh vực khác nhau. Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005 có 2 chương quy định về quan hệ giữa Thường trực HĐND, các Ban HĐND với UBND, MTTQ và các tổ chức thành viên của Mặt trận. Để hoạt động giám sát của HĐND tỉnh có hiệu quả, một trong những biện pháp quan trọng là cần phải tăng cường sự phối hợp hoạt động giám sát với các cơ quan có liên quan.
* Tăng cường phối hợp giám sát với các cơ quan dân cử ở Trung ương và địa phương
Phối hợp giám sát với các đoàn giám sát của Uỷ ban thường vụ Quốc Hội, Hội đồng dân tộc và các uỷ ban của Quốc Hội, Đoàn đại biểu Quốc Hội
khi các cơ quan này về tỉnh công tác hoặc chủ động tiến hành giám sát và gửi báo cáo kết quả theo đề nghị phối hợp của các cơ quan này là hoạt động rất quan trọng. Việc phối hợp được thực hiện tốt khơng chỉ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc Hội mà còn tránh được chồng chéo trong hoạt động giám sát, tranh thủ được trí tuệ của các đại biểu Quốc Hội trong việc tháo gỡ những vướng mắc cho địa phương. Chính vì vậy cần tăng cường và tranh thủ mối quan hệ phối hợp này.
Do địa bàn rộng, lĩnh vực giám sát, nội dung giám sát nhiều, trong khi đó lực lượng của Thường trực, các Ban của HĐND tỉnh rất mỏng, vì vậy cũng cần có sự phối hợp chặt chẽ với HĐND cấp huyện trong quá trình thực hiện hoạt động giám sát mới có thể đáp ứng được u cầu cơng việc. Vì vậy, tuỳ theo tình hình và nội dung giám sát cụ thể, Thường trực HĐND tỉnh có thể đề nghị (bằng văn bản) với Thường trực HĐND huyện để chủ động giám sát một số nội dung và báo cáo kết quả với Thường trực HĐND. Ngoài ra khi Thường trực HĐND thực hiện giám sát tại địa phương cũng cần có sự phối hợp chặt chẽ với Thường trực HĐND nơi sở tại.
* Tăng cường phối hợp với Uỷ ban MTTQ tỉnh
- Thường trực HĐND cần tích cực, chủ động phối hợp với Ban Thường trực MTTQ tỉnh trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát. Để nâng cao chất lượng các cuộc giám sát, khi xây dựng chương trình giám sát Thường trực HĐND phối hợp với UBND, Uỷ ban MTTQ tỉnh và các cơ quan liên quan bàn bạc, thống nhất lựa chọn các nội dung giám sát mang tính chiến lược, có trọng tâm, có tính thời sự và thống nhất ngay từ kỳ họp cuối năm trước. Trên cơ sở đó việc xây dựng chương trình giám sát được tiến hành sớm.
- Trong quá trình tiến hành giám sát mời đại diện Uỷ ban MTTQ tham gia. Thường xuyên trao đổi thông tin về kết quả hoạt động giám sát, về ý kiến kiến nghị của các tầng lớp nhân dân để phục vụ cho hoạt động giám sát.
- Uỷ ban MTTQ tỉnh cần tích cực giám sát việc triển khai thực hiện các kiến nghị qua giám sát, thường xuyên thông tin với Thường trực HĐND về kết quả giải quyết các kiến nghị trên địa bàn tỉnh.
- Thực hiện tốt chế độ tham dự hội nghị và thông tin hai chiều; duy trì thực hiện tốt chế độ giao ban tháng, quý giữa Thường trực HĐND với Uỷ ban MTTQ tỉnh; hàng năm hai cơ quan cần phối hợp tổ chức hội nghị liên tịch vào cuối năm để kiểm điểm mối quan hệ công tác; nhận xét, đánh giá hoạt động của từng cơ quan trong mối quan hệ công tác và trao đổi, thống nhất chương trình phối hợp hoạt động của năm tiếp theo; giữa nhiệm kỳ và cuối nhiệm kỳ, hai cơ quan cần phối hợp tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá kết quả thực hiện quy chế và nếu thấy cần thiết thì xem xét sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp cho phù hợp điều kiện thực tế.
Để hoạt động giám sát có hiệu quả, HĐND phải làm tốt cơng tác phối hợp để thu thập thông tin, dư luận xã hội qua kênh của Uỷ ban MTTQ về nội dung giám sát.
* Tăng cường phối hợp với UBND tỉnh
UBND tỉnh là cơ quan chấp hành của HĐND, là đối tượng chịu sự giám sát của HĐND. Về mặt pháp lý, không đặt ra vấn đề phối hợp giám sát nhưng trên thực tế, UBND cùng cấp là cơ quan phối hợp giám sát có hiệu quả, nhất là việc phối hợp để cung cấp báo cáo, thông tin, tài liệu phục vụ cho hoạt động giám sát, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn của UBND và cơ quan hành chính cấp dưới trong việc thực hiện kết luận, kiến nghị của HĐND tỉnh.
Hiệu lực và hiệu quả giám sát phụ thuộc rất lớn vào việc xử lý kịp thời, đầy đủ các kết luận, kiến nghị qua giám sát của Thường trực HĐND, các Ban HĐND. Để đảm bảo cho việc xử lý các kiến nghị sau giám sát Đoàn giám sát và UBND tỉnh cần thảo luận, trao đổi thẳng thắn những vấn đề cần kiến nghị qua giám sát, trước khi có kết luận chính thức. Từ đó sẽ tạo được sự thống nhất cao trong quá trình giải quyết kiến nghị sau giám sát. Những ý kiến, kết
luận, kiến nghị qua giám sát của Thường trực và các Ban, cần phải được tổng hợp và lựa chọn những nội dung trọng yếu, bức xúc, những vướng mắc về cơ chế, chính sách; trên cơ sở đó phối hợp với UBND tỉnh tìm cách tháo gỡ, giải quyết. Bên cạnh đó, phải chủ động phối hợp với UBND chỉ đạo, kiểm tra các cơ quan liên quan trong việc thực hiện các kiến nghị của HĐND.
Ý kiến, kiến nghị của cử tri là một kênh thông tin quan trọng phản ánh những vấn đề bức xúc, nổi cộm ở cơ sở, phát sinh trong q trình thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước, Nghị quyết của HĐND; phản ánh tâm tư, nguyện vọng của cử tri đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Vì vậy cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa HĐND và UBND trong việc đôn đốc giải quyết các ý kiến, kiến nghị của cử tri để vừa bảo đảm được quyền lợi, quyền làm chủ của nhân dân; đồng thời là cơ sở để giải quyết kịp thời yêu cầu của thực tiễn đặt ra trong quá trình phát triển kinh tế xã hội và áp dụng chính sách pháp luật. Phối hợp giải quyết tốt các ý kiến, kiến nghị của cử tri sẽ góp phần nâng cao vai trò, vị thế của HĐND và người đại biểu nhân dân.
Cần phải tích cực đổi mới về hình thức và nội dung phối hợp giữa HĐND và UBND, trên cơ sở cộng đồng trách nhiệm của cơ quan quyền lực và cơ quan chấp hành. Đảm bảo nguyên tắc thống nhất trong tổ chức và thực hiện quyền lực Nhà nước.
Đối với các vụ việc khiếu kiện phức tạp, kéo dài Thường trực HĐND tỉnh cần chủ động thơng báo với UBND tỉnh để có chủ trương chỉ đạo giải quyết, đồng thời Thường trực phối hợp với các Ban, Uỷ Ban MTTQ tỉnh, các cơ quan hữu quan của tỉnh, huyện xuống làm việc trực tiếp với đơn vị liên quan để trao đổi, thống nhất hướng giải quyết nhằm tháo gỡ dứt điểm vụ việc.
* Tăng cường phối hợp với các chuyên gia am hiểu về lĩnh vực giám sát
Khi thành lập Đoàn giám sát, việc mời các chuyên gia tham gia với tư cách là thành viên trong đồn sẽ giúp cho đồn có thể nhìn nhận, đánh giá vấn
đề một cách khách quan, chính xác, có cơ sở khoa học. Từ đó chất lượng kết luận, kiến nghị sẽ cao hơn.
Để có sự phối hợp tốt hơn cần ban hành Quy chế phối hợp giữa Thường trực HĐND, UBND, Ban Thường trực Uỷ ban MTTQ và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh làm căn cứ cụ thể hơn để thực hiện. Hiện nay vấn đề này luật có quy định nhưng chưa rõ ràng, hiệu quả áp dụng thực tế chưa cao.