MỞ ĐẦU Cải cách hành chính là nhiệm vụ rộng lớn liên quan đến nhiều lĩnh vực, phải được tiến hành đồng bộ trong cả hệ thống chính trị Gắn với xây dựng và chỉnh đốn Đảng, gắn với bộ máy cải cách hành c[.]
MỞ ĐẦU Cải cách hành nhiệm vụ rộng lớn liên quan đến nhiều lĩnh vực, phải tiến hành đồng hệ thống trị Gắn với xây dựng chỉnh đốn Đảng, gắn với máy cải cách hành Nhà nước nói chung Đây đặc trưng cải cách hành Việt Nam Hiếm có nước triển khai cải cách khu vực cơng, cải cách hành có nội dung rộng, quy mô lớn nước ta Hàn Quốc tập trung vào việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý nhà nước Từ vài năm nay, Chính phủ Hàn Quốc đạo năm phấn đấu có thêm khoảng 100 làng điện tử, người dân phổ cập kiến thức công nghệ thơng tin, sử dụng Internet quảng bá hình ảnh làng xã vừa phục vụ phát triển kinh tế, tuyên truyền du lịch, đầu tư, vừa tạo điều kiện để người dân từ nhà thực số giao dịch với quan hành Tương tự nỗ lực Chính phủ Singapore xây dựng phát triển phủ điện tử Malaysia có thời kỳ tập trung cố gắng nguồn lực để xây dựng đội ngũ cơng chức có trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển Khác với nước cải cách hành Việt Nam tiến hành nội dung cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng phát triển đội ngũ cán cơng chức, cải cách tài cơng, đại hố hành Mỗi nội dung lại bao gồm nhiều nhiệm vụ cần triển khai Tại cải cách hành Việt Nam lại phải vậy? Có thể có nhiều cách giải thích khác nhau, nguyên nhân từ góc đọ kinh tế Bước chuyển từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tình hình đất nước ta mở cửa hội nhập tồn diện với giới Điều đặt yêu cấp bách cải cách nên hành nhà nước Vì mà em lựa chọn đề tài “ Mục tiêu, quan điểm cải cách hành nhằn đáp ứng yêu cầu hội nhập nước ta nay” làm đề tài cho tiểu luận hết môn Quản lý hành Nhà nước Do kiến thức cịn nhiều hạn chế nên em mong đóng góp, bảo thầy cô để viết em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm: Cải cách hành nhà nước khái niệm Hành học Do chế độ trị khác nhau, trình độ giai đoạn phát triển kinh tế- xã hội nước khác khác biệt quan điểm góc độ nghiên cứu mà nước khác có định nghĩa khác cải cách hành nhà nước Theo tài liệu có nước ta vào Nghị Hội nghị Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, định nghĩa cải cách hành nhà nước q trình thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện thể chế hành chính; cấu tổ chức, chế vận hành máy hành cấp đội ngũ cơng chức hành để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành cơng phục vụ nhân dân 2.Thực trạng cơng tác cải cách hành Nhà nước thời gian qua 2.1 Những kết đạt được: Thời gian qua, cải cách hành đạt kết bước đầu quan trọng, góp phần vào thành tựu chung đất nước Có thể khẳng định kết chủ yếu sau đây: 2.1.1 Hệ thống thể chế, luật pháp tiếp tục đổi hồn thiện, hình dần chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đảm bảo ngày tốt quyền dân chủ nhân dân Các chủ trương phát triển kinh tế,văn hóa, xã hội, bảo đảm quốc phịng an ninh, tăng cường cơng tác đối ngoại; xây dựng hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; xếp, đổi doanh nghiệp Nhà nước; xã hội hóa dịch vụ công; điều chỉnh chức nhiệm vụ quan Nhà nước, Chính phủ, nghành quyền địa phương; thực quyền làm chủ nhân dân bước thể chế hóa để điều chỉnh quan hệ xã hội tất lĩnh vực Quy trình xây dựng pháp luật có đổi quan trọng, đặc biệt coi trọng tổng kết thực tiễn, lấy ý kiến rộng rãi nhân dân rút ngắn thời gian chuẩn bị thông qua, nâng cao chất lượng văn Hệ thống thể chế, luật pháp ngày phù hợp với thực tiễn nước ta luật pháp, thông lệ quốc tế Nhìn tổng quát, hệ thống thể chế Nhà nước pháp quyền Việt Nam tiếp tục khẳng định hoàn chỉnh hơn, hệ thống thể chế tập trung quan liêu bao cấp thay hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xác lập khuôn khổ pháp lý để đảm bảo Nhà nước quản lý pháp luật tất lĩnh vực, góp phần quan trọng vào ổn định phát triển nhanh toàn diện đất nước, đẩy mạnh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy q trình dân chủ hóa đời sống kinh tế-xã hội, giữ vững độc lập tự chủ định hướng xã hội chủ nghĩa 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan hệ thống hành Nhà nước điều chỉnh, xếp phù hợp hơn, quản lý Nhà nước ngày tốt điều kiện Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan Nhà nước điều chỉnh xếp phù hợp Đã có nhiều điều chỉnh quan trọng theo hướng: tăng cường chức quốc hội công tác lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giam sát toàn hoạt động Nhà nước; bảo đảm chức Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; giao thẩm quyền xét xử cho Tòa án kinh tế, hành chính, lao động gắn liền với việc xếp tăng cường tổ chức máy để Quốc hội, Viện kiểm sát, Tòa án thực nhiệm vụ tốt Chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, quyền địa phương điều chỉnh nhiều lần: xác định rõ chức phủ quan chấp hành Quốc hội , quan hành Nhà nước cao Việc điều chỉnh chức nhiệm vụ quan hành trọng phù hợp với tình hình thực tế, bao quát lĩnh vực quản lý Nhà nước , khắc phục trùng lặp chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Đã thực phân cấp mạnh cho quyền địa phương quản lý ngân sách đầu tư, xây dựng, đất đai, y tế, giáo dục, tổ chức, cán Chính phủ tập trung vào chức quản lý Nhà nước tầm vĩ mô xây dựng thể chế chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, điều hành tổ chức thực kiểm tra, tra Đã đẩy mạnh xếp, đổi doanh nghiệp Nhà nước đơn vị nghiệp công lập, tăng quyên tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp đơn vị nghiệp, giảm mạnh can thiệp điều hành cụ thể quan hành doanh nghiệp Nhà nước đơn vị nghiệp công Trên sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, từ sau Hội nghị Trung ương ( khóa VII), tiến hành nhiều đợt điều chỉnh, kiện toàn tổ chức máy Chính phủ quyền địa phương Năm 1986, số đầu mối quan Chính phủ 70, sau Đại hội IX Đảng xếp lại 48 la 30 (22 bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ); cấp tỉnh, số quan chun mơn từ 35 đến 40 đầu mối giảm 20 đến 25; cấp huyện từ 20 đến 25 giảm 10 đến 15 phòng, ban chức Cơ cấu bên quan Chính phủ quyền địa phương có bước điều chỉnh mạnh , giảm đầu mối tổ chức khắc phục tình trạng phân tán nhiều tầng nấc trung gian 2.1.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành Nhà nước có bước nâng lên, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị bao gồm người làm việc quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận đồn thể trị – xã hội vào năm 1986 1,2 triệu, 1,7 triệu, 2% dân số nước, khối biên chế nghiệp Nhà nước 1,4 triệu người So với nhiều nước giới tỷ lệ không cao Công tác xây dựng phát triển tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức quan tâm Cơ cấu, chức danh, tiêu chuẩn, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức bước xác định phù hợp hơn; khẳng định rõ vai trị người cán bộ, cơng chức sở xã, phường, thị trấn Thông qua công tác quản lý quan hành Nhà nước sư nỗ lực phấn đấu đội ngũ cán bộ, cơng chức,nhìn chung phẩm chất trị tinh thần trách nhiệm, lực quản lý điều hành, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ tin học đội ngũ cán bộ, cơng chức có bước nâng lên đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ, đóng góp quan trọng vào thành tựu chung đất nước 2.1.4 Thể chế, pháp luật quản lý tài cơng tích cực xây dựng bước hoàn chỉnh Thể chế, luật pháp quản lý thu chi ngân sách quản lý sử dụng tài sản Nhà nước bước đổi ngày phù hợp Quốc hội định ngân sách Nhà nước định phân bổ ngân sách Trung ương, Hội đồng nhân dân cấp định ngân sách địa phương Việc luật hóa cơng khai hóa nguồn thu khoản chi ngân sách Nhà nước nâng cao tính dân chủ minh bạch quản lý ngân sách quốc gia Thủ tục hành thu, chi nhân sách Nhà nước cải cách mạnh mẽ theo phương hướng bảo đảm công khai, cơng bằng, thuận lợi, pháp lu có bước tiến quan trọng sách tài doanh nghiệp nhà nước, xóa bỏ tình trạng cấp phát ngân sách cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm tài doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật Quy định cơng khai tài với quy định công khai quy chế đan chủ sở tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, tập thể người lao động nhân dân kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn tài sản Nhà nước việc huy động quản ly sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp lật, phát ngăn chặn hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, sử dụng cách có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước 2.1.5 Thủ tục hành hoạt động quan hành Nhà nước có bước đổi mới, hiệu lực, hiệu quả, kỷ luật, kỷ cương tăng cường Cải cách thủ tục hành xác định khâu trọng tâm triển khai tất cấp hành theo hướng đơn giản hóa, tạo mơi trường thuận lợi, thơng thống cho phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm lợi ích đáng quyền làm chủ nhân dân tập trung rà soát loại bỏ những, thủ tục không phù hợp gây phiền hà, chậm trễ khó khăn cho người dân doanh nghiệp; đồng thời bổ sung quy định, sách tạo thuận lợi cho việc phát triển sản xuất, kinh doanh, phát triển doanh nghiệp , đầu tư, xây dựng, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản,nghĩa vụ nộp thuế nhu cầu sinh hoạt đáng khác người dân Thủ tục hành đơn giản, chế cửa liên thông đăng ký kinh doanh,cấp mã số thuế, khắc dấu; phê duyệt dự án đầu tư; ngành hải quan, thuế kết tích cực, người dân doanh nghiệp hoan nghênh Việc cải cách thủ tục hành xử lý công việc, thực thi công vụ cư quan quan hành Nhà nước với có bước tiến Phương thức hoạt động quan hành Nhà nước có bước đổi mới, trách nhiệm tập thể người đứng đầu quy định rõ Quy chế làm việc quan hành thực tốt 2.2 Những hạn chế, yếu Mặc dù có kết tích cực vừa nêu, hành cịn nhiều hạn chế, yếu kém, cụ thể là: 2.2.1 Hệ thống luật pháp, chưa đầy đủ, đồng bộ, nhiều bất cập chồng chéo, chí mâu thuẫn Hệ thống luật pháp xây dựng chưa đồng bộ, thiếu nhiều luật để điều chỉnh thích hợp lĩnh vực đời sống xã hội Số lượng văn pháp luật ban hành sửa đổi nhiều khơng văn chất lượng chưa cao nhiều quy định khơng sát với sống nên tính khả thi thấp Khơng u cầu định hướng sách cần thể luật pháp chưa xác định rõ từ đầu nên gây khó khăn cho q trình cụ thể hóa thành quy định Luật pháp chưa quy định thật rõ trách nhiệm, thẩm quyền quan hệ thống hành Nhà nước, dẫn đến trùng lặp chức năng, nhiệm vụ Khơng quy định luật pháp làm phát sinh thủ tục hành khơng đáng có Quy định chưa rõ, chồng chéo, không sát phận cán bộ, công chức quan liêu, tiêu cực gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, số quan hệ thống hành nhà nước chưa đủ rõ, cịn trùng lặp chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý nhà nước; cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp Mặc dù qua số lần điều chỉnh, nhìn chung,chức năng, nhiệm vụ Chính phú, bộ, cấp quyền chưa đủ rõ phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ chế quản lý Tư tưởng bao cấp giành quyền làm việc phổ biến quan hành nhà nước Vẫn nhiều trùng lặp, chồng chéo thẩm quyền, trách nhiệm quản lý Nhà nước Chính phủ với quyền địa phương số lĩnh vực chậm khắc phục Số lượng quan Chính phủ giảm nhưng nhìn chung cịn nhiều đầu mối, tạo trùng lặp chia cắt quản lý Chưa thật làm rõ chức năng, nhiệm vụ quyền cấp nên tổ chức máy quyền địa phương chưa ổn định 2.2.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng kịp yêu cầu; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng Mặc dù có chuyển biến tích cực, nhìn chung lực đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng kịp yêu cầu trình phát triển nhanh, bền vững yêu cầu kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chưa định rõ chức năng, nhiệm vụ,cơ cấu tổ chức chức danh, tiêu chuẩn cho cán bộ, cơng chức quan hành nên thiếu sở khoa học để xác định biên chế cần thiết Tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, cơng chức cịn phổ biến Trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung chưa chun mơn hóa cao, kỹ hành yếu, lực tổng hợp,phân tích đề xuất vấn đề thể chế, sách cịn nhiều hạn chế Khả sử dụng ngoại ngữ tin học cán bộ, công chức,kể cán lãnh đạo, quản lý cấp yếu Tệ quan liêu, sách nhiễu, hách dịch, tham nhũng, lãng phí phận cán bộ, công chức chưa bị đẩy lùi Những biểu làm suy giảm lòng tin phận không nhỏ người dân vào máy công quyền, ảnh hưởng đến uy tín Nhà nước 2.2.4 Thể chế, luật pháp quản lý tài cơng có nhiều đổi mới, cịn nhiều bất cập Đến nay, trì chế cấp phát kinh phí cho quan hành sở tiêu biên chế Nhiệm vụ giao, kết công tác sản phẩm quan hành chưa coi sở chủ yếu phân bố kinh phí hoạt động chưa tạo thêm động lực hoạt động quan hành cán bộ, cơng chức Tính cơng khai minh bạch quản lý ngân sách Nhà nước chưa tốt, thiếu chế hữu hiệu đẻ giám sát việc quản lý, sử dụng tài chính, ngân sách tài sản cơng Cơ chế tài doanh nghiệp Nhà nước có bước đổi mới, nhiều sơ hở, vướng mắc Cơ chế tài chưa thật thích hợp để đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao Kinh phí Nhà nước cấp cho hoạt động nghiệp chủ yếu cho hoạt động máy, phần lớn chi lương theo biên chế 2.2.5 Thủ tục hành cịn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức công dân; hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước cịn nhiều yếu Thủ tục hành quan hệ thống trị cịn nhiều bất cập, đặc biệt quan hành Nhà nước Hoạt động máy hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương chưa thật thống nhất,thơng suốt.Biểu rõ tình trạng mệnh lệnh hành chưa chấp hành nghiêm túc, kỷ luật, kỷ cương hành cịn lỏng lẻo tình trạng tùy tiện, thiếu quy định rõ ràng quy trình giải cơng việc quan hành Quy trình làm việc nhìn chung cịn thiếu tính chuyên nghiệp Tàn dư chế tập trung quan liêu đậm nét việc tổ chức điều hanh cơng việc khơng quan đội ngũ cán bộ, công chức cấp Trang bị sở vật chất quan hành Nhà nước nói chung cịn nhiều hạn chế Đến cịn tới 10% quyền cấp xã chưa có trụ sở làm việc Việc triển khai áp dụng giải pháp kỹ thuật công nghệ tin học vào hoạt động quản lý Nhà nước chậm, đạt hiệu thấp *Nguyên nhân hạn chế yếu kém: - Một là, chủ trương nhận thức số vấn đề lớn, quan trọng nghiệp đổi nói cải cách hành nói riêng chưa đủ rõ - Hai là, đạo, điều hành Chính phủ quyền cấp việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành cịn hiếu kiên chưa tập trung cao; kỷ luật, kỷ cương cải cách hành chưa nghiêm; trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu chưa quy định rõ - Về lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng thực cải cách hành thiếu thống Sự quan tâm chưa mức lãnh đạo, chưa coi cải cách hành nội dung trọng tâm thường xuyên lãnh đạo, đạo Việc quản lý, sử dụng đầu tư mua sắm tài sản công quy định chặt chẽ II.MỤC TIÊU QUAN ĐIỂM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHẰM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CỦA THỜI KỲ HỘI NHẬP Yêu cầu cải cách hành thời kỳ hội nhập Khi đất nước ta bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế điều tất yếu cần phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Cải cách hành phải tạo chuyển biến thật nhằm đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội đất nước Vì bước vào tời kỳ hội nhập quốc tế đặt cho nước ta nhiều hội yêu cầu, thách thức - Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thật - dân, dân, dân Phát huy tinh thần dân chủ, tăng cường kỷ luật kỷ cương, phòng chống tham nhũng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Việc hoàn thiện đầy đủ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã - hội chủ nghĩa có lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân doanh nghiệp có môi trường kinh doanh sản xuất tốt Thực cải cách vấn đề vô cần thiết đất nước ta gia - nhập WTO Cải cách hành phải hướng vào xây dựng hành thật chuyên nghiệp , đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; xây dựng cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước 2.Mục tiêu cải cách hành thời kỳ hội nhập nước ta Mục tiêu chung Chương trình tổng thể cải chách hành Nhà nước là:xây dựng Nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực , hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước.Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những mục tiêu cụ thể trương trình là: 2.1 Hồn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa trước hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành Tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, khắc phục tính cục việc ban hành hành văn bản; đề cao trách nhiệm quan trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động nhân dân để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật 2.2 Xóa bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hồn thiện thủ tục hành theo hướng công khai , đơn giản thuận tiện cho dân 2.3 Các quan hệ thống hành xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền rõ ràng; chuyển số công việc dịch vụ khơng cần thiết phải quan hành Nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận 2.4 Cơ cấu tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực chức chủ yếu quản lý vĩ mơ tồn xã hội pháp luật, sách, hướng dẫn kiểm tra thực Bộ máy phận điều chỉnh cấu sở phân biệt rõ chức phương thức hoạt động phận tham mưu, thực thi sách, cung cấp dịch vụ công 2.5 Thực quy định phân cấp quản lý hành trung ương địa phương, cấp quyền địa phương; định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền thị nông thông.Các quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện tổ chức lại gọn nhẹ, thực chức quản lý Nhà nước theo nhiệm vụ, thẩm quyền xác định Luật tổ chức HDND UBND (sửa đổi) xác định rõ tính chất cấu tổ chức chế độ làm việc quyền cấp xã 1.6 Đến năm 2010 đội ngũ cán cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại.Tuyệt đại phận cán cơng chức có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tụy, phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân 10 1.7 Thực cải cách tiền lương cán công chức trở thành động lực công vụ, đảm bảo sống cán cơng chức gia đình 1.8 Cơ chế tài đổi thích hợp với tính chất quan hành tổ chức nghiệp dịch vụ cơng 1.9 Nền hành nhà nước đại hóa bước rõ rệt.Các quan hành có trang thiết bị đại phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước kịp thời thông suốt.Hệ thống thơng tin Chính phủ đưa vàn hoạt động Quan điểm đạo cải cách hành nước ta thời kỳ hội nhập 3.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng đạo cơng tác cải cách hành nước ta Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X thơng qua Nghị “ Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước” Nghị Trung ương có ý nghĩa quan trọng, sở để tất quan, tổ chức, tất cán bộ,đảng viên hệ thống trị triển khai thực hiện, đảy mạnh cải cách hành đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn mới.Với Nghị này, Đảng cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định chủ trương quán cải cách hành Nhà nước đường lối đổi toàn diện đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo thực Từ xác định nguyên nhân tình hình khủng hoảng kinh tế-xã hội trầm trọng, Đại hội VI rõ nguyên nhân nguyên nhân công tác tổ chức đề chủ trương thực cải cách lớn tổ chức máy quan Nhà nước Thực Nghị quết đại hội VI, tổ chức máy Nhà nước xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ , bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung, tổ chức biên chế máy Nhà nước cồng kềnh, nặng nề Đến Đại hội VII, Đảng xác định tiếp tục cải cách máy Nhà nước đề nhiệm vụ sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội, sửa đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ, quyền địa phương Trên sở nhiệm vụ Đại hội VII đề ra, nhiệm kỳ tiến hành xếp lần thư hai kể từ Đại hội VI hệ thống trị Việt Nam bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân 11 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Chiến lược ổn định phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2000 Đại hội VII thông qua khẳng định bước tiến lý lận, nhận thức hành Nhà nước Cương lĩnh nêu: Nhà nước “ phải có đủ quyền lực có đủ khả định luật pháp tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức Nhà nước, cải cách máy hành , kiện tồn quan luật pháp để thực có hiệu chức quản lý Nhà nước” Chiến lược nêu trọng tâm cải cách “ nhằm vào hệ thống hành với nội dung xây dựng hệ thống hành pháp quản lý hành Nhà nước thơng suốt từ trung ương đến sở, có đủ quyền lực, lực, hiệu lực” Sau Đại hội VII, từ 1992 đến 1995 giai đoạn phát triển mạnh tư duy, quan niệm, nhận thức Đảng hành Nhà nước cải cách hành chính.Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ tám khóa VII ( 1/1995) đánh dấu bước phát triển xây dựng phát triển hành Nhà nước Cải cách bước hành Nhà nước xác định trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu cơng việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Lần nội dung chủ yếu cải cách hành Nhà nước trình bày cách hệ thống Nghị Trung ương 8, cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy quy chế hoạt động hệ thống hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành Về thực Nghị Trung ương Khóa VII mở giai đoạn mới, giai đoạn chuyển biến thực cải hành Việt Nam Đại hội VIII,sau Hội nghị Trung ương 3, Trung ương (lần 2) Hội nghị Trung ương 7( Khóa VIII) tiếp tục khẳng định chủ trương Đảng cải cách cách hành chính, xác định cải cách hành trọng tâm việc xây dựng,hoàn thiện Nhà Nước phải tiến hành đồng hệ thống trị Đại hội IX ( năm 2001) đưa loạt chủ trương, biện pháp có ý nghĩa quan trọng cải cách hành điều chỉnh chức cải tiến 12 phương thức hoạt đọng Chính phủ, nguyên tắc đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán cơng chức sạch, có lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng Đại hội X (4/2006) tiếp tục khẳng định chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại xác định loạt biện pháp quan trọng để đẩy mạnh cải cách hành Để triển khai thực Nghị Đại hội X, Nghị trung ương khóa X làm rõ, cụ thể hóa vấn đề quan trọng cải cách hành thời gian tới Việt Nam Nghị xác định mục tiêu đẩy mạng cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh bước đại, đội ngũ cán cơng chức có đủ phẩm chất lực, hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xa hoi chu nghĩa hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Từ thực tiễn 20 năm thực đường lối đổi Đảng khẳng định cải cách hành nhà nước chủ trương quán, thể tầm nhìn Đảng lãnh đạo tổ chức hoạt động Nhà nước, thông qua biện pháp cụ thể giai đoạn phát triển đất nước để cải cách, đổi hành Nhà nước phù hợp với yêu cầu trình phát triển 3.2 Tiếp tục hoàn thiện chức niệm vụ, nhiệm vụ quy chế phối hợp để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan máy nhà nước Thực phân công, phân cấp rõ ràng, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, phục vụ tốt cho dân chịu giám sát chặt chẽ nhân dân 3.3 Các chủ trương, giải pháp cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Cải cách hành phải triển khai đồng từ xuống, từ lên, coi trọng, khuyến khích sáng tạo địa phương sở, xác định 13 khâu đột phá giai đoạn, tìm động lực cụ thể thúc đẩy việc cải cách Cải cách hành phải trọng tâm trọng điểm Cải cách hành phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam với đặc điểm, truyền thống, sắc Việt Nam; đồng thời phải tăng cường học hỏi kiến thức, kinh nghiệm nước tổ chức hoạt động quản lý để vận dụng thích hợp III NHỮNG CHỦ TRƯƠNG, BIỆN PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG THỜI GIAN TỚI Từ nội dung nêu trên, xin nêu chủ trương biện pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập sau Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác cải cách hành Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cải cách hành Nghị xác định vị trí 10 chủ trương, biện pháp Điều thể trách nhiệm Đảng công tác để bảo đảm cải cách hành thành cơng Sự lãnh đạo Đảng cơng tác cải cách hành thể chủ yếu nội dung sau đây: - Quyết định mục tiêu, quan điểm, chủ trương giải pháp lớn cải cách hành chính; lãnh đạo cơng tác tun truyền, giáo dục bảo đảm nhận thức sâu sắc thống hành động tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên nhiệm vụ cải cách hành chính; lãnh đạo việc xây dựng thể chế, pháp luật, chế, sách, phù hợp với thực tế chủ trương, nghị Đảng - Quyết định giới thiệu cán bộ, đảng viên có đủ phẩm chất lực để quan có thẩm quyền Nhà nước xem xét, bổ nhiệm giữ chức vụ máy nhà nước, thơng qua bảo đảm việc thực cải cách hành theo chủ trương, quan điểm Đảng - Tăng cường lãnh đạo, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, uốn nắn kịp thời việc thực chủ trương, nghị Đảng cơng tác cải cách hành Các cấp uỷ đảng lãnh đạo quan quyền xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành phục vụ nhân dân, doanh nghiệp thông qua kết cải cách hành mà xem xét, đánh giá, sử dụng cán bộ, đảng viên 14 Thực đồng cải cách hành với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp Đây chủ trương quan trọng mối quan hệ mật thiết, tác động lẫn cải cách hành chính, cải cách lập pháp cải cách tư pháp Để thực chủ trương này, cần làm tốt việc sau đây: - Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội - Đẩy nhanh tiến độ xây dựng nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước - Hoàn thiện chế phối hợp Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội phủ theo hướng thiết thực, hiệu quả; xác định rõ chế giám sát Quốc hội Chính phủ, Bộ, quan ngang - Xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh Đẩy mạnh việc thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 - Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tối cao Toà án nhân dân tối cao - Nâng cao phẩm chất, lực, trách nhiệm cán đội ngũ cán quan tư pháp cấp - Tạo điều kiện để phát triển nhanh hệ thống tổ chức bổ trợ tư pháp phục vụ cho hoạt động quan tư pháp, đồng thời làm chỗ dựa cho nhân dân doanh nghiệp tiếp cận hệ thống tư pháp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, pháp luật Phải tập trung chr đạo chặt chẽ đẩy nhanh việc xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống thể chế, luật pháp, đặc biệt thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế nhà nước pháp quyền Xác định hợp lý chương trình xây dựng pháp luật dài hạn ngắn hạn Nâng cao chất lượng xây dựng luật; xác định rõ quan điểm đạo văn pháp luật Ban hành văn hướng dẫn thi hành đủ cụ thể, kịp thời, quy định Xác định rõ văn pháp luật cần thiết phải có để đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, không thiết lĩnh vực, ngành phải có bọ luật riêng Tiếp tục 15 đổi quy trình xây dựng pháp luật, có chế hợp lý để nhân dân tham gia ý kiến, đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật ban hành Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Sự bất cập, rườm rà, phức tạp, chồng chéo thủ tục hành có ngun nhân từ thể chế ( luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư, định, thị), từ quy định tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước từ yếu lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức Để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động người dân doanh nghiệp, phải tiến hành rà sốt thủ tục hành tất lĩnh vực, rõ thủ tục, quy định sai trái, không phù hợp nguyên nhân cụ thể để kiên sửa đổi Đây khâu cản trở phát triển gây nhiều xúc nhân dân, phải tập trung đạo tạo chuyển biến nhanh lĩnh vực Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành khâu đột phá với biện pháp chủ yếu sau: - Giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian, hình thành quản lý đa nghành, đa lĩnh vực Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương Đẩy mạnh vững việc xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước xã hội hố số loại hình cơng cộng -Tiếp tục phân cấp mạnh giao quyền chủ động cho quyền địa phương, việc định ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực; đồng thời nâng cao chất lượng thể chế, pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để đảm bảo quản lý tập trung, thống trung ương -Tập trung đạo rà soát cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhu cầu đáng người dân -Các cấp quyền quan hành nhà nước khẩn trương rà sốt thủ tục hành chính, bãi bỏ sửa đổi theo thẩm quyền trình cấp xem xét sửa đổi theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân doanh nghiệp -Công bố công khai thủ tục quy trình giải cơng việc Thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để nhân dân biết thực thuận lợi 16 - Tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu chế “một cửa” liên thông quan hành nhà nước mở rộng sang áp dụng đơn vị nghiệp dịch vụ công bệnh viện, trường học -Chính phủ khẩn trương rà sốt, sửa đổi quy định chịu trách nhiệm rà sốt thủ tục hành quy định luật, pháp lệnh, trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét, sửa đổi cho phù hợp Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan hành nhà nước -Tiếp tục làm sáng tỏ cách đắn chức năng, nhiệm vụ Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại với vai trò quan hành nhà nước cao - Tổ chức Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, tinh gọn, hợp lý - Chính phủ tập trung làm tốt chức quản lý nhà nước tất lĩnh vực mà pháp luật quy định - Xây dựng quy chế làm việc Chính phủ chặt chẽ thiết thực Xác định nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng thành viên Chính phủ, bảo đảm bao quát hết chức năng, nhiệm vụ Chính phủ - Đẩy mạnh xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm cổ phần hố kể Tổng cơng ty Tập đoàn kinh tế để thu hẹp tiến tới Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố khơng cịn chức đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước - Làm rõ chức quản lý nhà nước quan hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị nghiệp - Phân cấp mạnh cho đơn vị nghiệp sử dụng ngân sách, kinh phí, tuyển dụng bổ nhiệm cán Tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức Công đổi mới, phát triển kinh tế- xã hội hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu cấp bách nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cán bộ, công chức khâu định việc xây dựng thực pháp luật, thực thi công vụ Tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức với nội dung chủ yếu sau đây: - Xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh, cơng chức quan để lam tuyển dụng bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức 17 - Làm tốt công tác quy hoạch, tuyển dụng quản lý cán bộ, công chức - Đánh giá, phân loại cán công chức phải vào kết thực nhiệm vụ giao - Thực cải cách tiền lương sách khác đội ngũ cán bộ, công chức Nghiên cứu có sách thích hợp nhà cho cán bộ, công chức Xây dựng chế độ phụ cấp cán bộ, cơng chức hành - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ, kỹ hành - Coi trọng cơng tác giáo dục đạo đức phẩm chất trị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức để nâng cao lịng u nước, yêu chế độ, niềm tự hào dân tộc tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân Cải cách tài cơng - Phát huy vai trò Quốc hội Hội đồng nhân dân việc định giám sát thu chi ngân sách Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, đồng thời bảo đảm tính thống thể chế, luật pháp ngân sách nhà nước vai trò chủ đạo ngân sách Trung ương Nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quản lý ngân sách nhà nước Xây dựng thể chế giám sát tài đồng hiệu - Thí điểm thực chế cấp phát ngân sách theo kết công việc - Thực chế tổ chức đơn vị nghiệp dịch vụ công theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Ban hành chế tài thích hợp cho đơn vị nhà nước cổ phần hố đơn vị nghiệp ngồi cơng lập Hiện đại hố hành - Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành chính, cán bộ, cơng chức; áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành - Quy hoạch xây dựng công sở theo hướng tập trung bước đại - Đến năm 2010 khắc phục xong tình trạng số xã chưa có trụ sở quyền có chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động quyền cấp xã 18 Giải tốt mối quan hệ quan hành với nhân dân, huy động giám sát tham gia có hiệu người dân xã hội vào hoạt động quản lý quan hành nhà nước - Tập trung cải cách mạnh đơn giản thủ tục hành Xây dựng đưa vào thực quy định quyền thông tin người dân, tạo điều kiện để dân tham gia, giám sát hoạt động quan hành nhà nước - Xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân trình quản lý hành chính; hạn chế tối đa oan sai xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân q trình cơng chức nhà nước thi hành công vụ; khẩn trương ban hành Luật bồi thường nhà nước - Tạo lập sở pháp luật nhằm bảo đảm quyền giám trực tiếp nhân dân hoạt động máy hành - Khẩn trương xây dựng quy định chế độ công khai như: công khai thẩm quyền trách nhiệm quan hành chính; quy trình giải cơng việc, thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải công việc dân, tổ chức, cơng khai ngân sách, tài chính; cơng khai báo cáo kiểm tốn; cơng khai tài sản cán bộ, công chức theo quy định pháp luật 10 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên công tác cải cách hành - Tăng cường cơng tác tư tưởng, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương tổ chức đảng đảng viên hệ thống trị cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành - Xây dựng chương trình hành động thiết thực cụ thể cải cách hành quan hành nhà nước Tập trung đạo thực có trọng tâm, trọng điểm có sơ kết uốn nắn thời gian Bảo đảm cho công tác cải cách hành thật khâu đột phá phát triển kinh tế- xã hội nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên cấp uỷ quan hành nhà nước 19 KẾT LUẬN Trong năm gần nước ta bước vào mở cửa hội nhập, Việt Nam gian nhập Tổ chức thương mại giới WTO gần năm, cơng tác cải cách hành tiếp tục khâu trọng tâm ưu tiên hàng đầu đạo Đảng Nhà nước Công tác cải cách hành có bước tiến rõ nét thu kết tích cực, xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng vào thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tuy nhiên so với yêu cầu mục tiêu đè ra, nhìn chung cơng tác cải cách hành cịn bộc lộ nhiêu yếu kém, tiến đọ cải cách chậm, hiệu thấp, chưa đồng Tình trạng quy định thực thủ tục nhiều lĩnh vực quan hệ với dân doanh nghiệp phức tạp phiền hà, chậm khắc phục Việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chưa có chuyển biến đáng kể Việc triển khai cải cách hành ngành, lĩnh vực cơng tác xã hội hố thực cịn chậm cịn nhiều yếu Chính mà yêu cầu đơn vị hành chính, cán lãnh đạo quan hành cán bộ, cơng chức hành toan thể nhân dân cần quán triệt sâu sắc mục tiêu, quan điểm cải cách hành nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập mở cửa nước ta 20 ... CỦA THỜI KỲ HỘI NHẬP Yêu cầu cải cách hành thời kỳ hội nhập Khi đất nước ta bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế điều tất yếu cần phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Cải cách hành phải tạo... chính, cán lãnh đạo quan hành cán bộ, cơng chức hành toan thể nhân dân cần quán triệt sâu sắc mục tiêu, quan điểm cải cách hành nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập mở cửa nước ta 20 ... đưa vàn hoạt động Quan điểm đạo cải cách hành nước ta thời kỳ hội nhập 3.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng đạo cơng tác cải cách hành nước ta Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng