MỞ ĐẦU1. Tính cấp thiết của đề tàiTrong những năm qua việc thể chế hóa văn bản pháp luật thành các quy chế, các quy trình, quy định với mục đích làm căn cứ để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước giao và đây là một trong những yếu tố quan trọng nhất đối với tất cả các hoạt động trong đó có ngành Công Thương. Văn bản hành chính đã thể hiện rõ vai trò và tầm quan trọng từ mục đích đến hiệu quả đối với các hoạt động quản lý của các tổ chức, sử dụng làm cơ sở pháp lý cho việc soạn thảo, xây dựng các quy định, quy chế sử dụng trong hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung và bộ Công Thương nói riêng. Việt Nam đang tiến trình thực hiện đến năm 2020 cơ bản trở thành nước có nền công nghiệp hiện đại với mục tiêu của Đảng và nhà nước Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh. Để hiện thực hóa mục tiêu đó trong bối cảnh hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa đòi hỏi chúng ta cần phải có nguồn lực con người Việt Nam càng trở nên có ý nghĩa quan trọng trong sự quyết định thành công của công cuộc xây dựng đất nước. Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, hầu hết các công việc từ chỉ đạo điều hành, quyết định, thi hành đều gắn liền với văn bản, cũng có nghĩa là gắn liền với việc soạn thảo và ban hành các văn bản hành chính. Do đó vai trò của việc soạn thảo và ban hành văn bản hành chính chiếm một vị trí hết sức quan trọng, là một mắt xích không thể thiếu được trong quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương. Quan tâm đến công tác soạn thảo và ban hành văn bản hành chính góp phần bảo đảm cho các hoạt động của nền hành chính nhà nước được thông suốt, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước và thúc đẩy nhanh chóng công cuộc cải cách hành chính hiện nay. Việc soạn thảo và ban hành văn bản hành chính trong cơ quan hành chính nhà nước cũng cần được chú trọng nhằm mục đích đảm bảo thông tin trong cơ quan đồng thời giúp cho việc quản lý trong cơ quan. Công tác soạn thảo và ban hành văn bản sẽ góp phần tích cực vào việc tăng cường hiệu lực của quản lý hành chính nói riêng và quản lý nhà nước nói chung. Không thể phủ nhận công tác soạn thảo và ban hành văn bản trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước hiện nay đã đạt được nhiều thành tích đáng kể, đáp ứng được yêu cầu cơ bản của quản lý nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội. Tuy nhiên hiện nay vẫn còn nhiều văn bản quản lý nhà nước còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết như: văn bản có nội dung trái pháp luật, thiếu mạch lạc, văn bản ban hành trái thẩm quyền, sai thể thức và trình tự thủ tục ban hành, văn bản thiếu khả thi….Những văn bản đó đã, đang và sẽ gây ảnh hưởng lớn đến mọi mặt của đời sống xã hội, ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công tác quản lý, lãnh đạo, ảnh hưởng đến uy tín, khả năng thực hiện chức trách và mức độ tiêu tốn thời gian của hoạt động quản lý nhà nước.Trong những năm qua, công tác xây dựng pháp luật của nhà nước trong đó có việc soạn thảo và ban hành các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh đã góp phần tích cực trong công cuộc đổi mới đất nước. Tuy nhiên việc thực hiện công tác này vẫn còn chậm, chất lượng chưa cao, chưa kịp thời làm cho một số luật, pháp lệnh chậm đi vào cuộc sống, chưa phát huy được hiệu lực, hiệu quả quản lý của nhà nước. Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do các bộ, ngành chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm trong công tác soạn thảo và ban hành văn bản. Một số văn bản dự thảo trình Chính phủ nhưng chất lượng chưa cao, sự phối hợp giữa các Bộ, ngành còn chưa chặt chẽ, hiệu quả chưa cao. Trình độ, kỹ năng soạn thảo văn bản của nhiều cán bộ, công chức còn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu giúp Thủ tướng và Thành viên Chính phủ quyết định những vấn đề quan trọng liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước hoặc vấn đề còn có ý kiến khác nhau giữa các Bộ, ngành.Bộ Công Thương là một trong hai hai Bộ và cơ quan ngang bộ thuộc cơ cấu của chính phủ. Bộ Công Thương thành lập do sáp nhập từ Bộ Thương mại và bộ Công nghiệp của nhiệm kỳ trước, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thương mại và công nghiệp. Với các ngành nghề và cơ cấu như trên, văn bản Bộ Công Thương ban hành để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình có khối lượng rất lớn và giữ một vai trò quan trọng có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả và kết quả hoạt động của Bộ nói riêng và của Nhà nước nói chung. Trong điều kiện hiện nay của đất nước có nhiều vấn đề được xã hội đặc biệt quan tâm và thuộc quyền quản lý của Bộ Công Thương như vấn đề quản lý giá nói chung và đặc biệt là giá xăng dầu, giá thực phẩm…, vấn đề quản lý nông sản, quản lý xuất nhập khẩu, công nghệ mỏ, quản lý thị trường, vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng…. Dù đã được chú ý khắc phục nhưng cho đến nay công tác soạn thảo và ban hành văn bản còn thiếu sự thống nhất trên nhiều phương diện, không phải bất cứ văn bản nào cũng có mặt trong khối tài liệu của một cơ quan cũng đều là thành phần hữu cơ của hệ thống văn bản do cơ quan tạo nên, mà trên thực tế có những văn bản xuất hiện không phải từ chức năng nhiệm vụ của một cơ quan mà theo một quan hệ có tính ngẫu nhiên. Không hiếm trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hành chính có tính cá biệt đã không được phân biệt rõ ràng khi soạn thảo. Có nhiều văn bản thiếu sự phù hợp giữa tên gọi và yêu cầu sử dụng chúng. Nhiều văn bản được gửi đi trong tình trạng không hợp thức, không đúng thẩm quyền. Quan hệ giữa các cơ quan trong quá trình soạn thảo và quan hệ giữa các văn bản nhiều khi không được xác định rõ ràng, thiếu những tiêu chuẩn của nhà nước và hướng dẫn cụ thể vì thế xuất hiện những quan điểm khác nhau về cách tổ chức ban hành và sử dụng chúng trong thực tiễn, chưa đảm bảo cho phương châm “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra”. Những bất cập này không chỉ xảy ra ở Bộ Công Thương mà ở nhiều cơ quan khác trong hệ thống quản lý hành chính cấp Trung ương, gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của nhân dân cũng như niềm tin của nhân dân đối với cơ quan quản lý nhà nước.Những điều này đòi hỏi Lãnh đạo Bộ Công Thương phải đặc biệt quan tâm đến công tác soạn thảo và ban hành văn bản, nhằm quản lý tốt các vấn đề thuộc thẩm quyền của mình.Cải cách hành chính hiện nay đang là vấn đề mang tính toàn cầu. Cả các nước đang phát triển và các nước phát triển xem cải cách hành chính như một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển dân chủ, phát triển kinh tế và các mặt khác của đời sống xã hội.Đối với Việt Nam công cuộc cải cách hành chính trong những năm qua được Chính phủ đặc biệt quan tâm và thực hiện đồng bộ trên các mặt: Cải cách thể chế, tổ chức bộ máy, kiện toàn đội ngủ cán bộ công chức. Công cuộc này đòi hỏi thực hiện cải cách cơ bản các thủ tục hành chính cả về thể chế và tổ chức thực hiện, loại bỏ các thủ tục bất hợp lý và gây phiền hà cho người dân. Để làm được điều này đòi hỏi đội ngũ công chức có trình độ nhất định trong công tác soạn thảo và ban hành văn bản và nhất là văn bản hành chính. Trong tiến trình thực hiện cải cách hành chính cần có một hệ thống văn bản pháp luật hoàn chỉnh và đồng bộ có ý nghĩa quan trọng và trở thành một vấn đề cấp thiết.Để có được sản phẩm đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính làm cho thể chế, pháp luật đến được với dân, đi vào lòng dân, phải đổi mới về chất của công tác soạn thảo và ban hành văn bản. Đây là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước Việt Nam nói chung và của Bộ Công Thương nói riêng.Công tác soạn thảo và ban hành văn bản hành chính ở các cơ quan nhà nước nói chung và của Bộ Công Thương nói riêng cần được hoàn thiện và thực hiện tốt nhằm đáp ứng yêu cầu về quản lý nhà nước, gió phần xây dựng một hệ thống hoàn chỉnh và đồng bộ về pháp luật, tạo ra những văn bản có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu về cải cách hành chính hiện nay. Với ý nghĩa đó, tôi lựa chọn đề tài để làm luận văn thạc sỹ quản lý Hành chính công là “Hoàn thiện công tác soạn thảo và ban hành văn bản hành chính ở Bộ Công Thương, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính hiện nay”.Lựa chọn đề tài này, tác giả mong muốn rằng với những kết quả nghiên cứu của đề tài có thể ứng dụng vào việc hoàn thiện và nâng cao chất lượng văn bản được ban hành ở Bộ Công Thương, đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính hiện nay.
BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT BCT CCHC CNTT CNH –HĐH HCNN ISO QLNN QPPL TTHC XHCN XD&BH : : : Bợ Cơng Thương Cải cách hành Cơng nghệ thơng tin : : Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa Hành nhà nước Hệ thống quản lý chất lượng Quản lý nhà nước : : Quy phạm pháp luật Thủ tục hành Xã hợi chủ nghĩa Xây dựng ban hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua việc thể chế hóa văn pháp luật thành quy chế, quy trình, quy định với mục đích làm để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao một yếu tố quan trọng tất hoạt động có ngành Cơng Thương Văn hành thể rõ vai trò tầm quan trọng từ mục đích đến hiệu hoạt đợng quản lý tổ chức, sử dụng làm sở pháp lý cho việc soạn thảo, xây dựng quy định, quy chế sử dụng hoạt động quan nhà nước nói chung bợ Cơng Thương nói riêng Việt Nam tiến trình thực đến năm 2020 trở thành nước có công nghiệp đại với mục tiêu Đảng nhà nước "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh" Để thực hóa mục tiêu bối cảnh hợi nhập quốc tế tồn cầu hóa địi hỏi cần phải có nguồn lực người Việt Nam trở nên có ý nghĩa quan trọng sự định thành công công cuộc xây dựng đất nước Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, hầu hết cơng việc từ đạo điều hành, định, thi hành gắn liền với văn bản, có nghĩa gắn liền với việc soạn thảo ban hành văn hành Do vai trị việc soạn thảo ban hành văn hành chiếm mợt vị trí quan trọng, mợt mắt xích khơng thể thiếu quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương Quan tâm đến công tác soạn thảo ban hành văn hành góp phần bảo đảm cho hoạt đợng hành nhà nước thơng suốt, góp phần nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước thúc đẩy nhanh chóng cơng c̣c cải cách hành Việc soạn thảo ban hành văn hành quan hành nhà nước cần trọng nhằm mục đích đảm bảo thông tin quan đồng thời giúp cho việc quản lý quan Công tác soạn thảo ban hành văn góp phần tích cực vào việc tăng cường hiệu lực quản lý hành nói riêng quản lý nhà nước nói chung Khơng thể phủ nhận công tác soạn thảo ban hành văn hoạt đợng quan hành nhà nước đạt nhiều thành tích đáng kể, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Tuy nhiên cịn nhiều văn quản lý nhà nước cịn bợc lợ nhiều khiếm khuyết như: văn có nợi dung trái pháp luật, thiếu mạch lạc, văn ban hành trái thẩm quyền, sai thể thức trình tự thủ tục ban hành, văn thiếu khả thi….Những văn đã, gây ảnh hưởng lớn đến mặt đời sống xã hội, ảnh hưởng lớn đến hiệu công tác quản lý, lãnh đạo, ảnh hưởng đến uy tín, khả thực chức trách mức độ tiêu tốn thời gian hoạt động quản lý nhà nước Trong năm qua, công tác xây dựng pháp luật nhà nước có việc soạn thảo ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh góp phần tích cực cơng c̣c đởi đất nước Tuy nhiên việc thực công tác chậm, chất lượng chưa cao, chưa kịp thời làm cho một số luật, pháp lệnh chậm vào cuộc sống, chưa phát huy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Nguyên nhân chủ yếu tình trạng bợ, ngành chưa thực đầy đủ trách nhiệm công tác soạn thảo ban hành văn Một số văn dự thảo trình Chính phủ chất lượng chưa cao, sự phối hợp Bợ, ngành cịn chưa chặt chẽ, hiệu chưa cao Trình đợ, kỹ soạn thảo văn nhiều cán bợ, cơng chức cịn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu giúp Thủ tướng Thành viên Chính phủ định vấn đề quan trọng liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước vấn đề cịn có ý kiến khác Bộ, ngành Bộ Công Thương một hai hai Bộ quan ngang bộ tḥc cấu phủ Bợ Cơng Thương thành lập sáp nhập từ Bộ Thương mại bộ Công nghiệp nhiệm kỳ trước, thực chức quản lý nhà nước thương mại công nghiệp Với ngành nghề cấu trên, văn Bộ Công Thương ban hành để thực chức nhiệm vụ có khối lượng lớn giữ mợt vai trị quan trọng có ảnh hưởng lớn đến hiệu kết hoạt động Bợ nói riêng Nhà nước nói chung Trong điều kiện đất nước có nhiều vấn đề xã hội đặc biệt quan tâm thuộc quyền quản lý Bộ Công Thương vấn đề quản lý giá nói chung đặc biệt giá xăng dầu, giá thực phẩm…, vấn đề quản lý nông sản, quản lý xuất nhập khẩu, công nghệ mỏ, quản lý thị trường, vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng… Dù ý khắc phục công tác soạn thảo ban hành văn thiếu sự thống nhiều phương diện, khơng phải văn có mặt khối tài liệu một quan thành phần hữu hệ thống văn quan tạo nên, mà thực tế có văn xuất khơng phải từ chức nhiệm vụ một quan mà theo một quan hệ có tính ngẫu nhiên Khơng trường hợp văn quy phạm pháp luật văn hành có tính cá biệt khơng phân biệt rõ ràng soạn thảo Có nhiều văn thiếu sự phù hợp tên gọi yêu cầu sử dụng chúng Nhiều văn gửi tình trạng khơng hợp thức, khơng thẩm quyền Quan hệ quan trình soạn thảo quan hệ văn nhiều không xác định rõ ràng, thiếu tiêu chuẩn nhà nước hướng dẫn cụ thể xuất quan điểm khác cách tổ chức ban hành sử dụng chúng thực tiễn, chưa đảm bảo cho phương châm “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Những bất cập không xảy Bộ Công Thương mà nhiều quan khác hệ thống quản lý hành cấp Trung ương, gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống nhân dân niềm tin nhân dân quan quản lý nhà nước Những điều địi hỏi Lãnh đạo Bợ Cơng Thương phải đặc biệt quan tâm đến công tác soạn thảo ban hành văn bản, nhằm quản lý tốt vấn đề tḥc thẩm quyền Cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành mợt đợng lực mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển dân chủ, phát triển kinh tế mặt khác đời sống xã hội Đối với Việt Nam công cuộc cải cách hành năm qua Chính phủ đặc biệt quan tâm thực đồng bộ mặt: Cải cách thể chế, tổ chức bộ máy, kiện tồn đợi ngủ cán bợ cơng chức Cơng c̣c đòi hỏi thực cải cách thủ tục hành thể chế tở chức thực hiện, loại bỏ thủ tục bất hợp lý gây phiền hà cho người dân Để làm điều địi hỏi đợi ngũ cơng chức có trình độ định công tác soạn thảo ban hành văn văn hành Trong tiến trình thực cải cách hành cần có mợt hệ thống văn pháp luật hồn chỉnh đồng bợ có ý nghĩa quan trọng trở thành mợt vấn đề cấp thiết Để có sản phẩm đáp ứng yêu cầu cải cách hành làm cho thể chế, pháp luật đến với dân, vào lịng dân, phải đởi chất công tác soạn thảo ban hành văn Đây nhiệm vụ quan trọng Nhà nước Việt Nam nói chung Bợ Cơng Thương nói riêng Công tác soạn thảo ban hành văn hành quan nhà nước nói chung Bợ Cơng Thương nói riêng cần hồn thiện thực tốt nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, gió phần xây dựng mợt hệ thống hồn chỉnh đồng bợ pháp luật, tạo văn có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Với ý nghĩa đó, tơi lựa chọn đề tài để làm luận văn thạc sỹ quản lý Hành cơng “Hồn thiện cơng tác soạn thảo ban hành văn hành Bộ Cơng Thương, đáp ứng u cầu cải cách hành nay” Lựa chọn đề tài này, tác giả mong muốn với kết nghiên cứu đề tài ứng dụng vào việc hoàn thiện nâng cao chất lượng văn ban hành Bộ Công Thương, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Tình hình nghiên cứu vấn đề Trong năm gần đây, sự đởi mới, nhận thức vị trí, vai trị văn hoạt đợng quản lý quan nên ngày có nhiều cơng trình nghiên cứu để nâng cao chất lượng văn phục vụ cho hoạt động quản lý công cuộc cải cách hành Có thể liệt kê mợt số cơng trình nghiên cứu sau: Lê Văn In Phương pháp soạn thảo văn hành kèm theo mẫu loại văn tham khảo, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, năm 1996; GS, TSKH Nguyễn Văn Thâm Soạn thảo xử lý văn công tác cán bộ lãnh đạo quản lý, Nhà xuất Sự thật, năm 1992; Tạ Hữu Ánh Soạn thảo, ban hành quản lý văn nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, năm 1999; TS Lưu Kiếm Thanh, Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nước, Nhà xuất Thống kê, năm 2000; PGS Vương Đình Quyền Lý luận phương pháp cơng tác Văn thư, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, năm 2007 Những cơng trình nói đề cập mợt cách có hệ thống đầy đủ vấn đề chủ yếu liên quan đến việc xây dựng sử dụng văn quản lý hành nhà nước như: Thẩm quyền ban hành, vai trò, chức văn hoạt đợng quản lý nhà nước, quy trình soạn thảo, mẫu văn bản… Các viết, nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm liên quan đến soạn thảo văn ban hành văn đăng báo, tạp chí Tạp chí “Tở chức nhà nước, Tạp chí “Quản lý nhà nước” (QLNN), Tạp chí “Văn thư lưu trữ”, Tạp chí “Trật tư an tồn xã hợi” (TTATXH)… Các tạp chí tập trung nghiên cứu mợt số nợi dung cụ thể như: Cách trình bày yếu tố thể thức văn bản, trao đổi một số thuật ngữ chuyên môn văn bản, công tác văn bản… Chẳng hạn “Cải tiến văn quản lý nhà nước hệ thống văn công cuộc cải cách hành nên hành quốc gia” (Nguyễn Văn Thâm, Tạp chí VTLTVN số 01/1996); “Vài suy nghĩ văn công tác văn cải cách hành nay” (Văn Thất Thu, Tạp chí TTATXH số 3/1996); “Thiết lập thể thức văn phù hợp với quy định hệ thống quan” (Ths Nguyễn Thị Thu Hà, Tạp chí TCNN số 10/2007); “Bàn thêm hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam” (Nguyễn Quốc Sửu, Tạp chí QLNN số 112/2007)… Cho đến có nhiều khóa luận tốt nghiệp, luận văn thạc sỹ liên quan đến soạn thảo, đánh giá văn như: Luận văn thạc sỹ Nguyễn Quốc Việt (Học viện hành quốc gia) với đề tài “Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ nước ta nay” Hà Nội, năm 2005 Luận văn thạc sỹ Hà Quang Thanh (Học viện hành quốc gia) với đề tài “Hoàn thiện việc ban hành văn quản lý nhà nước hệ thống quan hành nhà nước” Luận án tiến sỹ Hà Quang Thanh (Học viện hành quốc gia) với đề tài “Hồn thiện việc ban hành văn quy phạm pháp luataj quyền địa phương cấp tỉnh” Hà Nợi, 2006 Luận văn thạc sỹ Nguyễn Mạnh Cường (Khoa Lưu trữ quản trị văn phòng, Đại học Khoa học xã hội nhân văn) với đề tài “Soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật quan cấp Bộ” Hà Nội, 2005 Luận văn thạc sỹ Bùi Xuân Lự (Khoa Lưu trữ quản trị văn phịng, Đại học Khoa học xã hợi nhân văn) với đề tài “Hoàn thiện hệ thống văn hành nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giai đoạn nay” Hà Nội, 2005 Tác giả luận văn tiếp thu, kế thừa kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu trước đó, đồng thời mở rợng nghiên cứu loại văn hành hình thành q trình hoạt đợng Bợ Cơng thương Mục đích, nhiệm vụ đề tài Mục đích nghiên cứu sở phân tích, làm rõ bất cập tồn công tác soạn thảo ban hành văn hành Bợ Cơng thương điều kiện cải cách hành chính, đánh giá ưu điểm hạn chế để đề xuất giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng công tác soạn thảo ban hành văn hành Bợ Cơng thương, đáp ứng u cầu cải cách hành Nhiệm vụ luận văn: Nghiên cứu vấn đề lý luận chung văn hành công tác soạn thảo, ban hành văn hành chính; Nghiên cứu thực trạng cơng tác soạn thảo ban hành văn hành nhà nước Bợ Công thương; Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác soạn thảo ban hành văn hành Bợ Cơng thương đáp ứng yêu cầu cải cách hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác soạn thảo ban hành văn hành Bợ Cơng Thương Trong điệu kiện nghiên cứu thời gian có hạn, phạm vi đề tài tập trung đề cập vào mợt nợi dung cơng tác soạn thảo ban hành văn hành Bợ Cơng Thương giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận: Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu khoa học: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháp khảo sát thực tiễn, phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp tổng hợp Đóng góp luận văn Kết nghiên cứu đề tài giúp cán bộ công chức quan Bợ Cơng Thương nhận thức rõ vai trị tầm quan trọng công tác soạn thảo ban hành văn hành hoạt đợng quản lý, góp phần làm rõ thêm tính cấp thiết việc đổi công tác soạn thảo ban hành văn Bợ điều kiện cải cách hành chính; Từ kết nghiên cứu đề tài, hệ thống hóa, mẫu hóa văn hành ban hành quan Bợ; Hồn thiện quy trình soạn thảo ban hành văn hành Bợ, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Kết nghiên cứu sử dụng để làm tài liệu phục vụ cho việc giảng dạy công tác văn trường Cao đẳng Đại học Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục nợi dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung văn hành cơng tác soạn thảo, ban hành văn hành chính; Chương 2: Thực trạng cơng tác soạn thảo ban hành văn hành nhà nước Bộ Công Thương; Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác soạn thảo ban hành văn hành Bộ Công Thương điều kiện cải cách hành 102 sẵn Trên sở chuẩn hóa lại mẫu văn để áp dụng thống quan Bộ Công Thương 3.3.3 Đảm bảo nguồn kinh phí Thực tế chứng minh, nhiều văn Bộ ban hành đắn, sự thực lại chưa tốt, chưa với mục đích chủ thể ban hành văn Để xảy tình trạng q trình thưc văn bị hạn chế điều kiện tài chưa đáp ứng thực tiễn Trong hoạt động soạn thảo, ban hành tổ chức thực văn bản, gặp nhiều khó khăn vấn đề kinh phí để giải vấn đề như: soạn thảo dự thảo; tổ chức hội nghị, hội thảo lấy ý kiến, in ấn dự thảo đề nghị góp ý kiến; biên soạn lại đề cương phổ biến văn Vì vậy, bảo đảm điều kiện kinh phí, phương tiện vật chất cho hoạt động soạn thảo, ban hành thực văn một yêu cầu quan trọng Như vậy, để hoạt động Bộ Công Thương quan thuộc Bộ hiệu chất lượng văn ngày phải nâng cao, địi hỏi xây dựng mợt chế đảm bảo kinh phí theo hướng sau: - Để soạn thảo, ban hành văn tổ chức thực nội dung văn bản, phải nguồn vật chất để thực hiện; - Xây dựng phân bở kinh phí cho hoạt động soạn thảo, ban hành văn phải tương xứng với số lượng văn ban hành năm; - Để quản lý tốt nguồn vật chất này, cần có quy định, sự giải thích rõ ràng từ phía cá nhân, bợ phận, đơn vị giao nhiệm vụ soạn thảo ban hành văn bản, có chế kiểm tra, sử dụng đúng, đủ nguồn kinh phí đáp ứng cho yêu cầu soạn thảo ban hành văn 3.3.4 Tăng cường kiểm tra văn quản lý nhà nước Công tác kiểm tra văn QLNN nhằm phát nội dung sai trái pháp luật hành để điều chỉnh kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi 103 bãi bỏ văn nhằm đảm bảo tính hợp pháp thống hệ thống văn Từ việc đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra, xử lý văn QLNN nêu trên, để nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn quản lý nhà nước lĩnh cơng nghiệp, thương mại cần phải có giải pháp hữu hiệu, có tính đồng bợ Cụ thể là: - Nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác kiểm tra, xử lý văn QLNN Trong việc kiểm tra, xử lý văn QLNN cần nhận thức đầy đủ sự cần thiết tầm quan trọng công tác kiểm tra xử lý văn bản, thấy rõ tác hại văn QLNN trái pháp luật để từ nâng cao vai trị trách nhiệm cán bợ, cơng chức việc phát kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật Đặc biệt quán triệt, loại bỏ tâm lý e ngại việc đấu tranh, phát xử lý văn có nợi dung trái pháp luật Hoạt động kiểm tra, xử lý văn QLNN cần đề cao kỷ luật, kỷ cương, tuân thủ triệt để nguyên tắc pháp chế công tác xây dựng ban hành văn QLNN - Xây dựng, kiện tồn tở chức bợ máy thực cơng tác kiểm tra, xử lý văn QLNN: + Tổ chức lại bộ máy thực chức năng, nhiệm vụ kiểm tra xử lý văn QLNN hợp lý, khoa học đại cấu, điều kiện phương tiện làm viêc + Xây dựng đội ngũ CB, CC làm nhiệm vụ kiểm tra theo hướng chuyên trách, nâng cao trình đợ chun mơn nghiệp vụ, đề cao trách nhiệm phẩm chất trị, đạo đức Lựa chọn bố trí cán bợ, cơng chức có đủ lực, đảm bảo vững kiến thức pháp lý chuyên sâu nghiệp vụ để thực công tác kiểm tra, xử lý văn QLNN Bên cạnh cần triển khai việc xây dựng mở rộng đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn Nguồn đội ngũ 104 cộng tác viên chun gia pháp luật tḥc chun ngành, có trình độ pháp lý kinh nghiệm đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra văn Cần xây dựng tiêu chuẩn cộng tác viên, tránh tình trạng mời cợng tác viên chưa có sự chọn lọc, ảnh hưởng đến chất lượng kiểm tra, xử lý văn + Xây dựng chế kiểm tra thực sự có hiệu quả, từ khâu phát hiện, tiếp nhận văn đến xử lý công bố kết xử lý văn QLNN lĩnh vực quản lý + Thực tốt việc rà sốt, hệ thống hóa văn QLNN, phát kịp thời văn QLNN khơng hợp pháp, hợp lý, khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hợi yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực công thương để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ văn Kiên xử lý triệt để kịp thời văn có nợi dung trái luật 105 KẾT LUẬN Để nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hệ thống pháp luật phải thường xuyên xây dựng hoàn thiện Nhà nước ta cơng c̣c cải cách hành chính, đặc biệt cải cách mợt bước thủ tục hành thực bước, thận trọng thu nhiều kết Cải cách hành thể rõ vai trị quan trọng việc đẩy nhanh sự phát triển đất nước Bên cạnh để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hợi chủ nghĩa, nhà nước ta thực nhiều hoạt đợng: hồn thiện, sửa đởi Luật văn Luật; tăng cường định chế kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật Văn công cụ quan trọng sản phẩm hoạt động quản lý, đồng thời một phương thức truyền đạt thơng tin có tính pháp lý Với nhận thức vai trò, tầm quan trọng văn ngày nâng cao Bộ Cơng Thương quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn Trung ương giúp Chính phủ quản lý mặt hoạt động lĩnh vực công nghiệp thương mại nên vấn đề công tác soạn thảo ban hành văn mà văn mà văn hành phải coi trọng khơng ngừng hồn thiện Trong luận văn, tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận chung văn bản, văn hành công tác soạn thảo ban hành văn hành chính, Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý thuyết văn nói chung văn hành nói riêng, vai trị, chức văn bản, tập trung nghiên cứu sở lý luận chung công tác soạn thảo ban hành văn hành Đây vấn đề trọng tâm chương 106 Tại chương 2, tác giả tiến hành khảo sát, tìm hiểu lý luận thực tiễn công tác soạn thảo ban hành văn hành Bợ Cơng Thương, qua đánh giá thực trạng công tác để rút nhận xét Bợ đạt công tác xây dựng ban hành văn quy định pháp luật hành cơng tác văn Qua đánh giá ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân giải pháp khắc phục công tác Bộ Ưu điểm Công tác đạo, hướng dẫn soạn thảo ban hành văn Bộ quan tâm, hướng dẫn sát cụ thể để có bước tiến nhằm nâng cao chất lượng công tác soạn thảo ban hành văn nói chung văn hành nói riêng Văn ban hành Bộ Công Thương thẩm quyền quy định; Nợi dung phù hợp với thực tiễn có tính khả thi, đảm bảo tính hợp hiến hợp pháp Các văn ban hành kịp thời, công khai tạo điều kiện cho việc thực một cách nghiêm túc, thuận lợi cho việc quản lý giải văn nhanh chóng, xác, kịp thời đem lại hiệu cao Nhược điểm Bên cạnh ưu điểm trên, công tác soạn thảo ban hành văn Bợ cịn bợc lợ mợt số hạn chế định: Văn để đạo, hướng dẫn công tác chưa thống hình thức nợi dung; Việc xây dựng chương trình, kế hoạch soạn thảo văn hành chưa đầy đủ, cịn bị đợng, việc thực chưa nghiêm túc, chắp vá; Các văn hướng dẫn thực quy định pháp luật xây dựng ban hành văn chưa thay đổi theo chức năng, nhiệm vụ Bộ quy chế làm việc Bộ; Bộ chưa ban hành định quy định quy chế công tác soạn thảo ban hành văn hành chính; nhiều cán bợ cơng chức chưa phân biệt văn hành với văn QPPL; văn hành cá biệt 107 văn hành thơng thường; Sự phối hợp việc thực công tác pháp chế chưa rõ ràng; văn cịn sai sót thể thức kỹ thuật trình bày văn bản; ngơn ngữ sử dụng văn cịn dùng từ đa nghĩa khơng với văn phong hành Nguyên nhân Những tồn xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân chủ yếu: Về nhận thức thể chế chưa đầy đủ; Đội ngũ cán bộ, chun viên có trình đợ lập quy cịn nhiều hạn chế số lượng chất lượng; Thiếu chế phân công phối hợp soạn thảo văn bản; Thời gian kinh phí chưa đầu tư thích đáng Giải pháp Để khắc phục tình trạng trên, từ yêu cầu đặt tiếp tục đổi nâng cao chất lượng việc xây dựng ban hành văn điều kiện cải cách hành nhà nước nay, tác giả luận văn đề xuất mợt số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác soạn thảo ban hành văn hành Bộ Công Thương: - Để công tác soạn thảo ban hành văn hành Bợ đạt kết tốt phải tiến hành nhiều giải pháp trước mắt cần thực mẫu hóa hình thức văn lý sau: + Mẫu hóa hình thức văn một định hướng chủ yếu mà quan quản lý hành nhà nước thực Chính việc thực giải pháp phù hợp với định hướng chung nhà nước, tiến hành có nhiều thuận lợi + Mẫu hóa hình thức văn một yếu tố quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc ứng dụng công nghệ thông tin Bộ Thơng qua đó, tiện ích cơng nghệ thơng tin giúp cho việc xây dựng, ban hành văn thuận tiện, tiết kiệm thời gian, giấy mực cơng sức 108 chun viên Việc mẫu hóa hình thức văn khơng bị chi phối nhiều vấn đề tổ chức quan Tuy nhiên để nâng cao công tác soạn thảo ban hành văn Bộ phải tiến hành đồng thời với cơng việc xây dựng hồn thiện thể chế soạn thảo ban hành văn bản: + Hoàn thiện Quy chế làm việc Bộ hệ thống văn quy định công tác soạn thảo ban hành văn Bộ: Phân công trách nhiệm; đởi hồn thiện chế đánh giá công tác soạn thảo ban hành văn + Lập chương trình xây dựng ban hành văn hành hàng năm Bợ + Xây dựng sở liệu thông tin lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Bộ phục vụ cho việc xây dựng văn + Thường xun tiến hành cơng tác kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa văn +Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán bộ - Nâng cao công tác soạn thảo ban hành văn phải sự quan tâm, ủng hộ cán bộ lãnh đạo Bộ Với kết nghiên cứu trên, tác giả hy vọng luận văn đạt mục tiêu qua việc nghiên cứu tìm hiểu thực tiễn để khái qt tình hình cơng tác soạn thảo ban hành văn hành Bợ Cơng Thương nhằm ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân giải pháp cơng tác Từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần làm tốt cơng tác soạn thảo ban hành văn hành Bộ Đây một nhu cầu tất yếu, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước góp phần tích cực cải cách thể chế, tở chức bợ máy nhà nước Đó đóng góp mặt thực tiễn luận văn 109 Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, nội dung nghiên cứu nghiên cứu bước đầu Nếu xét tầm vĩ mơ để nâng cao chất lượng công tác soạn thảo ban hành văn hành nói riêng hệ thống văn quản lý nhà nước nói chung cịn liên quan đến nhiều vấn đề khác nghiên cứu để xây dựng mẫu hóa kết cấu nội dung, ngôn ngữ văn phong; công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ làm công tác văn bản; ứng dụng công nghệ thông tin; nghiên cứu ứng dụng ISO quản lý vào công tác soạn thảo ban hành văn điều kiện trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật phải quan tâm hợp lý Có thể nói luận văn nghiên cứu mợt vấn đề số vấn đề mà thực tế cải cách hành đặt cho Bợ Cơng Thương nói riêng Bợ nói chung Do để hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước nói chung hệ thống văn hành nhà nước nói riêng cần tiếp tục nghiên cứu thời gian tới Có thể coi hướng mở luận văn hy vọng thời gian tới, có điều kiện, tác giả luận văn triển khai nghiên cứu vấn đề mà luận văn chưa có điều kiện tiếp cận./ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê A, Đinh Thanh Huệ (1977), Tiếng Việt thực hành, Nxb Giáo dục Hà Nội Tạ Hữu Ánh (2008), Soạn thảo ban hành văn quan, tổ chức, Nxb Lao động Nguyễn Trọng Biên 2010, Đánh giá tác động văn quản lý nhà nước nhìn từ góc độ cơng tác văn thư, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam Chất lượng sản phẩm chìa khóa thành cơng doanh nghiệp W.W.W.hotrodoanhnghiep.gov.vn Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ số 10/2006/CT-TTg ngày 23/3/2006 việc giảm văn bản, giấy tờ hành hoạt đợng quan hành nhà nước Đảng Cợng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia Ths Nguyễn Thị Thu Hà (2007), Thiết lập thể thức văn phù hợp với quy định hệ thống quan Tạp chí Tở chức nhà nước số 10 Hiến pháp 1992 10 Học viện hành Quốc gia (2000), Viện nghiên cứu hành chính: Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới 11 Học viện Hành Quốc gia (2008) Giáo trình kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, Nxb Khoa học Kỹ thuật 12 Học viện hành quốc gia (1997) Văn quản lý nhà nước công tác văn thư lưu trữ quan nhà nước, Nxb Giáo dục 111 13 Học viện Hành Quốc gia (1998), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (chương trình chun viên) Phần II: Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật 14 Học viện Hành Quốc gia (2007), Tài liệu đào tạo Tiền cơng vụ, tập 3, Nxb Khoa học kỹ thuật 15 Lê Văn In, Phạm Hưng (2008), Phương pháp soạn thảo văn hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia 16 Dương Văn Khảm (2005), Báo cáo kết chương trình nghiên cứu chuẩn hóa văn quản lý nhà nước, Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước 17 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 18 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002 sửa đổi, bổ sung một số điều luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 19 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 20 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (2003), Nxb Chính trị Quốc gia 21 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 22 TS Lê Vương Long Văn hành thông dụng-những vấn đề lý luận thực tiễn Tạp chí luật học số 12-2006 23 Nghị định Chính phủ số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 quy định chi tiết thi hành một số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 24 Nghị định Chính phủ số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết thi hành một số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 25 Nghị định Chính phủ số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 112 26 Nghị định Chính phủ 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 cơng tác văn thư 27 Nghị định Chính phủ số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/2/2010 Sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 110 công tác văn thư 28 Nghị định Chính phủ 95/2012/NĐ-CP ngày 12/11/2012 qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương 29 Nghị định Chính phủ 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ 30 Nguyễn Quang Ninh, Hồng Dân (1996), Tiếng Việt thực hành, Nxb Giáo dục Hà Nội 31 Nguyễn Thế Quyền (2007), Một số vấn đề soạn thảo văn bản, Nxb Thông kê 32 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2002 phê duyệt chương trình tởng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 33 PGS Vương Đình Quyền (2007), Lý luận phương pháp công tác văn thư, Nxb Chính trị Quốc gia 34 Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 35 Từ điển tiếng Việt (1998), Nxb Văn hóa- Thơng tin 36 Từ điển luật học (1999), Nxb Giáo dục 37 Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002), Nxb Lao động 38 Thông tư liên tịch Bộ Nội vụ - Văn phịng Chính phủ số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/05/2005 Bợ Nợi vụ Văn phịng Chính phủ, Hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn 113 39 Thông tư 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành 40 Nguyễn Văn Thâm Một số ý kiến xác định thẩm quyền quan quản lý nhà nước nhìn từ thực trạng hệ thống văn Tạp chí Lưu trữ Việt Nam số 4/1999 41 PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm, TS Lưu Kiếm Thanh, TS Lê Xuân Lam, Ths Bùi Xuân Lự (2001), Hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ hành chính, Nxb Thống kê Hà Nợi 42 PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm (2006), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 43 TS Lưu Kiếm Thanh (2001), Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nước, Nxb Thống kê 44 TS Lưu Kiếm Thanh (2006), Kỹ thuật xây dựng văn Quy phạm pháp luật, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 45 Hà Quang Thanh Hồn thiện quy trình ban hành văn quản lý nhà nước hệ thống quan hành nhà nước Luận văn thạc sỹ-Học viện Hành 2010 46 PGS PTS Nguyễn Hữu Tri, PTS Nguyễn Văn Tuyển (1998) Những vấn đề văn học, Nxb Thống kê Hà Nội 47 Trường Đại học Luật Hà Nợi (1998), Giáo trình kỹ thuật xây dựng văn bản, Nxb Công an nhân dân 48 TS Văn Tất Thu Học tập cách viết Bác Hồ nhằm nâng cao chất lượng văn quản lý hành nhà nước.Tạp chí Tở chức nhà nước, số 05/1998 49 Trần Ngọc Thêm (1996), Ngữ Pháp văn bản, Nxb Giáo dục 50 Thông tư 01/2004/TT-BTP ngày 16/6/2004 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành Nghị định 135 Chính phủ kiểm tra, xử lý văn tái pháp luật 114 51 TS Nguyễn thị Thu Vân Sử dụng thuật ngữ văn quản lý nhà nước Một số bất cập giải pháp khắc phục, Tạp chí quản lý nhà nước tháng 8/2007 52 Bùi Khắc Việt (2007), Kỹ thuật ngôn ngữ soạn thảo văn quản lý nhà nước, Nxb Khoa học xã hội 53 Nguyễn Như Ý(1999), Đại từ điển tiếng, Việt Nxb Giáo dục Hà Nội 115 MỤC LỤC Chương 10 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH VÀ CƠNG TÁC SOẠN THẢO, BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 10 1.1 Khái quát chung văn hành .10 1.1.1 Khái niệm văn 10 1.1.2 Khái niệm văn quản lý văn quản lý nhà nước .10 1.1.3 Khái niệm văn hành 15 1.1.4 Phân loại văn hành 16 1.1.5.Chức năng, vai trò văn 17 1.1.5.1 Chức văn 17 1.1.5.2 Vai trị văn hành hoạt đợng quản lý .21 1.2 Công tác soạn thảo ban hành văn hành 24 1.2.1 Khái niệm công tác soạn thảo văn hành 24 1.2.2 Yêu cầu nhiệm vụ công tác soạn thảo văn hành 25 1.2.2.3 Quy trình soạn thảo văn hành 31 1.3 Bối cảnh CCHC nhà nước 41 Tiểu kết chương .42 Chương 43 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH Ở BỘ CƠNG THƯƠNG 43 2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công thương 43 2.2 Hệ thống văn quản lý nhà nước hình thành q trình hoạt đợng Bợ Công Thương .58 2.3 Các quy định nhà nước Bộ Công Thương công tác soạn thảo ban hành văn 59 2.3.1 Các quy đinh chung công tác soạn thảo ban hành văn .59 2.3.2 Quy định thẩm quyền ban hành văn Bộ Công Thương 60 2.4 Khảo sát thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn hành Bộ Công Thương .62 2.4.1 Về số lượng văn hành 63 2.4.2 Về chất lượng văn hành 64 116 2.4.3 Về thực quy trình soạn thảo ban hành văn hành 69 Chương 82 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH Ở BỘ CÔNG THƯƠNG TRONG ĐIỀU KIỆN 82 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH .82 3.1 Công cuộc cải cách, đại hóa hành nhà nước vấn đề đặt công tác soạn thảo ban hành văn hành 82 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác soạn thảo ban hành văn hành Bợ Công Thương 85 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế soạn thảo ban hành văn 86 3.2.2 Lập chương trình xây dựng ban hành văn hành hàng năm Bộ 91 3.2.3 Xây dựng sở liệu thông tin lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Bộ phục vụ cho việc xây dựng văn 91 3.2.4 Thực tiêu chuẩn hóa văn .92 3.2.5 Kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa văn 95 3.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán bộ .96 3.2.7 Tăng cường điều kiện vật chất - kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin 97 KẾT LUẬN 105 ... hiệu công tác soạn thảo ban hành văn hành Bợ Cơng Thương điều kiện cải cách hành 10 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH VÀ CƠNG TÁC SOẠN THẢO, BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH... chọn đề tài để làm luận văn thạc sỹ quản lý Hành cơng “Hồn thiện công tác soạn thảo ban hành văn hành Bộ Cơng Thương, đáp ứng u cầu cải cách hành nay? ?? Lựa chọn đề tài này, tác giả mong muốn với... đởi công tác soạn thảo ban hành văn Bợ điều kiện cải cách hành chính; Từ kết nghiên cứu đề tài, hệ thống hóa, mẫu hóa văn hành ban hành quan Bợ; Hồn thiện quy trình soạn thảo ban hành văn hành