Báo chí với vấn đề giám sát và phản biện xã hội

Báo chí đồng thời cũng là công cụ giám sát của nhân dân đối với mọi tiến trình hoạt động trên mọi lĩnh vực của đời sống nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, làm l

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN THỊ HẢI VÂN

BÁO CHÍ VỚI VẤN ĐỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI

(Khảo sát sự kiện sửa đổi Hiến pháp năm 1992 trên các tờ Đại biểu

Nhân dân, Tuổi trẻ TP Hồ Chí Minh, Thanh niên

từ tháng 1 đến tháng 12 năm 2013)

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Báo chí học

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN THỊ HẢI VÂN

BÁO CHÍ VỚI VẤN ĐỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI

(Khảo sát sự kiện sửa đổi Hiến pháp năm 1992 trên các tờ Đại biểu

Nhân dân, Tuổi trẻ TP Hồ Chí Minh, Thanh niên

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN – THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ BÁO CHÍ GIÁM SÁT, PBXH 9

1.1 Khái niệm giám sát và PBXH 9

1.1.1 Khái niệm giám sát 9

1.1.2 Khái niệm PBXH 10

1.2 Chức năng giám sát và PBXH của báo chí 20

1.2.1 Vai trò giám sát, PBXH của báo chí 20

1.2.2 Nguyên tắc và cách thức giám sát, PBXH của báo chí 25

1.2.3 Điều kiện để báo chí làm tốt chức năng giám sát và PBXH 29

1.3 Giới thiệu về các tờ báo khảo sát 35

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BÁO CHÍ GIÁM SÁT, PBXH 42

2.1 Sự cần thiết sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 và nội dung sửa đổi, bổ sung 35

2.1.1 Sự cần thiết sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 Error! Bookmark not defined 2.1.2 Nội dung sửa đổi, bổ sung Error! Bookmark not defined 2.2 Giám sát, phản biện về nội dung vị trí, vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam (Điều 4) 42

2.3 Giám sát, phản biện về nội dung Hội đồng Hiến pháp (Điều 120) 50

2.4 Giám sát, phản biện về nội dung chế độ kinh tế 59

2.4.1 Về các thành phần kinh tế và vai trò của kinh tế Nhà nước (Điều 54) 60

2.4.2 Về thu hồi đất (Điều 58) 65

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ VẤN ĐỀ RÚT RA QUA KHẢO SÁT VÀ NHỮNGKHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT VÀ PBXH CỦA BÁO CHÍ 74

3.1 Một số vấn đề rút ra qua khảo sát 70

3.1.1 Về nội dung và hình thức thể hiện của các bài viết Error!

Bookmark not defined

3.1.2 Về tác giả của các bài viết Error! Bookmark not defined

3.2 Một số khuyến nghị góp phần nâng cao hiệu quả giám sát và

PBXH của báo chí Error! Bookmark not defined

3.2.1 Thống nhất và nâng cao nhận thức về vai trò giám sát và PBXH của báo chí 74 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan báo chí và người đứng đầu 74 3.2.3 Nâng cao kiến thức, trình độ, trách nhiệm, đạo đức, phẩm chất chính trị của đội ngũ người làm báo 76 3.2.4 Xây dựng tính chuyên nghiệp trong PBXH của báo chí 78 3.2.5 Hoạt động tổ chức PBXH và PBXH của báo chí phải tuân thủ những quy định của pháp luật về hoạt động báo chí 80 3.2.7 Xây dựng cơ chế cung cấp và trao đổi thông tin kịp thời giữa báo chí với các cơ quan có liên quan 83 3.2.8 Phát huy vai trò của nhân dân trong việc tham gia giám sát và PBXH 86

KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC

CÁC BẢNG ĐƢỢC SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN

1 Bảng 2.1: Thống kê và phân loại bài viết về nội dung

vai trò lãnh đạo của Đảng (Điều 4)

51

2 Bảng 2.2: Thống kê và phân loại bài viết về nội dung

Hội đồng Hiến pháp (Điều 120)

58

3 Bảng 2.3: Thống kê và phân loại bài viết về nội dung

các thành phần kinh tế và vai trò của kinh tế Nhà nước

(Điều 54)

71

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Hiện nay, nước ta đang xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa – xã hội mà pháp luật là tối thượng Đồng thời, yêu cầu về tính công khai, minh bạch, dân chủ trong mọi hoạt động, mọi quyết sách cũng ngày càng được nâng cao Do vậy rất cần thiết có những hệ thống, công cụ giám sát

để bảo đảm mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân đều sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật; ngăn chặn và xử lý kịp thời những hành vi sai trái, vi phạm pháp luật; bảo vệ lợi ích của đất nước, của người dân

Ở nước ta, báo chí không chỉ là là cơ quan ngôn luận của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội mà còn là diễn đàn, “tai mắt” của nhân dân Báo chí đồng thời cũng là công cụ giám sát của nhân dân đối với mọi tiến trình hoạt động trên mọi lĩnh vực của đời sống nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, làm lành mạnh hóa các quan hệ kinh tế xã hội, bảo đảm cho tiến trình mở rộng dân chủ được thực hiện liên tục Giám sát

và phản biện xã hội (PBXH) vì vậy được xem là một trong những chức năng quan trọng hàng đầu của báo chí

Hướng tới những tác phẩm mang tính phản biện cao đang là xu hướng của truyền thông hiện đại nói chung và báo chí nói riêng Nghiên cứu về tính phản biện của các tác phẩm báo chí là việc cần thiết để báo chí phát huy tốt hơn chức năng quản lý và giám sát xã hội Nâng cao tính PBXH của báo chí chính là thực hiện tốt hơn vai trò thông tin hai chiều trong quản lý và giám sát

xã hội của báo chí Suy cho cùng, sự phát triển như vũ bão của truyền thông đại chúng nói riêng và báo chí nói riêng về phương diện kỹ thuật, phương thức truyền tin… là để phục vụ tốt hơn quyền lợi của người tiếp nhận thông tin Nghiên cứu về tính PBXH của báo chí, một mặt nào đó, là nghiên cứu sự đổi mới cần đạt đến của nội dung và hình thức báo chí để

tác động mạnh mẽ hơn tới đối tượng tiếp nhận thông tin Đây chính là kết quả cuối cùng của mọi sự đổi mới mà báo chí hướng tới

Quan sát mặt bằng báo chí Việt Nam những năm đầu thế kỷ XXI, có thể thấy nổi bật lên hai gương mặt nhật báo với lượng phát hành được cho là cao nhất cả nước - báo Tuổi trẻ TP Hồ Chí Minh (sau đây gọi tắt là báo Tuổi trẻ) và báo Thanh niên Hai tờ báo này cùng được công chúng và giới trong nghề đánh giá cao về tốc độ, tính độc đáo và mới mẻ của thông tin cũng như chiều sâu của những phân tích bình luận Còn Đại biểu nhân dân (ĐBND) tuy không phải là tờ báo phát hành rộng rãi trên thị trường như các tờ báo khác nhưng đây là tờ nhật báo chính thống của Quốc hội, tiếng nói của Quốc hội và Hội đồng nhân dân, của đại biểu Quốc hội và cử tri cả nước Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do đó tờ báo ĐBND có vai trò rất quan trọng, góp tiếng nói mạnh

mẽ trong quá trình hoạt động của Quốc hội nói chung, hoạt động lập hiến và lập pháp nói riêng mà cụ thể là việc sửa đổi, xây dựng Hiến pháp mới vừa qua

Hiến pháp là văn bản pháp luật có giá trị cao nhất trong hệ thống pháp luật của nước ta Trước những yêu cầu mới để phát triển đất nước, nhiệm vụ sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) một lần nữa được đặt ra Ngày 2/1/2013, Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 chính thức công bố Dự thảo sửa đổi Hiến pháp trên các phương tiện thông tin đại chúng để lấy ý kiến rộng rãi của các tầng lớp nhân dân Trong lần sửa đổi này, rất nhiều vấn đề hệ trọng của đất nước đã được lấy ý kiến nhân dân Một trong những kênh để người dân đóng góp vào dự thảo Hiến pháp một cách có hiệu quả nhất đó chính là báo chí

Với những lý do trên, tác giả quyết định chọn “Báo chí với vấn đề giám

sát và PBXH” (khảo sát sự kiện sửa đổi Hiến pháp năm 1992 trên các tờ Tuổi

trẻ TP Hồ Chí Minh, Thanh niên và ĐBND từ tháng 1 đến tháng 12 năm 2013) làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Chức năng giám sát và PBXH của báo chí không phải là đề tài mới Đã

có nhiều cuốn sách đề cập đến chức năng này của báo chí như: “Cơ sở lý luận báo chí truyền thông” (nhóm tác giả Dương Xuân Sơn, Đinh Văn Hường, Trần Quang – Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội); cuốn “PBXH và phát huy dân chủ pháp quyền” (TS Hồ Bá Thâm và CN Nguyễn Tôn Thị Tường Vân đồng chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia); cuốn “PBXH – Câu hỏi đặt ra từ cuộc sống” (Trần Đăng Tuấn, Nxb Đà Nẵng); cuốn “Cơ sở lý luận báo chí” (Học viện Báo chí và tuyên truyền, Nxb Lý luận chính trị)… Song trong

khuôn khổ của một cuốn sách nên nội dung này được đề cập thường mang tính khái quát, lý luận cao, ít có dẫn chứng cụ thể

Trong quá trình tìm kiếm, sưu tầm tài liệu phục vụ cho luận văn, tác giả

đã tìm thấy một số bài viết về PBXH nói chung và PBXH trên báo chí nói

riêng như: Báo chí và PBXH (Nguyễn Quang A, Tạp chí Người làm báo, tháng 6/2008); PBXH (Nguyễn Quang A, Lao động cuối tuần số 28 (tháng 7/2008); PBXH (Nguyễn Trần Bạt, Tạp chí The Jounal of Global Issues & Solutions, Nxb Biblitheque Word Wide International Publishers); PBXH là có đồng tình, có phản đối, có chấp nhận và có bổ sung (Nguyễn Mạnh Cầm, Báo Đại đoàn kết); PBXH – nhân tố quan trọng của phát triển (Kiên Định, Hà Nội ngàn năm, 31/3/2007); Vai trò của PBXH ở Việt Nam hiện nay (Đỗ Văn Quân, Tạp chí Lý luận chính trị); PBXH những vấn đề chung (Trần Đăng Tuấn, Tạp chí Cộng sản số 17, tháng 9/2006); PBXH (Nguyễn Vi Khải, Báo Lao động, ngày 13/7/2008); Những điều kiện cần cho PBXH (Lê Minh Tiến, Tạp chí Tia sáng, ngày 17/4/2009); Báo chí và phản biện (Nguyễn Quang A, báo Tiền Phong, ngày 22/6/2010); PBXH: khái niệm, chức năng và điều kiện

hình thành (Phạm Quang Tú, Đặng Hoàng Giang, Tạp chí Tia sáng, ngày 20/3/2012); Về vai trò giám sát xã hội và PBXH của báo chí Việt Nam (TS

Đặng Thị Thu Hương, Tạp chí Cộng sản ngày 22/7/2013)… Tuy nhiên, những bài viết này chủ yếu xem xét một cách tổng quát về PBXH trên bình diện chung nhất và mang tính lý luận cao

Cũng đã có rất nhiều khóa luận và luận văn của các sinh viên và học viên Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Đại học Khoa học xã hội và nhân văn nghiên cứu về các khía cạnh liên quan đến vấn đề này như:

- Luận văn “Báo chí với vấn đề kiểm soát quyền lực và PBXH” (khảo

sát qua các tờ báo in Lao động, Sài Gòn giải phóng, Thanh niên, Tiền phong, Tuổi trẻ TP HCM) của tác giả Mai Thị Thúy Hường

- Luận văn “PBXH về đổi mới giáo dục tiểu học trên báo in Việt Nam hiện nay” (khảo sát báo Giáo dục và Thời đại, Tia sáng, Sài Gòn Giải Phóng,

Tuổi trẻ TP HCM, Hà Nội mới từ 2008 đến 2011) của tác giả Trần Thị Hoa

- Luận văn “Tính PBXH của tác phẩm báo chí Việt Nam (Khảo sát qua

hai báo Tuổi trẻ TP HCM và Thanh Niên các năm 2006-2008)” của tác giả Hoàng Thủy Chung

- Luận văn Truyền thông đại chúng “Báo chí Thanh Hóa với việc thực hiện chức năng giám sát xã hội” của tác giả Nguyễn Văn Bình

- Khóa luận “Tính PBXH của tác phẩm báo chí thông qua loạt bài

“Đêm trước đổi mới” trên báo Tuổi trẻ năm 2005” của tác giả Phạm Văn Kiền

- Khóa luận “Tính PBXH của báo chí Việt Nam qua loạt bài về vấn đề

trùng tu các di tích trên báo Tuổi trẻ” (từ tháng 1/2008 đến tháng 5/2009) của

tác giả Tô Thị Thúy Nga

- Khóa luận “Ý nghĩa PBXH của thể loại phóng sự trên báo Thanh Niên” (qua 2 chùm phóng sự ''Bát nháo chương trình liên kết" và ''Không để

tại chức thành thứ phẩm" đăng trên báo Thanh Niên tháng 11 và 12 năm 2010) của tác giả Nguyễn Thành Trung

- Khóa luận “Tính PBXH thông qua phản hồi của công chúng trên báo điện tử” (Khảo sát hai sự kiện: Quản lý hàng rong và phân luồng giao thông

đô thị Hà Nội trên Vnexpress và Vietnamnet) của tác giả Nguyễn Thị Thủy

- Khóa luận “Vấn đề PBXH trên báo chí” (khảo sát trên báo Tuổi Trẻ,

Đại Đoàn Kết và báo Điện tử Vietnamnet.vn (từ năm 2008 đến hết quý I năm 2009) của tác giả Đồng Thị Thùy

- Khóa luận “Chức năng giám sát xã hội của báo trực tuyến qua loạt bài về vụ bạo hành bé Hào Anh ở Cà Mau năm 2010 và vụ cưỡng chế thu hồi đất ở Tiên Lãng (Hải Phòng) năm 2012 (khảo sát trên Thanhnien.com.vn)”

của tác giả Nguyễn Thị Kim Anh…

Tuy nhiên, các luận văn và khóa luận nói trên nhìn chung mới chỉ đề cập đến một trong hai chức năng, hoặc là chức năng giám sát, hoặc là chức năng PBXH của báo chí, chưa có đề tài nào gắn kết hai chức năng này với nhau trong cùng một mục tiêu nghiên cứu Trong khi giám sát xã hội và PBXH là hai khái niệm, chức năng gắn bó mật thiết, có mối quan hệ tương trợ lẫn nhau vì chỉ giám sát một cách nghiêm túc thì mới có thông tin đầy đủ và thấu đáo làm tiền đề cho phản biện Qua giám sát, theo dõi một cách khách quan và có định hướng mà báo chí thực hiện tốt hơn vai trò PBXH của mình Ngược lại, phản biện khai thác tối đa và phát huy hiệu quả của việc giám sát Báo chí không giám sát xong rồi để đấy, cũng không phản biện một cách vô

cớ, thiếu cơ sở, mục đích của giám sát là để phản biện, khẳng định, bảo vệ cái đúng, chỉ rõ và vạch trần, phê phán cái sai Giám sát và phản biện phải đi liền với nhau không thể tách rời Đây chính là điểm mới của luận văn so với các khóa luận và luận văn trước đây Song không thể phủ nhận rằng, những tài

liệu trên đã giúp ích cho tác giả rất nhiều trong việc hoàn thiện luận văn của mình

3 Mục tiêu, nội dung nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Thông qua việc nghiên cứu, tìm hiểu, phân tích cách thức thực hiện chức năng giám sát và PBXH của báo chí qua sự kiện sửa đổi Hiến pháp năm

1992 trên 3 tờ báo Tuổi trẻ, Thanh niên và ĐBND để một lần nữa khẳng định

và nhấn mạnh chức năng giám sát và PBXH của báo in nói riêng, báo chí nói chung với những vấn đề của đời sống xã hội; từ đó rút ra những nhận xét, đề xuất một số khuyến nghị để nâng cao hiệu quả giám sát và PBXH của báo chí

3.2 Nội dung nghiên cứu

Do hạn chế nhất định về thời gian và tài liệu nghiên cứu, trong khuôn khổ luận văn này, tác giả tập trung đi sâu vào làm rõ một số nội dung sau:

- Nghiên cứu lý luận về vai trò giám sát và PBXH của báo chí, trong đó nghiên cứu các quan điểm và cách nhìn nhận khác nhau về vấn đề báo chí giám sát, PBXH và đưa ra quan niệm về vấn đề này

- Thống kê, phân loại các bài báo về góp ý sửa đổi Hiến pháp năm

1992, từ đó phân tích nội dung thông tin, hình thức thể hiện, nghệ thuật tổ chức của các bài báo để thực hiện chức năng giám sát và PBXH

- Đánh giá những thành công và hạn chế của các bài báo trong việc thực hiện chức năng giám sát và PBXH về sự kiện sửa đổi Hiến pháp năm 1992

4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Việc thực hiện chức năng giám sát và PBXH của báo chí qua sự kiện sửa đổi Hiến pháp năm 1992

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Loạt bài về sự kiện sửa đổi Hiến pháp năm 1992 trên các tờ báo Tuổi trẻ, Thanh niên và ĐBND trong thời gian từ tháng 1 đến tháng 12 năm 2013

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu thông qua việc sử dụng kết hợp nhiều phương pháp như: thống kê, phân loại, khảo sát, tổng hợp, đối chiếu so sánh, phân tích, phỏng vấn sâu…, trong đó các phương pháp đặc thù được sử dụng là:

- Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân loại: được dùng để thống kê, phân loại loạt bài có nội dung thực hiện chức năng giám sát và PBXH về sự kiện sửa đổi Hiến pháp năm 1992

- Phương pháp phân tích: được dùng để phân tích nội dung và hình thức của các tác phẩm báo chí trong phạm vi nghiên cứu

- Phương pháp đối chiếu so sánh: để thấy được thành công và hạn chế trong việc thực hiện chức năng giám sát và PBXH của từng tờ báo đối với cùng một sự kiện, vấn đề

Trên cơ sở nhận định những thành công và hạn chế, luận văn cũng đề xuất một số giải pháp để báo in nói riêng, báo chí nói chung nâng cao hiệu quả giám sát và PBXH đối với những vấn đề của đời sống

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa lý luận: Luận văn sẽ góp phần làm phong phú hơn những tri

thức lý luận về chức năng giám sát và PBXH của báo chí; góp phần hình thành nhận thức sâu sắc hơn, toàn diện hơn về vai trò của báo chí trong việc giám sát và PBXH, nhất là trong giai đoạn hiện nay báo chí nước ta đang được cả xã hội quan tâm, tin tưởng, kỳ vọng vào những đóng góp cho sự nghiệp đổi mới, mở rộng dân chủ, tăng cường vai trò giám sát của nhân dân đối với bộ máy của Đảng, Nhà nước, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, góp phần làm lành mạnh đời sống xã hội

- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là một tài liệu tham khảo, nguồn tư liệu bổ ích và lý thú với những ai quan tâm đến vấn đề này

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận – thực tiễn của vấn đề báo chí giám sát, PBXH (làm rõ khái niệm giám sát, PBXH; vai trò giám sát và PBXH của báo chí; nguyên tắc, cách thức báo chí giám sát và PBXH; các điều kiện để báo chí làm tốt chức năng giám sát và PBXH; tiêu chí đánh giá hiệu quả giám sát

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN – THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ

BÁO CHÍ GIÁM SÁT, PBXH

1.1 Khái niệm giám sát và PBXH

1.1.1 Khái niệm giám sát

Bộ Công cụ quản lý và giám sát du lịch cộng đồng của Mạng lưới du lịch bền vững vì người nghèo SNV Việt Nam và Đại học tổng hợp Hawoai

(Mỹ) – trường đào tạo quản lý du lịch định nghĩa: “Giám sát là quá trình đo lường thường xuyên một thứ gì đó, thường là thông qua sử dụng các chỉ số để hiểu rõ hơn tình hình hiện tại cũng như một phần xu hướng trong quá trình thực hiện” Cách định nghĩa này của Bộ Công cụ quản lý và giám sát du lịch

cộng đồng là hiểu theo nghĩa đen của từ giám sát và giải thích nó ở nghĩa thông thường nhất

Theo Từ điển tiếng Việt của Trung tâm từ điển học, Nxb Đà Nẵng,

giám sát là “theo dõi, kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều quy định không” Điều đó có nghĩa, giám sát bao gồm hai quá trình theo dõi và kiểm

tra Cũng theo Từ điển này, theo dõi là chú ý theo sát từng hoạt động, từng diễn biến để biết rõ hoặc có sự ứng phó, xử lý kịp thời Theo dõi là một công việc chuyên chú, miệt mài, vừa chuyên sâu, có nghề, vừa bao quát diện rộng vừa chăm chú trọng tâm Còn kiểm tra là xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét Kiểm tra không tiến hành thường xuyên mà có thời điểm, trọng điểm với chủ đích cụ thể Như vậy, giám sát có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bảo đảm cho hoạt động được thực hiện đúng mục đích và đạt hiệu quả tốt nhất trong điều kiện có thể, theo mục tiêu, chương trình, kế hoạch đã đề ra Giám sát phải được tiến hành bởi lực lượng độc lập, khác với chủ thể đang tiến hành hoạt động được giám sát, giám sát có chuyên môn, hiểu biết… mới bảo đảm tính khách quan và hiệu quả Cách cắt nghĩa này mở rộng và bao

quát hơn so với định nghĩa của Bộ Công cụ quản lý và giám sát du lịch cộng đồng, nhưng tinh thần chung vẫn không có sự thay đổi nhiều

Còn trong cuốn “Tìm hiểu một số thuật ngữ trong Văn kiện Đại hội X

của Đảng”, giám sát được hiểu là “sự theo dõi, kiểm tra, phát hiện, đánh giá của cá nhân, tổ chức, cộng đồng người đối với cá nhân, tổ chức, cộng đồng người khác trong các lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội, trong việc thực hiện Hiến pháp, pháp luật, đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước, các quyền lợi, nghĩa vụ của công dân, của các tổ chức chính trị - xã hội

và kiến nghị phát huy ưu điểm, thành tựu, xử lý đối với tổ chức, cá nhân có những hành vi sai trái”

Qua những tìm hiểu và tổng hợp trên, có thể tạm hiểu khái niệm giám sát trên những khía cạnh:

- Giám sát là hành vi độc lập, từ bên ngoài

- Giám sát là hoạt động theo dõi, quan sát, xem xét, nhận định về việc làm của đối tượng chịu sự giám sát

- Mục đích của giám sát là xem xét việc làm của đối tượng bị giám sát

có đúng những quy định, quy chế, chuẩn mực đã đặt ra hay không Qua đó phát hiện những khiếm khuyết trong tổ chức và hoạt động của đối tượng bị giám sát để có những kiến nghị và biện pháp can thiệp, khắc phục kịp thời nhằm hướng hoạt động của đối tượng đi đúng hướng

1.1.2 Khái niệm PBXH

1.1.2.1 Khái niệm phản biện

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam tập 3: “Phản biện là nhận xét và đánh giá về một công trình khoa học (luận án, luận văn, khóa luận hay kết quả nghiên cứu khoa học của một đề tài, một công trình nghiên cứu…) Người (hay cơ quan) phản biện nhận định về tính cấp thiết và ý nghĩa của đề tài, nội dung và hình thức thể hiện của công trình khoa học, phương pháp nghiên cứu,

kết luận, đóng góp, hạn chế… Cuối cùng đánh giá chung là đạt hay không đạt những yêu cầu đề ra, xếp loại…” Đây là một khái niệm được đưa ra theo đúng nghĩa đen của từ phản biện trên một phương diện rất cụ thể và được giải thích theo một nghĩa thông thường nhất

Theo nghĩa Hán - Việt, phản có nghĩa là nghĩ, xét lại1; biện là phân tích Nếu gắn phản với biện có nghĩa là xét các sự vật rồi phân định xấu, tốt, nó gần nghĩa với tranh biện, biện bác Theo nghĩa trên, có thể hiểu phản biện là đặt lại, xét lại hoặc tự xét lại một sự việc, một vấn đề trên cơ sở lập luận, phân tích khách quan, khoa học, có sức thuyết phục nhằm phát hiện hoặc đưa các

sự việc, vấn đề trở về đúng giá trị của nó

Theo PGS.TS Nguyễn Văn Dững, Trưởng khoa Báo chí, Học viện Báo chí và Tuyên truyền: “Phản biện là thuật ngữ được dùng trước hết trong hoạt động khoa học – phản biện khoa học, tức là đánh giá chất lượng một công trình khoa học khi công trình được đưa ra trước hội đồng khoa học Theo đó, phản biện có nhiệm vụ khẳng định những kết quả đạt được, những thành công nổi trội của công trình; đồng thời nêu ra những hạn chế, khiếm khuyết để tiếp tục hoàn thiện; và cuối cùng khẳng định rằng công trình đó có đạt được những tiêu chí khoa học cần thiết không Như vậy, phản biện khác với phản bác Phản bác là dùng lý lẽ và lập luận để bác bỏ ý kiến hay công trình của người khác”2

Phản biện có nội hàm rộng hơn so với phản bác Trong quá trình phản biện có thể đi đến phản bác, nhưng phản biện không chỉ là để phản bác mà còn đi đến bổ sung, sửa đổi, điều chỉnh và khẳng định cái đúng, cái hay, ưu điểm trong những vấn đề được phản biện mà tác giả của nó nhiều khi chưa tự thấy rõ Do đó, phản biện với ý nghĩa đúng đắn và toàn diện, kể cả phải sử dụng đến phương án phản bác thì vẫn mang động cơ xây dựng

Phản biện là ý kiến độc lập của một người hay một tổ chức nào đó, nó luôn mang tính chủ quan Cái hay của phản biện là tạo điều kiện cho ý kiến khác có thể được cất lên, nhằm tạo ra nhiều khả năng tham khảo và lựa chọn hơn cho những người có quyền quyết định Ý kiến phản biện chưa chắc đã đúng, nhưng xã hội không thể phát triển, không thể có dân chủ nếu sự PBXH

bị cản trở, vì phản biện là sự tranh luận có chất lượng khoa học để tìm ra cái đúng chứ không phải là sự cãi vã nhằm phê phán cái sai

Từ những cách quan niệm trên, theo tác giả, phản biện có một số đặc điểm sau:

- Phản biện là biểu hiện suy nghĩ, nhận thức, thái độ, hành động của con người trong các mối quan hệ với bản thân, với tự nhiên và với xã hội

- Phản biện là một hoạt động khoa học, được thực hiện theo trình tự: chuẩn bị phản biện, tiến hành phản biện và ghi nhận kết quả phản biện

- Phản biện là đi đến cùng của vấn đề nhằm đi đến thống nhất một quyết nghị về giá trị những nội dung được nghiên cứu và giá trị ứng dụng của những nghiên cứu đó vào hoạt động thực tiễn trên cơ sở phân tích, chỉ rõ những khiếm khuyết, hạn chế của vấn đề một cách khoa học

Từ đó, tác giả tổng hợp và đưa ra khái niệm: phản biện là một hoạt động khoa học, đồng thời là phương pháp khoa học cần thiết để con người sử dụng nhằm thể hiện vai trò làm chủ của mình đối với bản thân, tự nhiên và xã hội Trình độ làm chủ đó được biểu hiện qua nội dung vấn đề được nêu, phương pháp tranh luận vấn đề và cách thức tổ chức tranh luận để đi đến quyết nghị về nhận thức và ứng dụng vấn đề đó trong thực tiễn

1.1.2.2 PBXH là gì?

Khái niệm phản biện từ chỗ ban đầu dùng để nhận xét, đánh giá chất lượng một công trình khoa học đã dần mở rộng ra lĩnh vực chính trị - xã hội Khái niệm PBXH đã được khá nhiều tác giả nghiên cứu và phân tích, nhưng trên thực tế còn có những ý kiến, cách hiểu khác nhau xuất phát từ những góc

nhìn khác nhau Thời gian gần đây, khi PBXH được nêu ra và thu hút sự quan tâm rộng rãi của dư luận thì đã xuất hiện nhiều sự giải thích nội hàm của khái niệm này như:

- PBXH là đưa ra các lập luận, phân tích nhằm phát hiện, chứng minh, khẳng định, bổ sung hoặc bác bỏ một đề án (phương án, dự án) xã hội đã

Thuật ngữ PBXH được sử dụng chính thức trong Báo cáo chính trị tại

Đại hội X của Đảng Cộng sản Việt Nam, theo đó, “PBXH là phản biện nói chung, nhưng có quy mô và lực lượng rộng rãi hơn của xã hội, của nhân dân

và các nhà khoa học về nội dung, phương hướng, chủ trương, chính sách, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ, giáo dục, y tế, môi trường, trật tự an ninh chung toàn xã hội của Đảng, Nhà nước và các tổ chức liên quan

3

Trần Đăng Tuấn: Câu hỏi đặt ra từ cuộc sống: PBXH, Nxb Đà Nẵng, 2006, [25, tr.160]

và giám định xã hội của Liên hiệp các hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam

PBXH là phát huy dân chủ XHCN và quyền làm chủ của nhân dân, ý thức trách nhiệm của nhân dân trong việc tham gia quản lý Nhà nước, góp ý kiến với cán bộ, công chức và các cơ quan Nhà nước… PBXH là nhu cầu cần thiết và là đòi hỏi bắt buộc của quá trình lãnh đạo và điều hành đất nước, khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các tiêu cực khác” 6

PGS.TS Nguyễn Văn Dững, Trưởng khoa Báo chí, Học viện Báo chí và tuyên truyền đưa ra quan niệm: “PBXH có thể hiểu là sự tham gia rộng rãi của xã hội – các tầng lớp xã hội, nhân dân trong việc góp ý kiến cho các chủ trương, quyết sách lớn của Đảng và Nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế - văn hóa – xã hội Nhưng rường cột cho quá trình PBXH phải là đội ngũ trí thức – những người có kiến thức am hiểu rộng và chuyên sâu về các lĩnh vực của đời sống, có bản lĩnh bảo vệ chính kiến và tâm huyết vì sự phát triển bền vững cộng đồng”7

TS Trần Đăng Tuấn, nguyên phó giám đốc Đài truyền hình Việt Nam thì định nghĩa: “PBXH là đưa ra các lập luận, phân tích nhằm phát hiện, chứng minh, khẳng định, bổ sung hoặc bác bỏ một vấn đề (phương án, dự án)

xã hội đã được hình thành và công bố trước đó” Theo tác giả, PBXH được thực hiện cả trong hai giai đoạn: giai đoạn chưa hình thành dự án và giai đoạn

đề án đã thực hiện nhưng bộc lộ những khiếm khuyết hoặc bất hợp lý cần phải

có sự PBXH để bổ sung, hoàn chỉnh

Từ những phân tích nêu trên, có thể rút ra khái niệm về PBXH như sau:

PBXH là sự phản hồi của xã hội đối với hệ thống lãnh đạo, quản lý thể hiện qua những nhận xét, đánh giá, phân tích có căn cứ và có sức thuyết phục PBXH được thực hiện một cách trực tiếp hoặc gián tiếp bởi các chủ thể phản biện; có chức năng chuyển tải nhu cầu, nguyện vọng của xã hội đến những người lãnh đạo và quản lý; có tác dụng thúc đẩy nền dân chủ xã hội và củng

6

[23, tr 239-240]

cổ thể chế xã hội Hình thức PBXH tùy thuộc vào truyền thống văn hóa chính trị, trình độ tổ chức dân chủ của từng nơi, từng thời kỳ lịch sử

Nếu phản biện khoa học là hoạt động được tiến hành một cách chuyên nghiệp thông qua sự lập luận có logic của cá nhân hoặc tổ chức khoa học về một đề án, dự án hoặc chương trình xã hội thì PBXH là hoạt động phản ánh những ý kiến, quan điểm… của xã hội một cách tự nhiên, tuy không hoàn chỉnh nhưng vẫn có tác động đến phương án chính thống Phản biện khoa học nói chung mang tính khách quan đơn thuần, còn PBXH thường gắn liền và phản ánh quan điểm, quyền lợi của các tầng lớp khác nhau trong xã hội Trong nhiều trường hợp, do sự chi phối của quyền lợi chính trị - kinh tế - xã hội, sự phản biện của nhóm lợi ích này lại mâu thuẫn với lợi ích chung hoặc lợi ích của phe nhóm khác Nắm vững đặc điểm này để xây dựng cơ chế vận hành hệ thống PBXH hợp lý, vừa đáp ứng được nhu cầu của từng nhóm lợi ích, vừa hài hòa với nhu cầu chung của toàn xã hội

Ở đây cũng cần phân biệt PBXH với trưng cầu ý dân Trưng cầu ý dân

là việc nhân dân trực tiếp bỏ phiếu để thể hiện chính kiến của mình về một vấn đề quan trọng của Nhà nước và xã hội, còn PBXH là việc các tầng lớp nhân dân phát biểu ý kiến về một vấn đề nhất định Với trưng cầu dân ý, nhân dân bày tỏ chính kiến (đồng ý hay không đồng ý) đối với phương án đưa ra

mà không cần tranh luận, còn PBXH phải thông qua tranh luận mới đi đến quyết định đồng ý hay không đồng ý Do đó, PBXH chỉ đạt được chất lượng tốt khi có sự chuẩn bị một cách chu đáo PBXH được xây dựng trên cơ sở quyền tự do ngôn luận, còn trưng cầu ý dân chỉ thật sự có kết quả tích cực khi người dân có đầy đủ thông tin cần thiết về vấn đề được đưa ra xem xét, quyết định

PBXH nhằm lựa chọn được phương án tốt nhất, còn phản kháng là hoạt động nhằm đả kích, gạt bỏ phương án được đưa ra do có sự đối lập về mục

tiêu và lợi ích PBXH và phản kháng xã hội tuy khác nhau về bản chất nhưng lại có quan hệ với nhau Phản kháng xã hội có thể xảy ra nếu không làm tốt PBXH Do đó, PBXH là một giải pháp để phát hiện và hóa giải mâu thuẫn, tạo nên sự đồng thuận xã hội, phòng ngừa nguy cơ xảy ra phản kháng xã hội

Có thể nói rằng, nếu khước từ PBXH sẽ tạo mầm mống cho phản kháng xã hội Ranh giới giữa PBXH và phản kháng xã hội có thể phân biệt về mặt học thuật, nhưng trong thực tế biểu hiện của chúng phức tạp hơn rất nhiều PBXH

có tính xây dựng, nhưng trong những trường hợp, tình huống cụ thể có thể bị lợi dụng phục vụ cho các hoạt động phản kháng, ít nhất là trong quá trình tập hợp lực lượng, tạo tình huống chính trị, gây áp lực dư luận xã hội

PBXH cũng luôn luôn chịu sự chi phối bởi lợi ích các phe nhóm mà các chủ thể PBXH đại diện Do vậy, PBXH có vai trò rất quan trọng đối với việc xây dựng chính sách bảo đảm hài hòa lợi ích giữa các nhóm người trong xã hội Trong thể chế đa đảng, những lập luận, ý kiến đánh giá từ phía đảng đối lập có ý nghĩa phản biện đối với đảng cầm quyền và nhờ đó đảng cầm quyền thấy được những gì cần điều chỉnh nhằm duy trì vai trò quản trị xã hội Việc

tổ chức các đoàn thể, hiệp hội xã hội nhằm tạo cơ hội cho các nhóm lợi ích đều có khả năng tác động đến các nhà hoạch định luật pháp, chính sách Chẳng hạn, nếu như đại diện của hiệp hội các nhà sản xuất thường có xu hướng tạo áp lực đối với Nhà nước về những chính sách có lợi cho họ như tăng thuế nhập khẩu, giữ độc quyền thị trường… thì những người tiêu dùng lại lập hiệp hội riêng của mình để tác động đến các chính sách về tự do giá cả, chống độc quyền, giảm thuế nhập khẩu… Còn trong điều kiện chỉ có một đảng duy nhất cầm quyền, phản biện thường diễn ra trong nội bộ đảng, trong

bộ máy nhà nước Dù có những ưu điểm nhưng nó lại thiếu sự khách quan, thiếu tác động cần thiết từ phía xã hội để kịp thời thay đổi những chính sách lỗi thời, không còn phù hợp Tuy đã được thảo luận trong nội bộ Đảng và cơ

quan nhà nước, nhưng nếu chính sách ban hành có chỗ chưa phù hợp thì phải đến khi thực hiện mới phát hiện và điều chỉnh được, như vậy vừa gây lãng phí

về nguồn lực đầu tư, thời gian, bỏ lỡ cơ hội phát triển vừa tác động tiêu cực đến lòng tin của nhân dân và đời sống xã hội Trong tình huống đó, PBXH là một cách thức quan trọng góp phần nhanh chóng phát hiện và khắc phục những khiếm khuyết

Đối tượng của PBXH: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X

của Đảng đã nêu rõ: “Xây dựng quy chế giám sát và PBXH của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân đối với việc hoạch định đường lối, chủ trương, chính sách, quyết định lớn của Đảng và việc tổ chức thực hiện, kể cả đối với công tác tổ chức và cán bộ”8 Văn kiện đã đề cập ở hai khía cạnh: hoạch định đường lối, chủ trương, chính sách, quyết định lớn

và tổ chức thực hiện kể cả đối với công tác tổ chức và cán bộ Đại hội XI của Đảng tiếp tục khẳng định “thực hiện dân chủ, giám sát và PBXH”, “coi trọng vai trò tư vấn phản biện, giám định xã hội của các cơ quan nghiên cứu khoa

Báo cáo Chính trị của Đại hội X Đảng cộng sản Việt Nam về phản biện như sau: “Coi trọng vai trò tư vấn, phản biện của các hội khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội và văn học, nghệ thuật đối với các dự án phát triển kinh tế,

nhân dân thực hiện tốt vai trò giám sát và PBXH”11

Như vậy, văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI của Đảng

đã ghi rõ những vấn đề được phản biện rất rộng Đối tượng phản biện là các vấn đề thuộc đường lối, chủ trương, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, biện pháp thực hiện và quy định mà các cấp chính quyền đưa ra và quá trình thực hiện có ảnh hưởng rộng rãi trong cộng đồng xã hội PBXH có thể được thực hiện với bất kỳ một phương án xã hội nào được công bố, cho dù mới phác thảo và từ đâu: từ phía lực lượng lãnh đạo xã hội hay từ các lực lượng hoạt động xã hội khác Phương án xã hội nhằm chỉ bất cứ một kế hoạch, chủ trương… có tính chất xã hội, liên quan đến quyền lợi và đời sống của đông đảo mọi người trong quốc gia

Lực lượng lãnh đạo trong xã hội có những đường lối, hệ thống các quan điểm lãnh đạo về chính trị, kinh tế, xã hội cho từng giai đoạn, thể chế và pháp chế hóa các chủ trương, quan điểm đó, đồng thời thường xuyên phải cụ thể hóa đường lối của mình thành các chính sách và quá trình tổ chức thực hiện Đây là đối tượng của PBXH Ngoài ra, đối tượng của PBXH còn là những quyết định có ảnh hưởng lớn đến đời sống của toàn xã hội hoặc một bộ phận, tầng lớp dân cư, một vùng, một miền… hay vấn đề cán bộ, tổ chức cán bộ - nhân tố đưa ra những phương án xã hội

Tất nhiên, đối tượng của PBXH của báo chí không chỉ là chính trị Có một vấn đề cần nhận thức rõ ở đây là báo chí từ trước đến nay vẫn thường được xem là công cục chính trị của giai cấp cầm quyền Vì thế, PBXH của báo chí dễ bị hiểu sai lệch là phản biện những vấn đề giai cấp cầm quyền đưa

ra Hiểu như thế là chỉ mới hiểu một mặt của PBXH của báo chí Đối tượng của PBXH của báo chí là bất cứ vấn đề nào nảy sinh trong cuộc sống Từ sự phản biện đó, báo chí kịp thời định hướng nhận thức cho quần chúng cũng như phản hồi, góp ý để giai cấp cầm quyền đưa ra chính sách hợp lý hơn

Tính phản biện trong báo chí hiện đại là bước phát triển của tính chiến đấu của báo chí cách mạng Báo chí cách mạng coi tính chiến đấu như là một yếu tố quan trọng khẳng định vai trò và vị trí của báo chí đối với đời sống xã hội thông qua hình thức phê bình và tự phê bình trên báo chí Tính chiến đấu – nghĩ là làm cho chân lý được sáng tỏ, điều phi chân lý bị đẩy lùi; làm cho cái mới được sinh sôi nảy nở, cái cũ héo hon tàn lụi; làm cho cái tiến bộ được phát triển, cái lạc hậu bị xóa bỏ Với ý nghĩa này, tính phản biện, suy cho cùng cũng là tính chiến đấu của báo chí hiện đại PBXH của báo chí hiện đại làm cho cái đúng được bảo vệ, được làm sáng rõ, cái sai được đẩy lùi

Theo nghĩa rộng và chung nhất, chủ thể giám sát và PBXH là nhân dân với tính chất là tập hợp các tầng lớp trong xã hội Theo nghĩa cụ thể, người giám sát và PBXH là cá nhân, tổ chức Dù ở bất kỳ góc độ nào, đặc điểm của chủ thể thực hiện hai hoạt động này là độc lập với đối tượng bị giám sát và phản biện Chủ thể thực hiện giám sát và PBXH trước hết là đối tượng chịu sự quản lý của các thiết chế chính trị, xã hội, có quyền lợi liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp và có tính độc lập về tổ chức, hoạt động với các đối tượng được/bị giám sát, phản biện Trong điều kiện cụ thể hiện nay ở nước ta, với chủ trương củng cố và mở rộng dân chủ XHCN, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, các chủ thể giám sát và PBXH bao gồm:

- Cá nhân (nhà khoa học, chuyên gia, nhân sỹ, trí thức )

- Tổ chức đoàn thể nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của mặt trận

- Tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, hội, hiệp hội, liên hiệp hội…

- Các phương tiện truyền thông đại chúng

1.2 Chức năng giám sát và PBXH của báo chí

1.2.1 Vai trò giám sát, PBXH của báo chí

Bàn về vai trò phản biện của báo chí, C Mác nhận xét: “trong hy vọng

và lo lắng, có điều gì báo chí nghe được ở cuộc sống, báo chí sẽ lớn tiếng loan tin cho mọi người đều biết, báo chí tuyên bố sự phán xét của mình đối với những tin tức đó – một cách gay gắt, hăng say, phiến diện, như những tình

vai trò kiểm duyệt đối với báo chí, nhưng ông lưu ý rằng: “kiểm duyệt chân chính bắt rễ từ chính bản chất của tự do báo chí, là sự phê bình Phê bình là một sự xét xử mà tự do báo chí sản sinh ra từ bản thân mình”13, được phân biệt với

“kiểm duyệt là sự phê bình với tư cách là độc quyền của chính phủ”14

Trong suốt chiều dài lịch sử đồng hành cùng sự nghiệp cách mạng dân tộc, báo chí Việt Nam đã luôn thể hiện vai trò là một lực lượng quan trọng, góp phần đắc lực cho mỗi bước thành công trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

xã hội chủ nghĩa Trong giai đoạn hiện nay, yêu cầu của thực tiễn đã đòi hỏi báo chí cách mạng Việt Nam phải không ngừng nâng cao và tăng cường chức năng giám sát, PBXH

Ở nước ta, lần đầu tiên trong Nghị quyết Trung ương 6 lần hai khóa VIII, Đảng cộng sản Việt Nam đã ghi nhận, khẳng định báo chí và truyền thông đại chúng là một trong bốn hệ thống giám sát xã hội Đây là bước phát triển quan trọng về lý luận, nhận thức của Đảng về vai trò xã hội của báo chí

và truyền thông đại chúng Tại Đại hội Đảng XI, Đảng Cộng sản Việt Nam đã chính thức ghi nhận, yêu cầu nền báo chí cách mạng Việt Nam nhận thêm vai trò, nhiệm vụ PBXH Nghị quyết Đại hội về phát triển hệ thống thông tin đại chúng nêu rõ: “Chú trọng nâng cao tính tư tưởng, phát huy mạnh mẽ chức

12

C.Mác và Ph.Awngghen: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 1995, tr1

năng thông tin, giáo dục, tổ chức và PBXH của các phương tiện thông tin đại chúng vì lợi ích của nhân dân và đất nước ”

Thực hiện chức năng giám sát, PBXH là báo chí góp phần khơi gợi, tập hợp nguồn lực trí tuệ và cảm xúc của toàn dân, trước hết là đội ngũ trí thức, chuyên gia về mọi lĩnh vực góp ý cho các quyết sách lớn của Nhà nước trong quá trình xây dựng và thực hiện nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đó là quá trình quán triệt quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam “dân là gốc”, là tư tưởng về nhà nước dân chủ nhân dân của Chủ tịch Hồ Chí Minh Theo đó, giám sát và PBXH bằng báo chí và thông qua báo chí là việc làm sinh động nhất của việc phát huy dân chủ xã hội theo nghĩa “để cho người dân được mở mồm ra nói”

Chức năng giám sát, PBXH của báo chí trong quá trình thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật là để kịp thời phát hiện những nơi làm đúng, làm hay để biểu dương, khích lệ, tổng kết kinh nghiệm và nhân rộng mô hình; đồng thời cũng để sớm phát hiện những trục trặc, những nơi làm dở, làm sai,

vi phạm chủ trương, chính sách và luật pháp Vai trò và sức mạnh giám sát xã hội của báo chí trước hết là xã hội hóa những việc làm tốt và những sai phạm của các tổ chức, cá nhân để khơi nguồn và định hướng dư luận xã hội theo hướng ủng hộ hoặc chỉ trích, tạo áp lực dư luận và buộc các cơ quan công quyền giải quyết, giải thích và giải đáp trước nhân dân, trước công luận Trong cuộc đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng trong những năm gần đây, phần lớn những vụ việc đều do báo chí phát hiện, phanh phui rồi các cơ quan chức trách mới vào cuộc

Giám sát và PBXH có mối quan hệ chặt chẽ với nhau – đây cũng là mối quan hệ giữa nhận thức và thực tiễn Có giám sát mới có hiểu biết, có kinh nghiệm để phát hiện được ưu điểm cũng như những hạn chế, yếu kém mà đề

xuất, kiến nghị thay đổi hoặc bổ sung về đường lối, quan điểm, chính sách, pháp luật Ngược lại, có PBXH thì giám sát mới sát, đúng và trúng nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân, góp phần giúp quản lý xã hội ngày càng đi vào chiều sâu và có hiệu quả Qua giám sát và PBXH, các mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân bộc lộ thành phản hồi xã hội, nhờ đó giới cầm quyền nắm được thông tin và kịp thời điều chỉnh phương thức quản lý, phòng ngừa xung đột xã hội

Giám sát và PBXH là hai chức năng gắn bó mật thiết với nhau vì chỉ giám sát một cách nghiêm túc mới có thông tin đầy đủ và thấu đáo làm tiền đề cho phản biện Giám sát của báo chí thực chất là giám sát bằng dư luận xã hội Qua giám sát, theo dõi một cách khách quan và có định hướng mà báo chí thể hiện vai trò PBXH của mình Nếu phản biện khoa học là một trong những cách thức chủ yếu để các nhà nghiên cứu tiệm cận tới các chân lý khoa học, thì trong đời sống xã hội, PBXH là một công cụ không thể thiếu để tổ chức ra một xã hội dân chủ Sứ mạng của báo chí trước hết là để thỏa mãn nhu cầu thông tin của xã hội Xã hội càng hiện đại, việc phổ biến thông tin trên quy mô đại chúng càng trở nên quan trọng, vì vậy sự phụ thuộc, ảnh hưởng lẫn nhau giữa các phương tiện thông tin đại chúng và xã hội càng trở nên chặt chẽ Trong thời đại bùng nổ thông tin ngày nay, vai trò tích cực của cộng đồng truyền thông đã thúc đẩy quá trình xã hội hóa các hoạt động giám sát và PBXH Bằng cách này hay cách khác, hoạt động phản biện luôn chứa

đựng khả năng tạo ra một trường tương tác xã hội giữa 3 nhóm cộng đồng:

đó là cộng đồng trí thức (phát hiện và lý giải vấn đề), cộng đồng truyền thông (phổ biến, chuyển tải thông tin) và cộng đồng xã hội (hưởng ứng thông tin và hình thành dư luận) Thông qua báo chí, người dân có thể phát biểu ý kiến, nguyện vọng của mình về các vấn đề trong đời sống xã hội, qua đó, thể hiện

sự giám sát và PBXH của mình Bám sát sự kiện, thông tin nhanh nhạy, phân tích trúng vấn đề trọng điểm và định hướng tư tưởng, hướng dẫn dư luận rõ

ràng, các cơ quan thông tấn, báo chí đã thực hiện tốt chức năng phản biện, mang lại hiệu quả xã hội rõ rệt Bởi thế, vai trò, chức năng phản biện của báo chí ngày càng được khẳng định và niềm tin của công chúng đối với cơ quan

truyền thông cũng được nâng lên

Trong tác dụng phòng ngừa và hạn chế sai lầm, cả trước và sau khi quyết định chính trị được ban hành, giám sátvà PBXH đều cần thiết và quan trọng, nhưng ở khâu ban hành quyết định chính trị, PBXH giúp các quyết định chính trị ngay khi còn ở giai đoạn dự thảo đã chịu sự cọ xát với các ý kiến khác nhau, nhờ đó gạn lọc được phương án bất lợi, lựa chọn phương án tối ưu, vì thế vai trò của PBXH quan trọng hơn nhằm đảm bảo các quyết định

có chất lượng tốt nhất, hạn chế sai lầm, tối ưu hóa phương án xã hội Như vậy trong giai đoạn chuẩn bị ban hành các quyết định chính trị thì vai trò của PBXH rất quan trọng Điều đó đòi hỏi PBXH phải được thực hiện từ sớm, phải có sự tranh luận chủ động để làm rõ các vấn đề, lôi cuốn sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học và sự đồng thuận của xã hội về các vấn đề được nêu

Sở dĩ chức năng giám sát và PBXH của báo chí đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống xã hội vì báo chí có tính công khai, tính đại chúng Ý kiến trên báo chí có thể được nhiều người thảo luận, bàn cãi từ nhiều góc độ khác nhau Một ý kiến độc đáo có thể là khởi nguồn gây cảm hứng cho hàng ngàn ý kiến khác Song ý kiến của đa số chưa hẳn đã đúng, có khi ý kiến của thiểu số, thậm chí của một người lại mới là chân lý Chính vì thế phải lắng nghe bằng “nhiều tai”, lắng nghe tất cả mọi ý kiến, kể cả các ý kiến thiểu số Tiếng nói của người dân qua báo chí nếu được lắng nghe, tiếp thu sẽ tạo ra một vòng phản hồi tự tăng cường rất tốt: chất lượng chính sách được nâng cao, nhân dân tích cực tham gia vào những công việc chung của đất nước, uy tín của chính quyền được củng cố, cứ như thế làm cho các chính sách và quyết định về sau càng đúng đắn và hợp lòng dân hơn Ngược lại, nếu

tiếng nói của người dân không được lắng nghe, phản hồi hay bị làm ngơ thì dần dần họ sẽ mất niềm tin vào vai trò làm chủ của mình, lòng tin vào chính quyền cũng bị giảm sút, đến một lúc nào đó họ sẽ không thiết tha tham gia vào công việc chung của quốc gia nữa

Tuy nhiên, không phải bao giờ và ở đâu báo chí cũng thực hiện và phát huy tốt vai trò phản biện của mình Chỉ khi hoạt động trong môi trường đề cao

tự do ngôn luận và trách nhiệm xã hội của báo chí thì những tác phẩm báo chí mới có ý nghĩa PBXH Ở một số quốc gia, khi báo chí mang tính ngôn luận hơn tranh luận, bảo vệ lợi ích cục bộ hơn lợi ích cộng đồng… hay một tờ báo địa phương có phạm vi phát hành hạn hẹp, dù thông tin đăng tải có giá trị thì tính chất PBXH vẫn bị hạn chế Nhưng ngược lại, nếu một tờ báo có số lượng phát hành lớn, phạm vi ảnh hưởng rộng thì tác dụng phản biện lớn hơn rất nhiều Đó là chưa kể khi có một thông tin có giá trị, các báo đồng loạt đăng tải càng tạo nên tác động trên phạm vi rộng, gây áp lực đối với các chủ thể hoạch định và thực thi chính sách Tất nhiên, dư luận không hình thành ngay lập tức sau khi bài báo được công bố mà đòi hỏi phải hội tụ đủ quy mô, cường

độ, tần số Ngày nay với sự đa dạng các loại hình báo chí từ báo nói, báo viết, báo hình đến báo điện tử cùng đưa tin về một vấn đề nào đó thì tạo dư luận rất nhanh chóng, sôi động, nhất là báo điện tử đã và đang trở thành một kênh phản ánh rất nhanh nhạy những thông tin từ xã hội cũng như thông tin của Chính phủ đối với người dân Chính vì ý nghĩa đó mà người ta còn gọi báo chí là quyền lực thứ tư để phân biệt với ba nhánh quyền lực trong bộ máy nhà nước là lập pháp, hành pháp và tư pháp Bản thân khái niệm quyền lực thứ tư

tự nó đã nói lên vai trò, sức mạnh giám sát, phản biện của báo chí

Hiệu quả PBXH của báo chí cũng đòi hỏi dũng khí, bản lĩnh của từng

tờ báo, từng nhà báo khi giác ngộ được sâu sắc về trách nhiệm xã hội của mình Báo chí rất khó thực hiện tốt chức năng PBXH nếu thiếu tự do ngôn

luận, thiếu chế định luật pháp bảo vệ quyền của nhà báo trước các nguy cơ kiểm duyệt cũng như gắn trách nhiệm của tổng biên tập, nhà báo với tin tức đưa ra, nhưng cao nhất chính là trách nhiệm xã hội của báo chí Do đó, để báo chí thật sự trở thành một kênh PBXH hiệu quả thì có rất nhiều việc phải làm, trước hết là đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác báo chí, bảo đảm vừa giữ vững ổn định chính trị - tư tưởng, vừa tăng cường năng lực phản biện của báo chí

1.2.2 Nguyên tắc và cách thức giám sát, PBXH của báo chí

1.2.2.1 Nguyên tắc giám sát, PBXH của báo chí

Báo chí thực hiện chức năng giám sát và PBXH trước hết ở việc cung cấp thông tin chân thực, khách quan theo cả hai chiều, từ chủ thể quản lý đến khách thể quản lý và ngược lại Hoạt động quản lý có hiệu quả hay không phụ thuộc nhiều vào tính chất, số lượng và chất lượng thông tin hai chiều liên tục này Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, báo chí cần phải tuân thủ một hệ thống các nguyên tắc là cơ sở phương pháp luận cho hoạt động báo chí, là chuẩn mực nghề nghiệp và cũng là nền tảng cho việc sáng tạo tác

phẩm báo chí, trong đó nổi bật nhất là tính chân thật, khách quan, tính công khai, tính đại chúng và tính chiến đấu

Tính chân thật, khách quan là đặc trưng, đặc điểm, là yêu cầu tồn tại

của bản thân báo chí và là nguyên tắc đầu tiên để báo chí thực hiện vai trò quản lý xã hội thông qua hoạt động phản biện và giám sát xã hội V.I.Lê-nin

đã nhấn mạnh: Sự thật là sức mạnh của báo chí Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh thường căn dặn các nhà báo phải luôn trung thực, coi đó là một trong những tiêu chuẩn đạo đức số một của người làm báo cách mạng Người cho rằng, báo chí muốn thuyết phục được công chúng thì phải mang tính chân thực cao, cán bộ báo chí “viết phải thiết thực, “nói có sách, mách có chứng”, tức là nói cái việc ấy ở đâu, thế nào, ngày nào, nó sinh ra thế nào, phát triển

thế nào?, kết quả thế nào?” “Chống tham ô, lãng phí thì nêu rõ ai tham ô, ai lãng phí? Cơ quan nào tham ô?, Lãng phí cách thế nào? ngày, tháng nào,v.v

Chớ viết lung tung”

Với tinh thần “nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, nói rõ sự thật”, Đảng yêu cầu báo chí phản ánh mọi mặt hoạt động của đời sống xã hội một cách chân thật, khách quan, đúng bản chất Nhìn thẳng vào sự thật để giám sát và PBXH có nghĩa là báo chí phải đưa tin cả về những thành công cũng như những hạn chế, khó khăn, thất bại Đánh giá đúng sự thật, nói rõ sự thật đòi hỏi người viết phải có phương hướng và năng lực tư duy để có thể trình bày một cách chân thực và đi đến bản chất của thông tin sự việc Có thể nói, nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật là sự cụ thể hóa chức năng giám sát và PBXH của báo chí

Áp lực của người làm báo là phải có tin nhanh, tin nóng, tuy nhiên, thông tin báo chí phải chính xác, phải lột tả được bản chất của sự thật, việc này đòi hỏi người làm báo phải có trình độ nghiệp vụ và lao động nghề nghiệp một cách nghiêm túc Làm báo trong cơ chế thị trường, nếu không nêu cao đạo đức nghề nghiệp, sẽ làm sai lệch thông tin, xuyên tạc, bịa đặt, dẫn đến

vi phạm pháp luật Riêng năm 2011, Bộ Thông tin và Truyền thông đã xử phạt 51 trường hợp, phạt tiền 254,5 triệu đồng, thu hồi 4 thẻ nhà báo, đa phần

vì lỗi đăng tải thông tin sai sự thật, thiếu căn cứ

Tính công khai là một xu thế tất yếu, là biểu hiện quan trọng của nền

dân chủ, trong đó có quyền được thông tin và tự do ngôn luận được khẳng định rất rõ tại Lời mở đầu của Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Báo chí (năm 1999) Ý kiến trên báo chí có thể được nhiều người thảo luận, bàn cãi từ nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiên, vì báo chí có tác động trực tiếp

và mạnh mẽ, rộng lớn và nhanh chóng trong việc hình thành dư luận xã hội,

nên tính công khai cần được lưu ý trên 2 khía cạnh: một là, nói rõ sự thật sau

khi đã đánh giá đúng bản chất; hai là, nói rõ sự thật để góp phần xây dựng dư

luận xã hội lành mạnh Báo chí không được công khai dẫn tới lộ bí mật quốc gia, tạo nên mối hoài nghi cho công chúng, hay tạo kẽ hở cho các thế lực thù địch lợi dụng Nhưng cũng không thể chấp nhận việc vin vào lý do “muốn dư luận xã hội lành mạnh, yên ổn” để hạn chế tính công khai của báo chí

Tính đại chúng của báo chí được thể hiện ở việc thông tin báo chí tác

động tới xã hội rộng rãi, bao gồm các tầng lớp, các nhóm xã hội khác nhau, nhu cầu thông tin của công chúng được ưu tiên bảo đảm và là thước đo trình

độ, năng lực của hoạt động thông tin báo chí Đồng thời, báo chí cũng là diễn đàn của nhân dân và phải phù hợp với trình độ của công chúng tiếp nhận Công chúng ngày nay không muốn tiếp nhận thông tin từ báo chí một cách thụ động mà phải có sự tương tác, phản hồi nhanh chóng, mạnh mẽ Chức năng giáo dục của báo chí ngày càng được đề cao, giáo dục để góp phần nâng cao dân trí; nâng cao trình độ tương tác và tính chính xác của thông tin phản hồi; từ đó, môi trường của sự giám sát, PBXH trong báo chí và dư luận xã hội

sẽ trở nên lành mạnh và hiệu quả hơn

Tính chiến đấu là một trong những nguyên tắc quan trọng của báo chí

Việt Nam Tính chiến đấu của báo chí được thể hiện trên cả hai mặt: biểu dương và phê bình Báo chí ủng hộ chủ trương xóa bỏ quan liêu bao cấp, cải cách hành chính, ủng hộ lối sống có lý tưởng lành mạnh, sáng tạo, năng động,

có ý thức xây dựng tập thể và đất nước đồng thời đấu tranh chống lại cách làm thụ động, trì trệ, hình thức chủ nghĩa, hiệu quả thấp, đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng và các tệ nạn xã hội

Nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng lớn bị truy tố xét xử trong những năm qua được bắt nguồn từ thông tin trên báo chí Điển hình như vụ tham nhũng của Lã Thị Kim Oanh và đồng phạm tại Công ty Tiếp thị thương mại nông nghiệp - công nghiệp thực phẩm, vụ băng nhóm tội phạm Năm Cam, hay vụ PMU18 phanh phui một loạt các vụ việc phạm pháp của một số cán bộ

lãnh đạo, quản lý ở Bộ Giao thông - Vận tải, và gần đây nhất là những sai phạm nghiêm trọng trong giao đất, thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất của huyện Tiên Lãng (Hải Phòng), giải tỏa ở Văn Giang (Hưng Yên) Tinh thần chống tiêu cực trên báo chí là “chống để xây” Nhưng không chỉ chống tiêu cực mới là PBXH, báo chí cần đề cao những nhân tố mới, những gương

“người tốt, việc tốt” điển hình trên tất cả các lĩnh vực để động viên tinh thần

và cân bằng xã hội Xã hội có rất nhiều điều tốt đẹp, tích cực cần nhân rộng

và báo chí cần thông tin trung thực để kích thích phát triển phần tốt đẹp trong

xã hội

1.2.2.2 Cách thức báo chí giám sát và PBXH

Thực chất, PBXH của báo chí chính là sự PBXH được thể hiện trên báo chí Báo chí thực hiện hoạt động phản biện của mình qua các nội dung: tổ chức PBXH, thông tin các hoạt động và kết quả PBXH, trực tiếp tham gia PBXH

Tổ chức PBXH là báo chí phát hiện vấn đề, tổ chức thành một cuộc

tranh luận khoa học để làm rõ bản chất vấn đề và đề xuất giải pháp Những ý kiến tham gia tranh luận được chọn lọc để khi được phản ánh trên mặt báo thể hiện được giá trị nghiên cứu khoa học, giá trị thực tiễn Quá trình tổ chức phản biện, báo chí phải thông tin đầy đủ, khách quan các ý kiến tham gia phản biện

Thông tin các hoạt động phản biện, kết quả phản biện: thông tin những

cuộc phản biện do Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân, Liên hiệp các hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, các cơ quan đơn vị tổ chức phản biện Bên cạnh việc phản ánh, báo chí còn tham gia hoạt động phản biện của các đơn vị này bằng việc thông tin, giải thích những vấn đề khoa học hoặc thuật ngữ chuyên ngành

Trực tiếp tham gia phản biện: báo chí thể hiện quan điểm của mình

bằng những tác phẩm báo chí cụ thể Điều này đòi hỏi người làm báo phải nói

lên quan điểm của mình một cách có căn cứ khoa học để tham gia vào hoạt động PBXH

1.2.3 Điều kiện để báo chí làm tốt chức năng giám sát và PBXH

Xã hội càng phát triển thì dân chủ càng mở rộng, quyền lực của nhân dân càng được tăng cường, đặc biệt là quyền giám sát các cơ quan công quyền của nhân dân nhằm hạn chế lạm dụng quyền lực Bởi quyền lực nhà nước, quyền lực chính trị không được kiểm soát chặt chẽ sẽ dẫn đến lạm dụng, lạm dụng quyền lực dẫn đến tha hóa quyền lực, và tha hóa quyền lực dẫn đến tha hóa chế độ xã hội và sụp đổ là khó tránh khỏi Do đó, để báo chí làm tốt chức năng giám sát xã hội của mình, cần chú ý tới một số điều kiện sau đây

Thứ nhất, không ngừng mở rộng tính công khai và dân chủ hóa đời

sống xã hội, trước hết là dân chủ về kinh tế, tài chính và công tác tổ chức cán

bộ - một tiến trình dân chủ thật sự chứ không phải thứ dân chủ được “mông má” để trục lợi, thậm chí để mua bán Tính công khai và dân chủ hóa xã hội được mở rộng đến đâu thì vai trò và năng lực giám sát xã hội của báo chí tăng lên đến đấy Bộ Chính trị Trung ương Đảng đã ban hành Quy chế dân chủ cơ

sở với quyết tâm mở rộng và nâng cao chất lượng dân chủ cơ sở, nhưng trong thực tế kết quả chưa đạt được như mong muốn Mở rộng tính công khai và dân chủ hóa là một quá trình, một cuộc đấu tranh phức tạp, quyết liệt đòi hỏi bản lĩnh chính trị của lãnh đạo, sự kiên trì và kiên định mục tiêu và phải biết dựa vào dân – “dân là gốc” Phóng sự Cái đêm hôm ấy đêm gì… của Phùng Gia Lộc đăng trên báo Văn nghệ (1988) đã mô tả một khoảnh khắc của giai đoạn đầu thời kỳ đổi mới ở nước ta đã nói lên điều đó

Thứ hai, nâng cao trình độ dân trí, trước hết và quan trọng nhất là trình

độ hiểu biết của người dân về các văn bản quy phạm pháp luật và thiết chế phân chia quyền lực của Nhà nước Dân trí là trình độ tổng hợp của người dân, nhưng trước hết, liên quan đến vấn đề giám sát xã hội, quan trọng là trình

độ am hiểu pháp luật Dân trí cao, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chặt chẽ là những yếu tố bảo đảm cho nền dân chủ xã hội đạt chất lượng cao Bởi

vì, giám sát là giám sát bằng pháp luật và các giá trị đạo đức, thông qua và trên cơ sở pháp luật – đạo đức xã hội Trong quá trình hội nhập vào WTO, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật đã được xây dựng mới và nhanh chóng được bổ sung, nhưng sự hiểu biết của nhân dân – kể cả cán bộ trong bộ máy công quyền, về luật pháp còn rất nhiều hạn chế, ý thức chấp hành luật lại càng bất cập Do đó, muốn nâng cao năng lực giám sát của mình, báo chí – truyền thông cần tích tuyên truyền, giải thích để nhân dân nhận thức đầy đủ và đúng đắn các chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước, động viên khích lệ nhân dân không chỉ tích cực thực hiện mà còn tham gia giám sát quá trình thực hiện ấy

Thứ ba, không ngừng nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức

và văn hóa chính trị của đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy công quyền các cấp, như dư luận xã hội đặt ra không chỉ nâng cao dân trí mà quan trọng là phải nâng cao quan trí Bởi vì dân trí thấp có thể chọn lựa được quan trí cao

do phẩm chất anh minh của người đứng đầu, nhưng trong điều kiện dân trí cao chưa chắc đã chọn lựa được quan trí cao do cơ chế và quá trình chọn lựa

bị tha hóa Thái độ trách nhiệm của cán bộ công chức đối với các sự kiện và vấn đề báo chí và dư luận xã hội nêu ra không chỉ thể hiện trách nhiệm pháp

lý và trách nhiệm chính trị trước nhân dân, trước Đảng mà còn thể hiện văn hóa chính trị, đạo đức, lối sống và lương tâm của con người Nâng cao văn hóa chính trị đòi hỏi đổi mới tư duy chính trị và tổ chức quyền lực chính trị phù hợp với logic lịch sử Đó là tư duy và văn hóa chính trị vì dân, dân là gốc Giám sát và PBXH của báo chí thực chất là giám sát và phản biện của nhân dân, từ nhân dân, bằng trí tuệ và cảm xúc của nhân dân Do đó, quá trình giám sát này góp phần chống lạm dụng quyền lực, chống tha hóa quyền lực và

phòng chống tha hóa xã hội, bảo đảm quá trình phát triển bền vững Thực tế chứng minh rằng, thời kỳ nào và nơi nào tính chiến đấu, tính đảng của tổ chức mạnh thì thời kỳ đó, nơi đó vai trò và sức mạnh của nhân dân được đề cao thật sự và tính chiến đấu – giám sát phản biện của báo chí được phát huy Bởi

vì PBXH cũng có thể hiểu là những ý kiến góp ý chân thành, thẳng thắn và có

cơ sở khoa học – thực tiễn của nhân dân

Thứ tư, không ngừng hoàn thiện môi trường pháp lý, xây dựng nhà

nước pháp quyền – xã hội công dân, hướng tới làm lành mạnh hóa các quan

hệ xã hội bằng thiết chế phân chia quyền lực một cách khoa học chặt chẽ, có

cơ chế kiểm soát và giám sát độc lập để chống lạm dụng quyền lực – cách thức quan trọng nhất có thể hạn chế tha hóa quyền lực và tha hóa chế độ xã hội

Thứ năm, không ngừng nâng cao trình độ về mọi mặt, năng lực tác

nghiệp, đạo đức nghề nghiệp, bản lĩnh nghề nghiệp cũng như cải thiện điều kiện làm việc cho đội ngũ cán bộ báo chí – truyền thông Cùng với đòi hỏi về trình độ, năng lực chuyên môn, bản lĩnh chính trị và bản lĩnh hành nghề, cần trang bị cho các nhà báo, nhà truyền thông những phương tiện kỹ thuật – nghiệp vụ hiện đại, cơ chế cung cấp thông tin công khai, minh bạch… để họ

có thể tác nghiệp thuận lợi trong quá trình thực hiện chức năng giám sát xã hội, nhất là trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế Quốc hội đã thông qua Luật Phòng chống tham nhũng, theo đó, về lý thuyết, báo chí được trao nhiều quyền hơn trong việc tiếp cận và khai thác thông tin phục vụ hoạt động điều tra, thu thập thông tin dữ liệu Nhưng cũng cần có hành lang pháp lý, cần có chế tài tạo điều kiện và bảo vệ nhà báo tác nghiệp trong điều kiện kinh tế thị trường diễn biến ngày càng phức tạp Mặt khác, bản lĩnh nghề nghiệp, năng lực điều tra, phân tích sự kiện và vấn đề pháp lý cũng như khả năng kết nối các nguồn lực xã hội của nhà báo ngày càng trở nên quan trọng trong việc nâng cao chất lượng PBXH

Thứ sáu, cần thống nhất nhận thức sử dụng báo chí như công cụ hữu

ích hàng đầu trong việc mở rộng tính công khai và dân chủ hóa đời sống xã hội, đặc biệt trong thời đại truyền thông số hóa và sự tác động của công nghệ tin học cùng với trình độ dân trí được nâng cao và thời kỳ hội nhập, mở cửa trong bối cảnh toàn cầu hóa Coi báo chí không chỉ là diễn đàn rộng rãi nhất

để mọi người dân bày tỏ chính kiến, bàn luận những vấn đề quốc kế dân sinh, phản ánh với Đảng và Nhà nước những mong đợi… mà còn là công cụ thể hiện và trường học nâng cao năng lực, trình độ dân trí, chất lượng dân chủ và bảo đảm tính công khai, minh bạch, góp phần quan trọng trong việc chống lạm dụng quyền lực, bảo đảm sự phát triển bền vững của hệ thống

Thực hiện tốt chức năng giám sát, PBXH, tức là báo chí thể hiện tính độc lập tương đối của mình Tính độc lập không có nghĩa là báo chí độc lập với chính trị Ở phương diện nào đó, báo chí là công cụ thể hiện quyền lực chính trị, “là tiếng nói của Đảng, Nhà nước và diễn đàn của nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng” Tính độc lập ở đây có nghĩa là, khi thực hiện chức năng giám sát và PBXH của báo chí, nhà báo không “theo đuôi” một cách thụ động, không dễ tin vào kết quả thanh tra, kiểm tra của cơ quan chức trách, mà cần có và coi trọng kết quả khai thác, điều tra độc lập của mình từ tai mắt của nhân dân và chịu trách nhiệm trước pháp luật và dư luận xã hội về các kết quả

ấy Đảng và Nhà nước cũng cần những chứng cứ độc lập ấy để phản biện chính sách, để đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng, làm lành mạnh hóa các quan hệ kinh tế xã hội, trên cơ sở ấy góp phần xây dựng và củng cố lòng tin của nhân dân vào bộ máy công quyền và chế độ xã hội

1.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quả giám sát và PBXH của báo chí

Để đánh giá hiệu quả của bất kỳ một hoạt động, quá trình hay sự việc nào cũng cần những tiêu chí nhất định cả về định tính và định lượng Tác giả

xin mạnh dạn đưa ra một số căn cứ, có thể tạm gọi là tiêu chí để đánh giá hiệu quả giám sát và PBXH của báo chí như sau:

- Mục đích giám sát và PBXH của báo chí: Trong một xã hội bao giờ

cũng có các tầng lớp, thành phần khác nhau với những lợi ích khác nhau Các nhóm lợi ích đều hành động vì một mục tiêu nào đó Khi một chính sách, quyết định được đưa ra thì sẽ có các ý kiến khác nhau dựa trên lợi ích của từng nhóm Tất nhiên chân lý không phải bao giờ cũng thuộc về số đông, nhưng cũng không phải khiên cưỡng khi nói rằng báo chí chỉ giám sát và PBXH có hiệu quả khi mục đích, “động cơ” mà báo chí hướng tới là bảo vệ

và đứng về lợi ích của đông đảo quần chúng nhân dân, không chạy theo lợi ích thiểu số, lợi ích nhóm Mục đích cuối cùng của PBXH là phải làm sao lựa chọn ra phương án đúng đắn và phù hợp nhất, được đông đảo người dân chấp nhận nhất Như thế tức là báo chí đã giám sát và PBXH một cách có hiệu quả nhất

- Tính pháp lý của hoạt động giám sát và PBXH: báo chí được coi là

một thứ quyền lực, nhưng hoạt động giám sát và PBXH vẫn phải tuân thủ các quy phạm pháp luật, không vượt ra ngoài và vượt lên trên những quy định của pháp luật Có thể xem PBXH là một khía cạnh, phương diện của tự do báo chí, nhưng tự do trong khuôn khổ chứ không phải thứ tự do quá trớn Khi hoạt động giám sát và PBXH của báo chí tuân thủ đúng những quy định của pháp luật thì hiệu quả giám sát và PBXH sẽ cao hơn, có tính thuyết phục và bền vững hơn

“Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” là một chủ trương thường được nhắc tới trong nhiều văn kiện chính trị bàn về dân quyền ở Việt Nam

Để giúp người dân biết chính quyền đã và đang làm gì, một đạo luật đang được xây dựng đó là dự án Luật Tiếp cận thông tin Dự án luật này nếu được thông qua sẽ trở thành cột mốc quan trọng trong quá trình dân chủ, thể hiện

tinh thần chủ trương trên Luật Tiếp cận thông qua nếu được thông qua cũng

sẽ giúp giới báo chí tự tin hơn khi khai thác quyền được biết, quyền được nói của người dân Bên cạnh đó, các cơ quan hành chính sẽ tự tin hơn khi tiết lộ thông tin cho dân chúng mà không sợ vi phạm các nghĩa vụ bảo mật thông tin, đồng thời mở đường cho luồng thông tin phản biện Có được sự hiểu biết và thông cảm từ phía người dân thì các chính sách của Đảng và Nhà nước sẽ dễ thực hiện hơn Tăng tự do thông tin cho người dân là tăng sức đề kháng, ổn định cho xã hội, làm trong sạch đội ngũ lãnh đạo và giúp bảo vệ chính quyền vững chắc hơn

- Bảo đảm tính dân chủ, tính quần chúng rộng rãi: PBXH chính là cách

thức cân bằng tốt nhất đối với các “tập đoàn lợi ích”, giúp người dân phản ánh tiếng nói của mình để những nhà quản lý điều chỉnh lại các chính sách cho phù hợp với đòi hỏi của cuộc sống Trong một xã hội dân chủ, bất cứ ai cũng

có quyền được nói ra những quan điểm, chính kiến của mình về các vấn đề họ quan tâm Đã là phản biện phạm vi rộng thì bất cứ cá nhân, tổ chức, đoàn thể nào cũng có thể tham gia Tất nhiên, có những dự án, chính sách xã hội động chạm đến quyền lợi của tất cả mọi người nhưng cũng có những chính sách chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến một bộ phận người dân nhất định Mức độ PBXH trong mỗi trường hợp cụ thể đó rất khác nhau Vì vậy, khi ta nói đến PBXH phạm vi rộng là nói đến tính công khai của phản biện, chứ không hàm ý mọi phản biện đều có sự tham gia rộng rãi của đông đảo mọi cá nhân, mọi tổ chức Đây là tính chất quan trọng giúp phân biệt PBXH với các dạng phản biện khác

- Bảo đảm tính khách quan, trung thực: PBXH mang tính độc lập của

xã hội dân sự chứ không phụ thuộc vào ý muốn của nhà cầm quyền Nếu nhà cầm quyền can thiệp vào phản biện thì tính khách quan sẽ không còn nữa Có thể ý kiến cá nhân sẽ mang màu sắc chủ quan, phụ thuộc vào mong muốn của

mỗi một người nhưng trước những vấn đề của xã hội, các ý kiến phản biện phải luôn hướng đến cái khách quan

- Bảo đảm tính khoa học: PBXH phải được tiến hành trên cơ sở khoa

học, có lập luận, lý lẽ, cơ sở rõ ràng Nếu không có phản biện có nghĩa là con người mặc nhiên hành động mà không quan tâm đến sự xác nhận của xã hội

về tính phù hợp, tính đúng đắn của hành động đó

Một yếu tố cuối cùng cũng có thể được xem là căn cứ để đánh giá hiệu

quả giám sát và PBXH của báo chí đó chính là kết quả của phản biện Mặc dù

sự thay đổi của một kế hoạch, quyết sách hay quyết định cuối cùng của các chủ thể ban hành quyết định, chính sách đó không phải chỉ vì sự xuất hiện, sự tồn tại của các bài báo phản biện mà đương nhiên phải suy xét, tính toán, cân nhắc rất thận trọng và kỹ lưỡng trên nhiều khía cạnh, nhưng cũng không thể phủ nhận ảnh hưởng và tác động của các bài báo Nội dung phản biện được chấp nhận, nghĩa là báo chí đã phản biện thành công Nhưng không được chấp nhận cũng không phải là thất bại, bởi phản biện có thể là đồng tình, cũng có thể là phản đối Chí ít thì nó cũng đã cung cấp cho các chủ thể ban hành chính sách thêm một cái nhìn khác, một góc độ khác để có thể đưa ra quyết định đúng đắn và sáng suốt nhất

1.3 Sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 192 và những nội dung lớn đƣợc sửa đổi, bổ sung

Hiến pháp năm 1992 được ban hành trong bối cảnh những năm đầu thực hiện công cuộc đổi mới đất nước do Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ

VI của Đảng (năm 1986) đề ra và để thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước trogn thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991 Hiến pháp năm

1992 đã tạo cơ sở chính trị pháp lý quan trọng cho việc thực hiện công cuộc đổi mới Qua 20 năm thực hiện Hiến pháp năm 1992, đất nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử