Xã hội càng phát triển thì dân chủ càng mở rộng, quyền lực của nhân dân càng được tăng cường, đặc biệt là quyền giám sát các cơ quan công quyền của nhân dân nhằm hạn chế lạm dụng quyền lực. Bởi quyền lực nhà nước, quyền lực chính trị không được kiểm soát chặt chẽ sẽ dẫn đến lạm dụng, lạm dụng quyền lực dẫn đến tha hóa quyền lực, và tha hóa quyền lực dẫn đến tha hóa chế độ xã hội và sụp đổ là khó tránh khỏi. Do đó, để báo chí làm tốt chức năng giám sát xã hội của mình, cần chú ý tới một số điều kiện sau đây.
Thứ nhất, không ngừng mở rộng tính công khai và dân chủ hóa đời
sống xã hội, trước hết là dân chủ về kinh tế, tài chính và công tác tổ chức cán bộ - một tiến trình dân chủ thật sự chứ không phải thứ dân chủ được “mông má” để trục lợi, thậm chí để mua bán. Tính công khai và dân chủ hóa xã hội được mở rộng đến đâu thì vai trò và năng lực giám sát xã hội của báo chí tăng lên đến đấy. Bộ Chính trị Trung ương Đảng đã ban hành Quy chế dân chủ cơ sở với quyết tâm mở rộng và nâng cao chất lượng dân chủ cơ sở, nhưng trong thực tế kết quả chưa đạt được như mong muốn. Mở rộng tính công khai và dân chủ hóa là một quá trình, một cuộc đấu tranh phức tạp, quyết liệt đòi hỏi bản lĩnh chính trị của lãnh đạo, sự kiên trì và kiên định mục tiêu và phải biết dựa vào dân – “dân là gốc”. Phóng sự Cái đêm hôm ấy đêm gì… của Phùng Gia Lộc đăng trên báo Văn nghệ (1988) đã mô tả một khoảnh khắc của giai đoạn đầu thời kỳ đổi mới ở nước ta đã nói lên điều đó.
Thứ hai, nâng cao trình độ dân trí, trước hết và quan trọng nhất là trình
độ hiểu biết của người dân về các văn bản quy phạm pháp luật và thiết chế phân chia quyền lực của Nhà nước. Dân trí là trình độ tổng hợp của người dân, nhưng trước hết, liên quan đến vấn đề giám sát xã hội, quan trọng là trình
độ am hiểu pháp luật. Dân trí cao, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chặt chẽ là những yếu tố bảo đảm cho nền dân chủ xã hội đạt chất lượng cao. Bởi vì, giám sát là giám sát bằng pháp luật và các giá trị đạo đức, thông qua và trên cơ sở pháp luật – đạo đức xã hội. Trong quá trình hội nhập vào WTO, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật đã được xây dựng mới và nhanh chóng được bổ sung, nhưng sự hiểu biết của nhân dân – kể cả cán bộ trong bộ máy công quyền, về luật pháp còn rất nhiều hạn chế, ý thức chấp hành luật lại càng bất cập. Do đó, muốn nâng cao năng lực giám sát của mình, báo chí – truyền thông cần tích tuyên truyền, giải thích để nhân dân nhận thức đầy đủ và đúng đắn các chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước, động viên khích lệ nhân dân không chỉ tích cực thực hiện mà còn tham gia giám sát quá trình thực hiện ấy.
Thứ ba, không ngừng nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức
và văn hóa chính trị của đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy công quyền các cấp, như dư luận xã hội đặt ra không chỉ nâng cao dân trí mà quan trọng là phải nâng cao quan trí. Bởi vì dân trí thấp có thể chọn lựa được quan trí cao do phẩm chất anh minh của người đứng đầu, nhưng trong điều kiện dân trí cao chưa chắc đã chọn lựa được quan trí cao do cơ chế và quá trình chọn lựa bị tha hóa. Thái độ trách nhiệm của cán bộ công chức đối với các sự kiện và vấn đề báo chí và dư luận xã hội nêu ra không chỉ thể hiện trách nhiệm pháp lý và trách nhiệm chính trị trước nhân dân, trước Đảng mà còn thể hiện văn hóa chính trị, đạo đức, lối sống và lương tâm của con người. Nâng cao văn hóa chính trị đòi hỏi đổi mới tư duy chính trị và tổ chức quyền lực chính trị phù hợp với logic lịch sử. Đó là tư duy và văn hóa chính trị vì dân, dân là gốc. Giám sát và PBXH của báo chí thực chất là giám sát và phản biện của nhân dân, từ nhân dân, bằng trí tuệ và cảm xúc của nhân dân. Do đó, quá trình giám sát này góp phần chống lạm dụng quyền lực, chống tha hóa quyền lực và
phòng chống tha hóa xã hội, bảo đảm quá trình phát triển bền vững. Thực tế chứng minh rằng, thời kỳ nào và nơi nào tính chiến đấu, tính đảng của tổ chức mạnh thì thời kỳ đó, nơi đó vai trò và sức mạnh của nhân dân được đề cao thật sự và tính chiến đấu – giám sát phản biện của báo chí được phát huy. Bởi vì PBXH cũng có thể hiểu là những ý kiến góp ý chân thành, thẳng thắn và có cơ sở khoa học – thực tiễn của nhân dân.
Thứ tư, không ngừng hoàn thiện môi trường pháp lý, xây dựng nhà
nước pháp quyền – xã hội công dân, hướng tới làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội bằng thiết chế phân chia quyền lực một cách khoa học chặt chẽ, có cơ chế kiểm soát và giám sát độc lập để chống lạm dụng quyền lực – cách thức quan trọng nhất có thể hạn chế tha hóa quyền lực và tha hóa chế độ xã hội.
Thứ năm, không ngừng nâng cao trình độ về mọi mặt, năng lực tác
nghiệp, đạo đức nghề nghiệp, bản lĩnh nghề nghiệp cũng như cải thiện điều kiện làm việc cho đội ngũ cán bộ báo chí – truyền thông. Cùng với đòi hỏi về trình độ, năng lực chuyên môn, bản lĩnh chính trị và bản lĩnh hành nghề, cần trang bị cho các nhà báo, nhà truyền thông những phương tiện kỹ thuật – nghiệp vụ hiện đại, cơ chế cung cấp thông tin công khai, minh bạch… để họ có thể tác nghiệp thuận lợi trong quá trình thực hiện chức năng giám sát xã hội, nhất là trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế. Quốc hội đã thông qua Luật Phòng chống tham nhũng, theo đó, về lý thuyết, báo chí được trao nhiều quyền hơn trong việc tiếp cận và khai thác thông tin phục vụ hoạt động điều tra, thu thập thông tin dữ liệu. Nhưng cũng cần có hành lang pháp lý, cần có chế tài tạo điều kiện và bảo vệ nhà báo tác nghiệp trong điều kiện kinh tế thị trường diễn biến ngày càng phức tạp. Mặt khác, bản lĩnh nghề nghiệp, năng lực điều tra, phân tích sự kiện và vấn đề pháp lý cũng như khả năng kết nối các nguồn lực xã hội của nhà báo ngày càng trở nên quan trọng trong việc nâng cao chất lượng PBXH.
Thứ sáu, cần thống nhất nhận thức sử dụng báo chí như công cụ hữu ích hàng đầu trong việc mở rộng tính công khai và dân chủ hóa đời sống xã hội, đặc biệt trong thời đại truyền thông số hóa và sự tác động của công nghệ tin học cùng với trình độ dân trí được nâng cao và thời kỳ hội nhập, mở cửa trong bối cảnh toàn cầu hóa. Coi báo chí không chỉ là diễn đàn rộng rãi nhất để mọi người dân bày tỏ chính kiến, bàn luận những vấn đề quốc kế dân sinh, phản ánh với Đảng và Nhà nước những mong đợi… mà còn là công cụ thể hiện và trường học nâng cao năng lực, trình độ dân trí, chất lượng dân chủ và bảo đảm tính công khai, minh bạch, góp phần quan trọng trong việc chống lạm dụng quyền lực, bảo đảm sự phát triển bền vững của hệ thống.
Thực hiện tốt chức năng giám sát, PBXH, tức là báo chí thể hiện tính độc lập tương đối của mình. Tính độc lập không có nghĩa là báo chí độc lập với chính trị. Ở phương diện nào đó, báo chí là công cụ thể hiện quyền lực chính trị, “là tiếng nói của Đảng, Nhà nước và diễn đàn của nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng”. Tính độc lập ở đây có nghĩa là, khi thực hiện chức năng giám sát và PBXH của báo chí, nhà báo không “theo đuôi” một cách thụ động, không dễ tin vào kết quả thanh tra, kiểm tra của cơ quan chức trách, mà cần có và coi trọng kết quả khai thác, điều tra độc lập của mình từ tai mắt của nhân dân và chịu trách nhiệm trước pháp luật và dư luận xã hội về các kết quả ấy. Đảng và Nhà nước cũng cần những chứng cứ độc lập ấy để phản biện chính sách, để đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng, làm lành mạnh hóa các quan hệ kinh tế xã hội, trên cơ sở ấy góp phần xây dựng và củng cố lòng tin của nhân dân vào bộ máy công quyền và chế độ xã hội.
1.2.4. Tiêu chí đánh giá hiệu quả giám sát và PBXH của báo chí
Để đánh giá hiệu quả của bất kỳ một hoạt động, quá trình hay sự việc nào cũng cần những tiêu chí nhất định cả về định tính và định lượng. Tác giả
xin mạnh dạn đưa ra một số căn cứ, có thể tạm gọi là tiêu chí để đánh giá hiệu quả giám sát và PBXH của báo chí như sau:
- Mục đích giám sát và PBXH của báo chí: Trong một xã hội bao giờ
cũng có các tầng lớp, thành phần khác nhau với những lợi ích khác nhau. Các nhóm lợi ích đều hành động vì một mục tiêu nào đó. Khi một chính sách, quyết định được đưa ra thì sẽ có các ý kiến khác nhau dựa trên lợi ích của từng nhóm. Tất nhiên chân lý không phải bao giờ cũng thuộc về số đông, nhưng cũng không phải khiên cưỡng khi nói rằng báo chí chỉ giám sát và PBXH có hiệu quả khi mục đích, “động cơ” mà báo chí hướng tới là bảo vệ và đứng về lợi ích của đông đảo quần chúng nhân dân, không chạy theo lợi ích thiểu số, lợi ích nhóm. Mục đích cuối cùng của PBXH là phải làm sao lựa chọn ra phương án đúng đắn và phù hợp nhất, được đông đảo người dân chấp nhận nhất. Như thế tức là báo chí đã giám sát và PBXH một cách có hiệu quả nhất.
- Tính pháp lý của hoạt động giám sát và PBXH: báo chí được coi là
một thứ quyền lực, nhưng hoạt động giám sát và PBXH vẫn phải tuân thủ các quy phạm pháp luật, không vượt ra ngoài và vượt lên trên những quy định của pháp luật. Có thể xem PBXH là một khía cạnh, phương diện của tự do báo chí, nhưng tự do trong khuôn khổ chứ không phải thứ tự do quá trớn. Khi hoạt động giám sát và PBXH của báo chí tuân thủ đúng những quy định của pháp luật thì hiệu quả giám sát và PBXH sẽ cao hơn, có tính thuyết phục và bền vững hơn.
“Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” là một chủ trương thường được nhắc tới trong nhiều văn kiện chính trị bàn về dân quyền ở Việt Nam. Để giúp người dân biết chính quyền đã và đang làm gì, một đạo luật đang được xây dựng đó là dự án Luật Tiếp cận thông tin. Dự án luật này nếu được thông qua sẽ trở thành cột mốc quan trọng trong quá trình dân chủ, thể hiện
tinh thần chủ trương trên. Luật Tiếp cận thông qua nếu được thông qua cũng sẽ giúp giới báo chí tự tin hơn khi khai thác quyền được biết, quyền được nói của người dân. Bên cạnh đó, các cơ quan hành chính sẽ tự tin hơn khi tiết lộ thông tin cho dân chúng mà không sợ vi phạm các nghĩa vụ bảo mật thông tin, đồng thời mở đường cho luồng thông tin phản biện. Có được sự hiểu biết và thông cảm từ phía người dân thì các chính sách của Đảng và Nhà nước sẽ dễ thực hiện hơn. Tăng tự do thông tin cho người dân là tăng sức đề kháng, ổn định cho xã hội, làm trong sạch đội ngũ lãnh đạo và giúp bảo vệ chính quyền vững chắc hơn.
- Bảo đảm tính dân chủ, tính quần chúng rộng rãi: PBXH chính là cách
thức cân bằng tốt nhất đối với các “tập đoàn lợi ích”, giúp người dân phản ánh tiếng nói của mình để những nhà quản lý điều chỉnh lại các chính sách cho phù hợp với đòi hỏi của cuộc sống. Trong một xã hội dân chủ, bất cứ ai cũng có quyền được nói ra những quan điểm, chính kiến của mình về các vấn đề họ quan tâm. Đã là phản biện phạm vi rộng thì bất cứ cá nhân, tổ chức, đoàn thể nào cũng có thể tham gia. Tất nhiên, có những dự án, chính sách xã hội động chạm đến quyền lợi của tất cả mọi người nhưng cũng có những chính sách chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến một bộ phận người dân nhất định. Mức độ PBXH trong mỗi trường hợp cụ thể đó rất khác nhau. Vì vậy, khi ta nói đến PBXH phạm vi rộng là nói đến tính công khai của phản biện, chứ không hàm ý mọi phản biện đều có sự tham gia rộng rãi của đông đảo mọi cá nhân, mọi tổ chức. Đây là tính chất quan trọng giúp phân biệt PBXH với các dạng phản biện khác.
- Bảo đảm tính khách quan, trung thực: PBXH mang tính độc lập của
xã hội dân sự chứ không phụ thuộc vào ý muốn của nhà cầm quyền. Nếu nhà cầm quyền can thiệp vào phản biện thì tính khách quan sẽ không còn nữa. Có thể ý kiến cá nhân sẽ mang màu sắc chủ quan, phụ thuộc vào mong muốn của
mỗi một người nhưng trước những vấn đề của xã hội, các ý kiến phản biện phải luôn hướng đến cái khách quan.
- Bảo đảm tính khoa học: PBXH phải được tiến hành trên cơ sở khoa
học, có lập luận, lý lẽ, cơ sở rõ ràng. Nếu không có phản biện có nghĩa là con người mặc nhiên hành động mà không quan tâm đến sự xác nhận của xã hội về tính phù hợp, tính đúng đắn của hành động đó.
Một yếu tố cuối cùng cũng có thể được xem là căn cứ để đánh giá hiệu
quả giám sát và PBXH của báo chí đó chính là kết quả của phản biện. Mặc dù
sự thay đổi của một kế hoạch, quyết sách hay quyết định cuối cùng của các chủ thể ban hành quyết định, chính sách đó không phải chỉ vì sự xuất hiện, sự tồn tại của các bài báo phản biện mà đương nhiên phải suy xét, tính toán, cân nhắc rất thận trọng và kỹ lưỡng trên nhiều khía cạnh, nhưng cũng không thể phủ nhận ảnh hưởng và tác động của các bài báo. Nội dung phản biện được chấp nhận, nghĩa là báo chí đã phản biện thành công. Nhưng không được chấp nhận cũng không phải là thất bại, bởi phản biện có thể là đồng tình, cũng có thể là phản đối. Chí ít thì nó cũng đã cung cấp cho các chủ thể ban hành chính sách thêm một cái nhìn khác, một góc độ khác để có thể đưa ra quyết định đúng đắn và sáng suốt nhất.
1.3. Sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 192 và những nội dung lớn đƣợc sửa đổi, bổ sung
Hiến pháp năm 1992 được ban hành trong bối cảnh những năm đầu thực hiện công cuộc đổi mới đất nước do Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (năm 1986) đề ra và để thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước trogn thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991. Hiến pháp năm 1992 đã tạo cơ sở chính trị pháp lý quan trọng cho việc thực hiện công cuộc đổi mới. Qua 20 năm thực hiện Hiến pháp năm 1992, đất nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử.
Đến nay, đất nước ta đã có nhiều thay đổi trong bối cảnh tình hình quốc tế có những biến đổi to lớn, sâu sắc và phức tạp. Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) và các văn kiện khác của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã xác định mục tiêu, định hướng phát triển toàn diện, bền vững đất nước trong giai đoạn cách mạng mới nhằm xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa