Phát huy dân chú, tăng cường giảm sát và phân biện xã hội để xây dựng sự đồng thuận và đại đoàn kết đân tộc
Lê Thi
GS Vién Khoa học xã hội Việt Nam
Đại hội đại biểu toàn quốc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) được tiễn hành từ 29/9/2009 đến 30/10/2009 tại Hà Nội, đó là Đại hội của sự “Đoàn kết, dân chủ, đôi mới và phát triên”
Mot trong 5 chu đề thảo luận của Đại hội là: phát huy vai tro cua MTTQ Viet Nam trong hoạt động giám sát và phản biện xã hội, góp phan xây dựng Đảng và Nhà nước trong sạch vững mạnh (1) Dân chủ và đồng thuận xã hội là một trong những trọng tâm của Báo cáo chính trị của Đại hội MTTQ Việt Nam (2)
Trước hết chúng tôi xin nêu vài ý kiến của các vị lãnh đạo Đảng và MTTQ Việt
Nam về các vân đề nêu trên
Tổng Bí thư Nóng Đức Mạnh phát biểu tại phiên khai mạc Đại hội đã nhân mạnh “Mặt trận cần phải thực hiện tốt chức năng giám sát và phản biện xã hội theo đúng quy định của pháp luật” (3)
Theo ông Phzm Thế Duyệt, nguyên Chủ tịch MTTQ Việt Nam (4) “Có phát huy
dân chủ mới tạo nên sự đồng thuận Phát huy dân chủ, có đồng thuận mới có đại
Trang 2“Nếu Mặt trận làm tốt vai trò phản biện xã hội thì Đảng và Nhà nước sẽ có điều kiện nắm được ý nguyện của dân Uy tín Đảng ngày càng nâng cao, nhân dân ngày càng thêm tin tưởng Làm được cái này chỉ có mạnh thêm cho Đảng, cho Nhà nước Vai trò nhân dân được tôn trọng một cách thực sự Điều kiện để phản biện xã hội thực sự có hiệu quả khi nó duoc tiép thu, tra Idi Những người có trách nhiệm phải có thái độ đúng”
“Theo tôi Đảng và Nhà nước cần (hể chế hoá những chủ trương đó thành nghị
định, pháp lệnh cụ thể hơn, sau đó có thê nâng lên thành luật”
Giao su Liru Van Đại, uỷ viên đoàn chủ tịch, Chủ nhiệm Hội đồng tu van dan chủ phap luat cua Uy ban Trung vong MTTQ Viét Nam da noi (5)
“Giám sát và phản biện của Mặt trận là hình thức thích hợp để nhân dân thực
quyền làm chủ, thông qua Mặt trận Đề có hiệu quả, ít nhất phải có 2 điểu kiện Đó
là phải cung cấp thông tin đây đu và phải có sự đối thoại, phản hồi Cơ quan hay tô chức, cá nhân có sự việc liên quan cần trả lời Nếu không trả lời thì phải có chế
tai buộc tô chức hay cá nhân đó phải trả lời
Đáng sợ nhất là “băng mặt mà không bằng lòng” lợi ích bị xâm phạm, nhưng người ta không dám nói và như thế thì khơng thể đồn kết được”
Dự thảo điễu lệ MTTQ Việt Nam đã đưa ra lẫy ý kiễn bỗ sung một điểu quan trọng trong nhiệm vu, quyên hạn của Mặt trận là: phản biện xã hội đối với dự thảo chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước về những vẫn đề quan trọng của đât nước
Trang 3Qua những ý kiến trích dẫn trên đây, chúng tôi thấy về mặt lý luận cần làm rõ nội dung các khái niệm: dân chủ, phản biện xã hội đồng thuận và về mới £hực tiễn cần dé cap đến mối liên quan chặt chẽ, tác động lẫn nhau giữa ba vấn đề: “tích cực thực hiện dân chủ, mở rộng viÖc phản biện xã hội và xây dựng sự đồng thuận, đại đoàn kết dân tộc
1 Vé van dé dân chủ: Dân chủ là chính phủ được thành lập bởi nhân dân, trong
đó quyền lực tối cao được trao cho nhân dân và duoc thuc hiện bởi nhân dân, hoặc các đại điện được bầu ra từ một hệ thống bầu cử tự do (7)
Dân chủ thực tế là một tập hợp những tư tưởng và nguyên tac tu do, 1a su thé ché hoá tự do Định chễ dân chủ nói lên khát vọng của nhân dân vé tu do va tu quan Dân chủ chỉ có thể thực hiện khi đó là mong muốn của các công dân, có quyết tâm sử dụng quyền tự do đề tham gia vào đời sống xã hội, góp fiếng nói của họ vào các cuộc tranh luận tập thể, bầu ra các vị đại diện có trách nhiệm đối với hành động của họ, châp nhận yêu câu đưung hoà và thoa hiệp trong đời sông công cộng
Chủ tịch Hồ Chí Minh, trong bài báo “Dân vận” đăng trên báo Sự thật số ra ngày
15/10/1949 (8) đã viết
ce
ước ta là nước dân chủ bao nhiêu lợi ích đều vì đân, bao nhiêu quyền hạn đều của dân công việc đối mới, xây dựng là ứrách nhiệm của dân, sự nghiệp kháng chiến kiến quốc là công việc của dân, chính quyền từ xã đến chính phủ Trung ương đo dân cử ra Đoàn thể từ Trung ương đến xã do dân tô chức nên Nói tóm lại guyên hành và lực lượng đêu ở nơi dân”
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhân mạnh đền vai frò fo lớn, toàn điện, quyên hạn và nghĩa vụ của người dần trong một nước dân chủ: lợi ích vì dân, quyên han của dân, trách nhiệm của dân chính quyên các cap, cac đoàn thê do dân đê cử ra
Trang 4Dân chủ, theo Người, không chỉ là đân guyên mà còn là dân sinh, dân trí; người dân chỉ biệt giá trị của độc lập dân tộc, dân chủ khi họ có cơm ăn, áo mặc, được học hành, nghĩa là biết quyền dân chủ qua đời sống hiện thực hàng ngày
Dân chủ là nên đảng cho việc giám sát và phản biện xã hội
2 Về vấn đề phản biện xã hội: Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ 10 đã nêu rõ: “Nhà nước ban hành cơ chế để Mặt trận và các đoàn thể nhân dân thực hiện tốt vai trò giám sát và phản biện xã hội” (Văn kiện Đại hội Đảng, tr 123)
Cân có sự tham gia rộng rãi của Mặt trận Tơ qc, các đồn thê nhân dân, cũng như sự tham gia rực tiép cua nhaén dân vào quá trình hoạch định chủ trương, đường lỗi của Đảng, cũng như chính sách pháp luật của Nhà nước
Phản biện xã hội nói lên những ý kiến rán thành hay không tán thành của người dan, sw tiép nhdn đồng thời là những đề nghị của họ cần bồ sung, sửa đổi, kê cả thay đổi, hoãn việc thi hành một chủ trương, chính sách nào đó của Đảng và Nhà nước, quá trình thực hiện cùng /bực ứiễn cần phải có phương pháp tiến hành đúng dan hơn, đối tuong van dong, ap dung cu thể hơn, chính xác hơn, v.v
Quá trình tham gia ý kiên của người dân cần có sự đóng góp tích cực của giới frí thức, những người có tích luỹy kiên thức, sự hiệu biệt, và giới báo chí, lực lượng chuyên nghiệp phát ngôn tiếng nói của dân
Phản biện là một đặc trưng của nên dân chủ Nhà nước có chức năng quản lý hoạt động phản biện
Trang 5các chủ trương, chính sách cụ thê đôi với đời sông nhân dân, đôi với sự phát triên
đât nước
Sự tiép thu dung dan, sự trả lời và sưa đôi kịp thời của các cơ quan Đảng và Nhà nước đôi với ý kiên đóng góp của người dân khiên họ thêm //n fứzởng, ng hộ và chấp hành nghiêm túc đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước
3 Hoạt động phản biện xã hội tích cực, rộng rãi nói lên sự quan tâm hưởng ứng của người dân đối với đường lối chính sách của Đảng và nhà nước được ban hành Điều đó là rất cần thiết dé nang cao wy tin cha Dang va Nhà nước, tăng cường sức mạnh đoàn kết, nhất trí giữa các cơ quan Đảng, chính quyền các cấp với nhân dân đông đảo, tạo ra sự đồng thuận xã hội ngày càng cao
Đấy mạnh được sự phản biện xã hội rộng rãi trong dân chúng là cách phát huy dân chủ thiết thực nhất Đó là hoạt động tích cực của xã hội dân sự Đó là công tác trọng tâm của Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam và các đoàn thể thanh niên, phụ nữ nông dân
Tổ chức sự phản biện xã hội thông qua Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam có nghĩa là Mặt trận phải đứng ra thu thập ý kiến người dân về những vẫn đề liên quan đến sự phát triển đất nước nói chung, các chính sách chủ trương của Đảng và Nhà nước, tổ chức thảo luận trong dân, cung cấp thông tin cho họ để phân tích đúng sai Sau
đó Mặt trận TỔ Quốc là người tập hợp ý kiến để gửi lên Đảng và Nhà nước, yêu
cầu sự frd lời của các cơ quan có liên quan với những đề nghị của dân Mặt trận Tổ Quốc sẽ thông báo lại cho dân về những ý kiến phản biện của họ
Trang 6dan toc đề kiên thiệt đât nước vững mạnh dân chủ, công băng, âm no và hạnh phúc
4 Lý tưởng là như vậy, nhưng hiện nay chúng ta đang gặp những khó khăn gì trong quá trình phát huy dân chủ, đây mạnh hoạt động phản biện xã hội rộng rãi, đồng thời cũng có những thuận lợi gì cần phát huy?
a/ Vê phía nhán dan: Động viên nhân dân tích cực thực hiện việc phản biện xã hội thường gặp khó khăn, trở ngại gì?
* Trước hêt họ ráí ngại nói, ngại tô cáo câp trên vệ sai sot vi so bi tra thu, bi tru dáp Họ nghĩ nói không chăc đem lại lợi ích gì cho bản thân và gia đình mà còn có hại
* Họ biết có chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước áp dụng sai nhưng nghĩ nên để người khác nói, không phải mình làm, mình không có trình độ, không có môi quan hệ với cán bộ các cầp, không có đủ thông tin v.v
* Đây là việc chung của đất nước, của địa phương, không đến lượt mình phải lo,
mình chỉ là người dân thường mình có nói không chắc có kết quả gì vì cơ quan
Đảng, chính quyền không nghe mình
* Họ guen vâng lệnh câp trên, đặc biệt với các cơ quan chính quyên nhà nước “dĩ hoà vi quý” mũ ni che tai là tốt nhất v.v
Thực tế người dân cũng không được cung cáp thông tin chính xác, đây đủ, kịp thời để hiểu được đường lối, chủ trường của Đảng, chính sách và pháp luật của nhà
nước Họ không hiểu, không biết thì làm sao dám tiễn hành việc phản biện lại?
Trang 7* Trước hêt 1a tu ưởng quyên lực của nhà nước đôi với người dân, của cap trên đôi với câp dưới, cầp cơ sở
Các cơ quan Đảng và chính quyên bđo vệ guyên lực của mình, bảo vệ quyên lợi của các cán bộ nhân viên cơ quan, bảo vệ cái ghê, vị trí lãnh đạo của người đứng
dau
* Các cơ quan ban hành hay thực hiện các chủ trương chính sách của Dang va nha nước luôn có giữ phần đúng về mình, họ không muốn thay đổi, ngại thay đôi, bô sung, sửa chữa v.v Họ thường cho là người dân không hiếu tình hình, không nam được các thông tin cần thiết nên dễ phát biểu sai, đòi hỏi những điều không hợp lý V.V,
* Họ sợ thay đổi làm mắt uy tín của Đảng, chính quyền các cấp
Trước mặt, muôn mình nói dân phải nghe, phải châp hành, còn việc sửa chữa, bô sung sẽ bàn sau, hôi sau sẽ giải quyÊt v.v
Bởi vậy đề xây dựng sự đông thuận xã hội phải có sự cô găng khăc phục khó khăn, nhược diém cua ca hai bên: người dân và cơ quan Đảng, nhà nước Nhưng chủ động phải là phía Đảng và chính quyên nhà nước các cấp
Đảng và nhà nước cân quán triệt phương châm: Láy đán làm gôc phải có các thiết chê và cơ chê đề dân làm chủ, tạo cơ hội đề dần làm chủ
Cân làm rõ dân làm chủ cái gi, như thê nào?
Giúp dân biết #zởng quyền làm chủ, biế? đàng quyền làm chủ để bảo vệ quyên lợi
thiết thân của mình như Hồ Chú Tịch đã nói trong bài Dân ván:
Trang 8“Điêm thứ hai là bât cứ việc gì đêu phải bàn bạc với dân, hỏi ý kiên và kính nghiệm của dân, cùng với dân đặt kê hoạch cho thiết thực với hoàn cảnh địa
phương, rồi động viên và rổ chức toàn dân thi hành”
“Trong lúc thi hành phải theo dõi, giúp đỡ, đôn đốc, khuyến khích dân
Khi thi hành xong phải cùng với dân kiểm thảo lại công việc, rút kinh nghiệm, phê bình, khen thưởng” (Trích bài Diễn văn đăng trên báo Sự thật số ra ngày 15/10/1949 — Thông tin nội bộ của Ban Tuyên giáo Thành uỷ Hà Nội, m lại sỐ 10/2009)
c/ Như vậy các cơ quan của Đảng và chính quyên các cáp cán phải:
+ Hoan nghênh, khuyến khích người đân góp ý, tiễn hành phản biện xã hội đôi với các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đã ban hành hay sắp ban hành, tránh mọi sự #à đập băng lời nói hay trong hành động cụ thể với người dân đã dám nói thật Phải chú ý việc bảo vệ guyên lợi của họ, của gia đình họ trước sự phản ứng từ phía cá nhân hay cơ quan bị họ tố cáo
+ Nêu gương tôt của họ trong các cuộc họp ở cơ sở, cơ quan đê khuyên khích người khác cùng dám nói đúng, nói thật
+ Thăng thăn, công khai nhận sai lầm nếu nội dung dân tố cáo có điều gì sai cần giải thích nhẹ nhàng, không dùng điều đó để trù dập, phê phán họ công khai trong cuộc họp đông người v.v Cân cung cấp thông tin cho họ nếu đúng sự việc
Có 2 điều kiện cần thiết cho sự phản biện xã hội được kết quả tốt là:
- Cung cấp đầy đủ thông tin cho người dân
Trang 9Bởi vậy các cơ quan Đảng, Nhà nước có liên quan đến những vân đề dân tô cáo phải trả lời kịp thởi, đặc biệt cần nhận lỗi đã có những điêm sai sót về nội dung, vê cách làm v.v
Tích cực sửa chữa kịp thởi, rõ ràng mới làm người dân tin tưởng
Đã có bao nhiêu sự kiện tai hại, chết người xảy ra ở khu phó, làng xã Ví dụ gần
đây việc cột điện giật chết 2 em học sinh ở thành phố Hỗ Chí Minh; việc đền bù
không thoả đáng đất nông nghiệp cho dân khi nhà nước lẫy đất làm đường xá, xí nghiệp: việc cầm xe công nông hoạt động: việc cam ban hang rong ở vỉa hè thành phó v.v., nhiều việc người dân đang có ý kiến và cách thi hành hay sự chậm trễ trong việc sửa chữa v.v
Như Hỗ Chủ Tịch đã nói, công việc liên quan đến lợi ích của công dân phải cho ho bàn bạc góp ý và lắng nghe ý kiến họ về phần đúng, sai v.v Việc gì cơ quan Đảng, nhà nước làm sai thì cần sử ngay, việc gì sửa có khó khăn thì công bố sẽ
làm và nói rõ /hởi gian thực hiện Như Bác Hỗ đã nhắn mạnh: phải minh bach, r6é ràng, biết tiếp thu ý kiễn của dân và phải trả lời họ kịp thời về hướng sửa chữa,
thời gian khắc phục khuyết điểm đã phạm phải v.v d/ Về phía người dân
Côt lõi của hành động dân chủ là sự tham gia của các công dân một cách /ích cực và f# nguyện vào đời sông cộng đồng, cân có sự tham gia rộng rãi của đông đảo dân chúng, nêu không dân chủ sẽ bị tàn lui và trở thành đặc quyén cua mot so nhóm người và tô chức
Trang 10Bởi vậy trong hoạt động phản biện, người dân phải thực hiện với tỉnh thần trách nhiệm, lăng nghe !ởi giải thích, những thông tin được cung cấp của Đảng và chính quyền các cấp về sự kiện mình nêu lên Cần tìm hiểu những điều kiện khó khăn, hoàn cảnh lịch sử cụ thể khiến sự kiện đó đã diễn ra không như mong muốn của người dan v.v
- Truyền đạt lại cho người khác trong cộng đồng những thông tin chính xác để mọi người cùng hiểu, tránh bị kẻ xấu xuyên tạc, lợi dụng để chia rẽ làm mất sự đoàn kết giữa người dân và cơ quan chính quyên nhà nước
- Cần hoan nghênh những điều chính quyền Đảng, Nhà nước kịp thời sửa chữa, dù mới là bước đầu; /hông cỉm với những khó khăn các cơ quan có liên quan đang gặp phải trong việc sửa chữa khuyết nhược điểm Có những việc phải làm dần từng bước, có thời gian mới khắc phục được, do đó chấp nhận phần thiệt thòi
trước mát của bản thân v.v
3 Xây dựng sự đông thuận xã hội trên cơ sở sự nhát trí vì quyên lợi và nghĩa vụ giữa 2 bên: Đàng nhà nước và đông đảo người dân
Đề có sự đồng thuận, như trên đã nói, phải có sự fhảo luận, trao đổi ý kiên giữa 2 bên Do đó cân có 2 điều kiện: cung cáp thông tin, đôi thoại và trả lởi của cơ quan Đảng và Nhà nước cho người dân
Đề đạt được sự đồng thuận phải có sự thoả thuận Thoả thuận là phương pháp chủ yêu đề con người đi đên đông thuận
Trang 11Su dong thuận xã hội có tính lịch sử cụ thể Trong giai đoạn nhất định, trong
những điều kiện lịch sử xã hội cụ thể, thì Đảng và Nhà nước cần thay đổi, bố sung
sửa chữa một chủ trương chính sách cụ thê không phù hợp của mình Nhung trong bồi cảnh lịch sử cụ thể khác, nhân dân phải thông cảm với những khó khăn của cơ quan Đảng và Nhà nước đang gặp phải; hay trước yêu cầu của sự phát triển đất nước, một bộ phận nhân dân phải chấp thuận sự hy sinh thiệt thòi trước mắt do việc thi hành một chủ trương chính sách cụ thể nào đó của Đảng và Nhà nước, vì lợi ích chung, lâu dài của toàn dân tộc Ví dụ như việc bán hàng rong trên vỉa hè ở các thành phố lớn, hay giá cả đền bù đất đai nhà nước trả cho nông dân v.v
Sự đồng thuận xã hội có tính lịch sử cụ thể, cũng có nghĩa là nó diễn ra trong những điều kiện lịch sử nhất định trong một thời gian nhất định không phải là vĩnh viễn, lâu dài Khi tình huồng mới phát sinh, nây sinh những mâu thuẫn, xung đột mới thì lại phải thay đối, cần đưa ra những điều kiện thoả thuận mới thì mới có sự
đồng thuận mới, một bước tiễn lên mới Đó không phải là việc phá hoại sự đoàn
kết dân tộc mà là sự tăng cường ngày càng vững chắc hơn sự đại đoàn kết dân tộc, sự nhât trí giữa Đảng, Nhà nước và người dân
Như vậy giữa 3 vẫn đề: dân chủ - phản biện xã hội và đồng thuận xã hội có mỗi
liên hệ, tác động lẫn nhau rất chặt chẽ, biến đồi trong không gian và thời gian cụ thể Trước hết, nó phụ thuộc vào ý thức tự giác, trình độ nhận thức của người dân, đồng thời là sự sáng suốt nhạy bén, động cơ trong sáng vì nước, vì dân của các cơ quan Đảng và Nhà nước để cùng tạo nên sự đồng thuận xã hội bên vững, sự đồng tâm nhất trí, nhằm xây dựng thành công nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công băng, văn minh
Trang 12
3 Báo Phụ nữ Việt Nam ngày 30/9/2009 4 Viefnameí ngày 27/9/2009
5 Vietnamnet 27/9/2009
6 Báo Dai đoàn kết ngày 25/9/2009
7 Ấn phẩm “Dân chủ là gì của chương trình thông tin quốc tế” Báo Ngoại giao
Hoa Kỳ, tháng 9/1998