Một số mô hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo hướng xã hội hóa cho một số đô thị Bắc Trung Bộ

Từ thực trạng các hoạt động của công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) tại các đô thị ở Việt Nam nói chung và các đô thị ở Bắc Trung Bộ nói riêng, tác giả phân tích các mô hình xã hội hóa trong các hoạt động quản lý CTRSH có hiệu quả tại một số đô thị trong nước và quốc tế để đề xuất một số mô hình xã hội hóa trong hoạt động thu gom, vận chuyển và xử lý CTRSH cho một số đô thị Bắc Trung Bộ, nhằm phù hợp nền kinh tế thị trường, đảm bảo vệ sinh môi trường đô thị và phát triển bền vững.

Mợt sờ mộ hẫnh qun lỷ chịt thi rỉn sinh hot theo hừng x hợi cho mợt sờ ẵộ thè Bỉc Trung Bợ ThS Nguyỗn Viọt }ènh Túm tt Từ thực trạng hoạt động công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) đô thị Việt Nam nói chung thị Bắc Trung Bộ nói riêng, tác giả phân tích mơ hình xã hội hóa hoạt động quản lý CTRSH có hiệu số thị nước quốc tế để đề xuất số mơ hình xã hội hóa hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH cho số đô thị Bắc Trung Bộ, nhằm phù hợp kinh tế thị trường, đảm bảo vệ sinh môi trường đô thị phát triển bền vững Abstract From the real situation of management of daily solid waste in the cities of Vietnam in general and in the Middle North in particular, the author analyse the models of socialization in the effective daily solid waste management in some of cities in our country and in the world in order to propose some models of socialization in gathering, carrying and disposal the daily solid waste for cities in Middle North, suitable to the market economy, ensure urban environmental sanitation and sustainable developing Ths Nguyễn Viết Định Học viện Hành Quốc gia ĐT: 0904 108 004 Đặt vấn đề Tại hầu hết đô thị Bắc Trung Bộ (BTB), hoạt động quản lý CTRSH: từ thu gom, vận chuyển, xử lý đơn vị cơng ích quyền thực hiện; nguồn phí thu đảm bảo 30 % cho hoạt động này; công tác quản lý CTRSH đô thị chủ yếu tập trung hoạt động thu gom vận chuyển; công tác xử lý đơn giản, chủ yếu chôn lấp chưa đảm bảo điều kiện vệ sinh môi trường (VSMT) Hầu hết đô thị nhỏ, công tác quản lý CTRSH hạn chế, tỷ lệ thu gom xử lý thấp, đặc biệt công tác xử lý Trong điều kiện tự nhiên vùng BTB chủ yếu đồi núi; địa hình có độ dốc lớn hướng tây sang đơng; vùng có khí hậu khắc nghiệt nước, nhiệt độ cao vào mùa hè mưa nhiều, lớn vào mùa mưa Nếu khơng có biện pháp tích cực công tác quản CTRSH nguyên nhân gây nên nhiệm mơi trường (ƠNMT) diện rộng q trình cơng nghiệp hóa thị hóa Thực trạng công tác quản lý CTRSH đô thị Bắc Trung Bộ Vùng BTB Duyên hải miền Trung vùng trọng điểm kinh tế nước Theo định Thủ Tướng Chính phủ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng BTB Duyên hải Miền Trung đến năm 2020, chia thành tiểu Vùng: Tiểu vùng kinh tế trọng điểm miền Trung; tiểu vùng Nam Trung Bộ tiểu vùng BTB gồm tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị BTB gồm tỉnh với diện tích tự nhiên gần 47.000 km2, dân số khoảng gần 9,5 triệu người; đánh giá vùng có kinh tế giàu tiềm năng; BTB có lãnh thổ kéo dài theo chiều từ Bắc sang Nam, hành lang hẹp, phía Tây giáp dãy Trường sơn Lào, phía Đơng giáp biển, gồm trung du, miền núi, đồng (chủ yếu trung du, miền núi) địa hình tự nhiên phức tạp có độ dốc lớn hướng Tây sang Đông, mật độ phân bố dân cư không đồng đều, đô thị, chủ yếu đô thị nhỏ, đặc biệt trung du miền núi; Có sở hạ tầng hạn chế, thiếu thốn đặc biệt công tác VSMT, hệ thống giao thông …., chịu nhiều tác động điều kiện tự nhiên nước; nơi khởi nguồn tinh thần u nước, đồn kết giải phóng dân tộc, sản sinh người ưu tú dân tộc; nhiên điều kiện kinh tế nhiều khó khăn, tỉnh nghèo; Đây vấn đề điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội (KTXH) cần lưu ý vùng BTB để có sách, chế đặc thù phù hợp với đặc điểm vùng Tiểu vùng BTB gồm tỉnh, có 88 thị; với cấp loại thị bảng Những năm gần đây, tỉnh BTB đặt kết phát triển kinh tế định q trình thị hóa (ĐTH): TP Vinh, TP Thanh Hóa đặt thị loại Tuy nhiên, đối diện với vấn đề ĐTH vấn đề nhiễm mơi trường (ƠNMT), đặc biệt CTRSH đô thị Lượng CTRSH đô thị gia tăng nhanh chóng tác động gia tăng dân số, phát triển KTXH, mức sống, thói quen tiêu dùng Trong đó, hầu hết thị cơng tác quản lý CTRSH nhiều hạn chế: Thiếu quan Sơ 19 - 2015 67 KHOA HC & CôNG NGHª Bảng Số lượng cấp loại thị Bắc Trung Bộ Nguồn [4] Đô thị loại Đơ thị loại Thanh Hóa Đơ thị loại 1 Đô thị loại Đô thị loại 28 Nghệ An 17 Hà Tĩnh Quảng Bình Quảng Trị 1 12 11 tâm quyền; nguồn lực đầu tư cho hoạt động hạn hẹp, chủ yếu từ ngân sách, chưa đảm bảo điều kiện VSMT đô thị Bảng tổng hợp thống kê hoạt động quản lý CTRSH thị cho thấy rõ điều cơng khơng hợp vệ sinh; khối lượng thu gom xử lý chênh lệch lớn; lượng lớn CTRSH thải bỏ ngồi mơi trường (có lượng CT phân loại để tái sử dụng, tái chế từ nơi thu gom đến nơi xử lý) Đây vấn đề cần lưu ý công tác quản lý CTRSH đô thị Tại đô thị, hoạt động quản lý CTRSH đơn vị cơng ích quyền thực hiện; nguồn phí thu đảm bảo 30% cho hoạt động Vì vậy, cơng tác quản lý CTRSH chủ yếu tập trung hoạt động thu gom vận chuyển; hoạt động xử lý đơn giản, chủ yếu chôn lấp chưa đảm bảo điều kiện VSMT Hầu hết đô thị nhỏ, tỷ lệ thu gom xử lý thấp; công tác xử lý CTR đô thị loại 3, 4, chủ yếu chứa lộ thiên đốt thủ Trong đó, thành phần CT hữu chiếm tỷ lệ cao, với lượng tạp chất lớn, không xử lý, tái chế để sử dụng gây ÔNMT lãng phí nguồn tài nguyên (xem bảng 3); Đối với vùng BTB điều kiện tự nhiên chủ yếu đồi núi, đất khô cằn, cần tận dùng thành phần CT hữu để cải tạo đất đồi, trồng công nghiệp; lựa chọn công nghệ phù hợp xử lý CTRSH cho đô thị Bảng Bảng thống kê hoạt động quản lý CTRSH đô thị BTB năm 2013 Nguồn: Tổng hợp từ [2] TT I Loại đô thị Tên đô thị Dân số Lượng CTRSH phát sinh/ ngày Tỷ lệ % TG Khối lượng TG/ngày (Tấn) KL xử lý/ ngày (Tấn) Công nghệ xử lý CTR Tỉnh Thanh Hoá Loại TP Thanh Hóa 393.294 274,7 85 233,5 199,7 Chứa, Chơn lấp Loại TX Sầm Sơn 54.750 55,1 75 41,33 33,5 Chôn lấp Loại TX Bỉm Sơn 56.118 53,7 80 42,96 34,8 Chôn lấp Loại 29 Thị Trấn 178.140 79,3 70 55,5 45 II Tỉnh Nghệ An Loại TP Vinh 438.769 373 83 309,6 202,4 Tái chế; Chôn lấp HVS Loại TX Cửa Lò 51.787 46,6 84 39,2 34,4 Tái chế; Chơn lấp HVS Chứa, Chơn lấp Loại TX Thái Hòa 28.497 25,64 63 16,2 15.0 Chứa; chôn lấp Loại 18 Thị Trấn 107.071 85,66 62 53,2 51,0 Chứa; chôn lấp II Tỉnh Hà Tĩnh Loại TP Hà Tĩnh 88.957 84,51 80 68,0 68,0 Tái chế; chôn lấp HVS 10 Loại TX Hồng Lĩnh 35.436 24,81 85 21,1 21,1 Chứa; chôn lấp 13 Thị Trấn 96.673 86,06 75 65,6 65,6 Chứa; chôn lấp 127.068 101,65 80 81,32 65,1 Chứa; chôn lấp 11 Loại IV Tỉnh Quảng Bình 12 Loại TP Đồng Hới 13 Loại TX Ba Đồn 8.999 6,8 75 5,1 4,1 Chứa; chôn lấp 14 Loại Thị Trấn 46.574 28,0 65 18,2 15 Chứa; chôn lấp V Tỉnh Quảng Trị 15 Loại TP Đông Hà 83.557 66,85 85 56,82 54 Đốt; chôn lấp 16 Loại TX Quảng Trị 22.895 18,3 73 13,36 11 Đốt; chôn lấp 17 Loại 11 Thị Trấn 70.694 56,56 70 40 29 Đốt; chơn lấp 68 T„P CHŠ KHOA H“C KI¦N TR”C - XŸY D¼NG Bảng Thành phần CTRSH số đô thị Bắc Trung Bộ Nguồn: Tổng hợp từ [1], [2] Thành phần chất thải rắn sinh hoạt số đô thị Bắc Trung Bộ (%) TT Tên thị Thủy tinh Giấy TP Thanh Hóa 6,0 1,5 Kim loại 5,6 Nhựa 7,5 Chất hữu Các chất độc hại Gạch, đá, sỏi, sành sứ Chất hữu khó phân hủy Các chất đốt cháy 59,0 2,0 13,5 3,0 1,9 TP Hà Tĩnh 4,5 - 1,0 7,0 61,0 - 15,0 6,5 5,0 TP Vinh 2.28 0,72 1,0 4,92 62.31 2,2 8,46 14,47 2,74 TP Đồng Hới 5,67 0,33 - 7,23 57,0 1,5 12,5 8,5 7,3 TP Đông Hà 5,45 1,18 1,82 7,6 58,2 2,0 13,66 4,84 5,25 Lựa chọn mô hình xã hội hố cho cơng tác quản lý CTRSH số đô thị Bắc Trung Bộ Hiện nay, hoạt động quản lý CTRSH đô thị, nhiều mơ hình xã hội hóa (XHH) thu gom, vận chuyển, xử lý/tái chế hoạt động có hiệu như: Tổ, Đội thu gom dân lập; Hợp tác xã (HTX) thu gom, vận chuyển xử lý; Doanh nghiệp tư nhân (DNTN) theo hình thức Cơng ty TNHH, Cơng ty Cổ phần (CP) Bởi theo Luật định: Các doanh nghiệp (DN), thành phần kinh tế (TPKT), tổ chức, cộng đồng dân cư, cá nhân thành lập thiết chế (tổ chức) để thu gom, vận chuyển, xử lý/tái chế CTR Các thiết chế ký kết với quan nhà nước có nghĩa vụ đảm bảo dịch vụ VSMT đô thị thực việc thu gom, vận chuyển, xử lý/tái chế CTR theo hợp đồng ký Các thiết chế hoạt động hình thức Cơng ty TNHH, Cơng ty CP; HTX; Tổ, Đội dân lập Trong hoạt động quản lý CTRSH, hoạt động thu gom, vận chuyển mảng hoạt động dễ dàng XHH có tính khả thi cao Do khơng cần chi phí đầu tư lớn hệ thống quản lý công nghệ Trong đó, hoạt động xử lý, tái chế CTRSH đòi hỏi đầu tư lớn tài chính, cơng nghệ quản lý Hiện tại, số thị hình thành phương thức hợp đồng dịch vụ với quyền đô thị hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý/tái chế CTRSH, thí dụ như: - Tại thành phố Hà Nội, có Tổ đội dân lập; Hợp tác xã Thành Công; Công ty CP dịch vụ Môi trường Thăng Long … tham gia; - Tại thành phố Hồ Chí Minh, có Tổ đội dân lập, Hợp tác xã, Nghiệp đồn, Cơng ty CP…, có doanh nghiệp nước tham gia; - Tại thành phố Hạ Long có tham gia Cơng ty CP - Công nghiệp Quảng Ninh, hoạt động thu gom, vận chuyển số phường nội thành - Tại thành phố Lạng Sơn, tồn hoạt động VSMT thị, thành phố ký với Công ty TNHH Huy Hồng Từ thực tiễn, nhiều mơ hình XHH hoạt động quản lý CTRSH triển khai thực hiện; Tuy nhiên bộc lộ nhiều bấp cấp phân tích Tác giả, phân tích đánh giá mơ hình quản lý CTRSH theo hướng XHH triển khai có hiệu số đô thị Việt Nam quốc tế; Đồng thời, đúc kết, lựa chọn số mơ hình hoạt động hiệu khả áp dụng mơ hình hoạt động thu gom, vận chuyển tái chế xử lý CTRSH, phù hợp theo hướng XHH cho số thị BTB Việt Nam Mơ hình tổ chức hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH theo hướng XHH, tổng hợp theo dạng mơ hình sau: (1) Mơ hình Tổ, Đội dân lập a Về tổ chức: Tổ chức, cá nhân đứng tổ chức hình thức Tổ, Đội VSMT để tham gia hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH theo quy định; Tổ chức này, triển khai nhiều địa phương; hình thức liên kết đơn giản cộng đồng nhằm thực việc thu gom rác, đảm bảo VSMT nơi sinh sống Tổ, Đội tổ chức hồn chỉnh có pháp nhân DNTN, nên việc thành lập dễ dàng Thực tế cho thấy Tổ, Đội hoạt động hiệu tính cộng đồng tự nguyện cao, lợi định; việc tổ chức, không cần nhiều chi phí dễ nhận hỗ trợ từ quyền, tổ chức BVMT tính cộng đồng b Phương thức hoạt động Tổ, Đội dân lập: Thông qua nguồn thu từ hợp đồng giao nhận công việc để bù đắp chi phí hoạt động, có lợi nhuận hợp lý bước cải thiện điều kiện làm việc, đời sống người tham gia c Các lĩnh vực tham gia hoạt động Tổ, Đội dân lập: - Thu gom: Là hoạt động phố biến Tổ chức thành lập, quyền công nhận cho phép hoạt động thu gom CTRSH hộ dân cư, khu vực công cộng v.v địa bàn tập kết CT vào nơi quy định Hoạt động đơn giản nên việc triển khai khơng gặp nhiều khó khăn mặt quản lý, thời gian Tùy theo tính chất địa bàn, Tổ, Đội xác định phương thức thức thực việc thu gom hợp lý Nếu làm tốt việc vận động dân cư; Tổ, Đội thu gom CT phân loại; điều có lợi cho việc triển khai cơng việc, giảm chi phí phân loại - Vận chuyển: Nếu đầu tư trang bị thiết bị, Tổ, Đội tham gia vận chuyển CTRSH thị có S¬ 19 - 2015 69 KHOA HC & CôNG NGHê quy mụ nh, lng CTRSH phát sinh không lớn - Xử lý: Tổ chức, cá nhân có khả tự đầu tư xây dựng vận hành sở xử lý CTRSH (các sở sở tái chế, xử lý lò đốt CTRSH quy mơ nhỏ, …) - Tổ chức thu phí dịch vụ VSMT: Phối hợp với UBND Phường/Xã, tổ trưởng dân phố, cụm dân cư, tiến hành thu phí dịch vụ VSMT người dân địa bàn (2) Mơ hình Hợp tác xã a Về tổ chức: Chính quyền thành lập HTX với chức làm dịch vụ VSMT: Mơ hình HTX hoạt động lĩnh vực VSMT mô hình hoạt động phù hợp điều kiện thị Việt Nam Mơ hình huy động nguồn vốn từ cộng đồng (các xã viên đóng góp), giảm ngân sách, cấu tổ chức gọn, HTX hoạt động lĩnh vực VSMT triển khai nhiều nơi b Phương thức hoạt động HTX: Ký hợp đồng trực tiếp thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH với chủ nguồn thải; quyền thị; cung cấp dịch vụ VSMT (như mơ hình HTX Thành Công TP Hà Nội) thực theo luật định c Các hoạt động Hợp tác xã VSMT tham gia bao gồm: - Thu gom, vận chuyển: Thu gom, vận chuyển CT trục đường giao thông, khu vực công cộng Phường, tổ chức, đối tượng phát sinh CT địa bàn - Xử lý, tái chế: HTX đầu tư vào hoạt động xử lý, tái chế CTRSH - Thu phí vệ sinh cơng tác khác: Phối hợp với UBND Phường, Tổ trưởng dân phố, cụm dân cư thu phí VSMT; tuyên truyền, vận động người dân chấp hành quy định thành phố VSMT địa bàn sinh sống (3) Mơ hình doanh nghiệp: Công ty Cổ phần, Công ty TNNH a Về tổ chức: Công ty CP, Công ty TNHH hoạt động lĩnh vực VSMT hình thức năm gần số đô thị Công ty thành lập dựa nguồn vốn đóng góp Cổ đông, vốn thành viên hoạt động theo Luật DN Công ty CP Công ty TNHH có địa vị pháp lý giống Điểm khác hai Công ty cấu tạo vốn điều lệ: - Vốn điều lệ Công ty TNHH xác định theo mức độ góp vốn thành viên, xác định điều lệ đặc biệt bị hạn chế việc chuyển nhượng - Vốn điều lệ Công ty CP chia thành nhiều phần nhau, phần có mệnh giá định Các Cổ đơng sở hữu số lượng CP định vào số lượng CP để xác định Cổ đông sở hữu % vốn điều lệ Công ty CP Cơng ty TNHH hai hình thức tổ chức đầu tư phổ biến nước giới có mặt lĩnh vực Cơng ty TNHH Công ty CP xuất hoạt động quản lý CTR năm gần đây, chưa nhiều số lượng, hai hình thức cho thấy tác động Công ty CP Công ty TNHH việc thu hút đầu 70 tư cho hoạt động VSMT tích cực b Phương thức hoạt động mơ hình doanh nghiệp (DN) Cơng ty TNHH, Cơng ty CP pháp nhân có tổ chức chặt chẽ, tài sản riêng Chính vậy, khả thu hút nhà đầu tư cao so với HTX Tổ, Đội; Nhờ có vốn, có cấu tổ chức quản lý chuyên nghiệp nên hoạt động DN bao gồm tồn hoạt động quản lý CTRSH Đó lý do, DN mơ hình điển hình, đa dạng, hiệu XHH hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH, đô thị lớn vừa; DN hoạt động với phương thức sau: (i) Mơ hình Doanh nghiệp Tư nhân nước hoạt động với Phương thức: Công ty CP Công ty TNHH hoạt động theo Luật DN thông qua phương thức đấu thầu chào giá với quyền thị (Công ty CP Thăng Long, Công ty CP An Sinh - Tâm Sinh Nghĩa, Công ty CP công nghiệp Quảng Ninh… mơ hình hoạt động hiệu thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH) (ii) Mơ hình DN nước ngồi hoạt động với Phương thức: Cơng ty CP công ty TNHH hoạt động theo Luật DN; Luật Đầu tư thông qua phương thức đấu thầu chào giá với quyền thị (Cơng ty TNHH xử lý CTRSH Việt Nam, mơ hình hoạt động xử lý CTRSH TP Hồ Chí Minh) (iii) Mơ hình DN liên doanh, liên kết theo hình thức hợp tác Cơng - Tư (PPP); mơ hình phù hợp với hoạt động xử lý, tái chế CTRSH đòi hỏi đầu tư lớn cơng nghệ trình độ quản lý với phương thức: - Hợp đồng, Xây dựng - vận hành - chuyển giao (BOT); - Hợp đồng Xây dựng - chuyển giao - vận hành (BTO); - Hợp đồng, xây dựng - sở hữu - vận hành - BOO; mơ hình BOO phổ biến nhà máy điện Việt Nam, giới xuất hoạt động BVMT (iv) Mơ hình chuyển đổi số DN URENCO từ hình thức Cơng ty TNHH Một thành viên 100% vốn nhà nước sang hình thức DN Cổ phần, nhà nước nên nắm CP chi phối 31%; cổ phần hóa 100% cho TN (như hoạt động vận chuyển CTRSH) Đây bước cần thiết cho trình cổ phần hóa DN nhà nước, (cả URENCO) tiến hành lĩnh vực Mơ hình tổng quát hoạt động thu gom, vận chuyển, tái chế xử lý CTRSH theo hướng XHH sơ đồ hóa hình Hiện tại, URENCO DN cơng ích có vai trò cơng tác VSMT thị, đặc biệt trình ĐTH Việt Nam nay, nhà nước chịu trách nhiệm chi phối nhiều hoạt động quản lý lĩnh vực Tuy nhiên, để phù hợp KTTT chủ trương XHH dịch vụ công, nhiều cơng việc URENCO chuyển giao cho TPKT, thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế CTR Vì để bước thực lộ trình hình thức CPH dần số hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý phù hợp (như vận chuyển CTR CPH đến 100% cho TN được) T„P CHŠ KHOA H“C KI¦N TR”C - XŸY D¼NG Hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo hướng xã hội hóa cho số đô thị Bắc Trung Bộ Hiện đầu mối chịu trách nhiệm Hoạt động quản lý CTRSH Đề xuất xã hội hóa URENCO Hợp tác xã Thu gom Trạm trung chuyển Tổ đội; Hợp tác xã; Công ty CP; Công ty TNHH URENCO Vận chuyển Hợp tác xã; Công ty CP; Công ty TNHH URENCO Công ty tư nhân Tái chế Xử lý DNTN Công ty CP; Công ty TNHH (Trong nước, ngồi nước) Hình 1: Sơ đồ so sánh mơ hình quản lý CTRSH có tham gia tổ chức TPKT khác Khả áp dụng mơ hình cho loại thị Bắc Trung Bộ Khi lựa chọn mơ hình quản lý CTRSH cho đô thị cụ thể cần xem xét, phân tích, đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội, quy mô, cấp loại đô thị tiêu chí: (i) kỹ thuật, cơng nghệ; (ii) mơi trường; (iii) xã hội; (iv) kinh tế - tài chính; (v) thể chế Cụ thể: - Tiêu chí kỹ thuật, cơng nghệ + Kỹ thuật, tiêu chí xác định sở khối lượng CTRSH thu gom, vận chuyển xử lý so với tỷ lệ CT phát thải hàng ngày theo tỷ lệ %; Khả đảm bảo kỹ thuật hệ thống hoạt động quản lý CTRSH; thông số việc thực quy trình, cơng đoạn hoạt động quản lý CTRSH + Cơng nghệ, tiêu chí để đánh giá trình độ cơng nghệ thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế; Là sở để đánh giá mức độ đầu tư để từ xây dựng đơn giá chi phí dịch vụ cung cấp; - Tiêu chí môi trường (MT): Phải đảm bảo yêu cầu hạn chế tối đa lượng CTRSH thải tồn đọng, tồn đọng nguyên nhân gây nên tình trạng gây ô nhiễm MT Hạn chế tối đa khả lây lan truyền bệnh qua nguồn thải, đảm bảo tính mỹ quan thị Tiêu chí, cao yêu cầu kỹ thuật công nghệ phải trình độ cao đại Tiêu chí, đánh giá công đoạn: thu gom, vận chuyển, xử lý - Tiêu chí xã hội Đây tiêu chí xã hội quan tâm hàng đầu: đồng tình ủng hộ người dân địa bàn tổ chức dịch vụ quản lý CTRSH Tính chất cộng đồng ngày gắn bó chặt chẽ; đặc biệt xem xét tới mức độ tham gia thu hút tổ chức, TPKT vào thu gom, vận chuyển, xử lý; đảm bảo giải lao động việc làm địa bàn tham gia vào mơ hình quản lý CTRSH - Tiêu chí kinh tế - tài Đây tiêu chí quan trọng để xem xét đánh giá mặt kinh tế tài mơ hình, phải xem xét tới mức độ hiệu mơ hình So sánh mức độ đảm bảo mặt tài với khối lượng chất thải thu gom, vận chuyển xử lý Việc thực nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, khả sẵn lòng chi trả người dân phí VSMT rác thải so với mức quy định thu phí quyền địa phương Kinh phí đầu tư cho việc thực tồn q trình quản lý chất thải, hiệu nguồn vốn đầu tư Khi xem xét đánh giá tiêu chí này, cần có so sánh, đánh giá tiêu chí kỹ thuật cơng nghệ tiêu chí thường đối lập nhau; Tuy nhiên, cần đánh giá tính bền vững mơ hình để lựa chọn - Tiêu chí thể chế: Mơ hình phải gọn nhẹ, dễ phối hợp quản lý, hiệu cao Tiêu chí này, xem xét góc độ chế phối hợp tổ chức, TPKT tham gia với quản lý, điều hành quan chun mơn S¬ 19 - 2015 71 KHOA HC & CôNG NGHê Bng Kh nng áp dụng mơ hình cho loại thị Bắc Trung Bộ ĐT loại ĐT loại ĐT loại ĐT loại ĐT loại DN nước Đối với hoạt động XL/TC DN nước - TG; - TG; - TG; - TG; - VC; - VC; - VC; - VC; - XL/TC - XL/TC - XL/TC - XL/TC - TG; - TG; - TG; - TG; - TG; - VC; - VC; - VC; - VC; - VC; - XL/TC - XL TG - TG; HTX Tổ; Đội - TG - TG TG - VC; - XL (Thu gom - TG; Vận chuyển - VC; Xử lý/Tái chế - XL/TC) quyền; đặc biệt, trách nhiệm quyền địa phương tổ chức chuyên môn quản lý trực tiếp Sự phối hợp đồng nhanh việc đáp ứng yêu cầu hệ thống quản lý CTRSH; ngược lại chế ràng buộc hạn chế tham gia cộng đồng TPKT nhà nước thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH đô thị hoạt động quản lý CTRSH Phương thức toán cho hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý tái chế CTRSH, thông qua khối lượng xác định theo chênh lệch tải trọng phương tiện đầu vào đầu khu xử lý Căn vào khối lượng, DN cơng ích nhà nước hay quyền địa phương toán cho đơn vị thực theo hợp đồng Tùy thuộc vào cấp loại, điều kiện KTXH, khu vực đô thị để lựa chọn mơ hình Tổ đội, HTX, DNTN, (Cơng ty CP TNHH) cho hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý tái chế CTRSH đô thị Từ phân tích, tác giả lựa chọn khả mơ hình đề xuất áp dụng cho loại đô thị Bắc Trung Bộ, bảng Các Tổ chức, HTX, DN thực hoạt động quản lý CTRSH dựa hợp đồng ký với quyền địa phương giấy phép thành lập Công ty, HTX Cá nhân Hình thức hợp đồng hay giấy phép phụ thuộc vào tính chất hoạt động mà tổ chức thực Ở nơi có DN cơng ích hoạt động, tổ chức VSMT ký hợp đồng thực công việc cụ thể Những nơi chưa có DN VSMT có khơng đáp ứng u cầu VSMT quyền địa phương cho phép chủ thể nêu thực dịch vụ thu phí VSMT đầu tư số trang thiết bị phục vụ theo yêu cầu quyền từ nguồn ngân sách dành cho BVMT Hợp đồng thường thực thông qua đấu thầu nhằm thu hút DN, tổ chức có lực tham gia Kết luận: Kinh nghiệm XHH hoạt động quản lý CTRSH nước quốc tế cho thấy, khu vực kinh tế tư nhân hoàn toàn đảm nhiệm nhiều cơng đoạn, hoạt động công tác quản lý CTRSH đô thị Tuy nhiên, điều lại phụ thuộc vào quyền, quyền địa phương khâu then chốt, hoạt động địa phương quản lý; Vì quyền địa phương: (i) Trao quyền theo chế sách nào; (ii) Có thực tạo điều kiện thuận lợi nhất, khích lệ, trao quyền định, để DN, cộng đồng dễ dàng tham gia thấy có lợi ích kinh tế xã hội lâu dài Thực tế nay, nhiều đô thị chưa tạo chế, điều kiện thuận lợi cho DN; DNTN thường bị rào cản về: nhóm lợi ích KTTT, đấu thầu giá thấp, thủ tục hành để tiếp cận sách, nguồn vốn ưu đãi./ Phản biện: PGS.TS Nguyễn Lâm Quảng T¿i lièu tham khÀo Bộ Tài nguyên Môi trường, báo cáo trạng môi trường chất thải rắn quốc gia năm 2007, 2011; Báo cáo quản lý CTRSH tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị năm 2011; 2012; 2013; Luật Doanh nghiệp năm 2014; Luật Đầu tư năm 2014; Thủ Tướng Chính phủ, 2013; Quyết định 1114/QĐ-TTg, ngày 9/7/2013, phê duyệt tổng thể phát triển kinh tế xã hội, vùng Bắc Trung Bộ duyên hải Miền Trung đến năm 2020; 72 T„P CHŠ KHOA H“C KI¦N TR”C - XŸY D¼NG Tổng Cục thống kê, 2014, Niên giám thống kê năm 2013; Nguyễn Viết Định, xã hội hóa thu gom xử lý chất thải rắn, tạp chí xây dựng, Bộ xây dựng, 2009; Nguyễn Viết Định, quản lý chất thải rắn đô thị Việt Nam thực trạng giải pháp, tạp chí kiến trúc xây dựng, trường đại học kiến trúc Hà Nội, 2013; Nguyễn Viết Định, số mơ hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt có hiệu giới, tạp chí kiến trúc xây dựng, trường đại học kiến trúc Hà Nội, 2014  ... ng qun lý chất thải rắn sinh hoạt theo hướng xã hội hóa cho số thị Bắc Trung Bộ Hiện đầu mối chịu trách nhiệm Hoạt động quản lý CTRSH Đề xuất xã hội hóa URENCO Hợp tác xã Thu gom Trạm trung chuyển... TP Đông Hà 5,45 1,18 1,82 7,6 58,2 2,0 13,66 4,84 5,25 Lựa chọn mơ hình xã hội hố cho cơng tác quản lý CTRSH số đô thị Bắc Trung Bộ Hiện nay, hoạt động quản lý CTRSH thị, nhiều mơ hình xã hội hóa. .. loại đô thị Bắc Trung Bộ Nguồn [4] Đơ thị loại Đơ thị loại Thanh Hóa Đô thị loại 1 Đô thị loại Đô thị loại 28 Nghệ An 17 Hà Tĩnh Quảng Bình Quảng Trị 1 12 11 tâm quyền; nguồn lực đầu tư cho hoạt