Nghiên cứu đã nhận diện và phác họa toàn cảnh hiện trạng QLCTRSHĐT ở thành phố Hà Nội qua 4 phân đoạn: thu gom, vận chuyển, xử lý và tái chế dưới góc nhìn cấu trúc thị trường. Trong đó, đặc điểm của các chủ thể tham gia, rào cản thị trường và kết quả thực thi ở từng phân đoạn được lựa chọn và phân tích một cách chi tiết.
nền kinh tế với tư cách nhà cung ứng Điểm then chớt sách tạo lập thị trường cần mở rộng cung ứng bởi lẽ khối lượng nhu cầu đối với dịch vụ CTRSHĐT tiếp tục gia tăng theo nhịp tăng trưởng kinh tế xã hội ở đô thị cả về chiều rộng (về quy mô) cả về chiều sâu (gia tăng mức sống, chất lượng cuộc sống) Để tạo lập thị trường, Chính phủ cần ban hành mợt văn bản pháp quy để quy định khuôn khổ cho hoạt động thị trường Trong đó, các chính sách cần phải bao hàm nợi dung sau: - (i) Chính sách phải thể hiện quan điểm Nhà nước cam kết đới xử bình đẳng đới với mọi chủ thể tham gia vào thị trường; - (ii) Quy định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ CTR; - (iii) Ban hành các ưu đãi về sở vật chất, về tài chính, đất đai đối với dịch vụ mơi trường có sự khác biệt về địa bàn; - (iv) Đưa các quy định về Quản lý Nhà nước đối với tổ chức cung cấp dịch vụ môi trường ban hành các tiêu chuẩn về chất lượng dịch vụ CTR, chế giám sát, kiểm tra • Chính phủ nên tiếp tục ban hành các văn bản, sách quản lý tạo mơi trường thuận lợi để phát triển dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý CTRSHĐT Trong đó, đặc biệt trọng đến các chính sách đầu tư quy hoạch xây dựng sở hạ tầng cho phân đoạn xử lý CTR nói chung và CTRSHĐT nói riêng Đây là khâu yếu QLCTRSHĐT nhiều chủ thể không thể cung ứng dịch vụ bởi rào cản về công nghệ, vốn nguồn lực người 5.2 Khuyến nghị kinh tế • Các khuyến nghị chế hỗ trợ, ưu đãi tài - Hình thành chế hỗ trợ tài chính từ chính quyền trung ương/ chính quyền địa phương Cơ chế hỗ trợ là hết sức cần thiết kết quả phân tích cho thấy khả tài chính hạn hẹp các chủ tham gia cung ứng dịch vụ thu gom, vận chuyển CTRSH ở khu vực ven đô và nông thôn Khoản hỗ trợ có thể bắt nguồn từ ngân sách nhà nước các ưu đãi phi ngân sách + (i) Khoản trợ cấp từ ngân sách nhà nước có thể thực hiện thông qua khoản chi đầu tư phát triển và chi cho sự nghiệp môi trường Sự hỗ trợ tài chính từ 375 NSNN có thể thực hiện ở giai đoạn đầu chủ thể tham gia thị trường cung ứng dịch vụ CTRSHĐT nhắc lại sau một thời gian vận hành từ - năm + (ii) Khoản ưu đãi tài chính phi ngân sách nhà nước, bao gồm: miễn giảm thuế, giảm lãi suất vay tín dụng và các nguồn hỗ trợ từ quỹ môi trường Trong thời gian tới cần nới lỏng các quy định này để các nhà cung ứng dịch vụ (DN/ HTX tổ đội thu gom) có thể tiếp cận quỹ vay vốn, mở rộng đầu tư, nâng cao chất lượng dịch vụ QLCTRSHĐT • Các khuyến nghị về giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt - (i) Giá dịch vụ thu gom, vận chuyển nên thiết kế cách linh hoạt tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội cộng đồng địa phương Thực tế cho thấy phí vệ sinh - được đổi thành giá dịch vụ thu gom, vận chuyển có một số tồn tại, đó tập trung chủ yếu là giá còn thấp, cứng nhắc, chưa tương xứng để bù đắp chi phí cho nhà cung ứng dịch vụ Hoàn thiện giá thu gom, vận chuyển cần thực hiện theo hướng tạo sự thuận lợi quản lý đồng thời tăng cường chủ động cho các nhà cung cấp dịch vụ Điều này có nghĩa là Chính phủ nên đưa mức giá "sàn"; UBND tỉnh/ thành phố quyết định mức mức giá tối thiểu dựa theo điều kiện thực tế ở địa phương Mức giá "sàn" xác định nguyên tắc khuyến khích, thúc đẩy XHH công tác thu gom, vận chuyển và xử lý CTRSHĐT Mức giá cụ thể tổ chức cung cấp dịch vụ đưa sở đồng thuận bên cung ứng và người sử dụng dịch vụ tùy theo bối cảnh nơi, đó bao gồm cả trách nhiệm, nghĩa vụ các bên - (ii) Về mức giá dịch vụ thu gom, vận chuyển Mức giá nên điều chỉnh theo chu kỳ từ - năm để phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế, phù hợp với nhu cầu cải thiện chất lượng dịch vụ công người dân mà chất lượng cuộc sống ngày càng nâng cao Trong tương lai, giá tiếp tục điều điều chỉnh theo lợ trình phù hợp với mục tiêu là bù đắp toàn bộ chi phí QLCTRSH (bao gồm cả thu gom, vận chuyển và xử lý) 5.3 Khuyến nghị quản lý - Khuyến khích Công ty/ HTX dịch vụ môi trường liên doanh, sáp nhập để thực hiện đấu thầu thu gom, vận chuyển CTRSHĐT địa bàn liên quận, huyện Chính sách thúc đẩy Công ty/ HTX sáp nhập lại thành doanh nghiệp có quy mơ lớn, nhằm phát huy đươc lợi thế nhờ quy mơ, giảm chi phí cung ứng dịch vụ Khi Công ty/ HTX sáp nhập, nguồn lực về người, tài có thể nâng cao Điều tạo hội để Cơng ty/ HTX có khả vươn tới cung ứng dịch vụ xử lý CTRSH Đây có thể cách thức khắc phục nhược điểm chu trình quản lý bị cắt khúc mơ hình QLCTRSHĐT hiện 376 - Đề xuất quy trình chuẩn về thu gom - vận chuyển CTRSHĐT hợp vệ sinh Dựa vào quy trình này, Chính phủ sẽ: (i) Khuyến khích doanh nghiệp tuân thủ; (ii) Các Công ty/ HTX tuân thủ theo quy trình ưu đãi về nguồn lực đầu vào, ưu đãi vay vốn - Đối với các chủ thể là tổ /đội vệ sinh môi trường, cần thực hiện quan điểm "chính quy hóa và quy chuẩn hóa hoạt động thu gom" Nếu các tổ/ đội thu gom đạt yêu cầu về quy chuẩn Chính quyền khuyến khích tổ/ đội thực hiện thu gom Nếu không đáp ứng yêu cầu, Chính quyền cần đặt hàng đầu thầu các đơn vị khác có đủ lực tham gia Khuyến nghị này nhằm khắc phục nhược điểm chất lượng dịch vụ chưa đánh giá tốt, đồng thời tiến đến khắc phục sự hữu hạn về nguồn lực người, thiết bị tổ/ đội cung ứng dịch vụ phân tích Tài liệu tham khảo Bộ TN&MT (Bộ Tài Nguyên và Môi trường) (2004), Báo cáo Môi trường quốc gia: Chất thải rắn Bộ TN&MT (Bộ Tài Nguyên và Môi trường) (2011), Báo cáo Môi trường quốc gia: Chất thải rắn Bộ TN&MT (Bộ Tài Nguyên và Môi trường) (2017), Báo cáo Hiện trạng Môi trường quốc gia 2016 - Chuyên đề: Môi trường Đô thị Ferguson, J (1998), Regional Waste Management: An Overview in Manitoba, Capital Regional Planning for Waste Management: Can it be Done? Forum- Breaking the Barriers Conference, Best Western Airport Hotel Winnipeg June 2, 1998 Panagiotou, G (2006), The impact of managerial cognitions onthe structure conduct performance (SCP) paradigm, Astrategic group perspective Emerald Management Decision, 44, 423 - 441 Sở Xây dựng Hà Nợi (2012-2016), Báo cáo tình hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt chất thải rắn công nghiệp thông thường địa bàn Thành phố, Hà Nội UN - Habitat (United Nations Human Settlements Program) (2010a), Collection of Municipal Solid Waste in Developing Countries URENCO (2007 - 2012), Báo cáo Tổng kết hoạt động Công ty VERP (Viện nghiên cứu Kinh tế Chính sách) (2015), Thị trường lúa gạo Việt Nam: cải cách để hội nhập Cách tiếp cận cấu trúc thị trường 10 VHLSS (Vietnam Household Living Standard Survey (2003-2017), Số liệu khảo sát mức sớng hợ gia đình năm 2002 – 2016 377 ... Decision, 44, 423 - 441 Sở Xây dựng Hà Nợi (201 2-2 016), Báo cáo tình hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt chất thải rắn công nghiệp thông thường địa bàn Thành phố, Hà Nội UN - Habitat (United... cáo Môi trường quốc gia: Chất thải rắn Bộ TN&MT (Bộ Tài Nguyên và Môi trường) (2017), Báo cáo Hiện trạng Môi trường quốc gia 2016 - Chuyên đề: Môi trường Đô thị Ferguson, J (1998), Regional... các bên - (ii) Về mức giá dịch vụ thu gom, vận chuyển Mức giá nên điều chỉnh theo chu kỳ từ - năm để phù hợp với tốc đô? ? tăng trưởng kinh tế, phù hợp với nhu cầu cải thiện chất lượng