Hội đồng nhân dân là cơ quan đại biểu của nhân dân, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước và là gốc của chính quyền nhân dân. Vì vậy ở bất kỳ thời điểm nào cũng phải chú ý đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân.Trong tình hình phát triển của đất nước hiện nay thì việc xây dựng tổ chức giám sát và đề ra phương hướng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân trở nên vô cùng cấp thiết.Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật là một trong những chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn quan trọng của Hội đồng nhân dân đã được ghi nhận trong Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định tại chương VI, điều 87 hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân và Luật giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân han hành năm 2015. Thực hiện chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân đối với việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân về vị trí, vai trò rất quan trọng đại diện ý chí, nguyện vọng của nhân dân thực hiện đúng nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, thực hiện các chức năng giám sát là một trong những hoạt động quan trọng của Hội đồng nhân dân. Trong thời gian qua, hoạt động của Hội đồng nhân dân xã không ngừng được đổi mới nội dung và phương thức hoạt động ngày càng tốt hơn, củng cố niềm tin, thu hút sự quan tâm, theo dõi và tham gia tích cực của cử tri vào các hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân, đảm bảo cho hiệu lực, hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân xã, nhằm từng bước loại bỏ những tiêu cực, tham nhũng trong tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước. Tuy nhiên, trước những yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới như hiện nay, hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân xã vẩn còn hạn chế cụ thể: việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật sự khoa học, giám sát theo kế hoạch, một số vụ việc tiêu cực của các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở xã chưa được phát hiện kịp thời, nhất là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, phương thức nội dung chưa được đổi mới, khả năng phát hiện vụ việc trong quá trình giám sát của Hội đồng nhân dân xã còn hạn chế, bên cạnh đó việc đôn đốc các cơ quan chức năng liên quan trong việc thực hiện các kết luận, các kiến nghị sau giám sát của Hội đồng nhân dân thiếu tính cương quyết, chưa có sự theo đuổi đến cùng, một số cán bộ làm nhiệm vụ giám sát còn yếu về chuyên môn nghiệp vụ, chưa có chế tài rõ ràng dẫn đến sau giám sát còn mờ nhạt, chưa thực sự đại diện cho ý chí và nguyện vòng của nhân dân địa phương. Tất cả những điều này bắt nguồn từ chất lượng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân xã. Do yêu cầu hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân xã hiện nay còn thấp. để khắc phục những hạn chế nêu trên việc nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân xã là yêu cầu cần thiết và cấp bách.Vì vậy, tôi đã chọn đề tài “Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân xã .........., huyện .........., tỉnh Kon Tum” làm đề tài cuối khóa.
LỜI CẢM ƠN Trước tiên với tình cảm sâu sắc chân thành nhất, cho phép em bày tỏ lòng biết ơn Đảng ủy, HĐND – UBND, Mặt trận, Ban ngành đoàn thể xã hỗ trợ, giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập thầy cô giảng viên trường Đại học Quy Nhơn, em học hỏi nhiều kiến thức từ quý Thầy Cô bạn bè để áp dụng công việc thân Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý Thầy Cô Khoa Quản lý nhà nước Trường Đại học Quy Nhơn truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập trường trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Kon Tum Nhờ có lời hướng dẫn, dạy bảo thầy cô nên đề tài nghiên cứu em hồn thiện tốt đẹp Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn thầy Nguyễn Khánh Bình – người trực tiếp giúp đỡ, quan tâm, hướng dẫn em hoàn thành tốt báo cáo thời gian qua Bài báo cáo thực tập thực khoảng thời gian gần tháng Bước đầu vào thực tế em hạn chế cịn nhiều bỡ ngỡ nên khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp q báu q Thầy Cơ để kiến thức em lĩnh vực hoàn thiện đồng thời có điều kiện bổ sung, nâng cao ý thức Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN MỤC LỤC PHẦN I: BÁO CÁO TỔNG QUAN………………………………………… 1 Khái quát trình thực tập………………………………………………… Giới thiệu quan thực tập………………………………………… ……2 PHẦN II: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ……………………………… …… … MỞ ĐẦU……………………………………………………… ……………….5 Tính cấp thiết đề tài…………………………………………………….…5 Tình hình nghiên cứu…….……………………………………………………6 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu………………………………… ……… Đối tượng phạm vi nghiên cứu…………………………………………… Phương pháp nghiên cứu………………………………… ……………… …8 Đóng góp đề tài……………………………………………………………8 Kết cấu đề tài………………………………………………… ………….9 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ……………………………………….………………10 1.1 Tổng quan hội đồng nhân dân xã……………………… ……………10 1.1.1 Khái niệm hội đồng nhân dân xã…………………… ………………….10 1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn hội đồng nhân dân xã…………………………10 1.1.3 Cơ cấu tổ chức hội đồng nhân dân xã………………… ……………11 1.2 Những vấn đề hoạt động giám sát hội đồng nhân dân xã ………………………………………………………………………………… 12 1.2.1 Khái niệm giám sát hội đồng nhân dân xã………………………… 12 1.2.2 Vai trò giám sát hội đồng nhân dân xã………………… 12 1.2.3 Hình thức giám sát hội đồng nhân dân xã……………………… ….13 1.2.4 Nội dung giám sát hội đồng nhân dân xã……………………………14 1.2.5 Nguyên tắc giám sát hội đồng nhân dân xã………………………….14 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ , HUYỆN , TỈNH ………………………………………………………………………………… 15 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội xã ……… 15 2.2 Tình hình hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã …………………………………………………………… … ……… 16 2.3 Đánh giá hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã …………………………….……………24 2.3.1 Những kết đạt được………………………………….………………24 2.3.2 Những hạn chế………………………………… ……………………….26 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế…………………… …………………28 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ , HUYỆN , TỈNH KON TUM……………………………………………… ……………………30 3.1 Phương hướng hoạt động giám sát hội đồng nhân dân xã thời gian tới .30 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát hội đồng nhân dân xã thời gian tới…………………………………………………33 3.2.1 Về đổi hoạt động giám sát hội đồng nhân dân………………….33 3.2.2 Nâng cao chất lượng giám sát hội đồng nhân dân……… …………33 3.2.3 Đổi phương thức giám sát, nội dung giám sát HĐND xã kỳ họp hai kỳ họp thường trực HĐND xã, ban HĐND xã đại biểu HĐND xã…………………………………………………… ……………33 KẾT LUẬN……………………………………………………………….……38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………… 40 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân VPHĐND - UBND PHẦN I: BÁO CÁO TỔNG QUAN Khái quát trình thực tập 1.1 Thời gian địa điểm thực tập - Cơ quan thực tập: Ủy ban nhân dân xã , huyện , Tỉnh Kon Tum - Thời gian thực tập: Từ ngày đến ngày - Giảng viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Khánh Bình - Người hướng dẫn quan thực tập: - Cán VPHĐND - UBND 1.2 Mục đích - Mục đích nghiên cứu thực tập nhằm làm bật ưu điểm, hạn chế tổ chức hoạt động giám sát hội đồng nhân dân xã từ thấy cần thiết để xây dựng, đổi cách thức giám sát hội đồng nhân dân cấp sở Để phù hợp với tình hình phát triển chung đất nước địa bàn xã nói riêng - Nhằm bảo đảm việc thi hành văn pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND địa phương nghiêm túc, có chất lượng, hiệu quả; xem xét trách nhiệm chức trách UBND quan chuyên môn UBND cấp; giám sát để khẳng định kết đạt được, đồng thời phát tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc, từ kiến nghị, đề xuất, định biện pháp, giải pháp thực tốt 1.3 Nội dung thực tập Thời gian Tuần - (Từ ngày 15 đến ngày 24/5/2019) Nội dung công việc - Đến quan trình giấy giới thiệu thực tập cho lãnh đạo xã đặt vấn đề xin phép thực tập quan - Bước đầu tìm hiểu làm quen với cán bộ, công chức, chuyên viên quan Đồng thời, nhận phân công công việc, lên kế hoạch làm việc hàng tuần - Lựa chọn đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp viết đề cương chi tiết - Nhận nhiệm vụ hồn thành cơng việc người hướng Tuần 3- dẫn thực tập giao cho (Từ ngày 27/5 - Nghiên cứu văn đạo Trung ương địa đến ngày phương công tác Hoạt động giám sát HĐND xã 7/6/2019) - Viết đề cương sơ Tuần - - Tiếp tục nhận nhiệm vụ hồn thành cơng việc (Từ ngày 10 giao đến ngày - Nghiên cứu, tổng hợp số liệu, thông tin liên quan đến 21/6/2019) hoạt động giám sát HĐND xã, viết báo cáo Tuần - - Hoàn thành báo cáo thực tập, trình lãnh đạo quan xem (Từ ngày 24/6 xét cho ý kiến đến ngày - Nộp báo cáo cho đơn vị thực tập, nộp báo cáo cho giảng 15/7/2019) viên hướng dẫn Giới thiệu quan thực tập 2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã - Chức năng: định vấn đề quan trọng địa phương thực chủ trương, sách phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định - Nhiệm vụ, quyền hạn: + Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã + Quyết định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan + Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền + Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã + Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã 2.2 Cơ cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân xã Xã đơn vị hành cấp sở, lãnh đạo trực tiếp Ban chấp hành Đảng xã gồm 15 đồng chí Tổng số đảng viên toàn đảng 203 đồng chí, sinh hoạt 17 chi bộ, 12 chi nông thôn, chi nhà trường, 01 chi quân sự; Thường trực Hội đồng nhân dân xã bao gồm chủ tịch, phó chủ tịch, 02 ban ban pháp chế ban kinh tế, tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân xã tổng số 23 đại biểu ứng cử 12/12 thôn xã; Mặt trận xã gồm có 02 đồng chí, 01 đồng chí chủ tịch, 01 đồng chí phó chủ tịch; Ban ngành đồn thể gồm có 05 ban ngành với tổng số 09 đồng chí, ủy ban nhân dân xã cấu 03 thành viên gồm 01 đồng chí Chủ tịch, 01 đồng chí Phó chủ tịch, 02 Ủy viên Ủy ban, tổng số đội ngũ cán bộ, công chức xã 24 đồng chí, trình độ chun mơn nghiệp vụ đại học, cao đẳng 12 đ/c, trung cấp đ/c, nhìn chung cán cơng chức có đầy đủ phẩm chất đạo đức, trình độ văn hố, chun mơn nghiệp vụ để thực hồn thành tốt nhiệm vụ giao UBND xã quan quản lý hành nhà nước địa phương có nhiệm vụ; Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm, lập dự toán thu chi ngân sách địa bàn, tổ chức thực ngân sách địa phương, quản lý sử dụng hợp lý có hiệu đất đai tài nguyên Tổ chức hướng dẫn thực chương trình kế hoạch phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tổ chức thực việc xây dựng tu sửa đường giao thông xã theo phân cấp quản lý Thực kế hoạch phát triển nghiệp y tế, giáo dục địa phương, xây dựng phong trào tổ chức hoạt động văn hoá thể dục thể thao, thực sách chế độ thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ gia đình có cơng với nước, tổ chức tun truyền giáo dục xây dựng quốc phịng tồn dân, thực công tác nghĩa vụ quân tuyển gọi công dân nhập ngũ theo kế hoạch thực biện pháp đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội địa phương, thực sách đại đồn kết dân tộc chăm lo cơng tác xố đối giảm nghèo PHẦN II: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội đồng nhân dân quan đại biểu nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương, thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước gốc quyền nhân dân Vì thời điểm phải ý đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Trong tình hình phát triển đất nước việc xây dựng tổ chức giám sát đề phương hướng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân trở nên vô cấp thiết Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan trọng Hội đồng nhân dân ghi nhận Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định chương VI, điều 87 hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Luật giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân han hành năm 2015 Thực chức giám sát Hội đồng nhân dân việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân vị trí, vai trị quan trọng đại diện ý chí, nguyện vọng nhân dân thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, thực chức giám sát hoạt động quan trọng Hội đồng nhân dân Trong thời gian qua, hoạt động Hội đồng nhân dân xã không ngừng đổi nội dung phương thức hoạt động ngày tốt hơn, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tham gia tích cực cử tri vào hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, đảm bảo cho hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã, nhằm bước loại bỏ tiêu cực, tham nhũng tổ chức thực quyền lực nhà nước Tuy nhiên, trước yêu cầu, nhiệm vụ tình hình nay, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã vẩn cịn hạn chế cụ thể: việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học, giám sát theo kế hoạch, số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân xã chưa phát kịp thời, lĩnh vực xây dựng bản, phương thức nội dung chưa đổi mới, khả phát vụ việc trình giám sát Hội đồng nhân dân xã cịn hạn chế, bên cạnh việc đơn đốc 10 ... động giám sát Hội đồng nhân dân xã Do yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã thấp để khắc phục hạn chế nêu việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã u cầu cần thiết cấp. .. niệm giám sát hội đồng nhân dân xã? ??……………………… 12 1.2.2 Vai trò giám sát hội đồng nhân dân xã? ??……………… 12 1.2.3 Hình thức giám sát hội đồng nhân dân xã? ??…………………… ….13 1.2.4 Nội dung giám sát hội đồng. .. lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã Thứ ba, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng