Hiện nay, trước xu thế toàn cầu hoá, cải cách hành chính là một nhu cầu tất yếu của hầu hết các quốc gia trên thế giới, nhằm xây dựng một nền hành chính nhà nước hiện đại, năng động, hiệu quả, giảm phiền hà, một nền hành chính lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ đó xây dựng, phát triển và hoàn thiện nền hành chính.Ở Việt Nam, công cuộc cải cách hành chính nhà nước được Đảng, Nhà nước ta rất quan tâm và trải qua nhiều giai đoạn như Quyết định số 136 năm 2001 về chiến lược cải cách hành chính giai đoạn 20012010; Quyết định số 94 năm 2006 về chiến lược cải cách hành chính giai đoạn 20062010; Quyết định số 225QĐTTg ngày 04022016 của Thủ tướng Chính phủ về chiến lược cải cách hành chính giai đoạn 20162020; hay Nghị quyết Trung ương 5 Khóa IX về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong cải cách hành chính và Nghị quyết 30c, … điều đó cho thấy cải cách hành chính đang là tâm điểm trong các nỗ lực của Đảng và Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước của dân, do dân, vì dân”, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ công bằng văn minh” và là điều kiện căn bản để góp phần đạt được các mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc gia.Tại xã ................., cải cách hành chính trong những năm qua luôn được sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền đã đạt được nhiều kết quả tích cực, tuy nhiên cải cách hành chính nói chung còn chậm, cải cách về thể chế, về tổ chức bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại Ủy ban nhân dân xã chưa thật hiệu quả. Ngoài ra những thủ tục hành chính còn rườm rà, mang nặng tính hình thức, chưa chủ động, chưa tạo ra tác động mạnh đến các cơ quan, tổ chức, người dân do đó chưa đáp ứng được tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương.Nằm trong sự vân động, phát triển chung của cả bộ máy hành chính nhà nước. Cải cách hành chính ở Ủy ban nhân dân xã .................là cần thiết, cấp bách, mang tính liên tục. Đội ngũ cán bộ của Ủy ban nhân dân xã cần sửa đổi những gì bất cập, bất hợp lý phát hiện khi điều hành bộ máy của mình, không ngừng cải cách thể chế, bộ máy tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, cải cách những thủ tục hành chính để hoạt động của nền hành chính tại Ủy ban nhân dân xã .................ngày càng phát triển, hiện đại và phù hợp với thực tế hơn.Với mục đích nhằm nâng cao nhận thức của bản thân về cải cách hành chính, tìm hiểu thực trạng cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân xã .................và đưa ra các giải pháp để từ đó nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần xây dựng được nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và phục vụ người dân, doanh nghiệp và xã hội. Vì vậy, em chọn đề tài: “Cải cách hành chính nhà nước tại Ủy ban nhân dân xã ……………….., huyện …………. tỉnh ………….. Thực trạng và giải pháp”.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, trước xu tồn cầu hố, cải cách hành nhu cầu tất yếu hầu hết quốc gia giới, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động, hiệu quả, giảm phiền hà, hành lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ xây dựng, phát triển hồn thiện hành Ở Việt Nam, cơng cải cách hành nhà nước Đảng, Nhà nước ta quan tâm trải qua nhiều giai đoạn Quyết định số 136 năm 2001 chiến lược cải cách hành giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 94 năm 2006 chiến lược cải cách hành giai đoạn 2006-2010; Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ chiến lược cải cách hành giai đoạn 2016-2020; hay Nghị Trung ương Khóa IX tăng cường lãnh đạo Đảng cải cách hành Nghị 30c, … điều cho thấy cải cách hành tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ công văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Tại xã , cải cách hành năm qua quan tâm cấp ủy Đảng, quyền đạt nhiều kết tích cực, nhiên cải cách hành nói chung chậm, cải cách thể chế, tổ chức máy, chất lượng đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân xã chưa thật hiệu Ngoài thủ tục hành rườm rà, mang nặng tính hình thức, chưa chủ động, chưa tạo tác động mạnh đến quan, tổ chức, người dân chưa đáp ứng tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nằm vân động, phát triển chung máy hành nhà nước Cải cách hành Ủy ban nhân dân xã cần thiết, cấp bách, mang tính liên tục Đội ngũ cán Ủy ban nhân dân xã cần sửa đổi bất cập, bất hợp lý phát điều hành máy mình, khơng ngừng cải cách thể chế, máy tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, cải cách thủ tục hành để hoạt động hành Ủy ban nhân dân xã ngày phát triển, đại phù hợp với thực tế Với mục đích nhằm nâng cao nhận thức thân cải cách hành chính, tìm hiểu thực trạng cải cách hành Ủy ban nhân dân xã đưa giải pháp để từ nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội Vì vậy, em chọn đề tài: “Cải cách hành nhà nước Ủy ban nhân dân xã ……………… , huyện ………… tỉnh ………… Thực trạng giải pháp” Đối tượng nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng cơng tác cải cách hành Ủy ban nhân dân xã từ đề xuất giải pháp, kiến nghị để nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành chính, nâng cao kiến thức quản lý nhà nước Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Tại Ủy ban nhân dân xã , huyện , tỉnh - Phạm vi thời gian: Từ năm 2017 đến (tháng năm 2019) Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp quan sát, thu thập, xử lý thông tin: + Quan sát thái độ, tác phong làm việc cán công chức + Quan sát thái độ, hài lòng người dân giải thủ tục hành - Phương pháp tìm hiểu, phân tích, tổng hợp tư liệu: + Tìm hiểu khái niệm cải cách hành + Tìm hiểu sở pháp lý cải cách hành + Tìm hiểu cấu tổ chức + Tìm hiểu, phân tích, tổng hợp tư liệu Ủy ban nhân dân xã giải thủ tục hành Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận kiến nghị danh mục tài liệu tham khảo khóa luận gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận nghiên cứu cải cách hành Chương 2: Thực trạng cải cách hành Ủy ban nhân dân xã , huyện , tỉnh Chương 3: Phương hướng, mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao cơng tác cải cách hành Ủy ban nhân dân xã , huyện , tỉnh NỘI DUNG Chương Cơ sở lý luận nghiên cứu cải cách hành 1.1 Các khái niệm Khái niệm cải cách: Theo cách hiểu chung nhất, cải cách thay đổi có tính hệ thống có mục đích nhằm làm cho hệ thống hoạt động tốt Điều làm phân biệt cải cách với hoạt động khác biến đổi sáng kiến, thay đổi, … Cải cách hành chính, hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội Như vậy, cải cách hành nhằm thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Cải cách hành q trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước, … nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng u cầu hành hiệu lực, hiệu đại Cải cách hành nhà nước nội dung quan trọng khoa học hành chính, có ý nghĩa khơng mặt lý luận mà mang tính thực tiễn cao Mọi hoạt động cải cách hành nhà nước hướng tới việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý cụ thể quốc gia giai đoạn phát triển Cải cách hành nhà nước trình cải biến liên tục cách thức thực theo định hướng định nhằm làm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp thích ứng với đòi hỏi vận động phát triển kinh tế - xã hội quốc gia cách có hiệu lực, hiệu 1.2 Vai trò, mục đích cải cách hành nhà nước Hoạt động hành nhà nước đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng nhà nước, qua thực hóa mục tiêu trị đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền xã hội Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước yêu cầu mong muốn quốc gia Cải cách hành nhà nước, xét cho cùng, khơng có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước trình quản lý mặt đời sống xã hội, trước hết quản lý, định hướng điều tiết phát triển kinh tế - xã hội trì trật tự xã hội theo mong muốn Nhà nước Công đổi Đảng Nhà nước khởi xướng lãnh đạo nước ta 33 năm qua tạo nên thay đổi vượt bậc đời sống kinh tế - xã hội đất nước Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp bước chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đời sống nhân dân không ngừng cải thiện, trì định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa Những thành công kể có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng tồn tiến trình đổi đất nước từ năm 1986 nay, Đảng Nhà nước ta trọng đến cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước trở thành đòi hỏi khách quan phát triển đổi Khẳng định tầm quan trọng cải cách hành nhà nước với tư cách phận không tách rời định thành công đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định: cải cách hành nội dung trọng tâm công đổi cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.3 Mục tiêu cải cách hành nhà nước Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ chiến lược cải cách hành giai đoạn 2016-2020 xác định mục tiêu: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước - Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ Trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Trọng tâm cải cách hành cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng 1.4 Các giai đoạn cải cách hành nhà nước Việt Nam Cải cách hành để hướng tới xây dựng hành hoạt động có hiệu lực hiệu mong muốn nhà nước nào, đó, cải cách hành xuất tồn với xuất tồn nhà nước Kể từ Đảng Nhà nước ta tiến hành công đổi mới, chia cải cách hành nhà nước thành giai đoạn chủ yếu sau: - Giai đoạn 1986-1995: Đây giai đoạn xây dựng tảng cho cải cách hành Hoạt động cải cách hành quan tâm nằm khn khổ cải cách nhà nước nói chung để phục vụ cho trình bắt đầu chuyển dịch kinh tế - Giai đoạn 1995-2001: Cùng với Hội nghị Trung ương (Khóa VII) năm 1995, cải cách hành xác định trọng tâm hoạt động cải cách nhà nước Vai trò cải cách hành khẳng định hoạt động cải cách hành ngày vào chiều sâu, tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội, trở thành động lực thúc đẩy tiến trình đổi - Giai đoạn 2001-2010: Để cụ thể hoá định hướng cải cách hành Đảng Nhà nước, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 xác lập khung pháp lý cho hoạt động cải cách hành cấp, ngành giai đoạn 2001-2010 Bên cạnh mục tiêu chung là: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Chương trình tổng thể xác định chín mục tiêu cụ thể, năm nội dung cải cách hành (cải cách thể chế hành nhà nước; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng đại hóa hành chính), bảy chương trình hành động năm giải pháp thực hiện, đồng thời xác định rõ trách nhiệm bộ, ngành, địa phương cấp tổ chức triển khai thực Việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 mang lại kết to lớn, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước năm nội dung Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng đạt được, hành bộc lộ nhiều nhược điểm, chưa đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi vào chiều sâu Vì vậy, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn tới yêu cầu cấp thiết - Giai đoạn từ 2011 đến nay: Trên sở đánh giá khách quan nghiêm túc thành tựu đạt bất cập tồn trình thực cải cách hành giai đoạn 2001-2010, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020, xác định khung pháp lý cho chiến lược cải cách hành giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước - Mục tiêu cải cách hành Việt Nam giai đoạn 2011-2020, từ năm đầu đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định cải cách tổ chức hoạt động nhà nước nhằm xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa vững mạnh phục vụ cho công đổi Với định hướng đó, cải cách hành nhà nước để tăng cường chất lượng hoạt động máy hành nhà nước, cơng cụ sắc bén để thực đổi Tiếp tục thực mục tiêu chung đặt công cải cách hành nhà nước, giai đoạn 2011-2020, ba nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành Chính phủ xác định cải cách thể chế hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công Những mục tiêu cụ thể xác định giai đoạn 2016-2020 ban hành theo Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ chiến lược cải cách hành giai đoạn 2016-2020 xác định: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước - Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ Trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước 1.5 Cơ sở pháp lý cải cách hành Ủy ban nhân dân xã , huyện , tỉnh Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28/12/2012 Bộ Nội vụ phê duyệt Đề án “Xây dựng Phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước” Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 14/3/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước cấp địa bàn tỉnh Kế hoạch số 09/KH-UBND ngày 20/02/2017 Ủy ban nhân dân xã triển khai thực công tác cải cách hành nhà nước năm 2017 địa bàn xã Kế hoạch số 3335/KH-UBND ngày 08/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh thực cải cách hành nhà nước địa bàn tỉnh năm 2018 Kế hoạch số 54/KH-UBND ngày 27/12/2017 Ủy ban nhân dân xã triển khai thực cơng tác cải cách hành nhà nước năm 2018 địa bàn xã Kế hoạch số 1300/KH-UBND ngày 26/12/2018 Ủy ban nhân dân huyện việc thực công tác cải cách hành nhà nước năm 2019 địa bàn huyện Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 27/12/2018 Ủy ban nhân dân xã triển khai thực cơng tác cải cách hành nhà nước năm 2019 địa bàn xã Những chủ trương lớn ban hành kèm theo chiến lược cải cách hành giai đoạn, Nghị cấp ủy Đảng, lãnh đạo hành cấp văn địa phương sở khoa học pháp lý để xã xây dựng kế hoạch, xác định khâu đột phá nhằm hướng đến mục tiêu thực cải cách hành ngày tốt địa bàn 10 Cơng tác cải cách hành Nhà nước cấp uỷ Đảng, quyền ngành thường xuyên quan tâm đạo Thể chế hành ngày đổi mới, pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Thủ tục hành cơng khai minh bạch, kỷ luật kỷ cương hành nâng cao Tạo hội điều kiện thuận lợi, thu hút nhiều nguồn vốn địa phương Việc xếp lại phận chuyên môn cấp xã, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ nâng cao tinh thần trách nhiệm, khơng tình trạng trùng lặp hay bỏ sót nhiệm vụ Tài cơng cơng khai, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp nhà nước vào hoạt động có hiệu quả, làm rõ trách nhiệm người đứng đầu phận tham mưu giúp việc quan cấp xã 2.3.2 Tồn hạn chế Hệ thống thể chế hành sửa đổi nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn địa phương Tuy nhiên hệ thống thể chế hành nhiều điểm chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống Bộ máy hành chưa thật rõ ràng nhiều ỷ lại lẫn gây nên hạn chế hiệu lực hiệu quản lý hành Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành phát triển kinh tế chưa xác định rõ phân công, phân cấp chưa thật cụ thể, rõ ràng phù hợp Thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà đòi hỏi nhiều giấy tờ, nhiều tầng nấc trung gian, đồng thời thiếu thống thiếu cơng khai minh bạch, gây phiền hà cho người dân người có trình độ thấp, hiểu biết thủ tục hành 16 Hệ thống thủ tục hành bất cập gây tệ cửa quyền, tệ giấy tờ hệ thống hành chính, chất lượng cán bộ, cơng chức chưa thật đáp ứng nhiệm vụ cải cách hành giải theo “lệ” Mặc dù thực việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành q trình thực số cán bộ, cơng chức người dân lúng túng khơng có hiểu biết cơng nghệ thơng tin gây nên khó khăn cho người dân cán bộ, công chức ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động hành 2.4 Nguyên nhân ưu điểm tồn tại, hạn chế 2.4.1 Nguyên nhân ưu điểm Thứ nhất, cơng tác cải cách hành nhà nước cấp uỷ Đảng, quyền ngành thường xuyên quan tâm đạo Đảng ủy, Ủy ban nhân dân, Mặt trận Đoàn thể xã thường xuyên quan tâm, quán triệt kịp thời chủ trương, nội dung liên quan công tác cải cách hành Đảng ủy thường xuyên quán triệt, nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân vị trí, vai trò mục tiêu cải cách hành chính; làm cho toàn Đảng, toàn dân địa bàn xã nắm vững mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ cải cách hành Nêu cao tinh thần gương mẫu học tập làm theo gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, gắn với nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng Đã cổ vũ, động viên nhân tố mới, điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt lĩnh vực, phát huy tinh thần sáng tạo, tự lực khắc phục khó khăn, mục tiêu hướng vào “Vì dân phục vụ” Thứ hai, thực tốt việc công khai quy định, tiêu chuẩn cụ thể, xác định trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân để nhân dân biết kiểm tra việc thực Tổ chức tốt việc tiếp dân giải kịp thời 17 đơn thư khiếu nại, tố cáo dân; cán bộ, đảng viên quan quyền cấp, người đứng đầu thực đối thoại với nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng đáng nhân dân Xã lập hòm thư góp ý để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân địa bàn phản ánh thủ tục hành lắng nghe để chấn chỉnh tinh thần thái độ phục vụ cán bộ, công chức xã người dân Đảng ủy đạo giao cho cán Văn phòng phối hợp với Văn phòng Ủy ban xã thường xuyên kiểm tra, cập nhật văn niêm yết công khai thủ tục cấp đưa nơi người dân đơn vị có liên hệ cơng tác dễ nhìn thấy sảnh trụ sở xã, bảng niêm yết phân loại theo hạng mục, chủ đề lĩnh vực kinh phí thủ tục liên quan để người dân đơn vị đến liên hệ công tác dễ dàng tiếp xúc liên hệ có việc liên quan Thứ ba, đẩy mạnh, đổi nội dung, phương thức hoạt động Ủy ban nhân dân cán bộ phận cửa, từ giúp cho thể chế hành ngày đổi mới, pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 2.4.2 Nguyên nhân tồn hạn chế Một là, nhận thức cán bộ, cơng chức vai trò chức quản lý nhà nước xây dựng máy nhà nước nói chung máy hành tình hình mới, thực tiễn, … chưa sáng tỏ nhiều chủ trương, sách quy định đời chế tập trung quan liêu bao cấp tồn phận cán bộ, cơng chức Hai là, tình hình triển khai thực cải cách hành chưa tiến hành đồng đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp ủy Đảng, lãnh đạo cải cách hành chưa gắn bó chặt chẽ với đổi hoạt động thực tiễn xã 18 Ba là, xã vùng sâu, sách ưu đãi Nhà nước thấp, chưa thu hút cán có trình độ cao, chun mơn giỏi cơng tác xã, mặt khác cấu chun mơn thiếu bất cập, trình độ đào tạo quy, chất lượng cán chủ yếu đào tạo hệ chức Bốn là, cải cách hành diễn chậm, kiểm tra đánh giá trình thực cải cách chưa sát với thực tiễn, chưa có mức độ đánh giá hay tiêu chí phù hợp 19 Chương Phương hướng, mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao công tác cải cách hành Ủy ban nhân dân xã , huyện , tỉnh 3.1 Phương hướng, mục tiêu Trong Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 27/12/2018 Ủy ban nhân dân xã triển khai thực công tác cải cách hành nhà nước năm 2019 địa bàn xã xác định: Cần thực có hiệu giải pháp cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, cơng chức, cơng vụ với phương châm hành động “Kỷ cương, liêm chính, hành động, sáng tạo, bứt phá, hiệu quả” Rà soát thủ tục hành rườm rà, cản trở thuộc thẩm quyền địa phương, đơn vị Siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính, cơng vụ Hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu tư trình thực đầu tư khởi nghiệp Đẩy mạnh công tác thu hút đầu tư địa bàn xã với phương hướng, mục tiêu cụ thể như: Tổ chức thực tốt công tác soạn thảo, tự kiểm tra kiểm tra văn quy phạm pháp luật theo đạo, hướng dẫn cấp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác xây dựng, ban hành, kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật kiểm soát thủ tục hành địa bàn xã Tiếp tục thực tốt nhiệm vụ cải cách thể chế, tập trung cơng tác rà sốt, hệ thống văn quy phạm pháp luật; kịp thời kiến nghị theo thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ văn trái với Hiến pháp, quy định pháp luật hành văn khơng hiệu lực Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật nhằm đảm bảo tính pháp lý, đồng bộ, cụ thể khả thi văn ban hành 20 Tiếp tục kiểm tra, rà sốt, bố trí xếp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã đảm bảo số lượng, chất lượng, đáp ứng yêu cầu công việc xã Theo dõi việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 tất thủ tục hành thực theo chế cửa, chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân xã Tiếp tục triển khai sử dụng tốt phần mềm Ioffice địa bàn xã Kiện toàn Bộ phận Tiếp nhận Trả kết giải thủ tục hành địa bàn xã Phấn đấu 100% hồ sơ giải thủ tục hành cập nhật, theo dõi tình hình thực thông qua Bộ phận Tiếp nhận Trả kết Người đứng đầu quan, đơn vị nghiệp công lập địa bàn xã xác định cải cách thủ tục hành chính; tăng cường xúc tiến đầu tư, hỗ trợ khởi nghiệp lĩnh vực trọng tâm đột phá năm 2019; trực tiếp đạo thực nhiệm vụ, giải pháp xác định để hoàn thành mục tiêu đề 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành hồn thành mục tiêu cải cách hành Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác cải cách hành nhằm tạo điều kiện tốt phục vụ cho người dân Cơng tác cải cách hành đạt kết tốt đạo cách thống kiên từ cấp ủy Đảng quyền địa phương Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương cần tập trung vào số vấn đề sau: Quán triệt rõ nhận thức vấn đề quan trọng thể Nghị Đảng bộ, chi song hành với hoạt động phải triển khai thực việc đôn đốc kiểm tra đánh giá rút kinh nghiệm xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, sách nhiễu nhân dân cán bộ, đảng viên có chức có quyền 21 kịp thời nêu gương nhân rộng đến điển hình tốt 3.2.2 Đẩy mạnh thực cải cách thể chế hành Thể chế hành yếu tố hành chính, muốn cải cách hành thành cơng phải thực tốt cải cách thể chế hành Từ thực tế địa phương muốn cải cách hành thành cơng cần phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tiếp tục triển khai chế cửa chế cửa liên thông theo Quyết định số 93/2007/QĐ- TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ Thường xuyên thực cơng tác rà sốt văn bản, tiếp tục đổi nâng cao chất lượng thời gian ban hành văn bản, bổ sung hoàn thiện thể chế sách lĩnh vực có nhiều xúc vướng mắc ảnh hưởng đến quyền lợi công dân doanh nghiệp 3.2.3 Nâng cao công tác cải cách thủ tục hành Cần tập trung rà sốt thủ tục hành chính, tự bãi bỏ, sửa đổi trình cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi, hủy bỏ nội dung không phù hợp với yêu cầu cải cách hành Đẩy mạnh việc thực có hiệu việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng, tạo mơi trường thuận lợi, thơng thống cho hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhu cầu đáng người dân Trong đó, phải tập trung lĩnh vực trọng điểm như: Đăng ký kinh doanh, cấp mã số thuế, giấy phép khắc dấu; cấp phép đầu tư; cấp giấy phép quảng cáo; giao đất, cho thuê đất, đền bù giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhượng, chuyển đổi quyền sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai cá nhân, hộ gia đình; cấp phép xây dựng nhà tư nhân; thu nộp thuế, Xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức tùy tiện đặt quy định trái 22 luật, trái thẩm quyền, gây phiền hà cho người dân; nghiên cứu xây dựng thực mơ hình cửa đại Xây dựng quy chế phối hợp quan có thẩm quyền thực chế cửa liên thông; tăng cường đầu tư, xây dựng sở vật chất, trang thiết bị cán cho phòng thực cửa quan hành thực có hiệu chế tiếp nhận, xử lý vướng mắc, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thủ tục hành 3.2.4 Nâng cao công tác cải cách tổ chức máy Tổ chức máy hành yếu tố quan trọng hành Vậy nên để máy hành hồn chỉnh cần phải thực số cơng việc sau: Tiếp tục kiện tồn lại máy địa phương theo quy định Chính phủ, rà sốt làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ban, ngành quan để điều chỉnh bổ sung cho phù hợp Thường xuyên đổi phương thức lãnh đạo, lề lối làm việc quan Kiên thực chủ trương giảm hội họp, giảm giấy tờ hành khơng cần thiết theo đạo Thủ tướng Chính phủ, tăng cường mối quan hệ phối hợp, hợp tác quan hành giải cơng việc 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Khơng thể có đội ngũ cán bộ, cơng chức tốt khơng xây dựng trì phong trào cách mạng quần chúng khơng thể có phong trào cách mạng sôi nổi, liên tục đội ngũ cán bộ, cơng chức tốt Mọi phẩm giá cấp, danh hiệu hay chức vụ, tài cống hiến phải kiểm nghiệm qua hoạt động thực tiễn Phong trào sở, cọ sát thực tiễn trường học lớn cán bộ, cơng chức Cần tập trung liệt có chất lượng vào công tác quy hoạch bồi dưỡng đào tạo, theo dõi, đánh giá cán bộ, đồng thời có phân cơng bố trí hợp lý phải dựa vào dân để thực hoạt động giám sát kiểm tra cán Trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cần phát huy 23 truyền thống yêu nước, đoàn kết, tập hợp rộng rãi, trọng dụng nhân tài Tất cán có tài năng, có tâm huyết có cống hiến có đóng góp trọng dụng, không cục bè phái, không định kiến với người có sai lầm khứ hối cải, sửa chữa Kế thừa, phát huy truyền thống tốt đẹp đội ngũ cán bộ, công chức trước để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tương lai 3.2.6 Nâng cao cải cách tài cơng Trong lĩnh vực cải cách tài cơng, cần đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, thực nguyên tắc cơng khai tài chính, sử dụng ngân sách cấp hành chính, quan đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Thực chế khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan hành chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu; nâng cao hiệu thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước theo quy định pháp luật; chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy tài đơn vị nghiệp công lập gắn với thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng chống tham nhũng 3.2.7 Nâng cao đại hóa hành Để đại hóa hành chính, phải quy định rõ nguyên tắc làm việc quan hệ phối hợp vận hành máy hành nhà nước từ Chính phủ, Bộ đến Ủy ban nhân dân cấp Về trách nhiệm tập thể cá nhân người đứng đầu quan hành chính, chế độ giải cơng việc Hình thành sở khoa học thực tiễn cho việc đổi phương thức điều hành đại hóa cơng sở điều kiện Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị làm việc, thiết kế mẫu công sở hành chính; hệ thống quản lý chất lượng (theo ISO 24 9001:2015) hoạt động quan hành triển khai áp dụng rộng rãi cơng nghệ thơng tin quan hành nhà nước Hình thành hệ thống thơng tin điện tử Chính phủ tin học hóa số thủ tục hành địa phương nhằm đáp ứng hoạt động có hiệu cao 25 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cải cách hành khơng tách rời lãnh đạo cấp ủy Đảng, tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân Mục tiêu cải cách hành khơng nằm ngồi mục tiêu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ Cải cách hành cần tiến hành đồng mặt: Cải cách thể chế hành chính; cải cách thủ tục hành chính; cải cách máy hành chính; chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính; cải cách tài cơng đại hóa hành Cơng cải cách hành nhà nước xã vừa mang tính chất khoa học, liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa đấu tranh khó khăn phức tạp, lâu dài Công cải cách hành Ủy ban nhân dân xã phải có lãnh đạo thường xuyên trực tiếp cấp ủy Đảng; phải có vai trò tích cực gương mẫu tổ chức nhằm kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành khơng phù hợp, giám sát quan, cán bộ, công chức việc chấp hành thủ tục hành quy chế cơng vụ ban hành Người dân cảm nhận hiệu việc cải cách hành từ khả năng, thái độ làm việc cán bộ, cơng chức hành chính, người trực tiếp đóng vai trò quan trọng cơng cải cách hành Cho nên, khơng cải tạo sở vật chất, loại bỏ thủ tục rườm rà khơng cần thiết, làm máy hành chính, cải cách hành việc nâng cao khả chuyên môn, nghiệp vụ tư tưởng Thành công công đổi mới, cải cách năm qua bước cải thiện đời sống nhân dân, nhân dân ngày vững tin vào đường lối Đảng, tâm giữ vững tăng cường khối đại đồn kết tồn dân Vai trò người dân nâng lên tầm cao với nghĩa lấy dân 26 làm gốc, phát huy truyền thống cách mạng kiên cường, tinh thần lao động cần cù, sáng tạo xây dựng xã ngày phát triển Một số kiến nghị nhằm nâng cao công tác cải cách hành Ủy ban nhân dân xã , huyện , tỉnh giai đoạn Một là, tiếp tục triển khai thực Quyết định số 225/QĐ-CP ngày 02/4/2016 Chính phủ chiến lược cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, xác định tuyến sở: Kiểm sốt thủ tục hành nhằm góp phần nâng cao chất lượng quy định thủ tục hành chính, đáp ứng ngày cao yêu cầu chất lượng tinh thần cải cách hành Đồng thời tăng cường đổi việc thực chế lấy ý kiến cá nhân, tổ chức Hai là, tiến hành rà soát, ban hành lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy quan, đơn vị nhằm xóa bỏ chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ quan Ba là, triển khai kịp thời chế, sách Chính phủ, Bộ, ngành tỉnh để thực có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã Bên cạnh đó, đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến chủ trương Đảng, quy định Nhà nước cải cách hành chính; phát huy vai trò tích cực quan thông tin đại chúng việc thúc đẩy nhiệm vụ cải cách hành địa bàn xã Bốn là, xây dựng triển khai thực chế cửa, cửa liên thông đại địa bàn xã Thực việc giao dịch điện tử như: Công bố thủ tục hành chính, văn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước để người dân, tổ chức biết thực Đồng thời, mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 Năm là, xây dựng mối quan hệ hợp tác thay cho cấu thứ bậc 27 tồn hoạt động hành nhằm mang lại hiệu cao quan, đơn vị với Sáu là, nâng cao lực chuyên môn cán bộ, công chức, viên chức công tác cải cách hành thơng qua việc tập huấn, tìm hiểu kiến thức chun mơn, kỹ xử lý tình hành chính, … Đặc biệt, tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức nâng cao ý thức, trách nhiệm phục vụ văn hóa ứng xử giao tiếp Bảy là, ban hành chế tài xử phạt để ngăn chặn hành vi tiêu cực Mỗi cá nhân cần chủ động đấu tranh với hành vi tiêu cực nhằm làm máy hành chính, góp phần cho cải cách hành thơng suốt Tám là, tiếp tục xây dựng đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức quan, đơn vị để bố trí cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với yêu cầu công việc 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) ngày 18/3/2002 Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Bộ Nội vụ, Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28/12/2012 phê duyệt Đề án “Xây dựng Phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước” Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 13/6/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-Cp ngày 08/11/2011 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 225 ngày 04/02/2016 chiến lược cải cách hành giai đoạn 2016-2020 Ủy ban nhân dân tỉnh , Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 14/3/2016 ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước cấp địa bàn tỉnh Ủy ban nhân dân xã , Kế hoạch số 09/KH-UBND ngày 20/02/2017 triển khai thực công tác cải cách hành nhà nước năm 2017 địa bàn xã Ủy ban nhân dân xã , Báo cáo số 365/BC-UBND ngày 31/10/2017 báo cáo kết cơng tác cải cách hành Uỷ ban nhân dân xã năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh , Kế hoạch số 3335/KH-UBND ngày 08/12/2017 kế hoạch thực cải cách hành nhà nước địa bàn tỉnh năm 2018 29 10 Ủy ban nhân dân xã , Kế hoạch số 54/KH-UBND ngày 27/12/2017 triển khai thực cơng tác cải cách hành nhà nước năm 2018 địa bàn xã 11 Ủy ban nhân dân xã , Báo cáo số 11/BC-UBND ngày 12/01/2018 báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức xã năm 2018 12 Ủy ban nhân dân xã , Báo cáo số 73a/BC-UBND ngày 21/5/2018 báo cáo cung cấp thông tin xã 13 Ủy ban nhân dân huyện , Kế hoạch số 1300/KH-UBND ngày 26/12/2018 việc thực cơng tác cải cách hành nhà nước năm 2019 địa bàn huyện 14 Ủy ban nhân dân xã , Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 27/12/2018 triển khai thực cơng tác cải cách hành nhà nước năm 2019 địa bàn xã 15 Ủy ban nhân dân xã , Báo cáo số 19/BC-UBND ngày 27/01/2019 báo cáo cơng tác cải cách hành q I phương hướng, nhiệm vụ quý II năm 2019 16 Ủy ban nhân dân xã , Báo cáo số 60/BC-UBND ngày 31/5/2019 báo cáo công tác cải cách hành quý II phương hướng, nhiệm vụ quý III năm 2019 17 Ủy ban nhân dân xã , Báo cáo số 19/BC-UBND ngày 19/6/2019 báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức xã năm 2019 30 ... dựng hành cơng đáp ứng yêu cầu hành hiệu lực, hiệu đại Cải cách hành nhà nước nội dung quan trọng khoa học hành chính, có ý nghĩa khơng mặt lý luận mà mang tính thực tiễn cao Mọi hoạt động cải cách... dựng Phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước” Chỉ thị số 07 /CT- TTg ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Quyết... theo chiến lược cải cách hành giai đoạn, Nghị cấp ủy Đảng, lãnh đạo hành cấp văn địa phương sở khoa học pháp lý để xã xây dựng kế hoạch, xác định khâu đột phá nhằm hướng đến mục tiêu thực cải