Ở Việt Nam hiện nay, công cuộc cải cách hành chính nhà nước đang là tâm điểm trong các nỗ lực của Đảng và Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước của dân, do dân, vì dân”, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ và văn minh” và là điều kiện căn bản để góp phần đạt được các mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc gia.Tại xã Ngọc Tem, cải cách hành chính trong những năm qua luôn được sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền đã đạt được nhiều kết quả tích cực, tuy nhiên cải cách hành chính nói chung còn chậm, cải cách về thể chế, về tổ chức bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại ủy ban nhân dânxã chưa thật hiệu quả. Ngoài ra những thủ tục hành chính còn rườm rà, mang nặng tính hình thức, chưa chủ động, chưa tạo ra tác động mạnh đến các cơ quan, tổ chức, người dân do đó chưa đáp ứng được tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương.Nằm trong sự vân động, phát triển chung của cả bộ máy hành chính nhà nước. Cải cách hành chính ở Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem là cần thiết, cấp bách, mang tính liên tục. Đội ngũ cán bộ của ủy ban nhân dân xã cần sửa đổi những gì bất cập, bất hợp lý phát hiện khi điều hành bộ máy của mình, không ngừng cải cách thể chế, bộ máy tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, cải cách những thủ tục hành chính để hoạt động của nền hành chính tại ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem ngày càng phát triển, hiện đại và phù hợp với thực tế hơn.Chính vì vậy, qua thời gian kiến tập tại Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem tôi chọn đề tài: “Thực trạng cải cách hành chính nhà nước tại Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum”. Với mục đích nhằm nâng cao nhận thức của bản thân về cải cách hành chính, tìm hiểu thực trạng cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem đưa ra các giải pháp để từ đó nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần xây dựng được nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và phục vụ người dân, doanh nghiệp và xã hội.
PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đế tài: Ở Việt Nam nay, công cải cách hành nhà nước tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Tại xã Ngọc Tem, cải cách hành năm qua ln quan tâm cấp ủy Đảng, quyền đạt nhiều kết tích cực, nhiên cải cách hành nói chung chậm, cải cách thể chế, tổ chức máy, chất lượng đội ngũ cán công chức ủy ban nhân dânxã chưa thật hiệu Ngồi thủ tục hành rườm rà, mang nặng tính hình thức, chưa chủ động, chưa tạo tác động mạnh đến quan, tổ chức, người dân chưa đáp ứng tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Nằm vân động, phát triển chung máy hành nhà nước Cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem cần thiết, cấp bách, mang tính liên tục Đội ngũ cán ủy ban nhân dân xã cần sửa đổi bất cập, bất hợp lý phát điều hành máy mình, khơng ngừng cải cách thể chế, máy tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, cải cách thủ tục hành để hoạt động hành ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem ngày phát triển, đại phù hợp với thực tế Chính vậy, qua thời gian kiến tập Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem chọn đề tài: “Thực trạng cải cách hành nhà nước Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem, huyện Kon Plơng, tỉnh Kon Tum” Với mục đích nhằm nâng cao nhận thức thân cải cách hành chính, tìm hiểu thực trạng cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem đưa giải pháp để từ nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục tiêu: Tìm hiểu thực trạng cơng tác cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem từ đề xuất phương hướng, mục tiêu giải pháp kiến nghị để nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành chính, nâng cao kiến thức quản lý nhà nước - Nhiệm vụ: Tìm hiểu thực trạng cải cách hành Đề xuất phương hướng, mục tiêu, giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách hành Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian : Tại Ủy ban nhân dân xã Ngọk Tem, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum - Phạm vi thời gian : Từ năm 2017 đến năm 2019 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp quan sát : Quan sát thái độ, tác phong làm việc cán công chức; Quan sát thái độ, hài lòng người dân giải thủ tục hành - Phương pháp tìm hiểu tư liệu: Tìm hiểu sở pháp lý cải cách hành chính; cấu tổ chức; tư liệu Ủy ban nhân dân xã giải thủ tục hành Bố cục thu hoạch: Gồm 03 phần: Phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận kiến nghị Phần NỘI DUNG Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ NGỌC TEM, HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM Khái quát chung xã Ngọc Tem, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum 1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội: Xã Ngọk Tem xã thuộc vùng sâu, vùng xa huyện Kon Plông, nằm cách trung tâm huyện Kon Plông 45 km hướng Đông bắc, xã đặc biệt khó khăn huyện Kon Plơng, có tổng diện tích tự nhiên 24054,38 Phía Bắc giáp với Xã Đắk Ring tỉnh Quảng Ngãi; phía Nam giáp với xã Măng Cành, xã Đăk Long xã Hiếu; phía Đơng giáp xã Pờ Ê; phía tây giáp xã Đắc Tăng Gồm có 12 thơn, chủ yếu dân tộc Kdong sinh sống Xã Ngọc Tem có địa hình chủ yếu đồi núi, phức tạp, bị chia cách nhiều đồi núi, khe, suối xã nằm dãy Đông Trường Sơn Tây Nguyên Độ cao trung bình từ 800 – 1000 m Thời tiết chia thành mùa rõ rệt: Mùa khô từ tháng 02 đến tháng 08, mùa mưa từ tháng 09 đến tháng 01 năm sau Ngọc Tem xã có điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn, tồn xã có 848 hộ/3086 Trong đó: hộ nghèo 349 hộ, chiếm 41,16%; hộ cận nghèo 228 hộ, chiếm 26,89% theo chuẩn nghèo đa chiều Chủ yếu dân tộc Ka dong, chiếm 93,84% dân số Các thôn định cư thưa thớt nằm rải rác toàn xã, đời sống khó khăn, trình độ dân trí thấp, nghề nghiệp chủ yếu trồng trọt, chăn nuôi Kinh tế - xã hội chậm phát triển, tỷ lệ hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao, phương tiện sản xuất lạc hậu 1.2 Thuận lợi: Trong năm qua cơng tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng địa bàn xã Ngọk Tem nhận quan tâm đạo hướng dẫn nghiệp vụ cấp trên, quan tâm đạo sát sao, phối hợp thực thường xuyên cấp ngành địa bàn huyện nhìn chung cơng tác cải cách hành bước vào nề nếp, tạo chuyển biến đáng kể hành Nhà nước Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa bàn nâng cao, đặc biệt công chức phụ trách cải cách hành 1.3 Khó khăn: - Do địa hình rộng nên xã khó khăn việc tuyên truyền vận động nhân dân - Một số cán bộ, công chức nhân dân chưa nhận thức sâu sắc ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách hành phát triển kinh tế xã hội xã Công tác phối hợp số ban ngành, đoàn thể cán triển khai thực nhiệm vụ hạn chế - Kinh phí, sở hạ tầng, phòng làm việc, trang thiết bị phục vụ công tác cải cách hành hạn chế Thực trạng cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum 2.1 Thực trạng cải cách thể chế hành nhà nước Từ năm 2017 đến nay, Ủy ban nhân dân xã đạo cho Ban Tư pháp xã thực rà soát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân xã ban hành Kết khơng có văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân xã ban hành không thẩm quyền quy định 96% văn quy phạm pháp luật văn quản lý xã ban hành pháp lý, thẩm quyền, nội dung, trình tự, thủ tục, thể thức, kỹ thuật trình bày Kết công khai văn quy phạm pháp luật văn quản lý hành địa phương ban hành công khai thông tin đại chúng (đài phát xã, trang thông tin điện tử huyện): chủ yếu cập nhật văn thủ tục hành gồm: Tư pháp – Hộ tịch, Địa – Mơi trường, Lao động – Thương binh xã hội 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Tình hình giải thủ tục hành gồm: Đăng ký khai sinh, cấp thẻ bảo hiểm y tế, đăng ký kết hôn, nhập hộ cho trẻ sơ sinh… thực tốt, tiếp nhận hồ sơ giải hẹn Cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm thủ tục hành làm đơn giản hóa thủ tục hành Cán cơng chức thực thủ tục hành có trách nhiệm thực tốt nhiệm vụ trách nhiệm đáp ứng nhu cầu nguyện vọng người dân Bộ phận “ Tiếp nhận trả kết quả” Ủy ban nhân dân xã thực tốt việc tiếp nhận giải hồ sơ cho công dân, tổ chức theo chế cửa, cửa liên thông quy định Quyết định số 09/2016/QĐUBND, ngày 14/3/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước cấp địa bàn tỉnh 2.3 Thực trạng cải cách tổ chức máy hành Trong năm qua, Ủy ban nhân dân xã xây dựng Quy chế làm việc quan, đa số cán bộ, công chức chấp hành nghiêm túc Căn quy định pháp luật hành, việc tổ chức máy địa phương thực quy định Chức hoạt động quan hệ thống hành có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý nhà nước Cơ cấu tổ chức máy quan hành cấp xã xếp, điều chỉnh, thay đổi theo hướng tinh gọn Bộ máy hành vận hành phát huy tác dụng, hiệu tốt hơn, với chủ trương hạn chế biên chế từ năm nay, giảm số lượng đầu mối (nơi phát sinh thủ tục hành chính) 2.4 Thực trạng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Hiện nay, đội ngũ cán công chức máy hành xã nâng lên mặt, trình độ trị lẫn chun mơn Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức đổi bước theo quy định luật cán bộ, công chức: từ khâu tuyển chọn, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng Nhận thức phần lớn cán bộ, cơng chức có thay đổi Sự tiến nhận thức trực tiếp tác động đến lề lối, tác phong làm việc cán bộ, công chức từ cấp lãnh đạo đến nhân viên thi hành công vụ - Đội ngũ cơng chức xã có 24 đồng chí đó: Đội ngũ cán xã 12 đồng chí, cơng chức xã 12 đồng chí - Về trình độ chun mơn: Đại học: 09 đồng chí, chiếm 37,5%; Cao đẳng: 04 đồng chí, chiếm 16,6%; Trung cấp: 09 đồng chí, chiếm 37,5%; Chưa qua đào tạo: 02 đồng chí, chiếm 8,4% - Về trình độ lý luận trị: Cao cấp: 03 đồng chí, chiếm 12,5%; Trung cấp: 16 đồng chí, chiếm 66,67%; Sơ cấp: 09 đồng chí, chiếm 37,5%; Chưa qua đào tạo: 04 đồng chí, chiếm 16,67% Xác định cụ thể chức danh tiêu chuẩn công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao làm sở xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dướng chuyên môn hàng năm 2.5 Thực trạng cải cách tài cơng Chỉ đạo thực hiệu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp theo Nghị định số 117/2013/NĐ4 CP, ngày 07 tháng 10 năm 2013 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quan, đơn vị Đến nay, xã tổ chức thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quan nhà nước, đơn vị nghiệp theo quy định Xây dựng ban hành phân cấp quản lý tài ngân sách xã, đảm bảo tính thống hệ thống tài tăng cường chủ động quan, đơn vị dự tốn ngân sách Thực có hiệu chủ trương xã hội hóa lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa thể thao, phấn đấu có khoảng 20-25% vốn đầu tư lĩnh vực huy động từ xã hội hóa 2.6 Thực trạng đại hóa hành Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động quan hành nhà nước Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn vào hoạt động quản lý hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu đạo, điều hành tập trung thống quan hành cấp xã Xây dựng hệ thống mạng nội (LAN) kết nối internet tốc độ cao Thực nâng cấp trì hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành Đẩy mạnh việc sử dụng hộp thư điện tử công vụ, phần mềm Ioffice để trao đổi công việc, góp phần giảm tải số lượng văn hành có phần mềm chun mơn đạo, điều hành Trụ sở làm việc Ủy ban nhân dân quan tâm đầu tư, trang bị phương tiện làm việc cần thiết phục vụ hoạt động cán bộ, cơng chức, góp phần đại hóa cơng sở, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương Đánh giá cải cách hành nhà nước Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum 3.1 Kết cải cách hành Cơng tác cải cách hành Nhà nước cấp uỷ, quyền ngành thường xuyên quan tâm đạo Thể chế hành ngày đổi mới, pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Thủ tục hành cơng khai minh bạch, kỷ luật kỷ cương hành nâng cao Tạo hội điều kiện thuận lợi, thu hút nhiều nguồn vốn địa phương Việc xếp lại quan chuyên môn cấp huyện, quy định rõ chức nhiệm vụ nâng cao tinh thần trách nhiệm, khơng tình trạng trùng lặp hay bỏ sót nhiệm vụ Tài cơng cơng khai, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp nhà nước vào hoạt động có hiệu quả, làm rõ trách nhiệm người đứng đầu phận tham mưu giúp việc quan cấp xã 3.2 Tồn hạn chế Hệ thống thể chế hành sửa đổi nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiến địa phương Tuy nhiên hệ thống thể chế hành nhiều điểm chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống Bộ máy hành chưa thật rõ ràng nhiều ỷ lại lẫn gây nên hạn chế hiệu lực hiệu quản lý hành Chức nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành phát triển kinh tế chưa xác định rõ phân công, phân cấp chưa thật cụ thể, rõ ràng, phù hợp Thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà đòi hỏi nhiều giấy tờ, nhiều tầng nấc trung gian,đồng thời thiếu thống thiếu cơng khai minh bạch gây nhiều phiền hà cho người dân người có trình độ thấp hiểu biết thủ tục hành Hệ thống thủ tục hành bất cập gây tệ cửa quyền, tệ giấy tờ hệ thống hành chính,chất lượng cán bộ, cơng chức chưa thật đáp ứng nhiệm vụ cải cách hành giải theo “lệ” Mặc dù thực việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động hành trình thực số cán bộ, cơng chức, người dân lúng túng khơng có hiểu biết cơng nghệ thơng tin gây nên khó khăn cho người dân cán công chức ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động hành 3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thực trạng hạn chế, yếu công tác cải cách hành Uỷ ban nhân dân xã thời gian qua nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan gây : Một là, nhận thức cán ,cơng chức vai trò chức quản lý nhà nước xây dựng máy nhà nước nói chung máy hành tình hình mới, thực tiễn…chưa sáng tỏ nhiều chủ trương, sách quy định đời chế tập trung quan liêu bao cấp tồn phận cán cơng chức Hai là, tình hình triển khai thực cải cách hành chưa tiến hành đồng đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp Ủy Đảng lãnh đạo, cải cách hành chưa gắn bó chặt chẽ với đổi hoạt động thực tiễn xã Ba, xã vùng sâu, sách ưu đãi Nhà nước thấp, chưa thu hút cán có trình độ cao, chun mơn giỏi công tác xã, mặt khác cấu chun mơn thiếu bất cập, trình độ đào tạo quy, chất lượng cán chủ yếu đào tạo hệ chức Bốn là, cải cách hành diễn chậm, kiểm tra đánh giá q trình thực cải cách chưa sát với thực tiễn, chưa có mức độ đánh giá hay tiêu chí phù hợp Chương PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ NGỌC TEM, HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM 2.1 Phương hướng Tiếp tục thực mạnh mẽ cải cách thủ tục hành giai đoạn nay, nhằm bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành chính; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội; góp phần phòng, chống tham nhũng lãng phí 2.2 Mục tiêu 2.2.1 Mục tiêu chung - Tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực chương trình, kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016 – 2020 Chính phủ, UBND tỉnh, UBND huyện UBND xã - Đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, động, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; tăng cường kỷ luật, kỷ cương xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có trình độ, lực cơng tác có phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội xã 2.2.2 Các tiêu cụ thể - 100% văn quy phạm pháp luật UBND huyện ban hành năm 2019 triển khai kịp thời (các phận chuyên môn thực hiện, phận Tư pháp chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc) - 100% thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải phận chuyên môn thuộc UBND xã thực thông qua chế cửa (các phận chun mơn thực hiện, Văn phòng HĐND&UBND xã chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc) - 100% thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải phận chuyên môn thuộc UBND xã công khai trụ sở phận chun mơn thực hiện, Văn phòng HĐND&UBND xã chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc) - Cử cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng đầy đủ theo Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng UBND tỉnh, huyện (các phận chuyên môn thực hiện, Văn phòng HĐND&UBND xã chịu trách nhiệm theo dõi, đơn đốc) - 100% thủ tục hành banh hành mới, sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ bãi bỏ thuộc phạm vi quản lý UBND tỉnh, huyện công bố kịp thời (các phận chun mơn thực hiện, Văn phòng HĐND&UBND xã chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc) - Thực chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành (Tài – Kế tốn chịu trách nhiệm theo dõi, đơn đốc) - Áp dụng, trì có hiệu Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 (các phận chuyên mơn thực hiện, Văn phòng HĐND&UBND xã chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc) 2.3 Các giải pháp 2.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác cải cách hành nhằm tạo điều kiện tốt phục vụ cho người dân Cơng tác cải cách hành đạt kết tốt đạo cách thống kiên quết từ cấp ủy Đảng quyền địa phương Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương cần tập trung vào số vấn đề sau: Quán triệt rõ nhận thức vấn đề quan trọng thể nghị Đảng bộ, chi song hành với hoạt động phải triển khai thực hiệ việc đôn đốc kiểm tra đánh giá rút kinh nghiệm sử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, sách nhiễu nhân dân cán Đảng viên có chức có quyền kịp thời nêu gương nhân rộng đến điển hình tốt 2.3.2 Đẩy mạnh thực cải cách thể chế hành Thể chế hành bốn yếu tố hành chính, muốn cải cách hành thành cơng phải thực tốt cải cách thể chế hành Từ thực tế địa phương muốn cải cách hành thành cơng cần phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tiếp tục triển khai cư chế cửa chế cửa liên thông theo Quyết định số 93/2007/QĐ- TTg, ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ Thường xuyên thực cơng tác rà sốt văn bản, tiếp tục đổi nâng cao chất lượng thời gian ban hành văn bản, bổ xung hoàn thiện thể chế sách lĩnh vực có nhiều xúc vướng mắc ảnh hưởng đến quyền lợi công dân doanh nghiệp 2.3 Nâng cao công tác cải cách thủ tục hành Cần tập trung rà sốt thủ tục hành chính, tự bãi bỏ, sửa đổi trình cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi, hủy bỏ nội dung không phù hợp với yêu cầu cải cách hành Đẩy mạnh việc thực có hiệu việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng, tạo mơi trường thuận lợi, thơng thống cho hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhu cầu đáng người dân Trong đó, phải tập trung lĩnh vực trọng điểm như: Đăng ký kinh doanh, cấp mã số thuế, giấy phép khắc dấu; cấp phép đầu tư; cấp giấy phép quảng cáo; giao đất, … Xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức tùy tiện đặt quy định trái luật, trái thẩm quyền, gây phiền hà cho người dân Xây dựng quy chế phối hợp quan có thẩm quyền thực chế cửa liên thông; tăng cường đầu tư, xây dựng sở vật chất, … 2.4 Nâng cao công tác cải cách tổ chức máy Tổ chức máy hành yếu tố quan trọng hành Vậy nên để máy hành hồn chỉnh cần phải thực số công việ sau: Tiếp tục kiện toàn lại máy địa phương theo quy định Chính phủ, rà sốt làm rõ chức nhiệm vụ quyền hạn ban ngành quan để điều chỉnh bổ sung cho phù hợp Thường xuyên đổi phương thức lãnh đạo, lề lối làm việc quan Kiên thực chủ chương giảm hội họp, giảm giấy tờ hành khơng cần thiết theo đạo Thủ tướng Chính phủ, tăng cường mối quan hệ phối hợp, hợp tác quan hành giải công việc 2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cần tập trung liệt có chất lượng vào cơng tác quy hoạch bồi dưỡng đào tạo theo dõi, đánh giá cán bộ, đồng thời có phân cơng bố trí hợp lý phải dựa vào dân để thực hoạt động giám sát kiểm tra cán Trong công tác xây dựng đội ngũ cán cần phát huy truyền thống yêu nước, đoàn kết, tập hợp rộng rãi trọng dụng nhân tài Tất cán có tài năng, có tâm huyết có cống hiến có đóng góp trọng dụng, không cục bè phái Kế thừa, phát huy truyền thống tốt đẹp đội ngũ cán công chức trước đẻ xây dựng đội ngũ cán công chức tương lai 2.6 Nâng cao cải cách tài cơng Trong lĩnh vực cải cách tài cơng, cần đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, thực ngun tắc cơng khai tài chính, sử dụng ngân sách cấp hành chính, quan đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Thực chế khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu; nâng cao hiệu thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước theo quy định pháp luật; chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm với thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng chống tham nhũng 2.7 Nâng cao đại hóa hành Để đại hóa hành chính, phải quy định rõ nguyên tắc làm việc quan hệ phối hợp vận hành máy hành nhà nước từ Chính phủ, đến Ủy ban nhân dân cấp; Về trách nhiệm tập thể cá nhân người đứng đầu quan hành chính, chế độ giải cơng việc Hình thành sở khoa học thực tiễn cho việc đổi phương thức điều hành đại hóa cơng sở điều kiện mới; Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị làm việc, thiết kế mẫu cơng sở hành chính; hệ thống quản lý chất lượng (theo ISO 9001: 2000) hoạt động quan hành triển khai áp dụng rộng rãi cơng nghệ thơng tin quan hành nhà nước; Hình thành hệ thống thơng tin điện tử Chính phủ tin học hóa số thủ tục hành địa phương nhằm đáp ứng hoạt động có hiệu cao Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Cải cách hành khơng tách rời lãnh đạo cấp ủy Đảng, tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân Mục tiêu cải cách hành khơng nằm mục tiêu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ Cải cách hành cần tiến hành đồng mặt: cải cách thể chế hành chính, cải cách thủ tục hành chính, cải cách máy hành chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, cải cách tài cơng đại hóa hành Cơng cải cách hành nhà nước xã Ngọc Tem vừa mang tính chất khoa học, liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa đấu tranh khó khăn phức tạp, lâu dài Cơng cải cách hành ủy ban nhân dân xã phải có lãnh đạo thường xuyên trực tiếp cấp ủy Đảng; phải có vai trò tích cực gương mẫu tổ chức nhằm kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành khơng phù hợp, giám sát quan, cán công chức việc chấp hành thủ tục hành quy chế cơng vụ ban hành Người dân cảm nhận hiệu việc cải cách hành từ khả năng, thái độ làm việc cán bộ, công chức hành chính, người trực tiếp vai trò quan trọng cơng cải cách hành Cho nên, không cải tạo sở vật chất, loại bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết, làm máy hành , cải cách hành việc nâng cao khả chun mơn, nghiệp vụ tư tưởng Thành công công đổi mới, cải cách năm qua bước cải thiện đời sống nhân dân, nhân dân ngày vững tin vào đường lối Đảng, tâm giữ vững tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân Vai trò người dân nâng lên tầm cao với nghĩa lấy dân làm gốc, phát huy truyền thống cách mạng kiên cường, tinh thần lao động cần cù, sang tạo xây dựng xã Ngọc Tem ngày phát triển 10 3.2 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao công tác cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum giai đoạn Một là, tiếp tục triển khai thực Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành nhằm góp phần nâng cao chất lượng quy định thủ tục hành chính, đáp ứng ngày cao yêu cầu chất lượng tinh thần cải cách hành Đồng thời tăng cường đổi việc thực chế lấy ý kiến cá nhân, tổ chức Hai là, tiến hành rà soát, ban hành lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy quan, đơn vị nhằm xóa bỏ chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ quan Ba là, triển khai kịp thời chế, sách Chính phủ, Bộ, ngành tỉnh để thực có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã Bên cạnh đó, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương Đảng, quy định Nhà nước cải cách hành chính; phát huy vai trò tích cực quan thông tin đại chúng việc thúc đẩy nhiệm vụ cải cách hành địa bàn xã Bốn là, xây dựng triển khai thực chế cửa, cửa liên thông đại địa bàn xã Thực việc giao dịch điện tử như: cơng bố thủ tục hành chính, văn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước để người dân, tổ chức biết thực Đồng thời, mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 Năm là, xây dựng mối quan hệ hợp tác thay cho cấu thứ bậc tồn hoạt động hành nhằm mang lại hiệu cao quan, đơn vị với Sáu là, nâng cao lực chuyên môn cán bộ, công chức, viên chức cơng tác cải cách hành thơng qua việc tập huấn, tìm hiểu kiến thức chun mơn, kỹ xử lý tình hành chính,… Đặc biệt, tồn thể cán bộ, công chức, viên chức nâng cao ý thức, trách nhiệm phục vụ văn hóa ứng xử giao tiếp Bảy là, ban hành chế tài xử phạt để ngăn chặn hành vi tiêu cực Mỗi cá nhân cần chủ động đấu tranh với hành vi tiêu cực nhằm làm máy hành chính, góp phần cho cải cách hành thông suốt Tám là, tiếp tục xây dựng đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, đơn vị để bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức phù hợp với yêu cầu công việc 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khố IX), ngày 18/3/2002 Thủ tướng Chính phủ, Nghị Quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-Cp ngày 08/11/2011 Bộ Nội vụ, Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28/12/2012 phê duyệt Đề án “Xây dựng Phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước” Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem, Báo cáo số 205/BC-UBND, ngày 08/11/2016 báo cáo đánh giá, chấm điểm kết thực cơng tác cải cách hành năm 2016 xã Ngọc Tem Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum, Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND, ngày 14/3/2016 Ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng tai quan hành nhà nước cấp địa bàn tỉnh Kon Tum Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem, Báo cáo số 365/BC-UBND, ngày 31/10/2017, Báo cáo kết công tác cải cách hành UBND xã Ngọc Tem năm 2017 Kế hoạch số 3335/KH-UBND, ngày 08/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum kế hoạch thực cải cách hành nhà nước địa bàn tỉnh Kon Tum năm 2018 Kế hoạch số 54/KH-UBND, ngày 27/12/2017 Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem kế hoạch triển khai thực công tác cải cách hành nhà nước năm 2018 địa bàn xã Ngọc Tem 10 Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem, Báo cáo số 11/BC-UBND, ngày 12/01/2018, Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức xã Ngọc Tem năm 2018 11 Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem, Báo cáo số 73a/BC-UBND, ngày 21/5/2018, Báo cáo cung cấp thông tin xã Ngọc Tem Để thực mục tiêu nêu trên, công tác cải cách thủ tục hành huyện Cao Lộc cần thực đồng giải pháp sau: Một là, rà soát, đánh giá thủ tục hành hành Thơng qua q trình rà sốt văn quy phạm pháp luật tỉnh liên quan đến công tác cải cách hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ văn trung ương địa phương khơng phù hợp với tình trạng thực tế nhu cầu nhân dân, văn hết hiệu lực không với văn quan nhà nước cấp Tiếp tục loại bỏ 12 thủ tục hành rườm rà, chưa phù hợp, sớm xây dựng hoàn thiện thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản, thuận tiện, giảm thiểu thủ tục, thời gian giải công việc, tránh phiền hà cho cá nhân, tổ chức công dân Hai là, Cơng khai hóa thủ tục hành Để thực giải pháp này, cần có đầu tư quan tâm để thủ tục hành thực nhanh gọn hiệu quả, dễ hiểu dễ thực Bên cạnh đó, công bố công khai biện pháp, cách thức tổ chức thực thủ tục hành phục vụ mục đích tạo sở để nhân dân giám sát Hơn nữa, cơng khai hóa thủ tục hành nhằm giúp cán bộ, công chức nắm rõ quy định, trình tự tiếp nhận giải thủ tục hành chính, từ khơng tùy tiện thêm bớt yêu cầu thủ tục tổ chức, công dân Ngồi cơng việc giúp quan có thẩm quyền có thực chức tra, giám sát việc thực thi thủ tục hành sở Việc cơng bố, cơng khai thủ tục hành cần thực cách đầy đủ, xác, thời hạn Cơng bố trước cơng khai, theo trình tự chặt chẽ thẩm quyền cơng bố thủ tục hành chính, sau phải cơng khai thủ tục để cá nhân tổ chức biết Các đơn vị không tùy tiện ban hành thủ tục hành chính, quyền địa phương có Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định thủ tục hành chính, cấp huyện xã cấp thực nên không ban hành hay quy định thủ tục hành chính, mà phải tạo điều kiện thuận lợi tối đa tìm hiểu thực Ngồi ra, việc cơng khai phải đảm bảo đầy đủ, xác, kịp thời, thường xuyên, dễ khai thác, sử dụng Ba là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cán cơng chức đóng vai trò quan trọng hoạt động cơng vụ, xây dựng hồn thiện máy nhà nước Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức Việc thực thủ tục hành có hiệu cao hay không đội ngũ làm việc phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành cán bộ, cơng chức liên quan đến việc quy trình thực liên thơng liên quan đến trách nhiệm hai hay nhiều quan khác Do đó, Ủy ban nhân dân huyện cần tiếp tục trì lớp đào tạo, bồi dưỡng, nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, cụ thể tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ, đặc biệt kỹ nghiệp vụ hành chính, đạo đức cơng vụ, tính chun nghiệp, trách nhiệm, động, trung thực, kỷ cương, gương mẫu, tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội giải công việc; phổ biến kiến thức pháp luật để cán bộ, công chức vận dụng 13 trình thực thi cơng vụ, đặc biệt u cầu cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo chế cửa liên thơng Đồng thời, tổ chức bố trí, xếp cán vị trí, sở trường cơng việc Nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức trực tiếp thực thủ tục hành liên quan đến quy trình, đặc biệt quy trình liên thơng ngồi tiêu chí chung, phải đảm bảo yêu cầu đặc thù cho đối tượng, nhiệm vụ, phải có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải Cần tăng cường thực chế độ thu hút tự đào tạo người có trình độ chuyên môn cao tham gia công tác huyện để việc thực chế cửa liên thông đạt kết cao Bốn là, tăng cường áp dụng công nghệ đại, đặc biệt công nghệ thông tin trình tiếp nhận xử lý hồ sơ Khi giải thủ tục hành chính, cán bộ, công chức cần trang bị phương tiện cần thiết để việc thực thi công vụ hiệu tránh tùy tiện Do đó, cấp lãnh đạo cần có quan tâm mức kịp thời để trang bị phương tiện điều kiện làm việc cần thiết để giúp phận thực nhiệm vụ nhanh chóng thuận lợi; bước đại hóa trang thiết bị; phục vụ cơng tác đại hóa cơng sở nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác cải cách hành Bên cạnh đó, cần đặc biệt trọng công tác ứng dụng công nghệ thông tin, coi đòi hỏi khách quan cơng tác cải cách hành giải pháp hữu hiệu đảm bảo cho hoạt động có hiệu Tiếp tục đại hóa hành chính: nâng cấp tăng cường số dịch vụ công trực tuyến lên cấp độ (tiếp nhận hồ sơ qua môi trường mạng); mở rộng mơ hình cửa, cửa liên thơng đại huyện lại tỉnh; trì áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN I SO 9001:2015 vào hoạt động quan hành nhà nước; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành Cơng nghệ thơng tin coi “cánh tay đắc lực” phục vụ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, giúp cơng việc giải nhanh gọn, xác; giúp công tác kiểm tra, giám sát lănh đạo thực thuận lợi Năm là, tăng cường công tác tra, kiểm tra trình thực thủ tục hành Cơng tác tra, kiểm tra việc thực thủ tục hành cần quan tâm, trọng Nếu làm tốt công tác giúp tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương hành chính, mang lại niềm tin cho nhân dân địa bàn cộng đồng doanh nghiệp Chính vậy, việc đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, kịp thời chấn chỉnh sai sót nêu gương điển hình đơn vị thực tốt nhiệm vụ giao vô cần thiết 14 ... KON TUM Khái quát chung xã Ngọc Tem, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum 1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội: Xã Ngọk Tem xã thu c vùng sâu, vùng xa huyện Kon Plông, nằm cách trung tâm huyện Kon Plông 45 km... thu c UBND xã thực thông qua chế cửa (các phận chun mơn thực hiện, Văn phòng HĐND &UBND xã chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc) - 100% thủ tục hành thu c thẩm quyền giải phận chuyên môn thu c UBND. .. cửa liên thơng tai quan hành nhà nước cấp địa bàn tỉnh Kon Tum Ủy ban nhân dân xã Ngọc Tem, Báo cáo số 365/BC -UBND, ngày 31/10/2017, Báo cáo kết công tác cải cách hành UBND xã Ngọc Tem năm 2017