Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời đã chính thức chấm dứt chế độ quân chủ hàng ngàn năm phong kiến và chấm dứt ách đô hộ hơn 80 năm của thực dân Pháp đối với Nhân dân Việt Nam. Ngay sau khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, Đảng và Nhà nước ta đã bắt đầu xây dựng và củng cố chính quyền. Bốn tháng sau ngày cách mạng thắng lợi, lần đầu tiên, Nhân dân ta được thực hiện quyền làm chủ của mình, tự tay bầu ra Quốc hội, cử ra chính quyền từ cấp xã đến Trung ương. Từ đây, Nhân dân Việt Nam đã thật sự làm chủ đất nước, làm chủ vận mệnh của quốc gia, dân tộc. Để xây dựng và củng cố đất nước, Nhà nước ta đã ban hành nhiều quy định về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương. Ngày 22 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 63SL, đây là văn bản pháp luật đầu tiên khẳng định vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân trong bộ máy Nhà nước. Trong quá trình tồn tại và phát triển, Hội đồng nhân dân đã luôn giữ vững vai trò là tổ chức đại diện Nhân dân thực hiện quyền làm chủ đối với Nhà nước và xã hội. Hiện nay, nước ta đang từng bước xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc kiện toàn, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước là một trong những yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân. Mục đích là làm cho các cơ quan Nhà nước ở trung ương cũng như địa phương thực hiện đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của Hiến pháp và pháp luật. Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII khẳng định “Tiếp tục hoàn thiện tổ chức chính quyền địa phương phù hợp với địa bàn nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt theo luật định” 2, tr.178. Như vậy, đòi hỏi phải không ngừng hoàn thiện các quy định pháp luật về tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương, trong đó giữ vững và phát huy vai trò của Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân địa phương. Huyện .............được thành lập ngày 10 tháng 10 năm 1978 theo Quyết định số 254CP của Hội đồng Chính phủ trên cơ sở tách ra từ huyện Đắk Tô, tỉnh Gia Lai Kon Tum. Sau ngày thành lập huyện, dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy, hệ thống chính quyền các cấp được xây dựng và củng cố. Cử tri huyện nhà được tạo điều kiện thuận lợi để phát huy quyền và nghĩa vụ của mình trong việc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân. Những năm gần đây, tình hình kinh tế xã hội của huyện nhà có những bước phát triển vượt trội, đạt được nhiều thành tựu quan trọng. Với chức năng, nhiệm vụ của mình, Hội đồng nhân dân huyện đã có nhiều đổi mới về tổ chức và hoạt động, ban hành nhiều Nghị quyết sát với tình hình thực tế và giải quyết có hiệu quả những vấn đề bức xúc của địa phương, từ đó, khẳng định vị trí, vai trò to lớn của Hội đồng nhân dân huyện. Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện .............cũng bộc lộ những tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển trong tình hình mới: Một số nghị quyết ban hành chất lượng chưa cao; hoạt động giám sát còn hạn chế; trình độ, năng lực của một số đại biểu chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ; công tác phối hợp giữa Hội đồng nhân dân và các cơ quan, đơn vị có lúc chưa kịp thời… Những yếu tố trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện .............. Xuất phát từ những vấn đề trên, bản thân tôi chọn Đề tài “Hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện ............., tỉnh Kon Tum” để làm khóa luận tốt nghiệp Trung cấp Lý luận chính trị hành chính Khóa …. Qua nghiên cứu Đề tài nhằm tìm hiểu sâu hơn về hoạt động của Hội đồng nhân dân nói chung và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện .............nói riêng; từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện .............trong thời gian đến.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hịa đời thức chấm dứt chế độ quân chủ hàng ngàn năm phong kiến chấm dứt ách đô hộ 80 năm thực dân Pháp Nhân dân Việt Nam Ngay sau Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, Đảng Nhà nước ta bắt đầu xây dựng củng cố quyền Bốn tháng sau ngày cách mạng thắng lợi, lần đầu tiên, Nhân dân ta thực quyền làm chủ mình, tự tay bầu Quốc hội, cử quyền từ cấp xã đến Trung ương Từ đây, Nhân dân Việt Nam thật làm chủ đất nước, làm chủ vận mệnh quốc gia, dân tộc Để xây dựng củng cố đất nước, Nhà nước ta ban hành nhiều quy định tổ chức hoạt động quyền địa phương Ngày 22 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 63/SL, văn pháp luật khẳng định vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân máy Nhà nước Trong trình tồn phát triển, Hội đồng nhân dân giữ vững vai trò tổ chức đại diện Nhân dân thực quyền làm chủ Nhà nước xã hội Hiện nay, nước ta bước xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc kiện toàn, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy Nhà nước yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Mục đích làm cho quan Nhà nước trung ương địa phương thực đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII khẳng định “Tiếp tục hồn thiện tổ chức quyền địa phương phù hợp với địa bàn nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt theo luật định” [2, tr.178] Như vậy, đòi hỏi phải khơng ngừng hồn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động quyền địa phương, giữ vững phát huy vai trị Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương Huyện .được thành lập ngày 10 tháng 10 năm 1978 theo Quyết định số 254-CP Hội đồng Chính phủ sở tách từ huyện Đắk Tô, tỉnh Gia Lai - Kon Tum Sau ngày thành lập huyện, đạo Huyện ủy, hệ thống quyền cấp xây dựng củng cố Cử tri huyện nhà tạo điều kiện thuận lợi để phát huy quyền nghĩa vụ việc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Những năm gần đây, tình hình kinh tế - xã hội huyện nhà có bước phát triển vượt trội, đạt nhiều thành tựu quan trọng Với chức năng, nhiệm vụ mình, Hội đồng nhân dân huyện có nhiều đổi tổ chức hoạt động, ban hành nhiều Nghị sát với tình hình thực tế giải có hiệu vấn đề xúc địa phương, từ đó, khẳng định vị trí, vai trị to lớn Hội đồng nhân dân huyện Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động Hội đồng nhân dân huyện .cũng bộc lộ tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình mới: Một số nghị ban hành chất lượng chưa cao; hoạt động giám sát hạn chế; trình độ, lực số đại biểu chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ; công tác phối hợp Hội đồng nhân dân quan, đơn vị có lúc chưa kịp thời… Những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Xuất phát từ vấn đề trên, thân chọn Đề tài “Hoạt động Hội đồng nhân dân huyện ., tỉnh Kon Tum” để làm khóa luận tốt nghiệp Trung cấp Lý luận trị - hành Khóa … Qua nghiên cứu Đề tài nhằm tìm hiểu sâu hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung hoạt động Hội đồng nhân dân huyện .nói riêng; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện .trong thời gian đến Đối tượng nghiên cứu Hoạt động Hội đồng nhân dân huyện ., tỉnh Kon Tum nhiệm kỳ 2016 - 2021 3 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tại huyện ., tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Giai đoạn 2016 - 2021 Nội dung nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu làm rõ sở lý luận hoạt động Hội đồng nhân dân huyện: Vị trí, vai trị, chức Hội đồng nhân dân huyện; nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện; hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Trên sở lý luận hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, Khóa luận tập trung đánh giá thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện .nhiệm kỳ 2016 - 2021 (những kết đạt được, hạn chế, khuyết điểm), xác định nguyên nhân thực trạng từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện .trong thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Khóa luận thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử số phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể, như: Phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp nghiên cứu tài liệu, khảo sát thực tiễn, phương pháp thống kê, so sánh… Phần NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân huyện Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, tất quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân Nhân dân địa phương bầu Hội đồng nhân dân để đại diện Nhân dân thực quyền làm chủ Vị trí Hội đồng nhân dân quy định cụ thể Hiến pháp văn luật Khoản Điều 113 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” Khoản Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: “Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” Như vậy, Hội đồng nhân dân huyện quan quyền lực Nhà nước huyện, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa bàn huyện, cử tri huyện bầu Với quy định nêu trên, Hội đồng nhân dân huyện thực hai vai trò: Vai trò thứ quan quyền lực Nhà nước huyện, định vấn đề quan trọng huyện; vai trò thứ hai quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân huyện Việc ghi nhận vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân Hiến pháp khẳng định mối quan hệ biện chứng tính quyền lực tính đại diện Hội đồng nhân dân Thực tiễn cho thấy, Hội đồng nhân dân muốn thực vai trị, vị trí quan đại diện cho Nhân dân phải có quyền lực có quyền lực làm tốt vai trị đại diện Nếu Hội đồng nhân dân có hai vai trị việc thực chức năng, nhiệm vụ khó khăn, vai trị Hội đồng nhân dân khó thực cách đầy đủ hiệu 1.2 Chức Hội đồng nhân dân huyện Từ vị trí, vai trị nêu trên, khoản Điều 113 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 xác định chức Hội đồng nhân dân huyện “quyết định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân”, cụ thể Hội đồng nhân dân huyện có chức sau: Một là, Hội đồng nhân dân huyện định chủ trương biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương; xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng có quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần Nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng đời sống kinh tế - xã hội huyện Hai là, Hội đồng nhân dân huyện thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân huyện; giám sát việc thực Nghị quyết; giám sát việc tuân theo pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang Nhân dân cơng dân địa phương Hai chức có mối quan hệ biện chứng tương trợ lẫn nhau: Thực tốt chức giám sát tạo điều kiện cho Hội đồng nhân dân huyện tiến hành kiểm tra, đánh giá hoạt động quan khác địa phương việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật; đồng thời giúp Hội đồng nhân dân huyện phát điểm bất hợp lý, thiếu thực tiễn Nghị ban hành nhằm kịp thời sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ cho phù hợp Thực tốt chức định tạo điều kiện cho việc giám sát tốt hơn, tạo sở để Hội đồng nhân dân huyện tiến hành bầu, miễn nhiệm, bãi nhiễm chức danh Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, ban hành Nghị có chất lượng, tạo điều kiện cho Hội đồng nhân dân huyện thực tốt vai trị mình, đưa kinh tế - xã hội địa phương phát triển, xứng đáng với kỳ vọng, tin tưởng Nhân dân địa phương 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân quy định chung Hiến pháp cụ thể hóa, phân chia riêng cấp Hội đồng nhân dân Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân quyền, phân cấp bảo đảm lãnh đạo thống trung ương, đồng thời phát huy quyền chủ động, sáng tạo địa phương Trong phạm vi khóa luận, tập trung nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện quy định cụ thể Điều 26 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015: Một là, tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng quyền, Hội đồng nhân dân huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Ban hành Nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện; Quyết định biện pháp thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn huyện theo quy định pháp luật; Quyết định biện pháp để thực nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước cấp phân cấp; định việc phân cấp cho quyền địa phương, quan Nhà nước cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương huyện; Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện; Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân huyện bầu theo quy định (gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban Hội đồng nhân dân; Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân); Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện; bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp xã; Quyết định thành lập, bãi bỏ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; Giải tán Hội đồng nhân dân cấp xã trường hợp Hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn trước thi hành; Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân huyện chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân huyện xin làm nhiệm vụ đại biểu Hai là, lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, mơi trường, Hội đồng nhân dân huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn năm huyện, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện trước trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt; Quyết định dự toán thu ngân sách Nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách huyện; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách địa phương Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án huyện theo quy định pháp luật; Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn huyện phạm vi phân quyền; Quyết định biện pháp quản lý sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển nguồn tài nguyên thiên nhiên khác; biện pháp bảo vệ cải thiện mơi trường, phịng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão, lụt địa phương theo quy định pháp luật Ba là, định biện pháp phát triển hệ thống giáo dục mầm non, tiểu học trung học sở; biện pháp phát triển nghiệp văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao; biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe Nhân dân, phịng, chống dịch bệnh, thực sách dân số, kế hoạch hóa gia đình; biện pháp phát triển việc làm, thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, sách bảo trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo; biện pháp bảo đảm việc thực sách dân tộc, tơn giáo địa bàn huyện theo quy định pháp luật Bốn là, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân huyện; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân huyện, Ban Hội đồng nhân dân huyện; giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân huyện văn Hội đồng nhân dân cấp xã Ngồi ra, Hội đồng nhân dân huyện cịn thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật 1.4 Hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Hội đồng nhân dân huyện thực chức năng, nhiệm vụ thơng qua việc triển khai hoạt động phận cấu thành, hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, hoạt động Ban Hội đồng nhân dân huyện, hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Các phận hoạt động thông qua hình thức kỳ họp, giám sát, tiếp xúc cử tri, chất vấn, tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân… 1.4.1 Kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Trong hoạt động hoạt động quan trọng, chủ yếu Hội đồng nhân dân huyện hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Đây hình thức thể tập trung vị trí, vai trị, tính chất, thẩm quyền Hội đồng nhân dân Tại kỳ họp, Hội đồng nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn việc Nghị quyết định vấn đề quan trọng địa phương Nghị Hội đồng nhân dân huyện phải nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân biểu tán thành, trừ trường hợp bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân phải hai phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân tán thành Hội đồng nhân dân định việc biểu cách giơ tay, bỏ phiếu kín cách khác theo đề nghị Chủ tọa kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện họp thường lệ năm hai kỳ Hội đồng nhân dân huyện định kế hoạch tổ chức kỳ họp thường lệ vào kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân năm bắt đầu nhiệm kỳ vào kỳ họp cuối năm trước năm nhiệm kỳ theo đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Đối với vấn đề thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân huyện có tính cấp bách, cần định ngay, phát sinh thời gian 02 kỳ họp thường lệ Hội đồng nhân dân huyện Thường trực Hội đồng nhân dân huyện tự theo yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân huyện định triệu tập kỳ họp chuyên đề Hội đồng nhân dân huyện để xem xét, định Hội đồng nhân dân huyện họp công khai Trong trường hợp cần thiết, theo đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện yêu cầu phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Hội đồng nhân dân định họp kín Quyết định triệu tập kỳ họp dự kiến chương trình kỳ họp Hội đồng nhân dân thông báo phương tiện thông tin đại chúng địa phương chậm 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp thường lệ chậm 03 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp 10 chuyên đề Kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện tiến hành có hai phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân tham gia Đại diện Thường trực Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh bầu huyện mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Thành viên Ủy ban nhân dân huyện, Chánh án Tòa án nhân dân huyện, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân huyện đại biểu Hội đồng nhân dân huyện mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện; có trách nhiệm tham dự phiên họp toàn thể Hội đồng nhân dân huyện thảo luận vấn đề có liên quan đến ngành, lĩnh vực mà phụ trách Đại diện quan Nhà nước, tổ chức trị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội mời tham dự phiên họp công khai Hội đồng nhân dân huyện bàn vấn đề có liên quan Đại diện đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, khách quốc tế, quan báo chí cơng dân tham dự phiên họp công khai Hội đồng nhân dân huyện Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện định tài liệu lưu hành kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Tài liệu kỳ họp Hội đồng nhân dân phải gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân huyện chậm 05 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân huyện khóa triệu tập chậm 45 ngày kể từ ngày bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; địa phương có bầu cử lại, bầu cử thêm đại biểu Hội đồng nhân dân lùi ngày bầu cử thời hạn triệu tập kỳ họp thứ tính từ ngày bầu cử lại, bầu cử thêm Kỳ họp thứ khóa Hội đồng nhân dân huyện Chủ tịch Hội đồng nhân dân khóa trước triệu tập Trường hợp khuyết Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện khóa trước triệu tập kỳ họp; khuyết Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh định triệu tập viên Tại kỳ họp thứ khóa Hội đồng nhân dân huyện, Hội đồng nhân dân huyện bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện số đại biểu 34 Hai là, phần lớn đại biểu hoạt động kiêm nhiệm (27/31 đại biểu) nên chưa dành nhiều thời gian cho hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Trình độ, lực, kinh nghiệm hoạt động số đại biểu hạn chế, thiếu kỹ cần thiết kỹ giám sát, kỹ chất vấn, kỹ tiếp xúc cử tri…; số đại biểu chưa phát huy hết tinh thần, trách nhiệm việc nghiên cứu tài liệu, giám sát, tiếp công dân, tiếp xúc cử tri… Đại biểu cán lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, lãnh đạo đoàn thể huyện, lãnh đạo địa phương chiếm tỷ lệ cao, đại biểu ngồi Đảng chiếm tỷ lệ thấp (6,4%), đại biểu tư tưởng nể nang, ngại va chạm, không đến vấn đề chất vấn Ba là, phận tham mưu, giúp việc Hội đồng nhân dân hạn chế lực kỹ công tác; chủ yếu thực nhiệm vụ giúp việc, phục vụ; chưa chủ động công tác tham mưu phần ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Bốn là, công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao lực, trình độ, kỹ cho đại biểu Hội đồng nhân dân huyện chưa thực thường xuyên (nhiệm kỳ qua tổ chức tập huấn 01 lần) Năm là, số đại biểu Hội đồng nhân dân huyện ý thức trách nhiệm với công việc chưa cao; tinh thần học tập, tìm hiểu, trao đổi kiến thức, kỹ để thực vai trò người đại biểu Hội đồng nhân dân thấp Sáu là, chế độ phụ cấp đại biểu không hưởng lương từ ngân sách Nhà nước thấp (0,12% mức lương sở/ ngày làm nhiệm vụ) Một số chế độ phụ cấp khác cho đại biểu thấp, chưa phù hợp với tình hình thực tế (chế độ sinh hoạt phí, khốn khai thác tài liệu… mười năm qua khơng tăng) nên chưa khuyến khích đại biểu thực tốt nhiệm vụ giao Bảy là, điều kiện kinh tế - xã hội huyện cịn khó khăn, trình độ dân trí cịn thấp, khơng đồng đều, ý thức người dân tham gia xây dựng quyền chưa cao, chưa phát huy hết vai trò chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước 35 Phần PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ., TỈNH KON TUM 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Để đáp ứng yêu cầu công đổi xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; đồng thời khắc phục hạn chế, khuyết điểm hoạt động Hội đồng nhân dân huyện .trong thời gian qua việc nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện vấn đề cấp bách Vì vậy, cần phải xác định phương hướng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, cụ thể sau: Một là, đảm bảo hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện theo quy định pháp luật Các nội dung trình kỳ họp phải chuẩn bị đầy đủ, kỹ lưỡng, gửi cho đại biểu trước ngày diễn kỳ họp theo thời gian quy định Quá trình điều hành kỳ họp đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể Hai là, nâng cao chất lượng Nghị Hội đồng nhân dân huyện ban hành Các Nghị ban hành phải trình tự, thủ tục luật định; dự thảo Nghị trình kỳ họp phải lấy ý kiến rộng rãi đối tượng chịu tác động Nhân dân; tiêu, nhiệm vụ, giải pháp cần thảo luận, làm rõ trước biểu để đảm bảo Nghị ban hành có tính khả thi góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Ba là, tăng cường, đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện, đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, hiệu quả, không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường tổ chức, cá nhân chịu giám sát Bốn là, nâng cao chất lượng công tác tiếp xúc cử tri; ghi nhận, phản ánh kịp thời, đầy đủ ý kiến, kiến nghị cử tri đến Ủy ban nhân dân huyện 36 quan chuyên môn Những vấn đề cử tri xúc, quan tâm phải xử lý, giải kịp thời, quy định pháp luật Năm là, nâng cao hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện đại biểu Hội đồng nhân dân Hoạt động phận phải tuân thủ theo quy định Hiến pháp, luật văn liên quan; phải xây dựng chương trình, kế hoạch, đề nhiệm vụ, giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo cho hoạt động Hội đồng nhân dân huyện diễn cách khách quan, liên tục hiệu 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Để góp phần nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, cần có giải pháp cụ thể, thiết thực, sát với tình hình thực tiễn huyện Vì vậy, thời gian đến cần quan tâm thực tốt số giải pháp sau: 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật để nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật sở pháp lý để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung, Hội đồng nhân dân huyện .nói riêng Phương thức hoạt động chủ yếu Hội đồng nhân dân huyện kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định Hội đồng nhân dân họp thường lệ năm hai kỳ chưa quy định thời gian họp kỳ Thực tế cho thấy, kỳ họp thường lệ Hội đồng nhân dân huyện .thường tổ chức khoảng 1,5 ngày, kỳ họp thường lệ vào dịp cuối năm có khối lượng nội dung lớn tổ chức phạm vi 1,5 ngày, dẫn đến thời gian dành cho hoạt động thảo luận, chất vấn Do đó, cần quy định thời gian tổ chức kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện tối thiểu 02 ngày Tiếp tục cụ thể hóa quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Một số hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện thời gian qua cịn mang tính hình thức, cần phải quy định rõ chế tài 37 với tổ chức, cá nhân không thực thực không kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân huyện; quy định rõ hình thức giám sát, quy định hình thức hậu giám sát nhằm kiểm tra việc thực kiến nghị, kết luận đơn vị giám sát Bên cạnh đó, để đại biểu thực tốt nhiệm vụ mình, pháp luật cần phải quy định rõ trách nhiệm đại biểu tham dự kỳ họp, giám sát, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân; quy định chế để đại biểu dành thời gian cho hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, khắc phục nể nang, né tránh, ngại va chạm đại biểu Đồng thời, quy định cụ thể tiêu chuẩn trình độ đại biểu (chun mơn, học vấn); cấu, số lượng, tiêu chuẩn thành viên Ban Hội đồng nhân dân huyện để Ban thực tốt chức năng, nhiệm vụ 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động Hội đồng nhân dân vấn đề có tính ngun tắc, định chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Vì vậy, cần đổi phương thức lãnh đạo Huyện ủy hoạt động Hội đồng nhân dân huyện; tiếp tục thực Bí thư/Phó Bí thư Thường trực Huyện ủy đồng thời Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện Để nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, trước tiên Huyện ủy cần định hướng giới thiệu người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân huyện phải có trình độ, lực kinh nghiệm, xứng đáng người đại biểu Nhân dân; hạn chế giới thiệu người ứng cử làm việc quan hành Nhà nước; giới thiệu nhân đảm bảo cấu, trình độ, lực, Nhân dân tín nhiệm để Hội đồng nhân dân huyện bầu chức danh lãnh đạo chủ chốt Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Ngoài ra, Huyện ủy cần quan tâm lãnh đạo, đề chủ trương, định hướng lớn để đại biểu Hội đồng nhân dân huyện thảo luận, nghị (định hướng chủ trương, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm năm; chủ trương, nhiệm vụ chủ yếu quốc phòng, an 38 ninh…); quan tâm đạo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện, tập trung vào vấn đề cộm, xúc địa bàn, cử tri quan tâm Tiếp tục trì chế độ giao ban định kỳ Thường trực Huyện ủy Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Tăng cường quán triệt, tuyên truyền chủ trương, Nghị Đảng xây dựng quyền địa phương; đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 văn liên quan đến hoạt động Hội đồng nhân dân đến cán bộ, đảng viên Nhân dân địa bàn huyện để cấp, ngành toàn thể xã hội nhận thức đắn, đầy đủ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện 3.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Để nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, công tác bầu cử cần trọng lựa chọn, giới thiệu người đủ đức, đủ tài để ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân huyện; trình hiệp thương không nên nặng cấu, thành phần mà nên trọng tiêu chuẩn trình độ, lực, trách nhiệm đại biểu Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, kỹ cho đại biểu Hội đồng nhân dân huyện (kỹ giám sát, kỹ chất vấn, kỹ tiếp xúc cử tri, kỹ xây dựng chương trình hoạt động, kỹ tiếp công dân…) để giúp đại biểu thực tốt chức năng, nhiệm vụ, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Tổ chức kiểm điểm, đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu theo định kỳ để giúp đại biểu nâng cao ý thức, trách nhiệm việc thực chức năng, nhiệm vụ luật định Mỗi đại biểu cần nêu cao ý thức tự giác học tập, nghiên cứu, rèn luyện nâng cao trách nhiệm đại biểu Nhân dân bầu, đại biểu hoạt động kiêm nhiệm 3.2.4 Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện 39 Trong công tác chuẩn bị kỳ họp, cần tăng cường công tác phối hợp Thường trực Hội đồng nhân dân với Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban Hội đồng nhân dân huyện ngành công tác chuẩn bị nội dung, chương trình, thời gian điều kiện cần thiết để phục vụ kỳ họp Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cung cấp thông tin, tài liệu kỳ họp cho đại biểu Trong điều hành kỳ họp, Chủ tọa cần phát huy dân chủ, trí tuệ tập thể; điều hành linh hoạt, dự báo trước tình xảy để tránh bị động, lúng túng Chủ tọa cần giảm bớt thời gian thông qua báo cáo, dành thời gian để đại biểu thảo luận chất vấn Chủ tọa cần gợi ý, định hướng vấn đề trọng tâm, cử tri quan tâm để đại biểu thảo luận Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện bố trí chuyên viên theo dõi, ghi chép, tổng hợp vấn đề đại biểu có ý kiến để tham mưu Ủy ban nhân dân huyện giải trình Trong việc ban hành Nghị Hội đồng nhân dân: Đối với Nghị quy phạm pháp luật, cần thực việc ban hành theo trình tự, thủ tục theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Quá trình xây dựng dự thảo Nghị phải lấy ý kiến rộng rãi đối tượng chịu tác động Nhân dân thông qua hình thức đăng tải Trang thơng tin điện tử huyện, lấy ý kiến thông qua Hội nghị tiếp xúc cử tri trước kỳ họp Các Ban Hội đồng nhân dân huyện thực nghiêm túc việc thẩm tra; đại biểu cần nghiên cứu kỹ lưỡng để Nghị ban hành sát thực tế, có tính khả thi 3.2.5 Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 40 Thời gian qua, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện tăng cường hiệu chưa cao Để thực tốt cơng tác giám sát, địi hỏi Hội đồng nhân dân huyện phải nâng cao chất lượng hình thức phương pháp giám sát Cụ thể sau: Giám sát thông qua xem xét báo cáo: Thông qua xem xét báo cáo, Hội đồng nhân dân huyện đánh giá việc thực chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Do đó, báo cáo trình kỳ họp phải đảm bảo thơng tin đầy đủ, xác, khách quan; nêu kết đạt tồn tại, hạn chế, từ đề nhiệm vụ, giải pháp đề xuất, kiến nghị quan chức Báo cáo phải gửi trước cho đại biểu 05 ngày trước ngày diễn kỳ họp để đại biểu nghiên cứu Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn: Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn thời gian qua mang tính hình thức, chưa sâu làm rõ vấn đề cử tri xúc Do đó, đại biểu cần nắm vững chất vấn đề chất vấn để có sở minh chứng cho vấn đề đưa ra; nội dung chất vấn ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, chất vấn vấn đề cộm, có tính xúc, có tầm ảnh hưởng lớn, đơng đảo cử tri quan tâm Người chất vấn phải có thái độ thiện chí, cầu thị, trả lời trọng tâm, ngắn gọn, không né tránh trách nhiệm Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân huyện bầu: Cơng tác lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân huyện bầu nhiệm kỳ tổ chức theo trình tự, thủ tục luật định cịn mang tính nể nang Do đó, cần chuẩn bị kỹ lưỡng cơng tác lấy phiếu tín nhiệm (từ khâu xây dựng báo cáo người lấy phiếu tín nhiệm; công khai kê khai tài sản, thu nhập; thảo luận Tổ đại biểu để xem xét báo cáo…) Tại kỳ họp lấy phiếu tín nhiệm, đại biểu phải xem xét, đánh giá kỹ lưỡng, phải thật công tâm, khách quan, có người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân huyện bầu nhận thức tín nhiệm đại 41 biểu mình, từ nâng cao tinh thần trách nhiệm nhiệm vụ giao Đổi hình thức, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát chuyên đề Hội đồng nhân dân huyện: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện thời gian qua mang tính giàn trải; trung bình năm, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn làm việc với 08 - 10 Đoàn giám sát Hội đồng nhân dân huyện, chưa kể Đoàn giám sát tỉnh, Huyện ủy, ban, ngành, đồn thể Ngồi chương trình giám sát Hội đồng nhân dân huyện thông qua vào kỳ họp thường lệ năm; Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, Ban Hội đồng nhân dân huyện cần chủ động xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ tháng, năm Quá trình giám sát cần phối hợp, tránh giám sát giàn trải, chồng chéo, gây ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị giám sát Kế hoạch giám sát phải gửi đến quan chịu giám sát theo thời gian quy định Trước tiến hành giám sát, thành viên Đoàn giám sát phải nghiên cứu, thu thập đầy đủ tài liệu liên quan đến chuyên đề giám sát; Trưởng đồn mời cán có kinh nghiệm, chun mơn tham gia đồn giám sát Q trình giám sát, xem xét báo cáo cần phải kiểm tra thực tế, tiếp xúc với đối tượng để trao đổi, nắm bắt thông tin Các quan, đơn vị chịu giám sát phải chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, tài liệu có liên quan để làm việc với Đoàn giám sát chấp hành nghiêm túc kiến nghị, kết luận sau giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát, trường hợp cần thiết kiến nghị Hội đồng nhân dân huyện ban hành Nghị vấn đề giám sát 3.2.6 Nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri Tiếp xúc cử tri hình thức để đại biểu giữ mối liên hệ với cử tri; nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cử tri để phản ánh với quan có thẩm quyền Để hoạt động tiếp xúc cử tri đạt hiệu quả, cần chọn thời gian, địa điểm tiếp xúc cử tri thuận lợi, phù hợp để cử tri tham gia đông đủ; thông báo thời gian, địa điểm tiếp xúc cử tri hệ thống loa truyền thanh, phát giấy mời 42 cho cử tri để cử tri biết, tham dự Trước tiếp xúc cử tri, đại biểu cần chuẩn bị chu đáo nội dung tiếp xúc cử tri; đại biểu nên đến sớm để gặp gỡ, trao đổi, thu thập thông tin cử tri Ủy ban nhân dân huyện cần tiếp tục cử lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện lãnh đạo phòng, ban tham gia tiếp xúc cử tri để trả lời, giải trình vấn đề cử tri quan tâm Hội nghị Các Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện tăng cường theo dõi, giám sát việc trả lời, giải ý kiến, kiến nghị cử tri Ủy ban nhân dân huyện ngành 3.2.7 Nâng cao hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Đầu nhiệm kỳ, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện chủ động xây dựng Quy chế phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện để giải cơng việc có liên quan, việc thống chuẩn bị chương trình kỳ họp, hoạt động tiếp xúc cử tri, giám sát, giải vấn đề phát sinh hai kỳ họp Duy trì việc tổ chức phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân huyện tháng để đánh giá kết thực nhiệm vụ tháng, đề nhiệm vụ cho tháng xem xét, định vấn đề thuộc thẩm quyền Tăng cường điều hòa, phối hợp hoạt động Ban Hội đồng nhân dân huyện, đặc biệt hoạt động giám sát, thẩm tra Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc hoạt động đại biểu, Tổ đại biểu Thực nghiêm việc tiếp công dân, tổ chức cho đại biểu tiếp công dân theo quy định 3.2.8 Nâng cao chất lượng hoạt động Ban Hội đồng nhân dân huyện Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Chú trọng cấu, số lượng, trình độ chun mơn thành viên Ban thành lập Ban Hội đồng nhân dân huyện Trong công tác thẩm tra, Ban Hội đồng nhân dân huyện cần tổ chức khảo sát thực tế, tham vấn ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp từ sách, báo cáo phải có tính phản biện cao nêu kiến Ban, vấn đề cịn có ý kiến khác để làm sở cho 43 đại biểu Hội đồng nhân dân huyện thảo luận, Hội đồng nhân dân huyện xem xét, định Trong công tác giám sát, Ban cần phối hợp chặt chẽ với Thường trực Hội đồng nhân dân huyện để đảm bảo tính thống Thành viên Ban cần đề cao trách nhiệm, dành thời gian nghiên cứu, tham gia hoạt động giám sát Ban Tổ đại biểu trì việc họp Tổ để nghiên cứu, cho ý kiến nội dung trình kỳ họp; tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Mở rộng hình thức tiếp xúc cử tri nơi ứng cử, nơi cư trú, nơi làm việc, theo chuyên đề, theo đối tượng Hằng năm, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện cần xây dựng kế hoạch giám sát việc trả lời, giải kiến nghị cử tri Ủy ban nhân dân huyện quan chức 3.2.9 Tăng cường giám sát Mặt trận Tổ quốc Nhân dân hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện giám sát việc thực sách, pháp luật có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân nhằm bảo vệ, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh Mặt trận Tổ quốc giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân huyện thông qua việc nghiên cứu, xem xét Nghị Hội đồng nhân dân huyện ban hành liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp Nhân dân; tổ chức khảo sát, đánh giá chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Ngoài ra, Nhân dân giám sát việc thực chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân thông qua việc xem xét Nghị Hội đồng nhân dân huyện; xem xét việc đại biểu thực lời hứa với cử tri vận động bầu cử, qua tác phong, thái độ ứng xử đại biểu với cử tri Nhân dân Để tăng cường công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc Nhân dân Hội đồng nhân dân huyện, cần đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân Hội đồng nhân dân huyện hoạt động Hội đồng nhân dân huyện để người dân hiểu, từ quan tâm, tích cực tham gia giám sát 44 hoạt động Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, có ý kiến phản ánh phát hành vi bất cập vi phạm pháp luật 3.2.10 Đảm bảo điều kiện; công tác tham mưu, phục vụ hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Tiếp tục bố trí đảm bảo kinh phí hoạt động chế độ, sách cho đại biểu Hội đồng nhân dân huyện theo quy định Hiện nay, tham mưu giúp việc cho Hội đồng nhân dân huyện có 01 lãnh đạo 01 chuyên viên Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện kiêm nhiệm Do đó, cần kiện tồn tăng cường máy tham mưu, giúp việc cho Hội đồng nhân dân huyện (bố trí 01 lãnh đạo Văn phòng 01 chuyên viên chuyên trách giúp việc cho Hội đồng nhân dân huyện) Tài liệu kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện thời gian qua chủ yếu Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện photo gửi cho đại biểu nên có lúc việc gửi tài liệu chưa kịp thời, cịn có sai sót Vì vậy, nhiệm kỳ tới cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin việc cung cấp tài liệu cho đại biểu (sử dụng phần mềm quản lý văn điều hành Ioffice; cấp máy tính bảng laptop cho đại biểu, ) 45 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ đất nước giành độc lập nay, Nhân dân ta thông qua Hội đồng nhân dân để thực quyền làm chủ Nhà nước, với xã hội Hội đồng nhân dân thay mặt Nhân dân thực định chương trình, biện pháp nhằm đảm bảo xây dựng địa phương ổn định, phát triển tồn diện mặt, góp phần nâng cao đời sống Nhân dân địa phương Trải qua 40 năm hình thành phát triển, Hội đồng nhân dân huyện ., tỉnh Kon Tum nỗ lực hồn thành nhiệm vụ mình, bám sát yêu cầu nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước, đề giải pháp tích cực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần vào việc phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân Trong trình hoạt động, Hội đồng nhân dân huyện .đã chấp hành nghiêm quy định Hiến pháp, pháp luật; xây dựng kế hoạch hoạt động, tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm để tạo thống hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ mà pháp luật quy định Bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động Hội đồng nhân dân huyện .cũng bộc lộ số tồn tại, hạn chế Trước yêu cầu đổi cách sâu sắc toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, đòi hỏi hoạt động Hội đồng nhân dân phải đổi tồn diện, thiết thực, phù hợp với tình hình nhiệm vụ giai đoạn, thời kỳ Để làm điều này, Hội đồng nhân dân huyện .cần làm tốt nội dung sau: Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động Hội đồng nhân dân; hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động Hội đồng nhân dân; nâng cao chất lượng hoạt động kỳ họp, hoạt động giám sát, hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân; nâng cao chất lượng hoạt động Thường trực, Ban, Tổ đại biểu đại biểu Hội đồng nhân dân huyện; đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động Hội đồng nhân dân; 46 tăng cường giám sát Mặt trận Tổ quốc Nhân dân hoạt động Hội đồng nhân dân Đề tài “Hoạt động Hội đồng nhân dân huyện ., tỉnh Kon Tum” lần khẳng định vai trò Hội đồng nhân dân việc phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Chúng ta hy vọng tin tưởng Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân huyện ., tỉnh Kon Tum nói riêng hoạt động ngày hiệu quả, đáp ứng yêu cầu giai đoạn lịch sử làm tròn trách nhiệm quan quyền lực Nhà nước địa phương, xứng đáng với tin tưởng, kỳ vọng cử tri Nhân dân huyện nhà Kiến nghị Để góp phần nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện .trong thời gian đến, thân đề xuất số kiến nghị sau: * Đối với Quốc hội Việc lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ: Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban Hội đồng nhân dân phân chia với 03 mức: Tín nhiệm cao, tín nhiệm, tín nhiệm thấp (quy định Nghị số 85/2014/QH13 ngày 28 tháng 11 năm 2014 Quốc hội Về lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn) Đề nghị Quốc hội xem xét, sửa đổi thành 02 mức: Tín nhiệm khơng tín nhiệm để đảm bảo việc đánh giá lực làm việc, phẩm chất đạo đức đại biểu Thường trực Hội đồng nhân dân huyện thực chất, từ góp phần nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện * Đối với Ủy ban Thường vụ Quốc hội Để nâng cao hiệu công tác giám sát, đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội sớm ban hành Nghị hướng dẫn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân đại biểu Hội đồng nhân 47 * Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh Kon Tum Tổ chức giao ban quý với Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, thành phố để trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm hoạt động, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện * Đối với Ủy ban nhân dân Sở Nội vụ tỉnh Kon Tum Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân huyện (ít 02 lần/ nhiệm kỳ)./ 48 TÀI LIỆU THAM KHÁO Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 63/SL tổ chức, quyền hạn, cách làm việc Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội - 2021 Hội đồng nhân dân huyện .(2021), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện .Khóa X, nhiệm kỳ 2016 - 2021 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019 Quốc hội (2014), Nghị số 85/2014/QH13 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn 10 Ủy ban nhân dân huyện .(2021), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm huyện .(2021 - 2025) 11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2019), Nghị 629/2019/UBTVQH14 hướng dẫn số hoạt động Hội đồng nhân dân số ... vai trị, chức Hội đồng nhân dân huyện; nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện; hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Trên sở lý luận hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, Khóa luận tập trung đánh... khai hoạt động phận cấu thành, hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, hoạt động Ban Hội đồng nhân dân huyện, hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân. .. biểu Hội đồng nhân dân huyện tham gia giám sát Đoàn giám sát Hội đồng nhân dân huyện, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, Ban Hội đồng nhân dân huyện, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Ngoài hoạt