Để công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đi vào nền nếp, đạt hiệu quả, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản lãnh đạo, chỉ đạo với nội dung rõ nét, sâu sát, phù hợp với tình hình thực tế trên địa bàn tỉnh. Các cấp ủy, tổ chức Đảng, chính quyền trong tỉnh cũng đã tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Đồng chí Bí thư cấp ủy đã trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo và phân công trách nhiệm cho các đồng chí ủy viên theo dõi, chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn được phân công, gắn với cải cách hành chính, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, coi hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo là tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá năng lực, hiệu quả công tác của cấp ủy, người đứng đầu cơ quan, đơn vị.
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN………………………………………………………….………… ……… 03 LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… …… 04 PHẦN BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC TẬP………………………………… ……… 06 Kế hoạch thực tập……………………………………………………………….….…… 06 1.1 Thời gian thực tập……………………………………………………… ………… … 06 1.2 Địa điểm thực tập……………………………………………………………… … … 06 1.3 Tiến độ nội dung thực tập…………………………….…………….…………06 Những công việc cụ thể …………………………………………………………….…… 07 2.1 Nghiên cứu tài liệu……………………………………………………………………… 07 2.2 Hỗ trợ quan thực tập số tác nghiệp, nghiệp vụ cụ thể……………………………07 Kết thực tập…………………………………………………………………….… 08 3.1 Kỹ năng……………………………………………………………………….……… 08 3.2 Kiến thức…………………………………………………………………………………08 3.3 Những kinh nghiệm…………………………………………………………………… 08 PHẦN BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP……………………………………… 09 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP………………………………… 09 Tổng quan Văn phòng UBND Quận Thủ Đức…………………………………… 09 1.1 Vị trí, chức Văn phòng UBND Quận……………… …………………… 09 1.2 Nhân Văn phòng UBND Quận Thủ Đức………………………………………… 10 09 Hoạt động Tiếp công dân Tổ Tiếp công dân……………………………………… 10 2.1 Hoạt động tiếp công dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận Thủ Đức………… 10 2.1.1 Mục đích cơng tác tiếp cơng dân……………………………………………… 10 2.1.2 Cơ sở pháp lý……………………………………………………………………… 10 2.1.3 Nguyên tắc tiếp công dân…………………………………………………………… 10 2.1.4 Chế độ tiếp công dân……………………………………………………………… 11 2.1.5 Tiếp nhận đơn đăng ký gặp Chủ tịch tịch, Phó Chủ tịch UBND Quận…………… 11 2.1.6 Chuẩn bị tiếp cơng dân……………………………………………………………… 11 2.1.7 Thành phần, trình tự tiếp công dân………………………………………………… 12 2.2 Hoạt động Tổ Tiếp công dân UBND Thủ Đức……………………………… 12 2.2.1 Biên chế tổ chức hoạt động……………………………………………………… 12 2.2.2 Chức năng………………………………………………………………………… 12 2.2.3 Nhiệm vụ…………………………………………………………………………… 2.2.4 Quyền hạn………………………………………………………………………… 13 2.2.5 Phương thức hoạt động Tổ Tiếp công dân hoạt động chuyên môn tiếp công dân, xử lý đơn……………………………………………………………………… 13 2.2.6 Về sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc…………………………… 13 2.2.7 Về chế độ sách cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân…… 14 2.2.8 Mối quan hệ phối hợp……………………………………………………………… 15 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CHUYÊN ĐỀ BÁO CÁO 16 Quan điểm Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta công tác tiếp công dân… 16 Thực trạng tiếp công dân, xử lý đơn thư gắn với việc giải khiếu nại tố cáo Quận Thủ Đức……………………….…………………………………………… 19 2.1 Đặc điểm tình hình……………… ………………………………………………… 19 2.2 Công tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản án kiến nghị cơng dân………………….…………………………………………………………… 20 2.2.1 Kiện tồn Tổ Tiếp cơng dân……………………………………………………… 20 2.2.2 Tham mưu lịch tiếp công dân định kỳ đột xuất lãnh đạo UBND Quận…… 23 2.2.3 Thực công tác phối hợp với phòng – ban………………………………… 23 2.3 Kết tiếp cơng dân, xử lý đơn thư Văn phòng UBND quận Thủ Đức năm 2013 (Từ 07/11/2012 đến 08/11/2013)………………………………….…………… 23 2.3.1 Công tác tiếp dân…………………………………………………………………… 23 2.3.2 Công tác tiếp nhận đơn kỳ…………………………………………………… 23 2.3.3 Công tác giải đơn thư……………………………………………………… 24 2.3.4 Đơn chuyển qua tiếp tục theo dõi………………………………………………… 24 2.3.5 Nội dung đơn……………………………………………………………………… 25 Đánh giá……………………………………………………………………………… 25 3.1 Đánh giá chung…………………………………………………………….………… 26 3.2 Những mặt làm được………………………………………………………………… 26 3.3 Những mặt khó khăn, vướng mắc……………………………………………….…… 26 3.4 Bài học kinh nghiệm……………………………………………………………….… 27 Những giải pháp kiến nghị……………………………………………………… 28 4.1 Nâng cao chất lượng công tác tham mưu Văn phòng UBND Quận lĩnh vực giải khiếu nại tố cáo………………………………………………….…… 28 4.2 Vận dụng Luật Tiếp công dân năm 2013 vào thực tiễn………………………… …… 31 KẾT LUẬN………………………………………………….………………………….… 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………………………… 33 PHỤ LỤC Những điểm quyền nghĩa vụ công dân, quyền hạn - trách 34 nhiệm cán tiếp dân theo Luật Tiếp công dân năm 2013…… LỜI CẢM ƠN Để trở thành người cán bộ, cơng chức vừa có “tâm” vừa có “tầm” sinh viên Học viện Hành quốc gia trước tốt nghiệp cần phải trang bị cho kiến thức chuyên môn nghiệp vụ định Trong tám tuần thực tập điều kiện thuận lợi sinh viên cọ xát thực tế, tìm hiểu công việc cụ thể nơi thực tập để rèn luyện kỹ năng, so sánh lý thuyết thực tế; qua góp phần bổ sung nâng cao kiến thức kinh nghiệm giúp sinh viên tự tin công việc sau “Tiếp thu, thấu hiểu cải cách nguyện vọng nhân dân” (biểu ngữ đặt trung tâm phòng) – phương châm mà sinh viên thực tập tâm niệm quán triệt bước vào phòng Tiếp cơng dân Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận Thủ Đức Thông qua buổi tiếp dân, sinh viên có điều kiện tiếp cận học tập với cách thức chủ trì họp tiếp xúc, đối thoại với người dân Thường trực Ủy ban nhân dân Quận lãnh đạo phòng, ban; nghệ thuật xử lý “điểm nóng” tiếp dân từ anh, chị chuyên viên, đặc biệt cách hướng dẫn chun mơn cho người dân địa phương đến trình bày khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Để có điều đó, sinh viên thực tập xin gửi lời tri ân đến Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận Thủ Đức Học viện Hành quốc gia sở thành phố Hồ Chí Minh Xin chân thành gửi lời cảm ơn đến: Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức Huỳnh Thanh Nhân lãnh đạo Quận Thủ Đức; cô/chú, anh/ chị cán bộ, cơng chức thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận, đặc biệt Lê Văn Chiến - Chánh Văn phòng, Trần Thị Ngọc, Phó Chánh Văn phòng, Lê Văn Trào - Tổ trưởng Tổ Tiếp công dân (trực tiếp hướng dẫn sinh viên thực tập), chị Võ Thị Bích Thanh - Chuyên viên Tổ Tiếp công dân, chị Nguyễn Thị Hương Chuyên viên Tổ Tiếp cơng dân tận tình bảo, giúp đỡ suốt trình thực tập quan nhiệt tình cung cấp tài liệu, thơng tin giúp sinh viên hoàn thành nội dung báo cáo thực tập Lãnh đạo Học viện Hành quốc gia, Bộ mơn Hành học, Phòng Đào tạo; đặc biệt Thạc sĩ Trương Quang Vinh - Trưởng đoàn thực tập, cô Lê Thanh Loan – Giáo viên chủ nhiệm, phụ trách đồn thực tập số 11, Thạc sĩ Ngơ Hoài Sơn - Giảng viên hướng dẫn đoàn thực tập số 11 tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn sinh viên hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực tập xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực tập Châu Tiến Lộc LỜI MỞ ĐẦU Quận Thủ Đức thành lập từ ngày 01 tháng năm 1997 sở chia tách huyện Thủ Đức cũ, quận cửa ngõ phía đơng bắc Thành phố Hồ Chí Minh Quận Thủ Đức địa bàn thị hố với tốc độ nhanh, nhiều cơng trình thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội phúc lợi Trung ương – thành phố triển khai tỷ lệ lao động nhập cư tăng nhanh, tỷ lệ dân số học chiếm gần 50% Diện tích tự nhiên 4.776 ha, dân số 500.000 người (trên 47% dân nhập cư), gồm 12 Phường Là địa bàn có đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao trước đây, q trình phát triển thị, nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, giấy phép xây dựng… nhân dân tăng cao, từ phát sinh nhiều mâu thuẫn dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Tính đến thời điểm tháng 12 năm 2013, địa bàn quận Thủ Đức triển khai 20 dự án trọng điểm trung ương, thành phố quận, phải giải tỏa, di dời hàng ngàn hộ dân Trong sách lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt có vướng mắc, cần phải xin ý kiến quan có thẩm quyền thành phố Hồ Chí Minh… Cũng từ phát sinh lượng đơn khiếu nại dự án như: Đại học Quốc gia, dự án đường nối Tân Sơn Nhất - Bình Lợi - Vành đai ngồi, Trạm xử lý nước thải rạch Suối Nhum, dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu thị Hiệp Bình Phước, dự án mở rộng xa lộ Hà Nội, dự án mở rộng Quốc lộ 1, cải tạo kênh Ba Bò, cải tạo Suối Nhum… ảnh hưởng khơng đến phận dân cư Nhìn chung, sách sách đền bù, hỗ trợ, giải toả tái định cư dự án khơng có đồng nhất, nhiều đợt điều chỉnh, bổ sung theo quy định pháp luật liên quan thời gian thực dự án kéo dài, dự án quy hoạch “treo” lâu dẫn đến xúc, so sánh việc kiến nghị, đề nghị, khiếu nại, tố cáo công dân phát sinh nhiều Theo Quy chế tiếp cơng dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức (được ban hành theo Quyết định số 4698/QĐ-UBND ngày 19/8/2013 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức), Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận Thủ Đức Thường trực Ủy ban nhân quận giao nhiệm vụ trực tiếp tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị công dân, tham mưu lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận tiếp công dân định kỳ theo Điều 61 Luật Khiếu nại năm 2011, tiếp công dân đột xuất trường hợp vướng mắc, khó khăn giải vụ việc Một Phó Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận phân công trực tiếp đạo Tổ Tiếp công dân Quận bố trí lịch tiếp cơng dân Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức; định kỳ hàng tháng, quý, tháng, tháng, thống kê, tổng hợp, báo cáo theo quy định cuối năm, báo cáo tổng kết kết tiếp công dân, xử lý đơn thư Ủy ban nhân dân Quận công tác tiếp công dân địa bàn Quận Bên cạnh đó, Phó Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận người trực tiếp chủ trì, phối hợp với quan liên quan, tổ chức thực Quy chế này, trường hợp có phát sinh vướng mắc, tổng hợp báo cáo trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận xem xét đạo Tiếp công dân công tác quan trọng Đảng, Nhà nước quan, tổ chức hệ thống trị nước ta Thực tiễn cho thấy cơng tác tiếp cơng dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị công việc phức tạp, ‘vừa nghệ thuật, vừa khoa học”, đòi hỏi người tiếp cơng dân, cán tiếp công dân phải nắm vững quy định pháp luật đồng thời phải luôn chủ động linh hoạt mặt nghiệp vụ, có kiến thức tương đối sâu sắc toàn diện nhiều lĩnh vực, am hiểu mối quan hệ xã hội có lối ứng xử văn hố, nghệ thuật giao tiếp, có kỹ phản biện, tổng hợp, xử lý tình để giải cơng việc phát sinh q trình tiếp công dân trả lời, hướng dẫn cho người đến khiếu nại, tố cáo để đạt mục đích pháp luật cơng tác tiếp cơng dân Nhằm đổi công tác tiếp công dân, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, Kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật Tiếp công dân với 09 chương, 36 điều có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 Qua việc nghiên cứu chuyên đề giúp sinh viên thực tập nắm rõ thực tiễn hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện việc tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, kiến nghị công dân Thông qua công việc quan thực tập giao, làm quen với công việc Ủy ban nhân dân, nghệ thuật tiếp dân cách chủ trì họp Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận, vai trò tham mưu Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận; qua bước đầu vận dụng kiến thức học môn học chuyên ngành Dịch vụ công, Quản trị địa phương, Tâm lý học Quản lý hành nhà nước,… vào thực tiễn xã hội, có việc hồn thành báo cáo chun đề thực tập cuối khố Từ đòi hỏi mặt lý luận thực tiễn nêu trên, sinh viên thực tập chọn đề tài báo cáo thực tập cuối khoá “Hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, kiến nghị công dân Từ thực tiễn quận Thủ Đức (Thành phố Hồ Chí Minh)” PHẦN BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC TẬP KẾ HOẠCH THỰC TẬP 1.1 Thời gian thực tập: Từ ngày 10/02/2014 đến ngày 04/4/2014 1.2 Địa điểm thực tập: Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận Thủ Đức 1.3 Tiến độ nội dung thực tập Thời gian Tuần (Từ ngày 10/02 đến ngày 15/02/2014) Tuần (Từ ngày 17/02 đến ngày 22/02/2014) Tuần (Từ ngày 24/02 đến ngày 01/03/2014) Nội dung công việc - Liên hệ, báo cáo Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận kế hoạch thực tập - Học quy chế quan thực tập - Tìm hiểu tổng quan quan thực tập (chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu nhân sự, mối quan hệ, số quy trình quan thực tập) - Nghiên cứu tài liệu: Sổ Khiếu nại – Tranh chấp, Sổ Tố cáo, Sổ Nhận đơn phản ánh, kiến nghị, Sổ nhận đơn bưu điện - Phiếu chuyển, Sổ Đơn không thuộc thẩm quyền, Sổ Đơn thư theo dõi tham khảo – hoàn trả, Sổ Đăng ký gặp lãnh đạo, Sổ Tiếp dân thường xuyên (Từ 8/11/2013 đến 07/11/2014) - Tham dự buổi tiếp dân chuyên viên Tổ Tiếp công dân trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức - Tham dự buổi tiếp công dân để trình bày khiếu nại vấn đề khiếu nại, tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức - Hỗ trợ Văn phòng Ủy ban nhân dân quận số tác nghiệp, nghiệp vụ theo phân công; - Nghiên cứu văn đạo trung ương địa phương hoạt động tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, kiến nghị công dân - Viết đề cương báo cáo thực tập; xây dựng sở lý luận cho đề tài vào hướng dẫn cán bộ, giảng viên hướng dẫn phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, kiến nghị công dân quận, thu thập số liệu, - Hỗ trợ Văn phòng Ủy ban nhân dân quận số tác nghiệp, nghiệp vụ theo phân công - Tham gia buổi tiếp công dân Đại biểu Quốc hội với cơng dân quận Thủ Đức (với vai trò đội viên Đội Thanh niên tình nguyện hỗ trợ Đồn Đại biểu Quốc hội thành phố Hồ Chí Minh khố XIII),… Tuần (Từ ngày 03/3 đến ngày 08/3/2014) Tuần (Từ ngày 10/3 đến ngày 14/3/2014) Tuần (Từ ngày 17/3 đến ngày 21/3/2014) Tuần (Từ ngày 24/3 đến ngày 28/3/2014) Tuần (Từ ngày 31/3 đến ngày 04/4/2014) - Hỗ trợ Văn phòng Ủy ban nhân dân quận số tác nghiệp, nghiệp vụ theo phân cơng - Hồn thiện sở lý luận tổng quan thực trạng vấn đề tiếp cận đề tài báo cáo thực tập - Hỗ trợ Văn phòng Ủy ban nhân dân quận số tác nghiệp, nghiệp vụ theo phân công - Nghiên cứu ý kiến cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân Quận xử lý số liệu trình điều tra xã hội học - Hỗ trợ Văn phòng Ủy ban nhân dân quận số tác nghiệp, nghiệp vụ theo phân công - Trên sở phân tích thực trạng, đánh giá ưu, nhược điểm ngun nhân, tìm giải phân góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, kiến nghị công dân quận Thủ Đức - Hoàn thiện đề tài xin ý kiến giảng viên hướng dẫn Học viện Hành quốc gia xem báo cáo hướng dẫn chỉnh sửa báo cáo thực tập - Trình lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận Thủ Đức báo cáo thực tập hoàn chỉnh xin ý kiến trình thực tập sinh viên - Trình giảng viên hướng dẫn Học viện Hành quốc gia xem trước báo cáo thực tập - Nộp báo cáo thực tập NHỮNG CÔNG VIỆC CỤ THỂ 2.1 Nghiên cứu tài liệu - Các văn pháp luật liên quan (Như: Luật Khiếu nại, Luật tố cáo 2011, Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp công dân; Quyết định số 4830/QĐ-UBND ngày 18/9/2012 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc ban hành Đề án Kiện toàn tổ chức, hoạt động quan tiếp công dân cấp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh,…); - Báo cáo Ủy ban nhân dân Quận Thủ Đức gửi Văn phòng Đồn Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh hoạt động tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, kiến nghị công dân 2.2 Hỗ trợ quan thực tập số tác nghiệp, nghiệp vụ cụ thể - Hỗ trợ công tác văn thư, tổng hợp; - Hỗ trợ công tác tiếp công dân, tiếp nhận hỗ trợ xử lý u cầu dịch vụ hành cơng cho người dân theo phân công quan thực tập; - Thực nhiệm vụ khác quan thực tập phân công KẾT QUẢ THỰC TẬP 3.1 Kỹ Sau thời gian thực tập, sinh viên củng cố thêm kỹ hoạt động công vụ như: Kỹ tiếp công dân Chủ tịch/ Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận, lãnh đạo quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân Quận cán tiếp dân (cách thức chủ trì họp, ghi biên bản, truyền đạt thơng tin, hướng dẫn thủ tục hành chính,…), kỹ xây dựng soạn thảo văn bản; kỹ xếp tham mưu lịch tiếp dân cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quận, cách thức trình ký văn Ủy ban nhân dân Quận giao đơn, thư cho quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức,… 3.2 Kiến thức Những kiến thức sinh viên học sau thời gian thực tập: Quản trị địa phương, Dịch vụ cơng, Hành văn phòng,… đặc biệt nhận thức Đạo đức công vụ Tâm lý học quản lý nhà nước 3.3 Kinh nghiệm - Phải ln khiêm tốn, trách nhiệm, có tinh thần thực cầu thị, không ngừng học tập để nâng cao kiến thức công việc sống - Phải ln hòa đồng giúp đỡ người xung quanh - Cần linh hoạt việc áp dụng kiến thức, không áp dụng cách “rập khuông, máy móc” kiến thức học giảng đường vào thực tế phụ thuộc vào tình hình cụ thể địa phương, quan, ngành PHẦN BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP TỔNG QUAN VỀ VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Vị trí, chức Văn phòng Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức có chức tham mưu tổng hợp giúp Ủy ban nhân dân quận hoạt động Ủy ban nhân dân quận; tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động Ủy ban nhân dân quan nhà nước địa phương; đảm bảo sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động Ủy ban nhân dân Quận Căn vào chức đặc điểm tình hình cụ thể đơn vị, trình độ, lực Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận tổ chức thành phận sau: - Tổ Tiếp Công dân; - Tổ Tiếp nhận Trả kết quả; - Tổ Tổng hợp – Tin học; - Tổ Hành – Văn thư; - Tổ Kế toán – Tài vụ – Quản trị; - Tổ Bảo vệ 1.2 Nhân Văn phòng Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức Văn phòng gồm có 40 cán bộ, công chức nhân viên Thường trực Văn phòng Ủy ban nhân dân gồm: 01 Chánh Văn phòng 03 Phó Chánh Văn phòng Nhân tổ tham mưu, giúp việc: - Tổ Tiếp nhận Trả kết gồm 06 cán bộ, công chức; - Tổ Tiếp công dân gồm 03 cán bộ, công chức; - Tổ Tổng hợp – Tin học gồm 08 cán bộ, cơng chức; - Tổ Hành – Văn thư gồm 04 cán bộ, cơng chức; - Tổ Kế tốn – Tài vụ – Quản trị gồm 08 cán bộ, nhân viên; - Tổ Bảo vệ gồm 07 cán bộ, công chức Theo Quyết định số 2749/QĐ-VP ngày 02/6/2010 Chánh văn phòng Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức Quy chế làm việc Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN VÀ TỔ TIẾP CÔNG DÂN 2.1 Hoạt động tiếp cơng dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức 2.1.1 Mục đích cơng tác tiếp công dân Theo Quy chế Tiếp công dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận (ban hành kèm theo Quyết định số 4698/QĐ-UBND ngày 19/8/2013 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức): “Tiếp công dân hoạt động tổ chức nhằm tăng cường mối quan hệ nhân dân với người đứng đầu Ủy ban nhân dân quận; đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đạo điều hành bảo đảm thực thi pháp luật Hoạt động giúp cho người đứng đầu Ủy ban nhân dân quận kịp thời đạo giải nhanh vướng mắc, xúc công tác tiếp công dân, quan tổ chức địa bàn Quận” 2.1.2 Cơ sở pháp lý - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003; - Luật Khiếu nại năm 2011; - Luật Tổ cáo năm 2011; - Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; - Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo; - Quyết định số 16/2012/QĐ-UBND ngày 18/4/2012 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố ban hành kèm theo Quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, đơn thư phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; - Quyết định số 4830/QĐ-UBND ngày 18/9/2012 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Đề án Kiện toàn tổ chức, hoạt động quan tiếp công dân cấp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; - Quyết định số 1421/2008/QĐ-UBND ngày 21/7/2008 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức việc ban hành Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức; - Quyết định số 4698/QĐ-UBND ngày 19/8/2013 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức việc phê duyệt Quy chế Tiếp công dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận; - Quyết định số 1242/QĐ-UBND ngày 23/02/2013 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức việc thành lập Tổ Tiếp công dân trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức 2.1.3 Nguyên tắc tiếp cơng dân - Bảo đảm tính dân chủ, công khai, minh bạch, pháp luật; 10 2.3 Kết tiếp công dân, xử lý đơn thư Văn phòng Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức năm 2013 (Từ 07/11/2012 đến 08/11/2013) 2.3.1 Công tác tiếp dân Trong năm 2013, Tổ Tiếp cơng dân trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận Thủ Đức tiếp 562 lượt cơng dân, đó: - Tiếp dân thường xun: 386 lượt trường hợp; - Tiếp dân lãnh đạo: 87 buổi, với 176 lượt trường hợp; - Số đoàn nhiều người khiếu nại nội dung: Không trường hợp 2.3.2 Công tác tiếp nhận đơn kỳ - Tổng số đơn thư tiếp nhận từ nguồn năm 2013: 1.058 đơn Trong đó: Khiếu nại Tranh chấp Tố cáo Nộp trực tiếp (Thuộc thẩm quyền Quận) 216 24 Dân nguyện (Thuộc thẩm quyền phòng, ban) Nộp trực tiếp Phiếu chuyển Bưu điện 274 195 343 06 - Đã phân loại bước đầu trừ đơn trùng lắp: 96 đơn bưu điện, 02 phiếu chuyển Trong năm 2013, tổng số đơn lại phải xử lý: 960 đơn Trong đó: Khiếu nại Tranh chấp Nộp trực tiếp (Thuộc thẩm quyền Quận) 216 24 Dân nguyện (Thuộc thẩm quyền phòng, ban) Tố cáo 06 Nộp trực tiếp Phiếu chuyển: quan, tổ chức, báo đài Bưu điện 274 193 247 -Về hình thức đơn phân tích sau: STT Diễn giải Tổng số (1)+(2)+ (3)+(4)+(5) Chia Thẩm quyền Ủy ban nhân dân Quận Dân nguyện, bưu điện báo đài, phiếu chuyển 23 Trực tiếp (1) Phiếu chuyển + Bưu điện (2) Trực tiếp (3) Phiếu chuyển + Bưu điện (4) Cá nhân 960 246 00 274 440 Tập thể 00 00 00 00 00 Tổ chức 00 00 00 00 00 Nặc danh 00 00 00 00 00 Tổng cộng 960 (1) + (2)= 246 (3) + (4)= 714 Trong đó: + Khiếu nại hành chính: 216 đơn + Tranh chấp đất: 24 đơn + Tố cáo: 06 đơn + Dân nguyện: 274 đơn + Bưu điện, phiếu chuyển: 440 đơn 2.3.3 Công tác giải đơn thư Đã nhận kết giải năm 2013: 925 đơn - Năm 2013: 568 đơn (tố cáo: 05 công văn; tranh chấp: 09 công văn; khiếu nại: 90 công văn, 25 định, 36 thông báo, dân nguyện: 127 công văn; phiếu chuyển: 135 công văn; bưu điện: 141 công văn) - Năm 2011: 197 (khiếu nại: 12 công văn; bưu điện: 75 công văn; dân nguyện: 100 công văn; phiếu chuyển: 10 công văn) - Năm 2012: 160 (khiếu nại: 39 công văn; dân nguyện: 49 công văn; bưu điện: 47 công văn; phiếu chuyển: 25 công văn) - Tổng số đơn giải đến (kỳ 12/2013): 925 đơn 2.3.4 Đơn chuyển qua tiếp tục theo dõi Tổng số đơn chuyển sang kỳ 01/2014 tiếp tục theo dõi gồm: 699 đơn - Tồn đơn dân nguyện năm 2011: 70 đơn - Tồn đơn bưu điện năm 2011: 75 đơn - Tồn phiếu chuyển năm 2011: 10 đơn - Tồn đơn khiếu nại năm 2012: 02 đơn - Tồn đơn dân nguyện năm 2012: 90 đơn 24 - Tồn phiếu chuyển năm 2012: 10 đơn - Tồn đơn bưu điện năm 2012: 50 đơn Đơn nhận năm 2013 chuyển sang năm 2014 thụ lý gồm: 392 đơn (Tố cáo: 01 đơn, khiếu nại: 65 đơn; tranh chấp: 15 đơn; dân nguyện: 147 đơn; phiếu chuyển: 58 đơn; bưu điện: 106 đơn) Ngoài lưu tham khảo, hướng dẫn, trả lời văn năm 2013 115 đơn 2.3.5 Nội dung đơn Nội dung đơn khiếu nại chủ yếu liên quan đến định hành chi trả bồi thường, hỗ trợ, giải tỏa, tái định cư thuộc dự án, phần lại liên quan đến định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, kế toán, lao động, khiếu nại định giải tranh chấp đất, ranh đất Về đơn kiến nghị liên quan đến mức áp giá đền bù, giải phóng mặt bằng, gia hạn bàn giao mặt bằng, đề nghị tồn cơng trình, cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng nhà Quyền sử dụng đất ở, tách thửa, điều chỉnh quy hoạch… NHẬN XÉT - ĐÁNH GIÁ 3.1 Đánh giá chung Trong năm qua, công tác tiếp công dân lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quận, Ủy ban nhân dân Phường trì tổ chức tốt, lãnh đạo có ý kiến đạo giải dứt điểm xúc, kiến nghị công dân với tỷ lệ tăng cao theo hàng năm; công tác tiếp công dân thường xuyên xử lý đơn thư phận tiếp công dân quan tâm củng cố, cán công chức làm công tác tiếp công dân ngày nâng cao trình độ nghiệp vụ, lý luận trị nên thực tốt công tác tiếp, hướng dẫn phân loại đơn để tiếp nhận đơn trực tiếp công dân, đơn đến từ Bưu điện, Phiếu chuyển quan khác, báo đài chuyển đơn Công tác xử lý đơn thư ngày hoàn thiện, đảm bảo thời gian quy định, việc phân loại đơn từ nhiều nguồn để chuyển đến quan có thẩm quyền thụ lý (thuộc thẩm quyền quận, phường) đạt mức độ xác cao Cơng tác tiếp cơng dân lãnh đạo, tiếp công dân thường xuyên, công tác xử lý đơn thư cập nhật kết giải ghi vào sổ sách riêng biệt, rõ ràng Tuy nhiên, phần đặc điểm tình hình địa bàn nêu, việc tiếp công dân lãnh đạo tiếp công dân thường xuyên với số lượt năm sau cao năm trước, đơn thư nhận từ nhiều nguồn tăng hàng năm, mức độ phức tạp cao nên đòi hỏi công tác tiếp xúc, hướng dẫn, xử lý đơn cần phải tập trung nhằm hạn chế đến mức thấp sai sót, tránh gây xúc, phiền hà cho cơng dân, tập trung lĩnh vực như: chi trả tiền đền bù, giải tỏa thuộc dự án, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có tài sản gắn liền đất, tách thửa, tranh chấp đất (chưa có giấy chứng nhận)… Qua cơng tác tham mưu Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận phục vụ cho Thường trực Ủy ban nhân dân Quận tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, phản ảnh, 25 kiến nghị, thời gian qua, tỷ lệ giải vụ việc không đạt 80% so với số lượt cơng dân có nhu cầu đăng ký tiếp xúc với lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận, phần 20% lại có thời gian kéo dài yếu tố khách quan nằm dự án liên quan đến chế độ, sách, phương án chi trả tiền bồi thường - hỗ trợ bàn giao mặt có bất cập, vướng mắc cần có ý kiến đạo Thành phố Bộ - ngành Trung ương 3.2 Những mặt làm Một là, lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quận, Ủy ban nhân dân Phường trì tốt cơng tác tiếp công dân hàng tuần, cán tiếp công dân thường xuyên thực nhiệm vụ đảm bảo theo quy định chung Hai là, công tác xử lý đơn thư thực quy trình, cập nhật vào sổ sách đầy đủ, cụ thể, tham mưu chuyển đến quan thẩm quyền thụ lý địa chỉ, đảm bảo thời gian quy định ba là, lịch tiếp công dân hàng tuần lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quận xếp khoa học, ban hành thông báo quý (ở cấp phường, có số phường ban hành hàng tháng), ra, trường hợp xúc, Tổ tiếp công dân tham mưu báo cáo lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quận để tiếp xúc đột xuất Bốn là, sau buổi tiếp công dân lãnh đạo, Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận ban hành thông báo kết luận ý kiến giải vụ việc lãnh đạo ý kiến đạo phòng - ban, đơn vị liên quan kiểm tra, tham mưu biện pháp giải văn trả lời cho công dân Năm là, công tác tiếp cơng dân thường xun hàng ngày, ngồi việc tiếp nhận đơn thuộc thẩm quyền, hướng dẫn giải thích cho cơng dân, có vụ việc phức tạp, vướng mắc, Tổ Tiếp công dân đề xuất lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận để xin ý kiến đạo Thường trực Ủy ban nhân dân Quận 3.3 Những khó khăn, vướng mắc Thứ nhất, công tác tiếp công dân lãnh đạo, tiếp công dân thường xuyên Tổ tiếp công dân thực theo quy trình ổn định, khó khăn vướng mắc khơngđáng kể, có phát sinh lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận, Thường trực Ủy ban nhân dân Quận đạo tháo gỡ Tuy nhiên, có số trường hợp cơng dân q xúc, thiếu kiềm chế phát biểu với lời lẽ nề, xúc phạm đến cán làm công tác tiếp cơng dân, có hành vi gây rối trật tự công cộng, việc lập biên đề xuất biện pháp xử lý theo mẫu biên Quyết định số 63/QĐ-UBND ngày 20/4/2007 Ủy ban nhân dân Thành phố thực vướng mắc khách quan mặt tâm lý Thứ hai, cơng tác xử lý đơn gặp khó khăn khâu phân loại nguồn đơn đến từ đường bưu điện, phiếu chuyển, báo đài trùng lắp nhiều, không thuộc thẩm quyền, tiêu đề đơn không phù hợp với nội dung đơn (lẫn lộn khiếu nại, tố cáo, 26 tranh chấp, kiến nghị…), không kèm văn bản, giấy tờ có liên quan đến nội dung đơn, vụ việc đơn giản đơn viết dài, có nhiều tình tiết khơng liên quan đến nội dung phản ảnh… Thứ ba, Tổ Tiếp công dân Quận chưa trang bị phần mềm “Quản lý tiếp công dân Quản lý hồ sơ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp kiến nghị công dân” để cập nhật, quản lý hồ sơ máy, tạo điều kiện thuận lợi công tác theo dõi, tra cứu kịp thời phục vụ cho cơng tác tiếp xúc, giải thích hướng dẫn công dân 3.4 Bài học kinh nghiệm Từ thực tiễn công tác trực tiếp tiếp công dân, trao đổi nắm bắt thông tin từ cán công chức thuộc phòng - ban chức trực tiếp thực nhiệm vụ lĩnh vực địa bàn sở qua phản ảnh, báo cáo từ Ủy ban nhân dân phường, tạm chia lĩnh vực sau để đánh giá tình hình: Thứ nhất, định thu hồi đất, chi trả tiền đền bù, hỗ trợ, tái định cư, cưỡng chế bàn giao mặt thuộc dự án, đa phần (trên 90%) người dân nộp đơn khiếu nại tâm lý cho “nếu tốt, khơng chẳng ảnh hưởng gì” Qua theo dõi kết giải phòng - ban chức nhận thấy: gần 30 % định lĩnh vực có sai sót khơng lớn như: xác định vị trí hẽm để áp giá đền bù, kiểm kê trạng, đánh giá vật kiến trúc không đúng, bỏ sót, sách tái định cư, diện tích sử dụng… Đây lĩnh vực khiến người dân có nhiều xúc diễn biến phức tạp Thứ hai, định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực, đa phần (trên 80%) người dân chấp hành thực hiện, nhiên, định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, có biện pháp khắc phục hậu tháo dỡ toàn phần cơng trình, khơi phục lại trạng ban đầu chậm thực người dân liên tục gửi đơn (qua nhiều nguồn khác nhau) để đề nghị cứu xét tồn Thứ ba, định giải tranh chấp đất đai, 100% trường hợp nộp đơn khiếu nại, qua giải khiếu nại Quận, công dân tiếp tục nộp đơn khiếu nại đến thành phố khởi kiện Tòa án nhân dân Đây lĩnh vực tương đối nhạy cảm, cần thẩm tra, xác minh cụ thể, xác trình sử dụng đất bên liên quan có nhiều biến động, thay đổi với tình hình phát triển thị nhanh, đất nơng nghiệp bị thu hẹp, giá trị đất tăng cao theo thời gian Thứ tư, đơn kiến nghị lĩnh vực khác như: ô nhiễm môi trường, ngăn chặn chuyển nhượng nhà đất, tách thửa, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận Quyền sở hữu nhà Quyền sử dụng đất ở, trật tự đô thị, trật tự an toàn xã hội, kinh doanh ăn uống - giải khát, văn hóa xã hội, tồn cơng trình… tiếp nhận với số lượng nhiều, tính chất đơn kiến nghị, mang đặc thù mối quan hệ xã hội, chưa có văn cấp thẩm quyền quy định thời gian thụ lý giải phòng 27 ban nên tiến độ giải chậm, cơng dân gửi đơn nhiều lần (qua bưu điện, phiếu chuyển, báo đài) Từ thực trạng trên, rút học kinh nghiệm sau: - Một là, cán công chức phân cơng nhiệm vụ Tổ Tiếp cơng dân ngồi trình độ, lực chun mơn, am hiểu pháp luật cần phải có kinh nghiệm thực tiển, am hiểu đời sống xã hội, mối quan hệ xã hội để tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư, tiếp xúc hướng dẫn cơng dân trình tự, thủ tục giải đơn thư, quan thẩm quyền thụ lý giải đơn thư - Hai là, tôn trọng phát huy quyền làm chủ công dân việc phản ảnh, kiến nghị, khiếu nại để giải vấn đề xúc, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, phát huy dân chủ phải khuôn khổ pháp luật, không xuyên tạc, bóp méo việc, từ nội dung việc xâu chuổi đến việc khác, đó, cán cơng chức cần phải có trình độ lý luận trị định để kiên trì giải thích, hướng dẫn, phân tích bảo vệ tính đắn văn pháp luật, chế độ, sách, quy định có liên quan đến nội dung việc cơng dân tinh thần ơn tồn, hòa nhã, thái độ tác phong mực, đặc biệt khơng nóng tính - Ba là, cán cơng chức thuộc phòng - ban thực nhiệm vụ sở, cán công chức cấp phường gặp gỡ trực tiếp với nhân dân để thực công việc thuộc lĩnh vực phân công cần phải tăng cường cơng tác tun truyền, giải thích, vận động (làm tốt công tác dân vận) để người dân hiểu, tự giác chấp hành thực hiện, tránh trường hợp “tôi thực theo quy định, ông bà không đồng ý khiếu nại” dẫn đến cơng dân gửi đơn khiếu nại, kiến nghị nhiều nơi, nhiều cấp nhiều lần - Bốn là, đơn khiếu nại định hành chính, hành vi hành cán cơng chức phường, phòng - ban thuộc Ủy ban nhân dân Quận, giải phải ban hành định giải khiếu nại, hạn chế việc trả lời văn hành để cơng dân thực theo Luật khiếu nại, tố cáo quan thẩm quyền cấp thuận lợi việc thụ lý giải đơn khiếu nại (không đồng ý định giải khiếu nại lần đầu), công dân lại nhiều lần, gửi đơn khắp nơi quan trọng không gây xúc cho cơng dân dẫn đến hành vi khơng tốt, phát biểu xúc phạm đến cán công chức thực nhiệm vụ phân công NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Nâng cao chất lượng công tác tham mưu Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận Thủ Đức lĩnh vực tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, kiến nghị công dân Để nâng cao chất lượng công tác tham mưu Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận cho Thường trực Ủy ban nhân dân Quận công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo hiệu quả, kéo giảm vụ việc phức tạp, vừa đảm bảo thực quy định 28 pháp luật, vừa giải thoả đáng quyền lợi ích hợp pháp công dân, sinh viên thực tập xin mạnh dạn đề xuất giải pháp sau mang tính trao đổi Thứ nhất, củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ phận tiếp công dân Trong năm qua, Tổ Tiếp công dân ln lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận, Thường trực Ủy ban nhân dân Quận quan tâm củng cố kiện toàn số lượng chất lượng để đáp ứng yêu cầu tình hình phát triển địa phương, nhiều dự án đầu tư triển khai, xây dựng thị có nhiều chuyển biến, giá trị đất tăng cao, thương mại, dịch vụ phát triển… Từ đó, việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, kiến nghị, phản ảnh tăng cao, số lượt công dân đến liên hệ Tổ Tiếp công dân ngày nhiều Bên cạnh đó, trình độ nhân dân địa phương nâng cao nên việc tìm hiểu, nghiên cứu, am hiểu pháp luật lĩnh vực ln cập nhật (trong có phận luật sư hợp đồng ủy quyền, trợ giúp pháp lý), đồng thời, khơng người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, phản ảnh có hành vi q khích, nói xấu, nhục mạ cán bộ, quan thẩm quyền giải vụ việc, cán tiếp công dân, đơi phá chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, chương trình, kế hoạch địa phương, sở Với đặc điểm nêu trên, ngồi việc bố trí nhân làm công tác tiếp công dân đảm bảo mặt số lượng để đáp ứng yêu cầu thực tế chất lượng cán tiếp công dân quan tâm, có trình độ, am hiểu pháp luật chưa đủ, cán tiếp cơng dân cần phải có kinh nghiệm thực tiễn, có kiến thức quản lý nhà nước, am hiểu tâm lý, đời sống xã hội, có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị vững vàng, tác phong, thái độ mực, hòa nhã, vui vẽ, tận tâm tận tình, khơng gây phiền hà cho nhân dân phải kiên quyết, hành vi có tính chất xun tạc, nói xấu, nhục mạ Ngồi ra, cán tiếp công dân thường xuyên cử tham dự lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Thanh tra Thành phố, Văn phòng Tiếp cơng dân Thành phố Ủy ban nhân dân Quậntổ chức Trên sở đó, cơng tác tiếp cơng dân thường xuyên, tham mưu cho Thường trực Ủy ban nhân dân Quận tiếp công dân đạt hiệu cao, công tác phân loại, xử lý đơn thư đảm bảo quy trình, thời gian Đặc biệt, thực đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố việc tổ chức thực Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đổi công tác tiếp công dân, Thường trực Ủy ban nhân dân quận, lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận tiếp tục củng cố, kiện toàn Tổ Tiếp công dân gồm 03 công chức chuyên trách tiếp cơng dân, trình độ chun mơn Đại học chun ngành Luật, Trung cấp Quản lý nhà nước, Quản lý kinh tế, trình độ lý luận trị có 01 cao cấp, 02 trung cấp 03 đảng viên Thứ hai, tiếp công dân, xử lý thông tin, chuẩn bị nội dung phục vụ Thường trực Ủy ban nhân dân Quận tiếp cơng dân 29 Trong q trình tiếp công dân thường xuyên, khiếu nại, tố cáo, hồ sơ lĩnh vực có kết giải cơng dân khơng đồng tình đề nghị tiếp xúc trực tiếp với lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quận để phản ảnh, kiến nghị, cán tiếp công dân thu thập thông tin giấy tờ liên quan từ công dân cung cấp, sau liên hệ, trao đổi trước với phòng ban thuộc Quận nội dung vụ việc để tổng hợp báo cáo Thường trực Ủy ban nhân dân Quận xin ý kiến việc tiếp công dân theo lịch định kỳ niêm yết tiếp xúc đột xuất Sau có ý kiến đạo Thường trực Ủy ban nhân dân Quận, Tổ Tiếp công dân tham mưu thơng báo thức gửi phòng ban liên quan để kiểm tra hồ sơ, chuẩn bị nội dung theo phản ảnh, kiến nghị công dân báo cáo trực tiếp Thường trực Ủy ban nhân dân Quận nghiên cứu trước tiếp xúc công dân Song song đó, Văn phòng trao đổi với phòng ban liên quan chuẩn bị hồ sơ, sở pháp lý, văn pháp luật quy định để làm sở chưa giải quyết, không giải điều chỉnh phần kết giải khiếu nại, tố cáo, phản ảnh, kiến nghị công dân Sau chuẩn bị hồn chỉnh bước trên, Tổ Tiếp cơng dân phát hành thư mời công dân đến dự tiếp xúc trực tiếp với lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quận Thứ ba, tổ chức phục vụ Thường trực Ủy ban nhân dân Quận tiếp xúc với công dân Trong buổi tiếp xúc cơng dân, có chuẩn bị tương đối tốt nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo, phản ảnh, kiến nghị công dân nên sau cơng dân trình bày ý kiến mình, ý kiến phòng ban liên quan, lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quận có ý kiến kết luận cụ thể với dạng sau: - Nếu văn giải quyết, trả lời đảm bảo theo quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân Quận không xem xét giải - Nếu vụ việc có vướng mắc liên quan đến Sở ngành Ủy ban nhân dân Thành phố, lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quận ghi nhận đạo trực tiếp phòng ban liên quan tham mưu văn xin ý kiến Thành phố, có ý kiến phản hồi, báo cáo Thường trực Ủy ban nhân dân Quận tham mưu văn trả lời cho công dân - Nếu vụ việc vướng mắc nằm thẩm quyền Ủy ban nhân dân Quận , lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quận ghi nhận đạo phòng ban liên quan chuẩn bị hồ sơ, tham mưu xếp lịch Thường trực Ủy ban nhân dân Quận khảo sát, kiểm tra thực địa, sau ban hành văn trả lời cho công dân - Nếu quy định pháp luật đảm bảo, vụ việc thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân Quận giải ngay, lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận có ý kiến nơi tiếp xúc với công dân Đối với vụ việc, Thường trực Ủy ban nhân dân Quận đạo thời gian thực cụ thể 30 Tổ Tiếp công dân thực nhiệm vụ ghi biên nội dung tiếp xúc, sau tiếp xúc tham mưu lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận ký ban hành thơng báo kết luận ý kiến đạo, giải Thường trực Ủy ban nhân dân Quận gửi phòng ban liên quan để làm sở phối hợp, tổ chức thực ý kiến đạo Thường trực Ủy ban nhân dân Quận, trả lời cho công dân Bên cạnh đó, Tổ Tiếp cơng dân tham mưu lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận ban hành văn thông tin nội dung tiếp xúc công dân Thường trực Ủy ban nhân dân Quận đến cơng dân có u cầu, đồng thời cập nhật vụ việc để theo dõi, báo cáo lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận, Thường trực Ủy ban nhân dân Quận tiến độ thực tham mưu đơn đốc, nhắc nhỡ phòng ban liên quan 4.2 Vận dụng Luật Tiếp cơng dân năm 2013 (có hiệu lực thi hành vào ngày 01/7/2014) vào thực tiễn cơng tác Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận Thủ Đức Xác định tiếp công dân công tác quan trọng Đảng, Nhà nước quan, tổ chức hệ thống trị nước ta; nhằm đổi nâng cao hiệu công tác tiếp cơng dân, góp phần kéo giảm vụ việc khiếu nại, tố cáo Tại Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Tiếp cơng dân với 09 chương, 36 điều Luật Tiếp công dân bổ sung nhiều nội dung điều chỉnh quy định tiếp công dân Chương V Luật Khiếu nại năm 2011 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 Việc ban hành Luật Tiếp công dân tạo nên hành lang pháp lý thống đầy đủ hoạt động tiếp công dân, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước, nâng cao trách nhiệm quan, ban ngành người có trách nhiệm khác việc tiếp dân, góp phần giải chặt chẽ vấn đề dân đảm bảo công khai, dân chủ Trên sở văn hướng dẫn thi hành Luật Trung ương Thành phố, Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức cần vận dụng quy định Luật Tiếp công dân phù hợp với tình hình địa phương, tổ chức tập huấn công tác tiếp công dân cho cán bộ, công chức Quận, Phường để từ tiếp tục tạo nên chuyển biến tích cực, đạt hiệu cao cơng tác tiếp dân, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân 31 KẾT LUẬN Tiếp công dân giai đoạn đầu công tác giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị, đóng vai trò quan trọng khâu then chốt góp phần giải có hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị cơng dân, qua bảo vệ lợi ích nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân.Thực tiễn cho thấy cơng tác tiếp cơng dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị công việc phức tạp, ‘vừa nghệ thuật, vừa khoa học” Qua việc nghiên cứu chuyên đề giúp sinh viên thực tập nắm rõ thực tiễn hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện việc tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản án, kiến nghị công dân Thông qua công việc quan thực tập giao, sinh viên có hội làm quen với công việc Ủy ban nhân dân, nghệ thuật tiếp dân cách chủ trì họp Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận, vai trò tham mưu Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận, Tổ Tiếp cơng dân Quận, qua bước đầu vận dụng kiến thức học môn học chuyên ngành Dịch vụ công, Quản trị địa phương, Tâm lý học Quản lý hành nhà nước,… vào thực tiễn xã hội, có việc hồn thành báo cáo chun đề thực tập cuối khố sinh viên Đại học hệ quy Trong bối cảnh Luật Tiếp công dân năm 2013 vừa đời từ ngày 01/7/2014 có hiệu lực thi hành, từ kinh nghiệm cộng tác Ủy ban nhân dân phường Bình Trưng Đơng, Quận (01/7/2011 – 11/8/2011), hỗ trợ Ủy ban nhân dân Quận (01/7/2012 – 12/8/2012), Văn phòng Đồn Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân Thành phố (9/2013 đến nay) thực tập Văn phòng Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức (10/2/2014 – 04/4/2014), sinh viên kiến nghị quý thầy, cô giảng viên Bộ mơn Hành học Học viện Hành quốc gia sở thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu xây dựng môn học chuyên sâu “Hoạt động tiếp cơng dân quyền sở” dành cho sinh viên chuyên ngành Quản lý công, với đợt kiến tập dành cho sinh viên năm định kỳ tổ chức chương trình hội thảo, toạ đàm, báo cáo chuyên đề mời cán tiếp dân đến chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh kiến nghị người dân địa phương Bài báo cáo thực tập sinh viên thực thời gian tương đối ngắn, nên việc tiếp cận, làm việc thực tế chưa có sâu sắc, hồn thiện Mặc dù, có đầu tư nghiên cứu, thu thập xử lý tài liệu, song không tránh khỏi sai sót Sinh viên thực tập kính mong nhận đóng góp ý kiến q thầy, giảng viên Bộ 32 mơn Hành học Học viện Hành quốc gia cơ, cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức Xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình “Tâm lý học quản lý”, Học viện Hành quốc gia, Nhà Xuất Khoa học - Kỹ thuật, Hà Nội, 2004 Tập giảng môn “Quản trị địa phương”, Khoa Hành học, Học viện Hành quốc gia Các văn pháp luật: - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003; - Luật Khiếu nại năm 2011; - Luật Tố cáo năm 2011; - Luật Tiếp công dân năm 2013; - Nghị định 89/CP ngày 07/8/1997 Chính phủ việc ban hành Quy chế tổ chức tiếp công dân; - Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; - Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo; - Quyết định số 16/2012/QĐ-UBND ngày 18/4/2012 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố ban hành kèm theo Quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, đơn thư phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; - Quyết định số 4830/QĐ-UBND ngày 18/9/2012 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Đề án Kiện toàn tổ chức, hoạt động quan tiếp công dân cấp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; - Quyết định số 1421/2008/QĐ-UBND ngày 21/7/2008 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức việc ban hành Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức; - Quyết định số 4698/QĐ-UBND ngày 19/8/2013 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức việc phê duyệt Quy chế Tiếp cơng dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận; 33 - Quyết định số 1242/QĐ-UBND ngày 23/02/2013 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức việc thành lập Tổ Tiếp công dân trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức Các báo cáo định kỳ, báo cáo tham luận Văn phòng Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức công tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp kiến nghị công dân từ năm 2010 đến năm 2013 34 PHỤ LỤC Những điểm quyền nghĩa vụ công dân, quyền hạn - trách nhiệm cán tiếp dân theo Luật Tiếp công dân năm 2013 (so với Luật Khiếu nại năm 2011) _ Quyền nghĩa vụ công dân Luật Khiếu nại năm 2011 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2012) Luật Tiếp cơng dân năm 2013 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014) Theo Điều 60, quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp cơng dân: - Xuất trình giấy tờ tùy thân, tuân thủ quy chế tiếp công dân thực theo hướng dẫn cán tiếp công dân - Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ký tên điểm vào biên xác nhận nội dung trình bày - Được hướng dẫn, giải thích việc thực quyền khiếu nại, tố cáo - Cử đại diện để trình bày với người tiếp cơng dân trường hợp có nhiều người khiếu nại, tố cáo nội dung - Được khiếu nại, tố cáo hành vi sai trái, cản trở, gây phiền hà, sách nhiễu người tiếp công dân Theo Khoản 1, Điều 7, đến nơi tiếp công dân, người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có quyền sau đây: - Trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; - Được hướng dẫn, giải thích nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh mình; - Khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người tiếp công dân; - Nhận thông báo việc tiếp nhận, kết xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; - Trường hợp người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh không sử dụng thông thạo tiếng Việt có quyền sử dụng người phiên dịch; - Các quyền khác theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Theo Khoản 2, Điều 7, đến nơi tiếp công dân, người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có nghĩa vụ sau đây: - Nêu rõ họ tên, địa xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có); - Có thái độ mực, tơn trọng người tiếp cơng dân; - Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; ký điểm xác nhận nội dung trình bày người tiếp công dân ghi chép lại; - Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy tiếp công dân hướng dẫn người tiếp công dân; - Trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung phải cử người đại diện để trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; - Chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung khiếu nại, tố cáo Trách nhiệm quyền hạn cán tiếp dân Theo Điều 62, trách nhiệm cán tiếp công dân, người phụ trách trụ sở, địa điểm tiếp công dân: -Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; phân loại chuyển đến người có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật - Hướng dẫn, giải thích cho cơng dân sách, pháp luật có liên quan đến nội dung yêu cầu công dân Theo Điều 8, trách nhiệm người công dân: - Khi tiếp công dân, người tiếp công dân phải bảo đảm trang phục chỉnh tề, có đeo thẻ cơng chức, viên chức phù hiệu theo quy định - Yêu cầu người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nêu rõ họ tên, địa xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có); có đơn trình bày rõ ràng nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc tiếp nhận, thụ lý vụ việc - Có thái độ đứng mực, tôn trọng công dân, lắng nghe, tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ghi chép đầy đủ, xác nội dung mà người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày - Giải thích, hướng dẫn cho người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chấp hành chủ trương, đường lối, sách, pháp luật, kết luận, định giải có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền; hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến quan người có thẩm quyền giải - Trực tiếp xử lý phân loại, chuyển đơn, trình người có thẩm quyền xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; thông báo kết xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cho công dân - Yêu cầu người vi phạm nội quy nơi tiếp công dân chấm dứt hành vi vi 36 - Cán tiếp cơng dân có quyền từ chối tiếp trường hợp sau đây: + Người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh vụ việc kiểm tra xem xét có định kết luận giải quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật trả lời đầy đủ; + Người vi phạm quy chế tiếp công dân - Người phụ trách trụ sở, địa điểm tiếp công dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo người có thẩm quyền; xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo người có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo phạm; trường hợp cần thiết, lập biên việc vi phạm yêu cầu quan chức xử lý theo quy định pháp luật Theo Điều 9, Những trường hợp từ chối tiếp công dân Người tiếp công dân từ chối tiếp người đến nơi tiếp công dân trường hợp sau đây: - Người tình trạng say dùng chất kích thích, người mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi mình; - Người có hành vi đe dọa, xúc phạm quan, tổ chức, đơn vị, người tiếp công dân, người thi hành công vụ có hành vi khác vi phạm nội quy nơi tiếp công dân; - Người khiếu nại, tố cáo vụ việc giải sách, pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, rà sốt, thơng báo văn tiếp, giải thích, hướng dẫn cố tình khiếu nại, tố cáo kéo dài; - Những trường hợp khác theo quy định pháp luật 37 ... Quận kế hoạch thực tập - Học quy chế quan thực tập - Tìm hiểu tổng quan quan thực tập (chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu nhân sự, mối quan hệ, số quy trình quan thực tập) - Nghiên cứu tài liệu:... việc thành phần khác liên quan đến nội dung tiếp cơng dân Trình tự tiếp cơng dân: - Bước 1: Tổ Tiếp công dân điểm danh, lập danh sách đại diện quan dự tiếp công dân danh sách công dân mời - Bước... giúp đỡ người xung quanh - Cần linh hoạt việc áp dụng kiến thức, không áp dụng cách “rập khng, máy móc” kiến thức học giảng đường vào thực tế phụ thu c vào tình hình cụ thể địa phương, quan, ngành