Tài liệu TIỂU LUẬN: Công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Ban Dân tộc tỉnh Quảng nam – thực trạng và giải pháp docx

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG …………………… TIỂU LUẬN Công tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Ban Dân tộc tỉnh Quảng nam – thực trạng giải pháp lời mở đầu Khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm Có nhiều trường hợp, vụ việc có tính chất điển hình, thu hút quan tâm tồn xã hội Những năm qua, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo củ quan Nhà nước thu nhiều kết khả quan Qua công tác bước khôi phục, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân, quan, tổ chức; đồng thời thông qua công tác xét giải khiếu nại, tố cáo công dân, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sơ hở quản lý kinh tế, yếu quản lý Nhà nước Tuy nhiên, theo đánh giá tổng kết Chính phủ, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, số người khiếu nại, tố cáo nhiều; nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng vượt cấp Việc giải chậm, chưa đáp ứng yêu cầu xúc Nguyên nhân tồn nói chủ yếu việc tổ chức thực pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn nhiều thiếu sót, hạn chế Qua q trình tham gia học tập, nghiên cứu lớp Nghiệp vụ Thanh tra bản, đối chiếu với thực tiễn công tác Ban Dân tộc tỉnh Quảng Nam, chọn đề tài tiểu luận: “Công tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Ban Dân tộc tỉnh Quảng nam – thực trạng giải pháp” Đề tài trình bày với nội dung: Phần I: Một số vấn đề lý luận chung Phần II: Thực trạng công tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Ban Dân tộc tỉnh Quảng Nam Phần III: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Ban Dân tộc Phần IV: Kết luận kiến nghị Với mục đích tham gia số giải pháp cho công tác tiếp công dân xử lý đơn thư KN, TC giai đoạn Nhưng thời gian trình độ có hạn, nên vấn đề mà nội dung nghiên cứu đề cập không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý thầy, cô để nội dung đề tài ngày hồn thiện áp dụng có hiệu thực tiễn Phần thứ hai Một số vấn đề lý luận chung Quyền khiếu nại, tố cáo (KN, TC) quyền công dân, sử dụng không hạn chế lĩnh vực Điều ghi nhận cách rõ ràng Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Đã Luật KN, TC năm 1998 Luật bổ xung, sửa đổi số điều Luật KN, TC năm 2004 cụ thể hố quyền KN, TC cơng dân thành chế định thực thi thực tế Xét theo trình tự tổng quát, vụ việc KN, TC giải theo nội dung: - Tiếp công dân xử lý đơn thư KN, TC - Giải vụ việc KN, TC theo thẩm quyền - Thi hành định giải KN, định xử lý TC Như vậy, tiếp công dân coi bước đầu giải KN, TC Do tính chất phức tạp công tác giải KN, TC nay, đồng thời để đảm bảo cho công dân thực quyền KN, TC cách thuận lợi Nên yêu cầu đặt công tác tiếp công dân, với vai trò nguyên tắc định, tiến hành theo trình tự thủ tục định Các nguyên tắc tiếp công dân KN, TC: - Tôn trọng quyền KN, TC công dân - Khách quan, công khai, dân chủ - Thận trọng Ngoài việc thực tốt nguyên tắc đề ra, việc tiếp công dân phải đảm bảo tốt yêu cầu công tác chuẩn bị địa điểm, phương tiện, người, đảm bảo trình tự nội dung làm việc, vận dụng xử lý tốt tình xảy trình tiếp cơng dân Để cơng tác tiếp cơng dân có kết quả, Luật KN, TC quy định rõ ràng trách nhiệm, quyền nghĩa vụ người tiếp công dân nơi tiếp cơng dân Trong quy định nhiệm vụ cụ thể thủ trưởng quan Nhà nước việc tiếp công dân theo định kỳ, tiếp công dân thường xuyên, trực tiếp công dân quan, tổ chức Việc tiếp cơng dân có ý nghĩa quan trọng Xét theo nghĩa rộng tiếp cơng dân thể rõ quan điểm “Dân gốc” Đảng Nhà nước ta cụ thể hoá phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đồng thời tiếp công dân tạo điều kiện để công dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, phát huy quyền làm chủ trực tiếp nhân dân Xét theo nghĩa hẹp công tác giải KN, TC việc tiếp cơng dân góp phần tháo gỡ bước đầu băn khoăn, vướng mắc công dân định hướng cách giải bước công tác giải KN, TC thực tế, nhiều vụ việc tưởng gay gắt, phức tạp giải ổn thoả từ khâu tiếp công dân Bước công tác tiếp công dân xử lý đơn thư KN, TC Đây trình tự tất yếu trình giải KN, TC có ý nghĩa quan trọng bước xử lý ban đầu Xử lý đơn thư KN, TC việc tiến hành xem xét, phân loại, xếp đơn thư nhận để thụ lý giải quyết, chuyển cho quan có thẩm quyền giải trả lời cho người KN, TC theo quy định pháp luật Trong thực tế, đơn thư KN, TC công dân đến với quan Nhà nước có thẩm quyền, có nội dung đa dạng, phong phú, chí phức tạp; thường xuyên xảy trường hợp đơn thư khơng đảm bảo tính pháp lý, khơng thẩm quyền, không thuộc diện đơn thư KN, TC, nặc danh, mạo danh… mà tiếp nhận, quan Nhà nước thực công việc xem xét, phân loại, định hướng giải xử lý với đơn thư Xử lý tốt đơn thư KN, TC giúp cho quan Nhà nước có sở để nâng cao chất lượng công tác giải KN, TC đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân; quyền lợi hợp pháp công dân bảo vệ, khôi phục, xử lý hành vi sai trái, công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực uốn nắn kịp thời Do tính chất quan trọng trên, việc xử lý đơn thư KN, TC phải tuân thủ chặt chẽ theo trình tự định, từ khâu tiếp nhận, phân loại, xác định nội dung đơn thư, xử lý đơn thư có nội dung khẩn cấp, xử lý đơn thư không thuộc thẩm quyền, xử lý đơn thư thuộc thẩm quyền tới việc quản lý, lưu trữ, khai thác hồ sơ đơn thư… phải tuân thủ bước tiến hành, sở quy định, hướng dẫn cụ thể, có pháp lý Tóm lại, tiếp cơng dân xử lý đơn thư KN, TC khâu công tác giải KN, TC Làm tốt khâu tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải đơn thư KN, TC kịp thời, thủ tục quy định pháp luật Đồng thời giúp thủ trưởng cấp, ngành đánh giá tình hình lãnh đạo, quản lý, thực thi cơng vụ quan Nhà nước nhân viên Nhà nước Làm tốt công tác tiếp công dân xử lý đơn thư KN, TC cơng dân góp phần thực có hiệu đường lối, sách Đảng Nhà nước, thể chất tốt đẹp xã hội, Nhà nước ta Với vị trí khâu công tác giải KN, TC, công tác tiếp công dân xử lý đơn thư KN, TC đặt yêu cầu đòi hỏi cao từ ban đầu chủ thể quản lý, cán nghiệp vụ trách nhiệm nghĩa vụ, sử dụng thẩm quyền chức nhiệm vụ; trình độ kiến thức pháp luật, nghiệp vụ chun mơn, khả giải tình huống… để từ khâu đầu, bước đầu có hiệu chuẩn xác, giúp cho khâu, bước tiến hành thuận lợi bước cuối giải đạt hiệu Phần thứ hai Thực trạng công tác tiếp công dân xử lý đơn thư KN, TC Ban Dân tộc, tỉnh Quảng Nam I Đặc tiểm tình hình Quảng Nam tỉnh nằm miền Trung Việt Nam, tái lập vào tháng 02/1997 từ tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng cũ Tồn tỉnh có diện tích tự nhiên 10.573 km2, diện tích miền núi, vùng cao chiếm 74% Quảng Nam có 17 đơn vị hành chính: gồm thị xã Tam Kỳ, Hội An 15 huyện Trong có huyện vùng cao huyện miền núi Dân số toàn tỉnh khoảng 1,48 triệu người, đồng bào dân tộc người 10 vạn người, chiếm 14,50% dân số toàn tỉnh Ngoài dân tộc Kinh cịn có dân tộc người khác như: Cơ tu, Xơ đăng, Gié -Triêng, Mơ nông, Cor, Thái, Tày, Nùng… Tỉnh Quảng Nam nằm thành phố Đà Nẵng tỉnh Quãng Ngãi, có bờ biển dài 125 km, có biên giới với nước bạn Lào dài 76 km, có hải đảo Cù Lao Chàm; ngồi Quảng Nam cịn có sân bay Chu Lai, cảng Kỳ Hà, cửa Đắc ốc, khu kinh tế mở Chu Lai, khu công nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc di sản văn hoá Hội An, Thánh địa Mỹ Sơn Ban dân tộc tỉnh Quảng Nam quan tham mưu cho UBND tỉnh, thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước công tác dân tộc miền núi địa bàn tỉnh Trong năm qua, Ban dân tộc tỉnh Quảng Nam tham mưu cho UBND tỉnh triển khai thực chương trình, sách dân tộc Đảng Nhà nước địa bàn tỉnh Ngoài nhiệm vụ trọng tâm tham mưu cho tỉnh lãnh đạo, đạo việc phát triển kinh tế, xã hội cộng đồng dân tộc người; Ban Dân tộc cịn tham mưu cho Tỉnh Uỷ, UBND tỉnh đạo thực chương trình, sách đồng bào dân tộc như: Chương trình 135, chương trình 134, chương trình hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn, sách trợ giá trợ cước, hỗ trợ kinh phí xây dựng nhà Gươl, dự án như: Đào tạo nâng cao lực cho cán xã đặc biệt khó khăn, tổ chức dạy tiếng dân tộc Cơ tu cho cán người Kinh v.v… Xuất phát từ đặc điểm tỉnh rộng, dân số đông, địa hình miền núi phức tạp, đa dân tộc sống xen, mặt dân trí khơng đồng bào dân tộc có trình độ văn hố thấp Đội ngũ cán người dân tộc hạn chế trình độ chun mơn lực quản lý điều hành, nên ảnh hưởng lớn đến nhiệm vụ phát triển KT, XH địa phương Bên cạnh đó, phát triển kinh tế thị trường, giao lưu vùng, miền bộc lộ vấn đề mới, gây mâu thuẫn: Sự phát triển kinh tế không đều, quan hệ xã hội có thay đổi mạnh mẽ quy mô, đa dạng, phức tạp Đi liền với mối quan hệ quyền, lợi ích nghĩa vụ, trách nhiệm chủ thể nảy sinh, từ mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh số lượng tính chất, mức độ Do thực chủ trương, sách, dự án ngày đầu tư nhiều địa bàn miền núi vùng cao, kéo theo nội dung có liên quan như: Đền bù giải phóng mặt bằng, quy hoạch bố trí lại dân cư, huy động ngày công lao động địa phương tham gia xây dựng cơng trình v.v… nhân tố tác động làm phát sinh ngày gia tăng việc KN, TC công dân địa bàn huyện, xã miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc Quảng Nam II Thực trạng công tác tiếp cơng dân Mỗi năm trung bình Ban Dân tộc tổ chức tiếp khoảng 40 – 50 lượt công dân, bình qn tháng có từ – đơn chủ yếu đồng bào dân tộc người Nội dung mà cơng dân phản ánh chủ yếu lĩnh vực: tranh chấp đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, chế độ sách đồng bào dân tộc, việc ô nhiễm môi trường… Ban Dân tộc tỉnh Quảng Nam bố trí nơi tiếp cơng dân chu đáo, đảm bảo quy định Có phịng tiếp dân làm việc phịng chờ Tại phịng chờ có bố trí tủ sách pháp luật có liên quan đến chế độ sách nhiệm vụ trị quan, đơn vị để đối tượng nghiên cứu thuận lợi Ban có lịch tiếp cơng dân trì thành nề nếp, đồng bào dân tộc đồng tình ghi nhận Cơng tác tiếp công dân theo định kỳ Ban Dân tộc tỉnh Quảng Nam Lãnh đạo Ban giao tra Ban trực tiếp nhận hồ sơ ban đầu, nghiên cứu đề xuất trình cho đồng chí Trưởng Ban Dân tộc xử lý Thông qua công tác tiếp công dân Ban Dân tộc thấy lên bất cập hạn chế sau: - Thứ nhất, cán phân công phụ trách theo dõi công tác tiếp công dân: Do lực hạn chế, chưa trang bị nghiệp vụ chun mơn nên xử lý thiếu xác, cịn bỏ qua tình tiết quan trọng cần khai thác Bên cạnh tinh thần trách nhiệm thái độ ứng xử cán tiếp công dân đôi lúc chưa tốt Vì làm cho dân đơi lúc bất bình, phản ứng to tiếng gây ảnh hưởng khơng tốt sách dân tộc Đảng Nhà nước ta - Thứ hai, việc phân công cán tiếp công dân chưa ổn định: Do biên chế máy Ban Dân tộc Quảng Nam có 12 người, q trình điều hành đạo công việc Ban, phải thực nhiệm vụ đột xuất UBND tỉnh giao, mà biên chế nên lãnh đạo Ban phải cử người tiếp công dân thay Do chất lượng hiệu cơng tác tiếp công dân chưa cao, lúng túng giao tiếp bị động trả lời thắc mắc đồng bào - Thứ ba, việc tiếp công dân thủ trưởng quan chưa tạo thành nề nếp, cịn xem nhẹ Phần lớn giao khốn cho Thanh tra Ban tổ chức thực hiện, thiếu quan tâm mức 10 III Công tác xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Trung bình hàng năm, Ban Dân tộc tỉnh Quảng Nam tiếp nhận khoảng 40 – 50 đơn thư, nội dung đơn thư KN, TC chủ yếu lĩnh vực đất đai, đền bù giải phóng mặt (10 – 20%) Các chế độ sách đồng bào dân tộc (40 – 50%), chế độ cử tuyển cho em học sinh dân tộc (20 – 30%), tỷ lệ giải cao Số lại đơn gia hạn nhận Qua tiếp nhận xử lý xem xét đơn thư thuộc thẩm quyền thủ trưởng quan quan giải (khoảng 60%) số lại không thẩm quyền hướng dẫn công dân đến nơi có thẩm quyền để giải (khoảng 40%) Trong năm qua công tác tiếp nhận xử lý đơn thư Ban Dân tộc giải tốt, phần lớn đơn thư khiếu nại, trường hợp thuộc đơn thư tố cáo Tuy nhiên, bộc lộ số hạn chế sau: - Thứ nhất, việc xem xét xử lý đơn thư chưa trang bị chuyên môn, nghiệp vụ nên việc phân loại đánh giá chưa thống xác định đơn thư thẩm quyền không thẩm quyền xử lý, nên đồng bào phải lại nhiều lần, vừa thời gian vừa tốn - Thứ hai, số vụ việc thuộc thẩm quyền xử lý UBND huyện, gởi vượt cấp lên UBND tỉnh, theo quy định đơn thư phải chuyển huyện xem xét xử lý theo thẩm quyền, UBND tỉnh lại chuyển cho Ban Dân tộc (vì nghĩ quan tham mưu tỉnh cơng tác dân tộc) Chính việc tạo cho đồng bào dân tộc tâm lý gởi đơn thư vượt cấp để giải nhanh - Thứ ba, công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, luật KN, TC huyện xã miền núi, vùng đồng bào dân tộc cịn hạn chế Những khó khăn, bất cập công tác tiếp công dân xử lý đơn thư KN, TC nói Ban Dân tộc tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng không nhỏ đến nề nếp, hiệu công tác giải KN, TC Tuy nhiên, công tác 11 chưa tạo thành xúc đồng bào dân tộc việc thực quyền KN, TC mình, cịn bất cập quy trình, thủ tục cấp sở xã, phường huyện miền núi, vùng cao, nơi thường xuyên trực tiếp tiếp xúc với đồng bào dân tộc để hạn chế đơn thư vượt cấp Giải tốt bất cập, tồn nên vừa để tăng cường hiệu công tác giải KN, TC; đồng thời thực nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước theo đạo Chính phủ 12 Phần thứ ba Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư KN, TC Ban Dân tộc Quảng Nam I Đối với công tác tiếp công dân Tổ chức tiếp công dân nghĩa vụ ngành, cấp có chức quản hành Nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức KT – XH, đồn thể tổ chức trị xã hội Làm tốt công tác tiếp dân không vấn đề nhận thức quan điểm đắn mà cịn khâu khởi đầu quan trọng có tính định lập lại trật tự công tác giải KN, TC, khắc phục chồng chéo nâng cao hiệu quả, hiệu lực việc giải KN, TC Để làm tốt công tác tiếp công dân Ban Dân tộc, cần tập trung vào nội dung sau: - Một là, cần thống phân công cán chuyên trách giúp Lãnh đạo Ban theo dõi trực tiếp cơng dân có nghiệp vụ chun mơn công tác giải KN, TC Thông thường, kỳ tiếp công dân, số công dân đến phản ánh gởi đơn thư có nội dung mới, có nhiều cơng dân đến hỏi nội dung tiến độ giải vụ việc cũ theo giấy hẹn để tránh phiền hà cho nhân dân - Hai là, xây dựng đội ngũ cán làm nhiệm vụ tiếp công dân Do việc tiếp công dân theo chủ thể gắn liền với hầu hết quan, tổ chức hệ thống trị Vì cần có biện pháp xây dựng đội ngũ cán tiếp công dân có đủ phẩm chất, lực, nghiệp vụ Có thể giao cho quan Thanh tra tỉnh Quảng Nam thường xuyên tổ chức tập huấn kỹ nghiệp vụ, có tổ chức sơ kết tổng kết rút kinh nghiệm - Ba là, thường xuyên củng cố hoạt động công tác tiếp dân sở xã, thị trấn miền núi, vùng cao, vùng sâu vào nề nếp 13 II Đối với xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Tổ chức tốt việc xử lý đơn thư KN, TC không làm giảm phiền hà cho dân mà quan trọng tăng cường hiệu lực giải KN, TC, đáp ứng yêu cầu hành Để cơng tác xử lý đơn thư KN, TC đạt hiệu cần tập trung làm tốt nội dung sau: - Một là, việc giải xử lý đơn thư KN, TC phải tuân thủ quy trình, đầy đủ thủ tục Thu thập chứng có liên quan làm luận để kết luật có sức thuyết phục - Hai là, cán phân công tiếp nhận, xử lý đơn thư KN, TC phải trực tiếp thẩm tra xác minh làm rõ nội dung vụ việc để giải thấu tình đạt lý Không nhờ quan cấp xác minh hộ (Vì thực tế có trường hợp này) - Ba là, vụ việc có liên quan đến nhiều quan, nhiều địa phương phải có biên thống cách xử lý để tránh trường hợp nhân dân tiếp tục khiếu nại vượt cấp III Một số giải pháp khác - Một là, cần đẩy mạnh cơng tác hồ giải sở tăng cường hoạt động tổ chức tra nhân dân Thực tế cho thấy, đâu coi trọng làm tốt cơng tác hồ giải có vụ việc phức tạp hạn chế việc phát sinh KN, TC - Hai là, cần có sách chế độ trợ cấp thích hợp để động viên đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân xử lý đơn thư KN, TC cấp ngành để họ có điều kiện thực thi tốt nhiệm vụ giao - Ba là, địa phương có nhiều thành phần dân tộc, địi hỏi người cán làm công tác tiếp công dân xử lý đơn thư KN, TC cần nắm bắt tâm lý, phong tục tập quán dân tộc để có ứng xử phù hợp có điều kiện khai thác thu thập thông tin, tạo niềm tin, chỗ dựa vững cho đồng bào dân tộc có vấn đề cần đến nơi tiếp cơng dân 14 15 Phần thứ tư Kết luận – kiến nghị Làm tốt công tác tiếp công dân xử lý đơn thư KN, TC có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý Nhà nước cấp ngành Do đó, để thực tốt chức nhiệm vụ mình, quan Nhà nước phải trọng mức công tác tiếp công dân xử lý đơn thư phải coi nhiệm vụ quan trọng đơn vị Qua trình nghiên cứu học tập nghiệp vụ cơng tác tra, thân tiếp thu nhiều nội dung nghiệp vụ, đặc biệt công tác tiếp công dân xử lý đơn thư KN, TC Tuy nhiên, với đặc điểm quan làm công tác dân tộc tỉnh Trung du, công tác tiếp công dân xử lý đơn thư KN, TC năm qua đạt kết định, so với yêu cầu nhiệm vụ nhiều tồn cần khắc phục, chấn chỉnh, đòi hỏi nỗ lực cấp, ngành đặc biệt đạo kịp thời, thường xun cấp Uỷ Đảng, có cơng tác tiếp công dân giải KN, TC đạt hiệu thời gian đến Để góp phần nâng cao hiệu công tác tiếp công dân xử lý đơn thư KN, TC thân xin kiến nghị: - Cần tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật KN, TC; Luật sửa đổi, bổ xung số điều Luật KN, TC Nghị định số 53/2005/NĐ - CP ngày 19/4/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật KN, TC Luật sửa đổi, bổ xung số điều luật KN, TC đến tầng lớp dân cư đồng bào dân tộc miền núi vùng cao - Thực trạng nay, việc gửi đơn thư vượt cấp cịn phổ biến khơng trình tự, thủ tục Nhưng quan cấp nhận đơn thư chuyển đến Ban Dân tộc thông báo cho dân biết Với cách làm tạo cho đồng bào dân tộc tâm lý hiểu lầm việc làm nhờ áp lực cấp nên đơn thư giải nhanh *** 16 17 ... thực tiễn công tác Ban Dân tộc tỉnh Quảng Nam, chọn đề tài tiểu luận: ? ?Công tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Ban Dân tộc tỉnh Quảng nam – thực trạng giải pháp? ?? Đề tài trình bày với... lý luận chung Phần II: Thực trạng công tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Ban Dân tộc tỉnh Quảng Nam Phần III: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp công dân xử lý đơn thư. .. tra Ban tổ chức thực hiện, thiếu quan tâm mức 10 III Công tác xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Trung bình hàng năm, Ban Dân tộc tỉnh Quảng Nam tiếp nhận khoảng 40 – 50 đơn thư, nội dung đơn thư