Cẩm nang về công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân

Chỉ đạo nội dung Nguyễn Đức Hiền - Ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội, Trưởng ban Dân nguyện Bùi Nguyên Súy - Phó Trưởng ban Dân nguyện Tham gia biên soạn Vụ Dân nguyện – Văn phòng Quốc hội ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI BAN DÂN NGUYỆN Hà Nội, tháng 11 năm 2015 LỜI NÓI ĐẦU Luật khiếu nại, Luật Tố cáo Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 11/11/2011 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2012; Luật Tiếp công dân Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 25/11/2013 có hiệu lực thi hành từ 01/7/2014 Đây văn pháp lý quan trọng, đảm bảo thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Hiến pháp ghi nhận(1) Thể chế hóa quy định luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thanh tra Chính phủ phạm vi chức nhiệm vụ ban hành văn hướng dẫn thi hành nhằm đưa luật vào sống Để phục vụ vị đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Văn phòng Đồn đại biểu Quốc hội – Hội đồng nhân dân công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; tài trợ, giúp đỡ Viện Konrad-Adenauer-Stiftung (KAS - Cộng hòa Liên bang Đức), cộng tác số chuyên gia, Ban Dân nguyện lựa chọn, tổng hợp, biên soạn số nội dung, câu hỏi - trả lời tập hợp văn pháp luật có liên quan (1) Điều 30 Hiến pháp 2013 khẳng định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” ; tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo để trình bày tài liệu “Cẩm nang công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân” Ban Dân nguyện xin trân trọng gửi tới quý vị đại biểu, quý quan, hy vọng tài liệu đáp ứng phần nhu cầu nghiên cứu, thực quy định pháp luật công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Cuốn sách bao gồm 05 phần: Phần I: Giới thiệu công tác dân nguyện Quốc hội; Phần II: Hỏi đáp tiếp công dân Phần III: Hỏi đáp khiếu nại hành Phần IV: Hỏi đáp tố cáo hành Phần V: Một số quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Ban Dân nguyện xin chân thành cảm ơn Viện KAS, chuyên gia hỗ trợ cho việc biên soạn xuất “Cẩm nang công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân” Những giải đáp tài liệu đáp ứng hết mong muốn vị đại biểu Quốc hội, quý quan quan khó tránh khỏi khiếm khuyết định, Ban Dân nguyện mong nhận ý kiến đóng góp BAN DÂN NGUYỆN PHẦN I GIỚI THIỆU VỀ CÔNG TÁC DÂN NGUYỆN CỦA QUỐC HỘI Câu Dân nguyện? Công tác dân nguyện gì? “Dân nguyện”, theo Từ điển bách khoa Việt Nam, có nghĩa nguyện vọng dân nhìn góc độ quản lý Nhà nước nguyện vọng nhân dân Nhà nước Công dân bày tỏ ý kiến, kiến nghị khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền nhằm thực quyền làm chủ tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội “Công tác dân nguyện”: pháp luật hành Nhà nước ta chưa quy định chưa có văn giải thích khái niệm “dân nguyện” “công tác dân nguyện” Tuy nhiên, theo khái niệm “dân nguyện” trình bày hiểu tâm tư, nguyện vọng, thỉnh nguyện nhân dân công tác dân nguyện hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, thỉnh nguyện nhân dân để xem xét, giải mục tiêu: xây dựng quyền, xây dựng đất nước; bảo vệ lợi ích hợp pháp người đưa thỉnh nguyện lợi ích chung tồn xã hội; đồng thời, thể chế hóa nguyện vọng đáng nhân dân thành đường lối, sách Đảng pháp luật nhà nước Câu Công tác Dân nguyện Quốc hội thực nào? Theo khái niệm dân nguyện, cơng tác dân nguyện trình bày trên, vào Luật tổ chức Quốc hội văn quy phạm pháp luật có liên quan khẳng định: cơng tác dân nguyện Quốc hội bao gồm hoạt động: - Tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý, chuyển đơn thư công dân đến quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định pháp luật giám sát việc giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; - Thu thập, tổng hợp, chuyển ý kiến kiến nghị cử tri đế quan có thẩm quyền giải theo dõi, đơn đốc, giám sát quan có thẩm quyền giải ý kiến, kiến nghị cử tri; - Lấy ý kiến nhân dân tham gia xây dựng luật, pháp lệnh; - Tổ chức thực trưng cầu ý dân theo quy định pháp luật trưng cầu dân ý Câu Chủ thể thực công tác dân nguyện Quốc hội? Căn Luật tổ chức Quốc hội thực tiễn thực công tác dân nguyện, công tác dân nguyện Quốc hội Việt Nam thực bởi: - Quốc hội; - Ủy ban thường vụ Quốc hội; - Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội; - Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Câu Quốc hội thực công tác dân nguyện thông qua phương thức nào? Theo quy định Luật tổ chức Quốc hội, Nội quy kỳ họp Quy chế hoạt động quan Quốc hội, công tác dân nguyện Quốc hội thực kỳ họp Quốc hội thực qua hoạt động sau: - Xây dựng pháp luật: thông qua kết hoạt động giám sát; ý kiến, kiến nghị cử tri; tham gia ý kiến nhân dân dự án luật, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội thể chế hóa nội dung, kết hoạt động vào nội dung xây dựng pháp luật thực Hội trường - Giám sát: xem xét báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; xem xét báo cáo kết giám sát quan Quốc hội giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cử tri; giám sát vụ việc khiếu nại, tố cáo cáo cụ thể; xem xét báo cáo kết giám sát việc thi hành pháp luật có liên quan trực tiếp đến cơng dân… - Quyết định vấn đề quan trọng đất nước: lấy ý kiến nhân dân nội dung thuộc thẩm quyền Quốc hội mà Chính phủ trình xin ý kiến Quốc hội kỳ họp; - Chất vấn đại biểu Quốc hội Chính phủ, thành viên Chính phủ Câu Ủy ban thường vụ Quốc hội thực công tác dân nguyện thông qua phương thức nào? Với đặc điểm tính chất quan thường trực Quốc hội nên hoạt động xây dựng pháp luật, giám sát Quốc hội việc thực công tác dân nguyện Ủy ban thường vụ Quốc hội giao trực tiếp cho quan giúp việc Ban Dân nguyện Ban Dân nguyện giúp Ủy ban thường vụ Quốc hội nhiệm vụ cụ thể sau: - Tiếp công dân, tiếp nhận nhận đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân, nghiên cứu, chuyển đơn, thư đến quan có thẩm quyền giải quyết, theo dõi, đôn đốc giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo - Tiếp nhận, tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri; chuyển ý kiến, kiến nghị cử tri đến quan có thẩm quyền giải quyết; theo dõi, đơn đốc giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri Câu Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội thực công tác dân nguyện thông qua phương thức nào? Căn Luật tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội thực công tác dân nguyện thông qua số hoạt động chủ yếu sau: - Tiếp công dân theo lĩnh vực phụ trách theo đề nghị công dân; - Tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh công dân thuộc phạm vi lĩnh vực phụ trách; - Giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh công dân thuộc phạm vi lĩnh vực phụ trách; - Giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri thuộc phạm vi lĩnh vực phụ trách 10 Mục TIẾN HÀNH XÁC MINH NỘI DUNG TỐ CÁO Điều 12 Thông báo định thành lập Tổ xác minh Tổ trưởng Tổ xác minh có trách nhiệm giao định thành lập Tổ xác minh cho người bị tố cáo Trong trường hợp người bị tố cáo quan, tổ chức, đơn vị giao định thành lập Tổ xác minh cho người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị tổ chức việc công bố định thành lập Tổ xác minh với thành phần tham dự gồm: Đại diện quan, tổ chức, đơn vị thành lập Tổ xác minh, Tổ xác minh, người đại diện quan, tổ chức, đơn vị bị tố cáo; trường hợp cần thiết, mời đại diện quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan tham dự Việc giao công bố định phải lập thành biên có chữ ký Tổ trưởng Tổ xác minh, cá nhân bị tố cáo, người đại diện quan, tổ chức, đơn vị bị tố cáo Biên lập thành hai bản, giao cho cá nhân bị tố cáo, người đại diện quan, tổ chức, đơn vị bị tố cáo lưu hồ sơ giải tố cáo Điều 13 Làm việc trực tiếp với người tố cáo Trong trường hợp cần thiết, Tổ xác minh làm việc trực tiếp với người tố cáo; yêu cầu người tố cáo cung cấp thông tin, tài liệu, chứng để làm rõ nội dung tố cáo Nội dung làm việc với người tố cáo phải lập thành biên bản, có chữ ký người tố cáo, người chủ trì làm việc với người tố cáo Biên lập thành hai bản, giao cho người tố cáo người tố cáo có yêu cầu lưu hồ sơ giải tố cáo Biên làm việc thực theo Mẫu số 09-TC ban hành kèm theo Thông tư 446 Trong trường hợp không làm việc trực tiếp với người tố cáo lý khách quan người định thành lập Tổ xác minh Tổ trưởng Tổ xác minh có văn yêu cầu người tố cáo cung cấp thông tin, tài liệu, chứng để làm rõ nội dung tố cáo Điều 14 Làm việc trực tiếp với người bị tố cáo Tổ xác minh phải làm việc trực tiếp với người bị tố cáo; yêu cầu người bị tố cáo giải trình văn nội dung bị tố cáo, cung cấp thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung tố cáo, nội dung giải trình Nội dung làm việc với người bị tố cáo phải lập thành biên theo Mẫu số 09-TC ban hành kèm theo Thông tư Biên phải có chữ ký người bị tố cáo, người chủ trì làm việc với người bị tố cáo lập thành hai bản, giao cho người bị tố cáo có yêu cầu lưu hồ sơ giải tố cáo Trong trường hợp giải trình người bị tố cáo chưa rõ; thông tin, tài liệu, chứng người bị tố cáo cung cấp chưa đầy đủ Tổ xác minh yêu cầu người bị tố cáo tiếp tục giải trình, cung cấp thơng tin, tài liệu, chứng vấn đề chưa rõ Điều 15 Yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung tố cáo Để làm rõ nội dung tố cáo, người định thành lập Tổ xác minh Tổ xác minh yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung tố cáo Việc yêu cầu thực văn theo Mẫu số 10-TC ban hành kèm theo Thông tư 447 Trong trường hợp cần thiết, Tổ xác minh trực tiếp làm việc với quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân liên quan để thu thập thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung tố cáo Nội dung làm việc lập thành biên theo Mẫu số 09-TC ban hành kèm theo Thơng tư Biên phải có chữ ký đại diện Tổ xác minh, người đại diện quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; lập thành hai bản, giao cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan lưu hồ sơ giải tố cáo Điều 16 Thu thập, xử lý thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung tố cáo Việc yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung tố cáo phải vào kế hoạch xác minh phê duyệt, yêu cầu việc giải tố cáo Khi tiếp nhận thông tin, tài liệu, chứng người tố cáo, người bị tố cáo, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân liên quan cung cấp trực tiếp Tổ xác minh phải lập Giấy biên nhận theo Mẫu số 11-TC ban hành kèm theo Thông tư Các thông tin, tài liệu, chứng thu thập trực tiếp phải thể rõ nguồn gốc Khi thu thập sao, Tổ xác minh phải đối chiếu với chính; trường hợp khơng có phải ghi rõ giấy biên nhận Các thông tin, tài liệu, chứng quan, tổ chức, đơn vị cung cấp phải có xác nhận quan, tổ chức, đơn vị cung cấp Thông tin, tài liệu, chứng cá nhân cung cấp phải có xác nhận người cung cấp Trong trường hợp tài liệu bị trang, chữ, cũ nát, q mờ khơng đọc xác nội dung người tiếp nhận tài liệu phải ghi rõ tình trạng tài liệu giấy biên nhận 448 Tổ xác minh phải kiểm tra tính xác thực thông tin, tài liệu, chứng thu thập được, trọng thông tin, tài liệu, chứng người tố cáo cung cấp để tố cáo hành vi vi phạm thông tin, tài liệu, chứng người bị tố cáo cung cấp để giải trình, chứng minh tính đúng, sai nội dung tố cáo Tổ xác minh phải đánh giá, nhận định giá trị chứng minh thông tin, tài liệu, chứng thu thập sở tuân thủ quy định pháp luật, nguyên tắc giải tố cáo Thông tin, tài liệu, chứng sử dụng làm chứng để kết luận nội dung tố cáo phải rõ nguồn gốc, tính khách quan, tính liên quan, tính hợp pháp Các thông tin, tài liệu, chứng thu thập trình giải tố cáo phải quản lý chặt chẽ, sử dụng quy định; cung cấp cơng bố người có thẩm quyền cho phép Điều 17 Xác minh thực tế Căn kế hoạch xác minh, tình tiết vụ việc đạo người định thành lập Tổ xác minh, Tổ xác minh tiến hành xác minh thực tế địa điểm cần thiết để thu thập, kiểm tra, xác định tính xác, hợp pháp thơng tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung tố cáo Việc xác minh thực tế phải lập thành biên ghi đầy đủ kết xác minh, ý kiến người tham gia xác minh người khác có liên quan Biên phải có chữ ký người xác minh, người có liên quan phải lưu hồ sơ giải tố cáo Điều 18 Trưng cầu giám định Khi xét thấy cần có đánh giá nội dung liên quan đến chuyên môn, kỹ thuật làm cho việc kết luận nội dung tố cáo, 449 xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo người định thành lập Tổ xác minh trưng cầu quan, tổ chức có thẩm quyền giám định Việc trưng cầu giám định thực văn nêu rõ tên quan, tổ chức giám định; thông tin, tài liệu, chứng cần giám định; nội dung yêu cầu giám định; thời hạn có kết luận giám định Văn trưng cầu giám định thực theo Mẫu số 12-TC ban hành kèm theo Thông tư Điều 19 Gia hạn giải tố cáo Trong trường hợp cần thiết, người giải tố cáo định việc gia hạn giải tố cáo theo quy định Khoản Điều 21 Luật tố cáo Quyết định gia hạn thực theo Mẫu số 13-TC ban hành kèm theo Thông tư Điều 20 Báo cáo kết xác minh nội dung tố cáo Tổ trưởng Tổ xác minh phải báo cáo văn kết xác minh nội dung tố cáo với người định thành lập Tổ xác minh Văn báo cáo phải thành viên Tổ xác minh thảo luận, đóng góp ý kiến Báo cáo Tổ xác minh kết xác minh nội dung tố cáo phải có nội dung sau: a) Nội dung tố cáo; b) Nội dung giải trình người bị tố cáo; c) Phân tích, đánh giá thông tin, tài liệu, chứng để chứng minh tính đúng, sai nội dung tố cáo; d) Nhận xét, đánh giá nội dung tố cáo giao xác minh tố cáo đúng, phần sai; việc người tố cáo cố ý tố cáo sai thật (nếu có) 450 đ) Nhận xét, đánh giá hành vi vi phạm pháp luật người bị tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân khác (nếu có); nguyên nhân, trách nhiệm người bị tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nội dung tố cáo phần; e) Thiệt hại vật chất, tinh thần hành vi vi phạm pháp luật gây ra; đối tượng bị thiệt hại; g) Những vấn đề có ý kiến khác Tổ xác minh (nếu có); h) Kiến nghị với người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật buộc khắc phục hậu hành vi vi phạm gây Báo cáo Tổ xác minh thực theo Mẫu số 14-TC ban hành kèm theo Thông tư Trong trình xác minh, phát hành vi có dấu hiệu tội phạm Tổ trưởng Tổ xác minh báo cáo với người định thành lập Tổ xác minh Người định thành lập Tổ xác minh phải kịp thời xử lý theo thẩm quyền, báo cáo người có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định pháp luật Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo phải báo cáo với người giải tố cáo nội dung tố cáo giao xác minh Báo cáo phải có nội dung sau: a) Nội dung tố cáo; b) Nội dung giải trình người bị tố cáo; c) Phân tích, đánh giá thơng tin, tài liệu, chứng để chứng minh tính đúng, sai nội dung tố cáo; 451 d) Kết luận nội dung tố cáo giao xác minh tố cáo đúng, phần sai; việc người tố cáo cố ý tố cáo sai thật (nếu có) đ) Kết luận hành vi vi phạm pháp luật người bị tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân khác (nếu có); nguyên nhân, trách nhiệm người bị tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nội dung tố cáo phần e) Kết luận thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật gây ra; đối tượng bị thiệt hại; g) Những vấn đề có ý kiến khác (nếu có); h) Kiến nghị với người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật buộc khắc phục hậu hành vi vi phạm gây Báo cáo thực theo Mẫu số 15-TC ban hành kèm theo Thông tư Trong trường hợp xác minh để giải lại tố cáo ngồi nội dung quy định Khoản 2, Khoản Điều này, báo cáo Tổ xác minh, báo cáo quan, tổ chức, đơn vị giao nhiệm vụ xác minh phải nêu rõ nội dung vi phạm pháp luật, sai lầm không phù hợp việc giải tố cáo trước (nếu có) kiến nghị việc xử lý quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật q trình giải tố cáo trước Điều 21 Tham khảo ý kiến tư vấn Khi xét thấy cần thiết, người định thành lập Tổ xác minh người giải tố cáo tham khảo ý kiến tư vấn quan chuyên môn, quan quản lý cấp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác có liên quan để phục vụ cho việc giải tố cáo 452 Mục KẾT LUẬN NỘI DUNG TỐ CÁO, XỬ LÝ TỐ CÁO VÀ CÔNG KHAI KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Điều 22 Thông báo dự thảo kết luận nội dung tố cáo Trước ban hành kết luận nội dung tố cáo, trường hợp cần thiết, người giải tố cáo tổ chức họp để thông báo trực tiếp gửi dự thảo kết luận nội dung tố cáo để người bị tố cáo biết tiếp tục giải trình (nếu có) Người chủ trì họp thơng báo dự thảo kết luận nội dung tố cáo người giải tố cáo Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị giao xác minh tố cáo Tổ trưởng Tổ xác minh Việc thông báo trực tiếp phải lập thành biên Biên phải có chữ ký người chủ trì, người bị tố cáo Trong trường hợp người bị tố cáo khơng ký biên người chủ trì phải ghi rõ việc biên Nếu dự thảo kết luận nội dung tố cáo có thơng tin thuộc bí mật nhà nước, thơng tin có hại cho người tố cáo khơng thơng báo thơng tin Điều 23 Kết luận nội dung tố cáo Căn báo cáo kết xác minh nội dung tố cáo, thông tin, tài liệu, chứng có liên quan, đối chiếu với quy định pháp luật, người giải tố cáo ban hành kết luận nội dung tố cáo Kết luận nội dung tố cáo phải có nội dung sau: a) Nội dung tố cáo; b) Nội dung giải trình người bị tố cáo; c) Phân tích, đánh giá thông tin, tài liệu, chứng để chứng minh tính đúng, sai nội dung tố cáo; 453 d) Kết luận nội dung tố cáo đúng, phần sai; việc người tố cáo cố ý tố cáo sai thật (nếu có) đ) Kết luận hành vi vi phạm pháp luật người bị tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân khác (nếu có); nguyên nhân, trách nhiệm người bị tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nội dung tố cáo phần e) Kết luận thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật gây ra; đối tượng bị thiệt hại; g) Các biện pháp người giải tố cáo áp dụng để trực tiếp xử lý vi phạm, buộc khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật gây ra; h) Nội dung đạo quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý người giải tố cáo áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý vi phạm, buộc khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật gây ra; i) Kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân khác áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý vi phạm, buộc khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật gây Văn kết luận nội dung tố cáo thực theo Mẫu số 16-TC ban hành kèm theo Thông tư Trong trường hợp giải lại tố cáo nội dung quy định Khoản Điều này, người giải tố cáo phải kết luận nội dung vi phạm pháp luật, sai lầm không phù hợp việc giải tố cáo trước (nếu có); xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật q trình giải tố cáo trước 454 Điều 24 Việc xử lý tố cáo người giải tố cáo Sau có kết luận nội dung tố cáo, người giải tố cáo phải kết luận nội dung tố cáo để xử lý sau: a) Đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ thuộc thẩm quyền xử lý người giải tố cáo ban hành định thu hồi tiền, tài sản; thực thủ tục để xử lý kỷ luật, xử phạt hành áp dụng biện pháp khác theo quy định pháp luật để xử lý hành vi vi phạm, buộc khắc phục hậu hành vi vi phạm gây b) Đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ thuộc thẩm quyền xử lý quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý người giải tố cáo đạo quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân xử lý vi phạm buộc khắc phục hậu hành vi vi phạm gây c) Đối với hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm có văn chuyển hồ sơ hành vi vi phạm cho Cơ quan điều tra theo Mẫu số 17-TC ban hành kèm theo Thông tư Hồ sơ bàn giao cho Cơ quan điều tra hồ sơ lập trình giải tố cáo phải lại để lưu trữ Việc bàn giao hồ sơ lập thành biên theo Mẫu số 18-TC ban hành kèm theo Thông tư d) Đối với hành vi vi phạm pháp luật không thuộc trường hợp quy định Điểm a, b, c Khoản có văn kiến nghị quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền xử lý vi phạm, đồng thời gửi kèm hồ sơ hành vi vi phạm đ) Trong trường hợp người tố cáo cố ý tố cáo sai thật người giải tố cáo phải áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý người tố cáo kiến nghị quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân 455 có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Thông tin người cố ý tố cáo sai thật, tài liệu, bút tích liên quan đến nội dung cố ý tố cáo sai thật sử dụng để phục vụ cho việc xử lý người cố ý tố cáo sai thật Các văn xử lý tố cáo nêu Điểm a, b Khoản Điều phải ghi rõ thời gian hoàn thành nội dung xử lý, trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan việc tổ chức thực báo cáo kết thực Điều 25 Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo thông báo kết giải tố cáo cho người tố cáo Người giải tố cáo có trách nhiệm công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo theo quy định Điều 11 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Trong trường hợp người tố cáo có u cầu người giải tố cáo thông báo kết giải tố cáo cho người tố cáo, trừ thơng tin thuộc bí mật Nhà nước Việc thông báo kết giải tố cáo thực hai hình thức sau: a) Gửi kết luận nội dung tố cáo, định, văn xử lý tố cáo b) Gửi văn thông báo kết giải tố cáo theo Mẫu số 19-TC ban hành kèm theo Thông tư này, phải nêu kết xác minh, kết luận nội dung tố cáo, nội dung định, văn xử lý tố cáo Điều 26 Lập, quản lý hồ sơ giải tố cáo Tổ trưởng Tổ xác minh có trách nhiệm giúp người giải tố cáo lập hồ sơ giải tố cáo; tập hợp thông tin, tài liệu, 456 chứng, chứng liên quan đến nội dung tố cáo, kết xác minh, kết luận, kiến nghị, định xử lý tố cáo hình thành từ mở hồ sơ giải tố cáo đến đóng hồ sơ theo trình tự sau: a) Mở hồ sơ giải tố cáo Thời điểm mở hồ sơ ngày Tổ xác minh thành lập; b) Thu thập, phân loại văn bản, tài liệu, lập mục lục để quản lý; c) Đóng hồ sơ giải tố cáo Thời điểm đóng hồ sơ ngày người có thẩm quyền thực xong việc công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo thông báo kết giải tố cáo cho người tố cáo quy định Điều 25 Thông tư Trong thời hạn ba mươi ngày kể từ thời điểm đóng hồ sơ, Tổ trưởng Tổ xác minh hoàn tất việc xếp, lập mục lục bàn giao hồ sơ cho phận lưu trữ quan Tổ trưởng Tổ xác minh bàn giao cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác người giải tố cáo giao quản lý hồ sơ giải tố cáo Hồ sơ giải tố cáo xếp bảo đảm khai thác, sử dụng thuận tiện, nhanh chóng theo hai nhóm tài liệu sau: Nhóm gồm văn bản, tài liệu sau: Đơn tố cáo Biên ghi nội dung tố cáo trực tiếp; Quyết định thụ lý, Quyết định thành lập Tổ xác minh; Kế hoạch xác minh tố cáo; Báo cáo kết thẩm tra, xác minh nội dung tố cáo; Kết luận nội dung tố cáo; văn thông báo, xử lý, kiến nghị xử lý tố cáo Nhóm gồm văn bản, tài liệu sau: Các biên làm việc; văn bản, tài liệu, chứng thu thập được; văn giải trình người bị tố cáo; tài liệu khác có liên quan đến nội dung tố cáo 457 Chương III ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 27 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực kể từ ngày 15/11/2013 Thông tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo hết hiệu lực kể từ ngày Thông tư có hiệu lực Điều 28 Tổ chức thực Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức thực Thơng tư Trong q trình thực có khó khăn, vướng mắc có vấn đề phát sinh, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phản ánh Thanh tra Chính phủ để kịp thời nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung./ TỔNG THANH TRA (đã ký) Huỳnh Phong Tranh 458 Mục Lục Lời nói đầu Phần I: Giới thiệu công tác dân nguyện Quốc hội Phần II: Hỏi đáp tiếp công dân 13 Phần III: Hỏi đáp khiếu nại hành 52 Phần IV: Hỏi đáp tố cáo hành 132 Phần V: Một số quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 197 Luật tiếp công dân 2013 197 Nghị định số 64/2014/nđ-cp ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều luật tiếp công dân 229 Nghị số 759/ubtvqh13 ngày 15/5/2014 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định chi tiết hoạt động tiếp công dân quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân đại biểu hội đồng nhân dân cấp 256 Thông tư số 07/2011/tt-ttcp ngày 28/7/2011 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân 270 Luật khiếu nại 2011 290 Nghị định số 75/2012/nđ-cp ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều luật khiếu nại 334 Thông tư số 07/2013/tt-ttcp ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 362 Luật tố cáo 2011 382 nghị định số 76/2012/nđ-cp ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật tố cáo 415 10 Thơng tư số 06/2013/tt-ttcp ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo 438 Chịu trách nhiệm xuất bản: Văn Phòng Quốc Hội Biên tập sửa in: Ban Dân Nguyện Thiết kế bìa: Hồng Tú In 1.200 khổ 14,5x20,5, Công ty CP in truyền thông Hợp Phát In theo QĐXB số: 60/GP-CXBIPH ngày 23 tháng 11 năm 2015 Do Cục Xuất - Bộ Thông tin Truyền thông cấp In xong nộp lưu chiểu Quý IV năm 2015 Mã ISBN: 978-604-9862-65-2