Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)

Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN HỮU TIẾN

TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ XỬ LÝ ĐƠN THƢ KHIẾU NẠI,

TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH TỪ THỰC TIỄN

THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, Năm 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN HỮU TIẾN

TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP

CÔNG DÂN VÀ XỬ LÝ ĐƠN THƢ KHIẾU NẠI,

TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH TỪ THỰC TIỄN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác trong cùng lĩnh vực Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Tác giả luận văn

Nguyễn Hữu Tiến

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ XỬ LÝ ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH 9

1.1 Quan niệm về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 91.2 Khái quát về lịch sử pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ở nước ta 161.3 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của các cơ quan hành chính ở địa phương 221.4 Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của các cơ quan hành chính ở địa phương 251.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của các cơ quan hành chính ở địa phương 42

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ XỬ LÝ ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 47

2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Đà Nẵng có liên quan đến việc tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 472.2 Tình hình tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại thành phố Đà Nẵng 48

2.3 Những ưu điểm và hạn chế, bất cập trong việc tổ chức thực hiện pháp luật

về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 53

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ XỬ LÝ ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 65

3.1 Nhu cầu nâng cao tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 653.2 Phương hướng nâng cao tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và

xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 663.3 Các giải pháp nâng cao tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và

xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 67

KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Để tăng cường sự gắn bó giữa người dân đối với Đảng và Nhà nước, cần phải thực hiện tốt việc tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản ánh của người dân Đây là một lĩnh vực hết sức quan trọng trong hệ thống quản lý Nhà nước và điều hành xã hội Làm tốt các công tác này sẽ góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển, làm củng cố và tăng cường niềm tin của nhân dân vào đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

Hoạt động tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm, thời gian qua Nhà nước ta

đã ban hành nhiều văn bản để điều chỉnh các lĩnh vực này, cụ thể: Luật khiếu nại, Luật Tố cáo đã được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 11/11/2011 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2012; Luật Tiếp công dân đã được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 25/11/2013 có hiệu lực thi hành từ 01/7/2014 Đây

là những văn bản pháp lý quan trọng, đảm bảo thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân được Hiến pháp ghi nhận Thể chế hóa các quy định của luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thanh tra Chính phủ trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của mình cũng đã ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành nhằm đưa luật vào cuộc sống

Việc tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh luôn được Thủ trưởng các cấp, các ngành thành phố Đà Nẵng quan tâm Việc tổ chức tiếp công dân được phối hợp với quy trình cải cách thủ tục hành chính nên ngày càng đi vào nề nếp và hiệu quả Các Trụ sở tiếp công dân, phòng tiếp công dân đều được bố trí cán bộ có năng lực, am hiểu chính sách pháp luật làm công tác tiếp công dân Ngoài

việc tiếp công dân thường xuyên theo định kỳ, lãnh đạo các địa phương, đơn

vị đã tổ chức tiếp công dân có yêu cầu đột xuất

Tuy nhiên qua việc tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh thời gian qua vẫn còn một số hạn chế cần được khắc phục, đó là: Lãnh đạo một số địa phương, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ vị trí và tầm quan trọng của công tác tiếp công dân, chưa coi công tác tiếp dân là nhiệm vụ thường xuyên và quan trọng của đơn vị, thiếu kiểm tra đôn đốc cấp dưới trong việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm Một số nơi công tác tiếp công dân còn hạn chế, chưa phát huy tốt hiệu quả trong công tác tiếp công dân

Đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh ở một số địa phương, đơn vị còn yếu về nghiệp vụ, chưa có kinh nghiệm trong tiếp công dân và thực hiện các nghiệp vụ xác minh, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, do vậy đã tham mưu giải quyết một số

vụ đơn khiếu nại, tố cáo chưa chuẩn xác dẫn đến phát sinh đơn tiếp khiếu Các chế độ, chính sách đối với cán bộ tiếp công dân, xử lý đơn chưa được quan tâm đầy đủ Việc tổ chức bồi dưỡng về nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chưa được thường xuyên

Công tác phối hợp giữa cơ quan Nhà nước với các cơ quan, tổ chức khác trong hệ thống chính trị trong tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh đôi lúc chưa được kịp thời

Từ thực trạng trên, trước yêu cầu của cải cách hành chính và bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Bản thân tác giả là người trực tiếp tham gia công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản

ánh trên địa bàn thành phố, do vậy tác giả lựa chọn đề tài “Tổ chức thực hiện

pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp và

Luật Hành chính

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Liên quan đến đề tài nghiên cứu đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về pháp luật tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, cụ thể:

Cuốn sách Quy trình tiếp công dân và xử lý đơn thư của Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Nxb Thanh niên, 2013 Cuốn sách đã nêu bật được những vấn đề chung của công tác tiếp công dân và những quy định của pháp luật hiện nay về công tác này;

Tài liệu Nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của Viện Khoa học Thanh tra và Trường Cán bộ Thanh tra, Tài liệu phục vụ bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra, Hà Nội 2005;

Cuốn sách Tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tình hình mới, Thanh tra Chính phủ, Nxb Hà Nội, 2006 Cuốn sách trình bày một số vấn đề đặt ra đối với công tác tiếp dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tình hình mới; kinh nghiệm thực tiễn của các ngành, các địa phương trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo;

Cuốn sách Tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của Ts Bùi Mạnh Cường và Ts Nguyễn Thị Tố Uyên sưu tầm

và tuyển chọn, Nxb Chính trị quốc gia, 2013 Đây là cuốn sách bao gồm các bài viết, bài nói chuyện của Chủ tịch Hồ Chí Minh được sắp xếp theo trình tự thời gian về công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo;

Đề tài khoa học cấp Bộ của Thạc sỹ Bùi Mạnh Cường, 2013, Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân Đề tài nêu rõ thực trạng về tiếp công dân và ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân

trong những năm vừa qua và đưa ra những giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân trong thời gian tới ở nước ta;

Đề tài “Quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo trong các cơ

quan của Quốc hội ở nước ta hiện nay”, Luận văn thạc sĩ luật học của Nguyễn

Tuyết Trinh

Đề tài “Cải cách thủ tục hành chính trong tiếp dân, giải quyết khiếu nại,

tố cáo” (Chủ nhiệm- đồng chí Lê Đình Đấu - Vụ trưởng vụ xét khiếu tố), mục

đích là nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về thủ tục hành chính trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo

Đề tài “Giải quyết khiếu tố của nhân dân - thực trạng và những bài học

kinh nghiệm’’ (Khoa Nhà nước và Pháp luật- Học viện chính trị Quốc gia Hồ

Chí Minh, 2001) được các tác giả bàn luận theo phương thức trên cơ sở lý luận về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo để rút ra một số bài học kinh nghiệm, kiến nghị các giải pháp nhằm đảm bảo hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân

Tham luận “Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tiếp dân, giải quyết

khiếu nại, tố cáo trong tình hình hiện nay”, Tham luận tại hội thảo Thanh tra 7

tỉnh miền Bắc năm 2014 Các tham luận tập trung vào các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo

Luận án tiến sĩ luật học của Nguyễn Thế Thuấn: “Tăng cường hiệu lực

của pháp luật trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Việt Nam hiện nay’’; luận án tiến sĩ luật học của Trần Văn Sơn: “ Tăng cường pháp chế

xã hội chủ nghĩa trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ chế hành chính Nhà nước hiện nay”

Mặc dù đã có nhiều đề tài nghiên cứu đề cập đến những vấn đề liên quan đến tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo nhưng kể từ khi Luật Tiếp công dân 2013, Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 có hiệu lực cho

đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu cụ thể và trực tiếp đến các vấn đề này từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Các đề tài, bài viết, tham luận mới chỉ đề cập đến những vấn đề riêng hoặc ở một số khía cạnh nhất định đến pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo cùng bất cập, khó khăn trong quá trình thực hiện của các cơ quan, đơn vị

Vì vậy, vấn đề “Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý

đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” là vấn đề cần được nghiên cứu Đây là đề tài có ý nghĩa cả về lý luận và

thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả các hoạt động này, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn góp phần hoàn thiện cơ sở khoa học về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại thành phố Đà Nẵng, đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư , đồng thời nâng cao hiệu quả của các hoạt động này trong giai đoạn hiện nay Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và

xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; kết quả hoạt động, điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, chính trị ảnh hưởng đến các hoạt động này; ưu điểm, khó khăn, hạn chế và tìm nguyên nhân của những khó khăn, hạn chế; quan điểm và giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại thành phố Đà Nẵng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất, phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận và pháp lý về tổ chức

thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

Thứ hai, làm rõ những thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp

công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; đánh giá đúng đắn những kết quả đạt được, những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế

Thứ ba, đưa ra phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức

thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Là việc tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp

công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại thành phố

Đà Nẵng

4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu việc tổ chức

thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại thành phố Đà Nẵng giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 Hoạt động tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nghiên cứu trong luận văn này được giới hạn trong các cơ quan hành chính Nhà nước tại thành phố Đà Nẵng

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp

luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác- Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước

về tổ chức và hoạt động tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nói chung và của các cơ quan hành chính nói riêng

5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp

nghiên cứu chủ yếu: Phương pháp luật học so sánh, phương pháp xã hội học, phương pháp thống kê…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn là một sự bổ sung cho các công trình

nghiên cứu về pháp luật và việc tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và

xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của các cơ quan hành chính

Luận văn làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa của hoạt động tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, từ đó đánh giá đúng thực trạng các quy định của pháp luật và thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về các hoạt động này tại thành phố Đà Nẵng; làm rõ những kết quả đạt được, ưu điểm, những hạn chế cần khắc phục trong quá trình tổ chức thực hiện những quy định của pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Đề xuất những phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Trong đó, tập trung vào giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật và tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức thực hiện các hoạt động này

6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Với những nội dung đạt được, kết quả nghiên cứu

của luận văn sẽ là cơ sở, là tư liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu trong việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật cũng như nâng cao hiệu quả về công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

Chương 2: Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và

xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ XỬ LÝ ĐƠN THƯ

KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH

1.1 Quan niệm về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

1.1.1 Khái niệm tiếp công dân

Tiếp công dân là một hiện tượng khách quan phát sinh trong đời sống xã hội, một hoạt động mang tính xã hội, gắn liền với sự tồn tại của Nhà nước, Nhà nước thực hiện chức năng quản lý, hoạt động quản lý Nhà nước chủ yếu

do các cơ quan trong hệ thống hành chính Nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những mục tiêu, chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, đây là hoạt động thực thi quyền hành pháp Bằng quyền lực Nhà nước trên cơ

sở quy định của pháp luật, Nhà nước tác động và điều chỉnh hành vi, hoạt động của con người và các quá trình xã hội, các cơ quan, tổ chức, cá nhân thường xuyên là đối tượng chịu sự tác động trực tiếp từ những quyết định hành chính hay hành vi hành chính Chính vì vậy, trong quản lý Nhà nước luôn ẩn chứa nguy cơ phát sinh những xung đột về lợi ích giữa một bên là các

cơ quan Nhà nước - chủ thể của quản lý Nhà nước với một bên là cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý - đối tượng của quản lý Nhà nước Trong một

xã hội dân chủ, Nhà nước không chỉ ban hành quy định buộc các đối tượng quản lý phải tuân theo mà trong quá trình quản lý Nhà nước cũng luôn cần sự đóng góp ý kiến từ phía tổ chức, người dân để khắc phục những hạn chế, hoàn thiện về cơ cấu tổ chức cũng như chính sách, pháp luật Việc quản lý đạt hiệu quả hay không được đánh giá vào mức độ đồng thuận giữa Nhà nước và nhân

dân, do đó, việc tiếp xúc giữa các cơ quan quản lý Nhà nước với các cơ quan,

tổ chức, cá nhân là yêu cầu khách quan

Nhà nước thực hiện việc tiếp nhận những khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ phía nhân dân về những quyết định, hành vi của cơ quan Nhà nước, của cán bộ, công chức Nhà nước, đó là một sự phản ứng tự nhiên của con người khi quyết định, hành vi quản lý của Nhà nước đã được ban hành hoặc thực hiện mà người dân thấy rằng nó không phù hợp, hoặc không đúng, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình hoặc của xã hội Nhà nước

có trách nhiệm tổ chức gặp gỡ, tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân Đây chính là hoạt động tiếp công dân của

cơ quan Nhà nước, đặc biệt là cơ quan hành chính Nhà nước

Hoạt động tiếp công dân là một trong những hoạt động thường xuyên của các cơ quan Nhà nước Thông qua việc tiếp công dân, Nhà nước kịp thời tiếp nhận và xử lý những vấn đề phát sinh trong quản lý Nhà nước, lắng nghe được những ý kiến của dân, nhận được những thông tin kịp thời phản ánh về quá trình thực hiện pháp luật của Nhà nước Trên cơ sở đó Nhà nước có thể điều chỉnh sửa đổi, bổ sung kịp thời các chính sách, pháp luật cho phù hợp với thực tế phát triển vận động của xã hội

Trước khi có Luật Tiếp công dân năm 2013, các văn bản pháp luật của nước ta chưa có văn bản nào quy định thế nào là “tiếp công dân” mà chỉ có các khái niệm về trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân, trách nhiệm của cán bộ tiếp công dân được quy định tại Chương 5 (từ Điều 59 đến Điều 62) Luật Khiếu nại năm 2011; tại Chương 5 (từ Điều 21 đến Điều 31) Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một

số điều của Luật Khiếu nại; Thông tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 của Thanh tra Chính phủ hướng dẫn quy trình tiếp công dân Tuy nhiên, khái niệm “tiếp công dân” có thể được “ngầm” hiểu là trách nhiệm của Chủ tịch

Ủy ban nhân dân các cấp, của thủ trưởng các cơ quan hành chính Nhà nước, của cán bộ được phân công nhiệm vụ tiếp công dân tại trụ sở tiếp công dân; việc tiếp công dân phải được tiến hành tại nơi tiếp công dân (trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân hoặc nơi làm việc của cơ quan có trách nhiệm tiếp công dân và phải thông báo trực tiếp cho người được tiếp); trách nhiệm tiếp công dân có thể được hiểu là tiếp công dân để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân để giải thích, hướng dẫn công dân thực hiện đúng các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật

Tiếp công dân là công tác quan trọng trong các hoạt động của Đảng, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị ở nước ta Thông qua việc tiếp công dân, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức tiếp nhận được các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của nhân dân liên quan đến việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật để có các biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Làm tốt công tác tiếp công dân là thể hiện bản chất Nhà nước của dân, do dân và vì dân, tăng cường mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước Mặt khác, thông qua công tác tiếp công dân giúp cho Đảng

và Nhà nước tiếp nhận được những thông tin phản hồi từ thực tế, những vấn

đề nảy sinh từ cuộc sống, từ đó đề ra những chủ trương, quyết sách đúng đắn, hợp lòng dân Căn cứ ý nghĩa của hoạt động tiếp công dân nêu trên, Luật Tiếp công dân năm 2013 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014) quy định về khái

niệm tiếp công dân tại khoản 1 Điều 2 như sau: “Tiếp công dân là việc cơ

quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định tại Điều 4 của Luật này tiếp đón để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật”[21]

1.1.2 Đặc điểm của tiếp công dân

Là một hoạt động trong thực hiện chức năng quản lý Nhà nước nhằm

đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật, hoạt động tiếp công dân có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, tiếp công dân là hoạt động được thực hiện bởi chủ thể mang

quyền lực Nhà nước, theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Chủ thể mang quyền lực Nhà nước ở đây cụ thể đó là các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền trong việc tiếp nhận những thông tin từ công dân để lắng nghe, giải quyết các yêu cầu của công dân, việc giải quyết phải theo một quy trình cụ thể

do luật định Đặc điểm này nhằm xác định trách nhiệm của Nhà nước, cụ thể là trách nhiệm của người có thẩm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, đồng thời cũng nhằm hạn chế sự né tránh, đùn đẩy hay lạm quyền, tùy tiện trong công tác tiếp dân

Thứ hai, tiếp công dân là hoạt động có mục đích thể hiện bản chất của Nhà

nước pháp quyền Nhà nước thực hiện việc tiếp công dân nhằm phát huy dân chủ và đảm bảo quyền công dân được thực hiện trên thực tế đó là các quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đồng thời chính từ hoạt động đó Nhà nước tiếp nhận và thấy được hiệu quả của việc quản lý, là kênh thông tin quan trọng

để Nhà nước kiểm tra, giám sát bộ máy quản lý, phát hiện và báo động về những khiếm khuyết, trục trặc của hệ thống quản lý ở các tầng nấc, qua đó xem xét, điều chỉnh kịp thời, phản ánh sự đồng thuận của xã hội, thái độ của công dân đối với Nhà nước, cán bộ, công chức Nhà nước, chính là thước đo thái độ của công dân với chế độ chính trị

Thứ ba, tiếp công dân là hoạt động đa dạng, phức tạp: Khác với hoạt động

tiếp xúc giữa công dân với cơ quan Nhà nước để giải quyết các công việc cụ thể thông thường diễn ra liên tục hàng ngày liên quan đến quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực theo thủ tục nhất định Đối với quản lý hành chính Nhà nước, Nhà nước và công dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình trên cơ sở các quy

định về thủ tục hành chính trong từng lĩnh vực, khi công dân đáp ứng đầy đủ các yêu cầu liên quan đến hồ sơ, thủ tục thì Nhà nước có nghĩa vụ thực hiện để giải quyết một công việc cụ thể cho công dân, kết quả của việc thực hiện này là người có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính

Đối với hoạt động tiếp công dân, việc tiếp xúc giữa Nhà nước và công dân

là để Nhà nước tiếp nhận, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân Các khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị xuất phát từ chính hoạt động quản lý Nhà nước nêu trên khi công dân cho rằng quyết định hay hành vi của người có thẩm quyền, của cán bộ, công chức Nhà nước là trái quy định của pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích của công dân, của xã hội Hoạt động tiếp công dân bao gồm tiếp công dân khiếu nại, tiếp công dân tố cáo, tiếp công dân kiến nghị, phản ánh, trong mỗi trường hợp thì việc tiếp xúc giữa Nhà nước

và công dân cũng được thực hiện một cách linh hoạt, đa dạng, phong phú tùy theo tính chất phức tạp của từng vụ việc, theo từng nội dung

1.1.3 Khái niệm xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

1.1.3.1 Khái niệm đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

Tại Khoản 1, Điều 4 Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh (sau đây gọi là Thông tư số: 07/2014/TT-TTCP), quy

định: “Đơn là văn bản có nội dung được trình bày dưới một hình thức theo

quy định của pháp luật, gửi đến cơ quan Nhà nước, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền để khiếu nại hoặc tố cáo hoặc kiến nghị, phản ánh” [29]

Như vậy, từ khái niệm này chúng ta có thể phân biệt các loại đơn liên

quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và phản ánh như sau:

Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức

theo thủ tục do Luật quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm

quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính Nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp

pháp của mình [20]

Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật quy định báo cho cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ

cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích

của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức [19]

Như vậy, trước hết sự phân biệt giữa đơn có nội dung khiếu nại và đơn

có nội dung tố cáo được thể hiện ở bản chất, đó là đơn có nội dung khiếu nại nhằm hướng tới lợi ích, đòi lại lợi ích mà chủ thể khiếu nại cho là họ đã bị xâm phạm; còn mục đích của đơn có nội dung tố cáo là hướng tới việc xử lý hành vi vi phạm và người có hành vi vi phạm Bản chất này chi phối toàn bộ các quy định của pháp luật và thái độ đối với hai loại này

Về chủ thể: Nếu như khiếu nại chỉ cho phép công dân, cơ quan, tổ chức

bị xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình có quyền khiếu nại thì pháp luật tố cáo cho phép mọi công dân có quyền tố cáo

Về thái độ xử lý: Khiếu nại không được khuyến khích nhưng tố cáo lại được khuyến khích: khiếu nại là đi đòi lại lợi ích cho mình nên pháp luật không đặt vấn đề khuyến khích, trong khi đó, tố cáo là sự thể hiện trách nhiệm củacông dân đối với xã hội, Nhà nước thông qua việc phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật, góp phần ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm, tránh được những thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, của xã hội và các cá nhân khác Vì vậy, việc tố cáo cần được khuyến khích và pháp luật đã thể hiện thái

độ đó qua việc có những quy định khen thưởng cho người tố cáo đúng

Kiến nghị, phản ánh là việc công dân cung cấp thông tin, trình bày ý

kiến, nguyện vọng, đề xuất giải pháp với cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền về những vấn đề liên quan đến việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật, công tác quản lý trong các lĩnh vực đời sống xã hội

thuộc trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đó [21]

- Đối với đơn kiến nghị, vụ việc phát sinh kiến nghị chủ yếu do con người, cơ quan có thẩm quyền tạo nên và thường đã được các cơ quan chức năng biết nhưng chưa có biện pháp khắc phục hoặc đã khắc phục nhưng chưa đến nơi, đến chốn

- Đối với đơn phản ánh, hầu hết những vụ việc phát sinh do công dân, tổ chức phát hiện và phản ánh với cơ quan chức năng và qua phản ánh của công dân, tổ chức thì cơ quan chức năng mới nắm bắt được Vụ việc phát sinh phản ánh có thể do con người (chủ thể quản lý) hoặc do khách quan như thiên tai… gây ra

1.1.3.2 Khái niệm xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

Tại Khoản 2, Điều 4 Thông tư số: 07/2014/TT-TTCP, quy định: “Xử lý

đơn là việc cơ quan Nhà nước, tổ chức người có thẩm quyền khi nhận được đơn của cá nhân, cơ quan, tổ chức phải căn cứ và đối chiếu với quy định của pháp luật để thụ lý giải quyết nếu thuộc thẩm quyền của mình hoặc hướng dẫn công dân hoặc chuyển đơn đến cơ quan, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật” [29]

Từ khái niệm trên có thể được hiểu rằng xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh là việc cơ quan Nhà nước, tổ chức có thẩm quyền khi nhận được đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của cá nhân, cơ

quan, tổ chức phải tổ chức phân loại đơn (xác định đơn khiếu nại, đơn tố cáo

hay đơn kiến nghị, phản ánh) và đối chiếu với các quy định của pháp luật về

khiếu nại, tố cáo cùng các quy định liên quan để thụ lý giải quyết nếu thuộc

thẩm quyền của đơn vị mình hoặc hướng dẫn công dân hoặc chuyển đơn đến

cơ quan, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật

1.2 Khái quát về lịch sử pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ở nước ta

1.2.1 Pháp luật về tiếp công dân

Từ khi thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1945 cho đến nay quan điểm của Đảng, Nhà nước ta luôn luôn coi trọng công tác tiếp dân coi việc này là một hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản

lý Nhà nước, quản lý xã hội là hình thức để nhân dân tham gia giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức xã hội và của công dân

Nhận thức rõ được tầm quan trọng của công tác này, trong những năm qua, Nhà nước ta đã ban hành một số văn bản về công tác tiếp công dân như: Nghị định số 89/CP ngày 07/8/1997 ban hành kèm theo Quy chế tổ chức tiếp công dân; Luật Khiếu nại, tố cáo 1998; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo và các luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại,

tố cáo; Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi mới công tác tiếp công dân; Luật Khiếu nại 2011, Luật

Tố cáo 2011, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tố cáo Bên cạnh

đó, một số cơ quan, tổ chức ban hành văn bản quy định về tổ chức và hoạt động tiếp công dân trong cơ quan, tổ chức mình như Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận Tuy nhiên, quy định về tổ

chức, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ chế hoạt động của Trụ sở, bộ phận làm công tác tiếp dân giữa các văn bản này còn có sự khác nhau, thiếu thống nhất; nhiệm vụ, quyền hạn của Trụ sở tiếp công dân, người phụ trách Trụ sở tiếp công dân, công chức làm công tác tiếp công dân chưa được quy định đầy đủ

và rõ ràng; phạm vi trách nhiệm, sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức thường trực tại Trụ sở tiếp công dân của Trung ương Đảng, của Trụ sở tiếp công dân các cấp chưa rõ ràng; mối quan hệ giữa Trụ sở tiếp công dân ở Trung ương với cơ quan thường trực tiếp dân ở địa phương và mối quan hệ giữa Trụ sở tiếp công dân với cơ quan thanh tra, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng; quyền và nghĩa vụ của công chức tiếp công dân, của người phụ trách Trụ sở tiếp công dân; tiêu chuẩn, chế độ chính sách đối với công chức tiếp công dân; trình tự, thủ tục tiếp công dân, công tác quản

lý Nhà nước về tiếp công dân…chưa được quy định đầy đủ và cụ thể

Để đổi mới công tác tiếp công dân, nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, ngày 10/01/2008, Bộ Chính trị có Thông báo kết luận số 130-TB/TW về tình hình, kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến nay và giải pháp trong thời gian tới Tiếp theo đó, Ban Bí thư Trung ương

có Thông báo số 307-TB/TW ngày 10/2/2010 về Đề án đổi mới công tác tiếp công dân, trong đó chỉ rõ: trách nhiệm của các cấp ủy Đảng phải tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo đối với các cấp chính quyền, đoàn thể trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xác định rõ trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan Nhà nước, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp trong việc tổ chức công tác tiếp công dân và trực tiếp tiếp công dân; phát huy vai trò của Mặt trận và các tổ chức đoàn thể nhân dân, tăng cường công tác của Quốc hội, Hội đồng nhân dân trong việc giám sát công tác tiếp công dân; đồng thời “Tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về khiếu nại, tố cáo; đẩy nhanh việc đánh giá, rà soát, sửa đổi, bổ sung pháp luật liên quan trực tiếp đến công

tác tiếp công dân, trong đó có Nghị định 89/CP ngày 07/8/1997 của Chính phủ ban hành kèm theo Quy chế tổ chức tiếp công dân và pháp luật khiếu nại,

tố cáo có liên quan” Vì vậy, các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể cần đổi mới một cách toàn diện và triệt để công tác tiếp công dân

Từ những lý do nêu trên, Luật Tiếp công dân đã ra đời và được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 25/11/2013 có hiệu lực thi hành từ 01/7/2014 Thể chế hóa các quy định của luật Chính phủ, Thanh tra Chính phủ trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của mình đã ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành nhằm đưa luật vào cuộc sống, cụ thể là Nghị định 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân và Thông tư 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp công dân

Song song với việc ban hành các văn bản pháp quy về công tác này Nhà nước ta cũng đã quan tâm hơn đến công tác tiếp công dân bằng cách trích nguồn kinh phí đáng kể cho hoạt động xây dựng công sở, mua sắm các trang thiết bị cho phòng tiếp công dân, cơ sở vật chất dành cho công tác này so với trước đây có sự quan tâm hơn, tiến bộ hơn Nhận thức của cán bộ làm công tác tiếp dân giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo ngày càng nâng cao, chế độ đãi ngộ có phần ưu đãi, nên họ yên tâm, ổn định trong công tác Nhờ làm tốt công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân nên hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính Nhà nước nâng lên, niềm tin của nhân dân

về Đảng về công cuộc đổi mới đất nước ngày càng tăng

1.2.2 Pháp luật về xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

Từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà sơ khai mới ra đời nhưng

do thấm nhuần quan điểm về quyền con người, quyền dân chủ, quyền hạnh phúc của người dân, Nhà nước đã quan tâm sâu sắc đến vấn đề xem xét và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ

tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Việc nhận đơn thư khiếu tố được Người đặt ở tầm cao ngang với việc đi giám sát công việc thực tế ở các cấp chính quyền Ngoài ra, Nhà nước ta còn ban hành nhiều văn bản nhằm tạo ra cơ chế đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của công dân và tạo điều kiện thuận lợi để giải quyết tốt các khiếu nại, tố cáo của công dân như: Thông tư số 203-NV/VP ngày 25/5/1946 của Bộ trưởng Bộ

Nội vụ hướng dẫn cho công dân thủ tục gửi đơn, giới thiệu thẩm quyền của

các cơ quan, thời hạn để giải quyết khiếu tố; Thông tư số 436/TTg ngày 13/9/1958 của Thủ tướng Chính phủ quy định trách nhiệm, quyền hạn và tổ chức của cơ quan chính quyền trong việc giải quyết các loại đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân

Ngày 1/1/1960, Chủ tịch Hồ chí Minh đã ký Sắc lệnh công bố Hiến pháp mới của Việt Nam dân chủ cộng hoà Hiến pháp đã dành riêng một điều quy định về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân và trách nhiệm của cơ quan Nhà nước phải xem xét giải quyết kịp thời, nhanh chóng các khiếu nại, tố cáo, bảo

vệ quyền lợi cho người dân Tiếp đó, Chính phủ đã có nhiều văn bản nhằm cụ thể hoá Hiến pháp, bảo đảm cho công dân thực hiện được quyền khiếu nại, tố cáo mà Hiến pháp đã ghi nhận, đồng thời quy định trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước trong việc tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân, như: Nghị quyết số 164/CP ngày 31/8/1970 của Hội đồng Chính phủ về việc tăng cường công tác thanh tra và chấn chỉnh hệ thống cơ quan Thanh tra của Nhà nước; Nghị định số 165/CP ngày 31/8/1970 của Hội đồng Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban Thanh tra của Chính phủ; Thông tư số 60/UBTT ngày 22/5/1971 của Uỷ ban Thanh tra của Chính phủ hướng dẫn trách nhiệm của các ngành, các cấp về giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân Những quy định trên của Chính phủ đã tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền làm chủ trong việc tham gia

quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ, nhân viên Nhà nước, tổ chức xã hội trong việc thi hành chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đồng thời quy định trách nhiệm của mỗi cấp mỗi ngành phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, nâng cao tinh thần phục vụ nhân dân, giải quyết đúng đắn, kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân

Sau khi nước nhà được thống nhất, chúng ta đã ban hành Hiến pháp mới Một lần nữa, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp 1980 và so với Điều 29 của Hiến pháp năm 1959 thì quy định về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân tại Điều 73 Hiến pháp năm 1980 cụ thể hơn, chi tiết hơn Sau khi Hiến pháp năm 1980 được ban hành, ngày 27/11/1981, Hội đồng Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh quy định việc xét,

giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Có thể nói, đây là văn bản pháp lý

đầu tiên quy định một cách tập trung, đầy đủ và chi tiết về việc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Bên cạnh đó, ngày 29/3/1982 Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định số 58/HĐBT về việc thi hành Pháp lệnh đã quy định cụ thể về thẩm quyền và trách nhiệm của công dân trong việc khiếu nại, tố cáo Tiếp đó là những văn bản được ban hành nhằm thực hiện tốt những quy định của Pháp lệnh năm 1981 và Nghị định 58/HĐBT, đó

là Thông tư 02/TTr ngày 04/5/1982 của Uỷ ban Thanh tra của Chính phủ; Nghị quyết số 26-HĐBT ngày 12/5/1984 của Hội đồng Bộ trưởng về việc tăng cường tổ chức và nâng cao hiệu lực của hoạt động thanh tra; Chỉ thị số 17-CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ngày 03/7/1989 về kiểm điểm việc thực hiện Pháp lệnh năm 1981 Qua thực tiễn hơn 10 năm thi hành Pháp lệnh, Nhà nước ta quyết định ban hành Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991 thay thế cho Pháp lệnh năm 1981 Tháng 12 năm 1998, Quốc hội

đã thông qua Luật Khiếu nại, tố cáo thay thế cho Pháp lệnh Khiếu nại tố cáo

của công dân năm 1991 trong đó quy định về cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính được thực hiện theo quy định của văn bản này Việc thực hiện Luật khiếu nại, tố cáo trên đã có những kết quả nhất định, đồng thời cũng bộc

lộ những vấn đề khó khăn bất cập cần nghiên cứu và Nhà nước ta cũng đã có chủ trương tiến hành đổi mới nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này Tại

kỳ họp 5 Quốc hội khoá XI đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên những điểm sửa đổi, bổ sung chỉ là những điểm không cơ bản, giải quyết kịp thời một số vấn đề nảy sinh trong thực tiễn Chính vì vậy cũng ngay tại kỳ họp này, Quốc hội đã ra nghị quyết

số 30/2004/QH11, trong đó nêu rõ “Chính phủ khẩn trương tiến hành tổng kết

toàn diện việc thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, làm cơ sở cho việc

nghiên cứu sửa đổi cơ bản Luật Khiếu nại, tố cáo, xây dựng cơ chế hữu hiệu

để giải quyết các khiếu kiện hành chính phù hợp với tình hình thực tế của nước ta và thông lệ quốc tế” Thực hiện tinh thần của Nghị quyết nêu trên

Chính phủ đã chỉ đạo các cơ quan của Chính phủ nghiên cứu xây dựng Dự án Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo, trình Quốc hội và ngày 11/11/2011 Luật khiếu nại, Luật Tố cáo đã được Quốc hội khóa XIII thông qua có hiệu lực thi hành

từ ngày 01/7/2012 Thể chế hóa các quy định của luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thanh tra Chính phủ trong phạm vi chức năng nhiệm

vụ của mình đã ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành nhằm đưa luật vào

cuộc sống, cụ thể: Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính

phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại 2011; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tố cáo 2011; Thông tư 06/2013/TT-TTCP ngày

30/9/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết tố cáo; Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính; Thông tư 07/2014/TT-TTCP

ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh

1.3 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của tổ chức thực hiện pháp luật

về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của các cơ quan hành chính ở địa phương

1.3.1 Khái niệm, đặc điểm của tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

Xây dựng pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ pháp luật là các yếu tố cấu thành cơ bản để duy trì sự tồn tại của đời sống pháp luật; đồng thời, thể hiện sống động sự phân công quyền lực Nhà nước theo các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp của Nhà nước pháp quyền Các yếu tố này cùng tồn tại, tác động lẫn nhau, bổ sung cho nhau và ảnh hưởng lẫn nhau

Tổ chức thực hiện pháp luật có thể xem là nội dung của áp dụng pháp luật, đây là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó Nhà nước thông qua các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hoặc nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những quy định của pháp luật, hoặc tự mình căn

cứ vào những quy định của pháp luật để tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể

Tổ chức thực hiện pháp luật trong cuộc sống chủ yếu thuộc về trách nhiệm và là chức năng của cơ quan hành pháp, là quá trình hướng dẫn, chuẩn

bị các nguồn lực, bảo đảm sẵn sàng, phù hợp ngay từ khi tổ chức học tập, quán triệt, vận dụng để mọi hành vi ứng xử của các chủ thể đều phù hợp với quy định của pháp luật có liên quan

Từ phân tích các nội dung, quan điểm trên có thể đi tới cách hiểu: Tổ

chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh là quá trình hướng dẫn, chuẩn bị các nguồn lực của cơ quan hành chính Nhà nước (con người, tổ chức bộ máy, cơ sở vật chất thực

hiện từng văn bản pháp luật) bảo đảm sẵn sàng, phù hợp ngay từ khi tổ chức học tập, quán triệt, vận dụng để mọi hành vi ứng xử của các chủ thể đều phù hợp với quy định của pháp luật tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

Phân tích nội dung đã nêu cho thấy tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có một số đặc điểm như sau:

Thứ nhất, chủ thể thực hiện là các cơ quan hành chính Nhà nước, thủ

trưởng các cơ quan hành chính Nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập Đặc điểm này xuất phát từ vị trí, vai trò đây là một lĩnh vực hết sức quan trọng trong hệ thống quản lý Nhà nước và điều hành xã hội Làm tốt các công tác này sẽ góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển, làm củng cố và tăng cường niềm tin của nhân dân vào đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

Thứ hai, đây là hoạt động được thực hiện theo thủ tục do pháp luật quy

định chặt chẽ Để đảm bảo tính khách quan các thủ tục được pháp luật quy định cụ thể và chặt chẽ, nếu cơ quan có thẩm quyền thực hiện sai, tùy tiện bị xác định vi phạm thủ tục (trình tự, thời hạn, thời hiệu, thủ tục giải quyết trong

vụ việc khiếu nại, tố cáo)

Thứ ba, là hoạt động có tính sáng tạo Pháp luật là những quy tắc xử sự

chung không thể chỉ ra từng trường hợp cụ thể, do vậy khi áp dụng pháp luật, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền phải nghiên cứu

kỹ lưỡng vụ việc, làm sáng tỏ cấu thành pháp lý của nó để từ đó lựa chọn quy phạm, ra văn bản áp dụng pháp luật và tổ chức thi hành

Chẳng hạn: trong xử lý khiếu nại của công dân liên quan đến công tác giải tỏa, đền bù, có những trường hợp không thể áp dụng đúng theo phương

án đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt mà phải vận dụng thêm các

chính sách liên quan đến nhân thân của người khiếu nại, như: thương binh, gia đình chính sách, hộ nghèo để giải quyết phù hợp với tình hình thực tế

Thứ tư, người được hưởng lợi từ tổ chức thực hiện pháp luật về lĩnh vực

này là người có khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh được giải thích, hướng dẫn về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật, được giải quyết các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, đồng thời cũng góp phần nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho người dân

Thứ năm, kết quả của tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử

lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh là việc ban hành những văn bản hành chính cá biệt theo quy định, tùy theo từng nội dung, theo từng trường hợp cụ thể có thể ban hành một trong các loại văn bản sau: phiếu đề xuất thụ lý đơn, phiếu hẹn, báo cáo, hướng dẫn, công văn đôn đốc, thông báo, phiếu chuyển,

1.3.2 Vai trò của tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử

lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại,

tố cáo, kiến nghị, phản ánh có vai trò rất quan trọng trong các hoạt động của Đảng, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị ở nước ta Thông qua công tác này, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức tiếp nhận được các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của nhân dân liên quan đến việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật để có các biện pháp xử

lý, khắc phục kịp thời Làm tốt công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh là thể hiện bản chất Nhà nước của dân, do dân

và vì dân, tăng cường mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước Mặt khác, thông qua việc này giúp cho Đảng và Nhà nước tiếp nhận được những thông tin phản hồi từ thực tế, những vấn đề nảy sinh từ cuộc sống, từ đó đề ra những chủ trương, quyết sách đúng đắn, hợp lòng dân

1.4 Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của các cơ quan hành chính ở địa phương

Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh là quá trình hướng dẫn, chuẩn bị các nguồn lực của cơ quan hành chính Nhà nước (con người, tổ chức bộ máy, cơ sở vật chất thực hiện từng văn bản pháp luật) bảo đảm sẵn sàng, phù hợp ngay từ khi

tổ chức học tập, quán triệt, vận dụng để mọi hành vi ứng xử của các chủ thể đều phù hợp với quy định của pháp luật tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

Pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh được thực hiện trong đời sống xã hội thông qua các hình thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Các quy phạm pháp luật về lĩnh vực này của nước ta hiện nay ghi nhận trong nhiều văn bản pháp luật của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, với nội dung rộng, liên quan đến tất cả các mặt của hoạt động tiếp công dân và xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Tuy vậy, có thể khái quát nội dung của

tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh gồm 5 vấn đề cơ bản như sau:

1.4.1 Tổ chức thực hiện pháp luật trong trách nhiệm tiếp công dân

và xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

1.4.1.1 Quy định của pháp luật về trách nhiệm của Chủ tịch UBND các cấp:

Tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh được gắn liền với trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính Nhà nước, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này được nói đến đó là trách nhiệm

của Chủ tịch UBND các cấp Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo

và các văn bản liên quan hiện hành quy định cụ thể trách nhiệm này như sau:

Thứ nhất, trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức công tác tiếp

công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại đơn vị

- Về tiếp công dân: Ban hành nội quy, quy chế tiếp công dân; bố trí địa điểm thuận lợi cho việc tiếp công dân; bảo đảm cơ sở vật chất phục vụ việc tiếp công dân; phân công cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân thường xuyên; phối hợp chặt chẽ với cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan tiếp công dân và xử lý vụ việc nhiều người cùng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh về một nội dung; kiểm tra, đôn đốc cơ quan, tổ chức, đơn vị, người

có trách nhiệm thuộc quyền quản lý của mình thực hiện các quy định của pháp luật trong việc tiếp công dân; có trách nhiệm bảo đảm an toàn, trật tự cho hoạt động tiếp công dân; báo cáo tình hình, kết quả công tác tiếp công dân với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

- Về xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh: Chủ tịch UBND các cấp có trách nhiệm tổ chức việc tiếp nhận, phân loại xử lý đơn tập trung về một đầu mối và phải tuân theo quy định của pháp luật, đảm bảo tính khoa học, khách quan, chính xác, kịp thời Kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh

Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Chủ tịch UBND các cấp

có trách nhiệm chỉ đạo cơ quan Thanh tra cùng cấp thực hiện thanh tra trách nhiệm về thực hiện các quy định của pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị, phản ánh đối với các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Thông qua hoạt động thanh tra sẽ góp phần kịp thời chấn chỉnh, xử lý các vi phạm trong công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư của công dân Việc thanh tra trách nhiệm về thực hiện các quy định của pháp

luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị, phản ánh được quy định tại Thông tư 04/2013/TT-TTCP và Thông tư 05/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 của Thanh tra Chính phủ [25], [26]

Thứ hai, trách nhiệm trực tiếp thực hiện việc tiếp công dân tại địa điểm

tiếp công dân của cơ quan mình

Chủ tịch UBND cấp tỉnh trực tiếp tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh ít nhất 01 ngày trong 01 tháng Chủ tịch UBND cấp huyện trực tiếp tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện ít nhất 02 ngày trong 01 tháng Chủ tịch UBND cấp xã trực tiếp tiếp công dân tại Trụ sở UBND cấp xã

ít nhất 01 ngày trong 01 tuần [21]

Thứ ba, trách nhiệm thực hiện việc tiếp công dân đột xuất

Ngoài trách nhiệm tiếp công dân định kỳ, Chủ tịch UBND các cấp thực hiện việc tiếp công dân đột xuất trong các trường hợp sau đây: Vụ việc gay gắt, phức tạp, có nhiều người tham gia, liên quan đến trách nhiệm của nhiều

cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc ý kiến của các cơ quan, tổ chức, đơn vị còn khác nhau; vụ việc nếu không chỉ đạo, xem xét kịp thời có thể gây ra hậu quả nghiêm trọng hoặc có thể dẫn đến hủy hoại tài sản của Nhà nước, của tập thể, xâm hại đến tính mạng, tài sản của nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội (Điều 18, Luật Tiếp công dân năm 2013) [21]

Pháp luật quy định trách nhiệm của Chủ tịch UBND các cấp trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức công tác tiếp công dân; trực tiếp thực hiện việc tiếp công dân định kỳ và tiếp đột xuất Đây là một trong những chức năng nhiệm

vụ của Chủ tịch UBND các cấp, không chỉ là lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức mà còn trực tiếp thực hiện tiếp công dân, thông qua hoạt động này người quản lý được tiếp xúc trực tiếp với công dân, trực tiếp lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của công dân, trực tiếp xem xét, chỉ đạo, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, kiến

nghị thuộc thẩm quyền, cũng qua đó nắm bắt được tình hình thực hiện trách nhiệm trong công tác tiếp công dân của cán bộ, công chức giúp mình trong hoạt động tiếp công dân, nắm bắt được thực tiễn việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân của các cơ quan chuyên môn giúp việc và của chính quyền cấp dưới để kịp thời có biện pháp chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, xử

lý Đối với công dân, họ sẽ thấy được niềm tin và sự gần gũi với chính quyền

1.4.1.2 Quy định của pháp luật về trách nhiệm của cán bộ, công chức

Cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân và xử lý đơn thư được hiểu ở đây là những cán bộ, công chức được phân công thực hiện việc thường trực tiếp công dân thường xuyên tại nơi tiếp công dân để đón tiếp, lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật

Khi thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, cán bộ, công chức làm công tác này có những trách nhiệm sau: Phải bảo đảm trang phục chỉnh tề, có đeo thẻ công chức, viên chức hoặc phù hiệu theo quy định; có thái độ đúng mực, tôn trọng công dân, lắng nghe, tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh hoặc ghi chép đầy đủ, chính xác nội dung mà người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày; giải thích, hướng dẫn cho người đến khiếu nại,

tố cáo, kiến nghị, phản ánh chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật, kết luận, quyết định giải quyết đã có hiệu lực pháp luật của cơ quan có thẩm quyền; hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến đúng

cơ quan hoặc người có thẩm quyền giải quyết; trực tiếp xử lý hoặc phân loại, chuyển đơn, trình người có thẩm quyền xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; thông báo kết quả xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cho công dân; yêu cầu người vi phạm nội quy nơi tiếp công dân chấm dứt hành vi

vi phạm; trong trường hợp cần thiết, lập biên bản về việc vi phạm và yêu cầu

cơ quan chức năng xử lý theo quy định của pháp luật (Điều 8, Luật tiếp công dân năm 2013)

1.4.2 Tổ chức thực hiện pháp luật tiếp công dân và xử lý khiếu nại,

tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo mô hình

Theo Luật Tiếp công dân năm 2013, mô hình tiếp công dân được quy định như sau:

Đối với cấp tỉnh:

“1 Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh được tổ chức ở mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, là nơi tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với Tỉnh ủy, Thành ủy (sau đây gọi chung là Tỉnh ủy), Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

2 Ban tiếp công dân cấp tỉnh do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập, trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, do một Phó Chánh Văn phòng phụ trách, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh

3 Văn phòng Tỉnh ủy, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, Ban Nội chính Tỉnh

ủy, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cử đại diện phối hợp cùng Ban tiếp công dân cấp tỉnh thực hiện việc tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh.”

Đối với cấp huyện:

“1 Trụ sở tiếp công dân cấp huyện được thành lập ở mỗi huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, là nơi tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với Huyện ủy, Quận ủy, Thị ủy, Thành ủy (sau đây gọi chung

là Huyện ủy), Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện;

2 Ban tiếp công dân cấp huyện do Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập, trực thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện,

do một Phó Chánh Văn phòng phụ trách, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp công dân cấp huyện;

3 Văn phòng Huyện ủy, Ủy ban kiểm tra Huyện ủy cử đại diện phối hợp cùng Ban tiếp công dân cấp huyện thực hiện việc tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện.”

Đối với cấp xã:

“Việc tiếp công dân của cấp ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân

xã, phường, thị trấn được thực hiện tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã).” [21]

Luật tiếp công dân năm 2013 quy định về mô hình tổ chức tiếp công dân của các cơ quan, tổ chức, đơn vị Việc tiếp công dân được thực hiện tại Trụ sở tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân là nơi để công dân trực tiếp đến khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh, với lãnh đạo Đảng, Nhà nước ở Trung ương hoặc lãnh đạo Đảng, chính quyền ở địa phương; có đại diện của một số

cơ quan, tổ chức tại Trung ương hoặc địa phương tham gia tiếp công dân thường xuyên và là nơi để lãnh đạo Đảng, Nhà nước ở Trung ương hoặc địa phương trực tiếp tiếp công dân trong những trường hợp cần thiết Trụ sở tiếp công dân bao gồm:

Trụ sở tiếp công dân ở Trung ương, được đặt tại Hà Nội và thành phố

Hồ Chí Minh, là nơi tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với các cơ quan Trung ương của Đảng, Chủ tịch nước, các cơ quan của Quốc hội, Chính phủ Ban tiếp công dân Trung ương thuộc Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm quản lý Trụ sở này Văn phòng Trung ương Đảng, Ủy ban Kiểm tra Trung ương, Ban Nội chính Trung ương, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn

phòng Chính phủ, Ban Dân nguyện thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội cử đại diện phối hợp cùng Ban tiếp công dân Trung ương thực hiện việc tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân ở Trung ương

Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh, đây là nơi tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với Tỉnh ủy, Đoàn đại biểu Quốc hội, HĐND, UBND cấp tỉnh Để quản lý Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh, Ban tiếp công dân cấp tỉnh được thành lập trực thuộc Văn phòng UBND cấp tỉnh, do một Phó Chánh Văn phòng phụ trách Văn phòng Tỉnh ủy, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, Ban Nội chính Tỉnh ủy, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND cấp tỉnh cử đại diện phối hợp cùng Ban tiếp công dân cấp tỉnh thực hiện việc tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh

Trụ sở tiếp công dân cấp huyện là nơi tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với Huyện ủy, HĐND, UBND cấp huyện Để quản

lý Trụ sở tiếp công dân cấp huyện, Ban tiếp công dân cấp huyện được thành lập trực thuộc Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện, do một Phó Chánh Văn phòng phụ trách, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp công dân cấp huyện Văn phòng Huyện ủy, Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy cử đại diện phối hợp cùng Ban tiếp công dân cấp huyện thực hiện việc tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện

Ở cấp xã, việc tiếp công dân của cấp ủy, HĐND, UBND cấp xã được thực hiện tại trụ sở UBND Chủ tịch UBND cấp xã trực tiếp phụ trách công tác tiếp công dân

Như vậy, trên cơ sở quy định của pháp luật, mô hình tiếp công dân được quy định cụ thể, Ban tiếp công dân được thành lập ở mỗi cấp và việc phụ trách Ban tiếp công dân ở Trung ương và địa phương có sự khác nhau, đối với Trung ương thuộc Thanh tra Chính phủ, đối với địa phương như cấp

tỉnh và cấp huyện: Ban tiếp công dân thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân; đối với cấp xã thì không thành lập Ban tiếp công dân, việc tiếp công dân do Chủ tịch UBND cấp xã trực tiếp phụ trách

1.4.3 Tổ chức thực hiện pháp luật về quy trình tiếp công dân và quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

Là một trong những hoạt động của quản lý hành chính Nhà nước, việc tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh được thực hiện với một quy trình do luật định Các chủ thể thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có trách nhiệm thực hiện theo trình tự, thủ tục bắt buộc Trình tự, thủ tục này thể hiện trong mối quan hệ giữa cơ quan Nhà nước với công dân, đối với cơ quan Nhà nước khi tiếp công dân và xử lý đơn thư thực hiện các quy trình có sự khác nhau giữa người tố cáo, khiếu nại, người kiến nghị, phản ánh; đối với công dân tùy thuộc vào yêu cầu nội dung vụ việc mà thực hiện các thủ tục bắt buộc theo quy định

1.4.3.1 Quy định của pháp luật về quy trình tiếp công dân

Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 của Thanh tra Chính phủ quy định về trình tự, thủ tục tiếp công dân bao gồm quy trình tiếp người khiếu nại, quy trình tiếp người tố cáo, quy trình tiếp người kiến nghị, phản ánh Quy trình tiếp công dân có thể được khát quát thành 3 bước như sau:

Bước 1: Xác định nhân thân của người khiếu nại, người tố cáo, người kiến nghị, phản ánh

Bước 2: Nghe, ghi chép, tiếp nhận thông tin, tài liệu Trong đó thực hiện các nội dung như: đón tiếp, hướng dẫn, xử lý thông tin ban đầu; xác định

nội dung vụ việc, yêu cầu của công dân; tiếp nhận thông tin, tài liệu, bằng chứng do công dân cung cấp

Bước 3: Phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Đây là một bước quan trọng trong quy trình tiếp công dân, đòi hỏi người tiếp công dân có trình độ chuyên môn tốt và nắm vững các quy định của pháp luật

1.4.3.2 Quy định của pháp luật về quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Quy trình có thể được khát quát như sau:

* Quy trình xử lý đơn khiếu nại

- Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết

Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết và không thuộc một trong các trường hợp không được thụ lý giải quyết thì người xử lý đơn đề xuất thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị thụ lý để giải quyết theo quy định của pháp luật Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết nhưng không đủ điều kiện thụ lý giải quyết thì căn cứ vào từng trường hợp cụ thể để trả lời hoặc hướng dẫn cho người khiếu nại biết rõ lý do không được thụ lý giải quyết hoặc bổ sung những thủ tục cần thiết để thực hiện việc khiếu nại Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền của cấp dưới nhưng quá thời hạn giải quyết theo quy định của Luật khiếu nại mà chưa được giải quyết thì người xử lý đơn báo cáo thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị xem xét, quyết định

- Đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết

Đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị thì người xử lý đơn hướng dẫn người khiếu nại gửi đơn

đến cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải quyết Đơn khiếu nại do đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các thành viên của Mặt trận, các cơ quan báo chí hoặc các cơ quan, tổ chức khác theo quy định của pháp luật chuyển đến nhưng không thuộc thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết thì người xử lý đơn đề xuất thủ trưởng cơ quan gửi trả lại đơn kèm theo các giấy tờ, tài liệu (nếu có) và nêu rõ lý do cho cơ quan, tổ chức, cá nhân chuyển đơn đến

- Đơn khiếu nại có họ tên, chữ ký của nhiều người

Đơn khiếu nại có họ tên, chữ ký của nhiều người nhưng không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị thì người xử lý đơn hướng dẫn cho một người khiếu nại có họ, tên, địa chỉ rõ ràng gửi đơn đến đúng cơ quan, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền giải quyết Đơn khiếu nại có họ tên, chữ ký của nhiều người thuộc thẩm quyền giải quyết thì người xử lý đơn

đề xuất thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị thụ lý để giải quyết theo quy định của pháp luật

- Đơn khiếu nại có kèm theo giấy tờ, tài liệu gốc

Trường hợp đơn khiếu nại không được thụ lý để giải quyết nhưng có gửi kèm theo giấy tờ, tài liệu gốc thì cơ quan, tổ chức, đơn vị nhận được đơn phải trả lại cho người khiếu nại giấy tờ, tài liệu đó; nếu khiếu nại được thụ lý

để giải quyết thì việc trả lại giấy tờ, tài liệu gốc được thực hiện ngay sau khi ban hành quyết định giải quyết khiếu nại

- Đơn khiếu nại đối với quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật nhưng có dấu hiệu vi phạm pháp luật

Đơn khiếu nại đối với quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật nhưng trong quá trình nghiên cứu, xem xét nếu có căn cứ cho rằng việc giải quyết khiếu nại có dấu hiệu vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến