Phần thứ nhất ĐẶT VẤN ĐỀ Công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo hiện nay đang là một trong những vấn đề có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước ta. Việc đổi mới đường lối phát triển kinh tế xã hội phải đi đôi với thực hiện “Công bằng, dân chủ”. Quan điểm này khẳng định đây là tính ưu việt và là sự khác biệt của Đảng Cộng sản và Nhà nước XHCN Việt Nam đối với bất cứ Nhà nước tư bản nào trên thế giới. Bởi vậy mà Đảng, Nhà nước ta coi công tác tiếp công dân chính là thực hiện quan điểm “Dân là gốc”; tiếp công dân là tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” tạo điều kiện để nhân dân thực hiện quyền dân chủ, đấu tranh với các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng, nhũng nhiễu nhân dân, bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhà nước, của tập thể và của cá nhân. Công tác tiếp công dân đây cũng là bước đầu của giải quyết khiếu nại, tố cáo. Hiến pháp năm 1992 khẳng định rằng khiếu nại, tố cáo là một trong các quyền cơ bản của công dân, quyền này được sử dụng không hạn chế ở bất cứ lĩnh vực nào. Luật Khiếu nại, tố cáo đã cụ thể hoá quyền khiếu nại, tố cáo của công dân thành những chế định được thực hiện trên thực tế và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo theo đúng quy định của pháp luật. Trên thực tế hiện nay việc thực thi những quyền này đối với quyền và nghĩa vụ của Nhà nước cũng như quyền và nghĩa vụ của công dân đang còn là vấn đề phải bàn bạc, phải hoàn thiện về mặt pháp luật rất nhiều. Nhưng phải khẳng định một điều rằng công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của Nhà nước ta trong những năm gần đây có nhiều tiến bộ, tích cực, hạn chế được cơ bản những vụ việc bức xúc, phức tạp, góp phần ổn định tình hình an ninh, chính trị, giữ ổn định sự phát triển của đất nước. Qua thời gian học tập, nghiên cứu lớp nghiệp vụ công tác thanh tra, chương trình cơ bản tại trường Cán bộ Thanh tra. Bản thân tôi nhận thức được rằng: Trong công tác thanh tra nói chung và nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng, trong đó có công tác tiếp công dân và sử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo có một vị trí rất quan trọng. Nếu như các cơ quan Nhà nước, chính quyền các cấp, nhất là cấp cơ sở mà thực hiện tốt công tác tiếp công dân và sử lý đơn thư khiếu nại ngay từ bước đầu sẽ góp phần quan trọng không chỉ hạn chế được phát sinh các vụ việc phức tạp mà còn ngăn ngừa được tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp lên Trung ương, đồng thời cũng sẽ hạn chế được tình trạng bức xúc khiếu nại đông người, đặc biệt là những vấn đề có tính nhạy cảm về an ninh chính trị, điểm yếu mà hiện nay kẻ địch đang lợi dụng nó để âm mưu “Diễn biến hoà bình” phá hoại công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước ta. Việc tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo là những công việc thường xuyên, liên tục, là những việc làm đầy khó khăn, phức tạp. Các vụ việc khiếu nại, tố cáo sẩy ra có từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chung quy lại nó đều xuất phát từ việc lợi ích của nhà nước, của tập thể, của cá nhân bị xâm hại. Nhìn nhận một cách khách quan tôi cho rằng ngay từ một văn bản chính sách của Nhà nước ban hành ra, bản thân nó cũng đã có ẩn chứa hai mặt của một vấn đề, khi thực hiện nó mới bộc lộ ra trên thực tiễn. Một mặt nó thể hiện tính đúng đắn, tích cực, đáp ứng được nguyện vọng của nhiều người và phù hợp với xu thế phát triển của xã hội , của thời đại. Mặt khác nó hạn chế, thậm chí nó đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích của một số bộ phận nhân dân, bên cạnh đó không ít những địa phương, cơ quan Nhà nước, những người có thẩm quyền trong việc thi hành chính sách, pháp luật lợi dụng để trục lợi cho bản thân, tham nhũng, tiêu cực và gây nhũng nhiễu nhân dân. Bởi vậy việc công dân đi khiếu kiện đến các cơ quan Nhà nước là một tất yếu khách quan. Trong bài viết này, tôi tập trung nghiên cứu vào một số vấn đề cơ bản trong công tác tiếp công dân và sử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo nhằm củngcố những kiến thức đã học, đã nghiên cứu. Mong muốn đáp ứng tốt hơn về trình độ lý, trình độ nhiệp vụ chuyên môn trong công tác Thanh tra nói chung và kỹ năng nghiệp vụ trong công tác tiếp dân và xứ lý đơn thư khiếu nại, tố cáo ở địa phương nơi mà bản thân tôi đang công tác.
Trang 1Phần thứ nhất
đặt vấn đề
Công tác tiếp công dân và xử lý đơn th khiếu nại, tố cáo hiện nay đang
là một trong những vấn đề có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong công cuộc đổi
Tiểu luận
Trang 2
mới của Đảng và Nhà nớc ta Việc đổi mới đờng lối phát triển kinh tế - xã hội phải đi đôi với thực hiện “Công bằng, dân chủ” Quan điểm này khẳng định
đây là tính u việt và là sự khác biệt của Đảng Cộng sản và Nhà nớc XHCN Việt Nam đối với bất cứ Nhà nớc t bản nào trên thế giới Bởi vậy mà Đảng, Nhà nớc ta coi công tác tiếp công dân chính là thực hiện quan điểm “Dân là gốc”; tiếp công dân là tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nớc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” tạo điều kiện để nhân dân thực hiện quyền dân chủ, đấu tranh với các hiện tợng tiêu cực, tham nhũng, nhũng nhiễu nhân dân, bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhà nớc, của tập thể và của cá nhân Công tác tiếp công dân đây cũng là bớc đầu của giải quyết khiếu nại, tố cáo
Hiến pháp năm 1992 khẳng định rằng khiếu nại, tố cáo là một trong các quyền cơ bản của công dân, quyền này đợc sử dụng không hạn chế ở bất cứ lĩnh vực nào Luật Khiếu nại, tố cáo đã cụ thể hoá quyền khiếu nại, tố cáo của công dân thành những chế định đợc thực hiện trên thực tế và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo theo đúng quy định của pháp luật Trên thực tế hiện nay việc thực thi những quyền này đối với quyền và nghĩa vụ của Nhà nớc cũng nh quyền và nghĩa vụ của công dân đang còn là vấn đề phải bàn bạc, phải hoàn thiện về mặt pháp luật rất nhiều Nhng phải khẳng định một điều rằng công tác tiếp công dân và xử lý đơn th khiếu nại, tố cáo của Nhà nớc ta trong những năm gần đây có nhiều tiến bộ, tích cực, hạn chế đợc cơ bản những vụ việc bức xúc, phức tạp, góp phần ổn định tình hình an ninh, chính trị, giữ ổn định sự phát triển của đất nớc
Qua thời gian học tập, nghiên cứu lớp nghiệp vụ công tác thanh tra,
ch-ơng trình cơ bản tại trờng Cán bộ Thanh tra Bản thân tôi nhận thức đợc rằng: Trong công tác thanh tra nói chung và nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng, trong đó có công tác tiếp công dân và sử lý đơn th khiếu nại, tố cáo
có một vị trí rất quan trọng Nếu nh các cơ quan Nhà nớc, chính quyền các cấp, nhất là cấp cơ sở mà thực hiện tốt công tác tiếp công dân và sử lý đơn th khiếu nại ngay từ bớc đầu sẽ góp phần quan trọng không chỉ hạn chế đợc phát sinh các vụ việc phức tạp mà còn ngăn ngừa đợc tình trạng khiếu nại, tố cáo
v-ợt cấp lên Trung ơng, đồng thời cũng sẽ hạn chế đợc tình trạng bức xúc khiếu nại đông ngời, đặc biệt là những vấn đề có tính nhạy cảm về an ninh chính trị,
điểm yếu mà hiện nay kẻ địch đang lợi dụng nó để âm mu “Diễn biến hoà bình” phá hoại công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nớc ta
Trang 3Việc tiếp công dân và xử lý đơn th khiếu nại, tố cáo là những công việc thờng xuyên, liên tục, là những việc làm đầy khó khăn, phức tạp Các vụ việc khiếu nại, tố cáo sẩy ra có từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhng chung quy lại nó đều xuất phát từ việc lợi ích của nhà nớc, của tập thể, của cá nhân bị xâm hại Nhìn nhận một cách khách quan tôi cho rằng ngay từ một văn bản chính sách của Nhà nớc ban hành ra, bản thân nó cũng đã có ẩn chứa hai mặt của một vấn đề, khi thực hiện nó mới bộc lộ ra trên thực tiễn Một mặt nó thể hiện tính đúng đắn, tích cực, đáp ứng đợc nguyện vọng của nhiều ngời và phù hợp với xu thế phát triển của xã hội , của thời đại Mặt khác nó hạn chế, thậm chí nó đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích của một số bộ phận nhân dân, bên cạnh
đó không ít những địa phơng, cơ quan Nhà nớc, những ngời có thẩm quyền trong việc thi hành chính sách, pháp luật lợi dụng để trục lợi cho bản thân, tham nhũng, tiêu cực và gây nhũng nhiễu nhân dân Bởi vậy việc công dân đi khiếu kiện đến các cơ quan Nhà nớc là một tất yếu khách quan Trong bài viết này, tôi tập trung nghiên cứu vào một số vấn đề cơ bản trong công tác tiếp công dân và sử lý đơn th khiếu nại, tố cáo nhằm củngcố những kiến thức đã học, đã nghiên cứu Mong muốn đáp ứng tốt hơn về trình độ lý, trình độ nhiệp
vụ chuyên môn trong công tác Thanh tra nói chung và kỹ năng nghiệp vụ trong công tác tiếp dân và xứ lý đơn th khiếu nại, tố cáo ở địa phơng nơi mà bản thân tôi đang công tác
Phần thứ hai nội dung
i, những nguyên tắc trong công tác tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo.
1 Nguyên tắc tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo của công dân.
Điều 74 của Hiến pháp năm 1992, Điều 1 của Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 đều khẳng định “Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền” Nơi tiếp công dân phải tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo của công dân Sự tôn trọng đó thể hiện trớc hết ở việc tiếp xúc với công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo Tại nơi tiếp công dân những cán bộ đợc thay mặt Nhà nớc tiếp công dân phải
có thái độ, cử chỉ lịch sự, đúng mực, nghiêm túc và giải quyết kịp thời những yêu cầu, đề nghị, nguyện vọng chính đáng của công dân
Trang 42 Nguyên tắc khách quan công khai, dân chủ.
Khách quan là đảm bảo việc xem xét, xử lý đúng đắn bản chất sự việc, phù hợp với các diễn biến thực tế của sự việc Trong quá trình xem xét, xử lý phải tôn trọng yếu tố khách quan, tránh áp đặt ý kiến chủ quan của mình làm cho sự việc phức tạp, kết quả sẽ sai lệch so với thực tế đã xảy ra
Công khai là thể hiện việc tiếp công dân phải đợc tổ chức đàng hoàng tại nơi tiếp công dân theo đúng quy định của pháp luật
Dân chủ là thể hiện công dân đến khiếu nại, tố cáo và cán bộ tiếp công dân đều bình đẳng trớc pháp luật Mọi ý kiến đều đợc tôn trọng, đợc giải quyết thấu tình đạt lý
3 Nguyên tắc thận trọng.
Trong mọi tình huống ngời cán bộ tiếp công dân phải sáng suốt, bình tĩnh, cân nhắc xem xét sự việc một cách có căn cứ Ngời cán bộ tiếp công dân không đợc hứa hẹn hoặc khẳng định một vấn đề gì khi không đủ căn cứ, chỉ
đ-ợc bày tỏ thái độ khi đã có đủ căn cứ và trong phạm vi thẩm quyền của mình Hết sức thận trọng khi phát ngôn hay đa ra chính kính
ii tổ chức tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo.
1 Một số yêu cầu cụ thể trong việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo.
Ngoài việc thực hiện tốt các nguyên tắc đề ra, việc tiếp công dân cần phải chú ý tới những yêu cầu cụ thể trong khâu chuẩn bị thì việc tiếp công dân mới đạt hiệu quả cao
a Về địa điểm.
Tùy theo điều kiện và khả năng của từng cơ quan, địa phơng mà lựa chọn địa điểm của nơi tiếp công dân phải thuận lợi về mọi mặt cho công dân Nơi tiếp công dân cần khang trang, thoáng mát nhằm gây ấn tợng tốt đẹp cho công dân khi đến cơ quan Nhà nớc Việc lựa chọn địa điểm nơi tiếp công dân cần tránh hai khuynh hớng: quá đơn giản tùy tiện gây ấn tợng không tốt đối với công dân khi đến nơi tiếp công dân hoặc quá cầu kỳ, hình thức, gây lãng phí
Nơi tiếp công dân cần bố trí phòng chờ đợi, phòng tiếp công dân riêng biệt
Trang 5b Về phơng tiện.
Cần có những trang bị cần thiết để phục vụ cho công tác tiếp công dân
và cán bộ tiếp công dân thực hiện nhiệm vụ nh bàn, ghế, sổ sách, ấm chén,
đèn, quạt… Nếu có điều kiện nên trang bị máy ghi âm, máy chụp ảnh để cán Nếu có điều kiện nên trang bị máy ghi âm, máy chụp ảnh để cán
bộ tiếp công dân ghi lại những ý kiến quan trọng hoặc những hình ảnh, hiện vật, tài liệu cần thiết
Cần bố trí sắp xếp các thiết bị trong phòng tiếp công dân gọn gàng khoa học, bảo đảm thuận lợi khi tiến hành công việc, song cũng đảm bảo tính mỹ quan
Trong phòng tiếp công dân nhất thiết phải có: Bản nội quy quy định nhiệm vụ, quyền hạn của công dân và trách nhiệm của cán bộ tiếp công dân;
có lịch tiếp công dân, trong lịch ghi rõ thời gian, chức vụ ngời tiếp công dân, một số văn bản pháp luật liên quan đến khiếu nại, tố cáo
c Đối với cán bộ tiếp công dân.
Nh vậy, Thủ trởng cơ quan các cấp, ngành có trách nhiệm trực tiếp tiếp công dân và tổ chức việc tiếp công dân đến trình bày khiếu nại, kiến nghị, phản
ánh liên quan đến khiếu nại về quyết định hành chính , hành vi hành chính của cơ quan quản lý các cấp, ngành công chức tiếp công dân khi có căn cứ cho rằng quyết định , hành vi đó trái pháp luật , xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp của mình, và công dân đến tố cáo với cơ quan quản lý các cấp, ngành về hành
vi vi phạm pháp luật của công chức, cơ quan , đơn vị , ngành xâm phạm lợi ích của Nhà nớc , quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân
Vì vậy nhiệm vụ của Thủ trởng cơ quan các cấp là phải bố trí cán bộ có phẩm chất tốt, có kiến thức và am hiểu chính sách, pháp luật , có ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp công dân mới thực sự có hiệu qủa, tạo đợc sự tin t-ởng của công dân khi đến tiếp súc với cán bộ tiếp công dân
Công tác tiếp công dân nhằm tiếp cận các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân diễn ra hàng ngày thuộc lĩnh vực hành chính Nhà nớc, kinh doanh xuất nhập khẩu Tiếp công dân để kịp thời phát hiện những mâu thuẫn, thu thập những thông tin cần thiết giúp cho việc tháo gỡ các vớng mắc trong quản lý, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo của công dân, chấn chỉnh, sửa chữa kịp thời những sai sót trong hoạt động cơ quan đơn vị các cấp, các ngành
Trang 6Nhiệm vụ đối với cán bộ đợc cử tiếp công dân phải có thái độ đúng mực, có trách nhiệm tiếp nhận đơn th khiếu nại, tố cáo và lắng nghe, ghi chép
đầy đủ ý kiến đề đạt nhiệm vụ của công dân về lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết Nếu sự việc không thuộc thẩm quyền giải quyết thì cán bộ tiếp công dân có trách nhiệm hớng dẫn để công dân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết, không gây khó khăn sách nhiễu, phiền hà Kiên quyết chống mọi biểu hiện tiêu cực
Đối với công dân khi đến cơ quan tiếp công dân phải xuất trình với cán
bộ tiếp dân những giấy tờ tuỳ thân cần thiết Đảm bảo an toàn, giữ gìn trật tự
vệ sinh nơi tiếp dân Không đợc mang theo vũ khí, chất nổ, chất dễ cháy Công dân đến trớc đợc tiếp trớc, phải trình bày trung thực sự việc, nói rõ yêu cầu, cung cấp chứng cứ, tôn trọng sự hớng dẫn của cán bộ tiếp dân Không
đ-ợc lợi dụng quyền khiếu tố để xuyên tạc, vu khống, kích động làm cản trở hoạt động bình thờng của cơ quan Nhà nớc Luôn đảm bảo nguyên tắc bí mật, không để ảnh hởng đến quá trình tiếp nhận và giải quyết khiếu tố
Cán bộ tiếp dân và công dân thực hiện nghiêm chỉnh các quy định trên
Ai vi phạm phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật
Tiếp công dân là một công việc phức tạp nhng rất nhạy cảm, công dân
đến kiến nghị, phản ánh hay thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo khác nhau về lứa tuổi, giới tính, nghề nghiệp, tâm trạng… Nếu có điều kiện nên trang bị máy ghi âm, máy chụp ảnh để cán Công dân đến khiếu nại thờng có tâm lý cho rằng mình đang bị xâm phạm về quyền, lợi ích và họ bị ức chế về tinh thần do đó dễ nóng vội, mất bình tĩnh Công dân đến tố cáo xuất phát từ nhiều động cơ, mục đích khác nhau Có ngời vì trách nhiệm lơng tâm chân chính, tố cáo với mục đích xây dựng Có ngời vì động cơ xấu tố cáo với mục
đích vu khống làm hại ngời khác, nên cán bộ tiếp dân cần có thái độ ứng xử thích hợp
Năng lực của cán bộ tiếp công dân liên quan đến sự thành công hay thất bại của công việc Do đó, phải chọn những cán bộ tiếp công dân hội đủ những
điều kiện cần thiết: có trình độ nghiệp vụ giỏi, phẩm chất đạo đức tốt, có kiến thức về tâm lý xã hội và am hiểu pháp luật Ngời cán bộ tiếp công dân phải có thái độ ứng xử đúng mực, niềm nở, chân thành, chu đáo, có khả năng phán
đoán sự việc, biết phát hiện diễn biến sự việc, gợi mở và hớng dẫn công dân trình bày vào bản chất, nội dung trọng tâm của sự việc, tóm tắt và nhận định
sự việc một cách chính xác
Trang 7Không nên bố trí những ngời khuyết tật làm công tác tiếp công dân tại nơi tiếp công dân
2 Trình tự các bớc và nội dung tiếp công dân.
Mỗi công dân đến nơi tiếp công dân với tâm trạng khác nhau, cách trình bày, diễn giải sự việc khác nhau Tùy theo tuổi tác, giới tính, trình độ hiểu biết, đặc điểm nghề nghiệp của họ mà cán bộ tiếp công dân có cách ứng xử cho phù hợp Trình tự tiếp công dân đợc chia làm ba bớc chính nh sau:
Bớc 1: Tiếp xúc ban đầu.
Khi ngời công dân đến nơi tiếp công dân, cán bộ tiếp công dân phải lịch
sự, nhã nhặn, khiêm tốn, đúng mực Bất kỳ tình huống nào, ngời tiếp công dân cũng không đợc có thái độ hách dịch, cửa quyền, thiếu văn hoá Sau khi giao tiếp ban đầu, cán bộ tiếp công dân cần xác định đối tợng của mình phải tiếp ai,
đến trình bày nội dung gì để có cách ứng xử thích hợp
Nếu công dân có thái độ nóng nảy, cán bộ tiếp công dân phải nhã nhặn, mềm dẻo, đôi khi phải lựa ý họ Nếu công dân tỏ ra xúc động, cần động viên
họ, tạo điều kiện cho họ bình tĩnh trình bày nội dung sự việc, yêu cầu cần giải quyết Ngời có thái độ thiếu văn hoá, cán bộ tiếp công dân cần xác định cho họ,
đây là cơ quan Nhà nớc cần phải có thái độ nghiêm túc, đúng mực Cán bộ tiếp công dân yêu cầu công dân xuất trình chứng minh th, giấy uỷ nhiệm v.v… Nếu có điều kiện nên trang bị máy ghi âm, máy chụp ảnh để cán
Trong mọi tình huống, ngời cán bộ tiếp công dân phải luôn ở thế chủ
động, sáng suốt phán đoán diễn biến sự việc chính xác, có cơ sở khoa học
Bớc 2: Quá trình làm việc.
Ngời tiếp công dân cần ghi ngày, giờ, họ tên, địa chỉ, nội dung làm việc với công dân vào sổ tiếp công dân Sau đó yêu cầu công dân cung cấp đơn th, tài liệu, chứng cứ để xác định tính thật - giả, độ tin cậy của các tài liệu, chứng
cứ đó
* Đối với khiếu nại:
Khiếu nại không hội đủ các điều kiện quy định tại Điều 1, Nghị định 67/1999/NĐ-CP thì ngời tiếp công dân giải thích cho công dân rút đơn
Trang 8Nếu nội dung thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trởng cơ quan mình, ngời tiếp công dân yêu cầu công dân trình bày, ngời tiếp công dân nghe
và ghi chép đầy đủ, tỉ mỉ thành biên bản các nội dung và những yêu cầu mà công dân trình bày
Nếu thủ trởng cơ quan Nhà nớc tiếp công dân, những khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của mình mà nội dung rõ ràng, cụ thể có cơ sở để giải quyết thì trả lời ngay cho công dân biết Những khiếu nại có nội dung phức tạp cần nghiên cứu xem xét, thẩm tra, xác minh thì phải nói rõ thời hạn giải quyết, ngời cần liên hệ để biết kết quả
* Đối với tố cáo:
Công dân đến tố cáo xuất phát từ nhiều mục đích, động cơ khác nhau
Có ngời vì lơng tâm và trách nhiệm với cộng đồng; có ngời vì động cơ xấu dùng quyền tố cáo để vu cáo, vu khống làm hại ngời khác Song trong mọi tr-ờng hợp ngời tiếp công dân phải có thái độ ứng xử thích hợp và phải nghe công dân trình bày, ghi chép tỉ mỉ, đầy đủ
Trong trờng hợp khẩn cấp hoặc hành vi bị tố cáo có tính chất nguy hiểm, ngời tiếp công dân phải báo cáo với ngời có thẩm quyền để có biện pháp phối hợp với cơ quan chức năng ngăn chặn kịp thời hậu quả xấu có thể xảy ra
có biện pháp bảo vệ an toàn cho ngời tố cáo
* Những điều cần lu ý:
+ Công dân đến nơi tiếp công dân khiếu nại, tố cáo nhiều trờng hợp nội dung khiếu nại, tố cáo thờng đan xen nhau, ngời tiếp công dân hớng dẫn công dân viết thành đơn riêng với nội dung khiếu nại, tố cáo đợc trình bày riêng
+ Công dân đến khiếu nại, tố cáo thờng có tâm trạng cho rằng bản thân mình bị xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp hoặc Nhà nớc, tập thể bị xâm hại tới lợi ích một cách nghiêm trọng, bị ức chế về tinh thần Do đó, cần động viên họ bình tĩnh, trình bày, cố gắng trình bày cho rõ ràng và có chứng cứ minh hoạ
+ Nếu đơn khiếu nại có chữ ký của nhiều ngời thì ngời tiếp công dân h-ớng dẫn công dân viết thành đơn riêng để thực hiện quyền khiếu nại của mình
Trang 9+ Đối với những nội dung tố cáo với dụng ý xấu, lời lẽ thiếu văn hoá ngời tiếp công dân cần xác định cho công dân rõ quyền và nghĩa vụ trong việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo
+ Trong trờng hợp, đoàn đông ngời đến khiếu nại, tố cáo cùng một nội dung và yêu cầu, ngời tiếp công dân đề nghị đoàn cử đại diện làm việc Đoàn
từ 5 - 10 ngời thì cử đại diện không quá 02 ngời; đoàn từ 10 ngời trở lên thì cử
đại không quá 05 ngời Nơi tiếp công dân cần bố trí nơi nghỉ ngơi, chờ đợi cho những ngời còn lại Và có biện pháp bảo vệ an toàn, ngăn chặn các hành vi gây rối, quá khích
Bớc 3: Kết thúc buổi tiếp công dân.
Trớc khi kết thúc buổi tiếp công dân, ngời tiếp công dân phải đọc lại biên bản Ngời tiếp công dân yêu cầu công dân cung cấp đơn th, tài liệu, chứng cứ kèm theo để hoàn chỉnh hồ sơ Các tài liệu trên đợc lập thành danh mục, đánh số trang và yêu cầu công dân ký vào biên bản xác nhận Nếu nội dung đơn th thuộc thẩm quyền giải quyết thì viết phiếu hẹn và thông báo cho công dân biết cơ quan giải quyết để họ yên tâm, tuyệt đối không đợc hứa hẹn một điều gì khi cha có căn cứ Đơn th khiếu nại sẽ không đợc thụ lý giải quyết theo quy định của Điều 32 Luật khiếu nại, tố cáo Nội dung đơn th không
đúng thẩm quyền, ngời tiếp công dân hớng dẫn công dân đến nơi có thẩm quyền để giải quyết
Việc tiếp công dân có ý nghĩa hết sức quan trọng nó tháo gỡ bớc đầu khó khăn, vớng mắc của công dân và định hớng cách giải quyết các bớc tiếp theo của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Cơ quan quản lý Nhà nớc, các
tổ chức thanh tra, các đoàn thể và các tổ chức cần quan tâm đúng mức tới công tác tiếp công dân
III Xử lý đơn th khiếu nại, tố cáo.
Đây là bớc tiếp theo của công tác tiếp công dân Đơn th khiếu nại, tố cáo của công dân đến với cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền có nội dung hết sức
đa dạng, phong phú và chứa đựng nhiều vấn đề phức tạp của cuộc sống Do vậy, việc nghiên cứu xử lý đơn th khiếu nại, tố cáo của công dân là khâu hết sức cần thiết và quan trọng Xử lý tốt đơn th khiếu nại, tố cáo sẽ giúp cho cơ quan Nhà nớc có cơ sở để nâng cao chất lợng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đáp ứng yêu cầu nguyện vọng của nhân dân: quyền, lợi ích hợp pháp của
Trang 10công dân đợc bảo vệ, khôi phục, oan ức đợc thanh minh, những hành vi sai trái
bị xử lý, công tác quản lý Nhà nớc đợc uốn nắn kịp thời với ý nghĩa và tầm quan trọng nh đã nêu trên, việc xử lý đơn th khiếu nại, tố cáo phải đợc tiến hành theo các bớc sau:
1 Tiếp nhận, phân loại, xác định nội dung đơn th.
Công dân đến cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền để trình bày khiếu nại,
tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo có nhiều nội dung
và nguồn góc khác nhau Có thể công dân đến trình bày trực tiếp, có thể gửi
đơn th qua các phơng tiện thông tin đại chúng, bu điện, báo chí, đài phát thanh, đài truyền hình hoặc qua các đại biểu dân bầu… Nếu có điều kiện nên trang bị máy ghi âm, máy chụp ảnh để cán Vì vậy, việc tiếp nhận
đầy đủ đơn th, phân loại, xác định nội dung đơn th là rất cần thiết cho quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo
Công dân đến khiếu nại, tố cáo thờng có tâm trạng rất khác nhau: bị oan
ức, quyền lợi bị xâm hại, tâm lý nặng nề và căng thẳng Mặt khác trong một
số trờng hợp do dân trí còn thấp nên nội dung trình bày không đợc rõ ràng rành mạch Nội dung khiếu nại, tố cáo thờng đan xen nhau với những yếu tố chủ quan riêng t Do vậy, nội dung trình bày thờng trùng lặp, đôi khi thổi phồng hoặc quan trọng hoá sự việc
Thủ tục mang tính chất pháp lý bắt đầu từ khi cơ quan có thẩm quyền nhận đơn th của công dân, cơ quan tổ chức và từ lúc này công việc xử lý đơn
th khiếu nại, tố cáo bắt đầu Cán bộ tiếp nhận đơn th phải ghi vào sổ, đóng dấu nơi tiếp nhận đơn th Sau đó tiến hành các thao tác xử lý sau đây:
- Đọc kỹ đơn th, xác định tính chất và phân loại đơn th:
+ Loại đủ điều kiện đợc quy định tại Điều 33 và Điều 65 của Luật khiếu nại, tố cáo
+ Loại có tính cấp bách phải xử lý ngay
+ Loại yêu cầu giải thích chính sách , pháp luật
+ Loại đơn th khiếu nại thuộc thẩm quyền hoặc có nội dung thuộc thẩm quyền giải quyết
+ Loại đơn th khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền