Hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Kon Tumh Kon Tum

Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ TP HỒ CHÍ MINH - BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM Đoàn thực tập số: …………………………………… Trưởng đoàn: ThS PHAN THỊ KIM PHƯƠNG Giảng viên hướng dẫn: ThS NGUYỄN ANH VŨ Họ tên sinh viên: …………………………………… Chuyên ngành: THANH TRA MSSV: KS12C.085 Khóa: 2011 – 2015 Địa điểm thực tập: THANH TRA TỈNH KON TUM Thời gian thực tập: Từ ngày 2/3/2015 đến ngày 24/4/201 Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2015 MỤC LỤC TIÊU ĐỂ SVTH: ……………… TRANG Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ LỜI CẢM ƠN NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU .1 PHẦN I: KẾ HOẠCH THỰC TẬP .3 Thời gian thực tập Địa điểm thực tập Mục đích thực tập Kế hoạch thực tập PHẦN II: BÁO CÁO KẾT QUẢ THỰC TẬP Những việc sinh viên làm thời gian thực tập .8 Những kiến thức sinh viên thu hoạch thời gian thực tập .8 2.1 Tổng quan tỉnh Kon Tum .8 2.2 Khái quát Thanh tra tỉnh Kon Tum 2.2.1 Khái quát Thanh tra tỉnh Kon Tum  Vị trí, chức  Nhiệm vụ  Cơ cấu tổ chức .10 2.2.2 Thực tiễn hoạt động Thanh tra tỉnh Kon Tum 11 2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ phòng Thanh tra – TT tỉnh KT 12 SVTH: ……………… Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ  Chức năng, nhiệm vụ 12  Danh sách nhân .12 Báo cáo chuyên đề:“Thanh tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Kon Tum” 13 3.1 Thực trạng tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, đơn vị địa bàn tỉnh .13 3.1.1 Thực trạng tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị địa bàn tỉnh Kon Tum 14  Thanh tra việc thực quy tắc công khai, minh bạch quan, tổ chức, đơn vị 14  Thanh tra việc xây dựng, ban hành thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn 14  Thanh tra việc thực quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp CBCC 15  Thanh tra việc chuyển đổi vị trí cơng tác 16  Thanh tra việc minh bạch tài sản, thu nhập 17  Thanh tra việc cải cách hành tăng cường áp dụng khoa học, công nghệ quản lý, điều hành hoạt động quan, tổ chức, đơn vị 17  Thanh tra việc đổi phương thức toán, trả lương qua tài khoản 18 3.1.2 Thực trạng phát tham nhũng 18  Phát tham nhũng qua công tác tra, kiểm tra .18  Phát tham nhũng qua giải tố cáo 19 3.1.3 Thực trạng xử lí hành vi tham nhũng .19 SVTH: ……………… Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ 3.1.4 Thực trạng tổ chức hoạt động phối hợp quan hoạt động tra việc thực pháp luật PCTN 20 3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh KonTum 20 3.2.1 Những mặt làm 20 3.2.2 Những tồn tạn hạn chế 21 3.2.3 Nguyên nhân 22  Nguyên nhân mặt làm .22  Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 23 3.3 Một số kiến nghị giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Kon Tum 24  Nhóm giải pháp pháp luật .24  Nhóm giải pháp đội ngũ CBCC 25  Nhóm giải pháp phối hợp hoạt động quan 25 KẾT LUẬN 26 Tài liệu tham khảo LỜI CẢM ƠN Học viện Hành nơi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho sinh viên để trở thành người cán bộ, công chức tài đức tương lai Bốn năm học tập Học viện hành thời gian vơ q báu giúp em có kiến thức bổ ích – hành trang cho em tiếp tục học tập, nghiên cứu công tác tương lai SVTH: ……………… Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ Có trưởng thành ngày hơm em xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Ban lãnh đạo Học viện tạo điều kiện cho em tham gia vào công việc thực tập thực tế quan địa phương tất giảng viên nhiệt tình giảng dạy năm học Học viện Em xin gửi lời cảm ơn chân thành lời chúc sức khỏe đến Th.S Phan Thị Kim Phương – Trưởng đoàn thực tập Th.S Nguyễn Anh Vũ – Giảng viên hướng dẫn thực tập tận tình hướng dẫn thời gian qua để em hoàn thành báo cáo thực tập Em xin bày tỏ lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo Thanh tra tỉnh Kon Tum, đặc biệt cán bộ, cơng chức Phòng tra quan tâm, giúp đỡ hướng dẫn tận tình, tạo điều kiện để em tiếp xúc với công việc thực tế, bảo em hoàn thành báo cáo tạo điều kiện cho em hoàn thành trình thực tập quan Em xin cảm ơn gia đình, anh chị khóa bạn bè động viên, giúp đỡ em suốt thời gian học tập trình thực tập Em xin chân thành cảm ơn./ SVTH: ……………… Báo cáo thực tập tốt nghiệp UBND TỈNH KON TUM THANH TRA TỈNH GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Kon Tum, ngày tháng năm 2015 BẢN NHẬN XÉT KẾT QUẢ THỰC TẬP ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… CHÁNH THANH TRA SVTH: ……………… TRƯỞNG PHÒNG THANH TRA Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… SVTH: ……………… Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Cán bộ, công chức Chỉ thị Khiếu nại, tố cáo KNTC Phòng, chống tham nhũng PCTN Quyết định QĐ Thủ tướng TTg Uỷ ban nhân dân SVTH: ……………… CBCC CT UBND Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Ký hiệu Nội dung, tên gọi sơ đồ, bảng biểu Trang Sơ đồ Sơ đồ tổ chức Thanh tra tỉnh Kon Tum 11 Bảng Nhân Phòng tra – Thanh tra tỉnh Kon Tum 12 Tình hình tiến hành tra việc thực pháp luật PCTN 13 Bảng Bảng Bảng Bảng địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 – 2014 Kết thực chuyển đổi vị trí cơng tác CBCC địa 15 bàn tỉnh giai đoạn 2011 – 2014 Tình hình kê khai tài sản, thu nhập CBCC địa bàn 17 tỉnh giai đoạn 2011 – 2014 Tình hình trả lương qua tài khoản cho CBCC, viên chức địa bàn tỉnh năm 2014 SVTH: ……………… 18 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ LỜI MỞ ĐẦU Theo khoản 1, điều Hiến pháp năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2013) quy định:“Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân…” Quyền lực nhà nước thống có phân cơng phối hợp quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp.Nhà nước quản lí xã hội pháp luật cơng dân có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật Tuy nhiên để làm điều Nhà nước cần có cơng cụ quan trọng để quản lý xã hội pháp luật, đảm bảo tuân thủ pháp luật.Và thực tế, tra cơng cụ quan trọng Thanh tra chức thiết yếu hoạt động quản lý nhà nước, giai đoạn chu trình quản lý, có vai trò kiểm tra, đánh giá việc tuân thủ pháp luật, hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước Như lời Bác Hồ dạy: “Thanh tra tai mắt trên, bạn dưới.” Ngày nay, với phát triển không ngừng kinh tế - xã hội, đất nước ta có bước chuyển mạnh mẽ, vươn lên sánh vai bạn bè giới Những năm qua Đảng nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách cởi mở nhằm tạo điều kiện cho kinh tế nước nhà phát triển Song sách, hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, máy Nhà nước cồng kềnh, hiệu lực, đặc biệt thủ tục hành rườm rà, gây khó khăn cho trình quản lý tạo nhiều sơ hở cho tệ nạn tham nhũng, sách nhiễu, hối lộ phát triển; với tâm lý nơn nóng muốn làm giàu giá, bất chấp pháp luật; số cá nhân bị tha hóa, đánh chủ nghĩa vị kỷ, hưởng lạc Gây nên “căn bệnh” tham nhũng diễn ngày nhiều,nó khơng gây tổn hại kinh tế, lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước mà trở thành quốc nạn, bốn nguy đe dọa đến tồn vong chế độ Tham nhũng ví “căn bệnh hiểm nghèo” gắn liền với Nhà nước.Bởi vậy, đấu tranh loại bỏ tham nhũng xác định đấu tranh lâu dài, liên tục SVTH:…………………………… Trang Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ người lao động Đẩy mạnh thực chế độ tự chủ tài với quy chế chi tiêu nội chặt chẽ, hợp lý tạo điều kiện cho CBCC, viên chức người lao động tham gia vào công tác quản lý, sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo công khai, minh bạch, tiết kiệm  Thanh tra việc thực hiên quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức Qua công tác tra cho thấy CBCC, viên chức địa bàn tỉnh đảm bảo thực quy tắc ứng xử CBCC, viên chức theo định số 03/2007/QĐBNV ngày 26 tháng năm 2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Thể cụ thể như: đảm bảo tác phong ăn mặc, đeo thẻ công chức làm việc; tiếp xúc làm việc với cơng dân, tổ chức ln có thái độ hòa nhã, lịch sự, văn minh, giảm phiền hà, sách nhiễu Trách nhiệm phục vụ nhân dân CBCC quan, đơn vịđược quán triệt.Chất lượng phục vụ nhân dân, doanh nghiệp ngày nâng cao, hạn chế việc đùn đẩy, né tránh trách nhiệm CBCC quan hành nhà nước Qua công tác tra không phát trường hợp CBCC, viên chức vi phạm quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp  Thanh tra việc chuyển đổi vị trí cơng tác Qua cơng tác tra việc chuyển đổi vị trí cơng tác CBCC, viên chức Mà cụ thể làthực nghị định số 158/2007/NĐ ngày 27/10/2007; Nghị định số 150/2013 NĐ-CP ngày 01/11/2013 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ “Quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác CBCC, viên chức” thu kết sau: SVTH:…………………………… Trang 14 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Năm GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ Số đơn vị thực Số CBCC chuyển đổi vị Số CBCC chuyển đổi (Đơn vị) trí cơng tác vị trí đơn vị (Người) (Người) 2011 14 147 11 2012 143 16 2013 14 2014 19 185 10 Bảng 3: Kết thực việc chuyển đổi vị trí cơng tác CBCC địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2014 (Nguồn: Số liệu báo cáo Thanh tra tỉnh Kon Tum từ năm 2011 - 2014) Qua công tác tra cho thấy, quan, đơn vị địa bàn tỉnh triển khai thực nghiêm túc việc chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy định Với tỷ lệ số CBCC chuyển đổi vị trí đơn vị tương đối cao.Bên cạnh đó, đối tượng chuyển đổi vị trí cơng tác chấp hành nghiêm túc định chuyển đổi  Thanh tra việc minh bạch tài sản, thu nhập Qua công tác tra, cho thấy việc thực kê khai tài sản, thu nhập CBCC, viên chức thuộc diện phải kê khai, minh bạch tài sản thu nhập theo quy định Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09/03/2007 Chính phủ; Quyết định số 85/2008/QĐ-TTg ngày 03/07/2008 Thủ tướng Chính phủcòn nhiều bấp cập Trong năm 2011, 2012 số lượng kê khai lần đầu hạn chế, tình trạng chưa kê khai Đến năm 2013, 2014 tất cán công chức, viên chức địa bàn tỉnh thực kê khai lần đầu, khơng trường hợp kê khai bổ sung hay khơng kê khai Năm 2012, Quốc Hội sửa đổi, bổ sung số điều luật phòng, chống tham nhũng 2005, có bổ sung, hướng dẫn rõ ràng vấn đề minh bạch kê khai tài sản, thu nhập cơng tác kê khai tài sản, thu nhập CBCC địa bàn tỉnh thực đắn nghiêm túc hơn, cụ thể: SVTH:…………………………… Trang 15 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Năm 2011 2012 2013 2014 GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ Kê khai tài sản, thu nhập Kê khai lần đầu Kê khai bổ sung Chưa kê khai Tổng (Người) (Người) (Người) (Người) 936 6060 7,000 552 7235 7,792 8,593 0 8,593 8,989 0 8,989 Bảng 4: Tình hình kê khai tài sản, thu nhậpcủa cán bộ, công chức địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2014 (Nguồn: Số liệu báo cáo năm Thanh tra tỉnh Kon Tum)  Thanh tra việc cải cách hành tăng cường áp dụng khoa học, công nghệ quản lý, điều hành hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Qua công tác tra cho thấy việc cải cách hành quan, đơn vị triển khai thực Bước đầu đạt hiệu định, như: chế cửa, cửa liên thông tiếp tục triển khai cải tiến, nâng cao chất lượng, hiệu quảtại quan, đơn vịtheo quy trình xây dựng nhằm tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức tham gia giao dịch hành cơng Cơng tác tra việc đẩy mạnh việc triển khai áp dụng khoa học, công nghệ quản lý, điều hành cho thấy kết khả quan như: Một là, đến 100% quan, đơn vị địa bàn tỉnh xây dựng mạng nội (LAN) Các quan, đơn vị CBCC bắt đầu sử dụng hệ thống thư điện tử để trao đổi thông tin; đa số đơn vị cài đặt sử dụng phần mềm eOffice để phục vụ công tác quản lý hồ sơ, công văn, điều hành trao đổi thông tin nội Hai là, cổng thông tin điện tử tỉnh có thay đổi chất lượng Đây kênh thông tin truyền tải cách nhanh chóng, xác văn bản, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước điều hành lãnh đạo tỉnh Bên cạnh đó, với mục đích cơng khai thủ tục hành địa bàn tỉnh, phục vụ nhu cầu tra cứu, sử dụng công dân, tổ chức; đồng thời nơi tiếp thu ý kiến đóng góp cơng dân, tổ chức Ngoài ra, địa bàn tỉnh có 28 website SVTH:…………………………… Trang 16 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ sở, ngành, đoàn thể, UBND huyện, thành phố để cung cấp thông tin đến công dân tổ chức Ba là, tồn tỉnh có 30/30 quan nhà nước xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng phù hợp tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000; TCVN ISO 9001:2008  Thanh tra việc đổi phương thức toán, trả lương qua tài khoản Qua công tác tra cho thấy, thực thị số 20/2007/CT-TTg Thủ tưởng Chính phủ trả lương qua tài khoản, UBND tỉnh đạo quan, đơn vị triển khai thực trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh; đến kết sau: Tiêu chí Số lượng (Người) Tổng số phải trả lương qua tài khoản 21.608 Đã trả lương qua tài khoản 13.387 Chưa trả lương qua tài khoản 8.221 Bảng 5: Tình hình trả lương qua tài khoản cho cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Kon Tum năm 2014 (Nguồn: Báo cáo năm 2014 Thanh tra tỉnh Kon Tum) Như vậy, kết cho thấy đơn vị, quan nằm vùng khó khăn, chưa thể lắp đặt máy ATM hầu hết quan, đơn vị lại thực trả lương qua tài khoản cách nghiêm túc, hiệu 3.1.2 Thực trạng phát tham nhũng  Phát tham nhũng qua công tác tra, kiểm tra Trong năm vừa qua, công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật PCTNđã thực cách nghiêm túc, đồng bộ, tích cực triển khai lĩnh vực dễ xảy tham nhũng như: quản lý, sử dụng đất, tài nguyên, khoáng sản; đầu tư, mua sắm công; thu, chi ngân sách; quản lý tài sản công; tín dụng- ngân hàng; cơng tác tổ chức, cán bộ; doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước;… góp phần khơng nhỏ việc ngăn chặn, phát hành vi, vụ việc tham nhũng địa bàn tỉnh Kon Tum SVTH:…………………………… Trang 17 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ Tuy nhiên, qua công tác tự kiểm tra nội bộ, quan, đơn vị không phát hành vi tham nhũng Trong năm 2014, qua công tác tra phát 01 vụ việc có dấu hiệu tội phạm, phòng Lao động Thương binh – Xã hội, huyện Tu Mơ Rông, với số tiền sai phạm 1.635.788.000 đồng Hiện UBND huyện Tu Mơ Rông chuyển vụ việc sang quan điều tra công an huyện để tiếp tục điều tra xử lý theo quy định Hiện vụ việc điều tra làm rõ  Phát tham nhũng qua giải tố cáo Trong năm 2013, qua việc xác minh đơn tố cáo công dân phát 01 vụ việc “Giả mạo công tác” xảy thị trấn Sa Thầy, huyện Sa Thầy Cơ quan chức khởi tố 01 bị can, đến có kết xét xử Tòa án Trong năm 2014, qua xác minh đơn thư tố cáo công dân phát 02 vụ việc hành vi vi phạm quy định khai thác gỗ hành vi hủy hoại rừng Hiện chuyển hồ sơ 02 vụ việc sang quan Điều tra Công an huyện để tiếp tục điều tra làm rõ xử lý theo quy định pháp luật 3.1.3 Thực trạng xử lý hành vi tham nhũng Từ năm 2011 đến nay, có 01 vụ án đưa xét xử với 01 bị cáo, cụ thể sau: Trong năm 2011, 2012, 2013 khơng có vụ án liên quan đến tham nhũng bị đưa xét xử Trong năm 2014, Tòa án Nhân dân tỉnh Kon Tum xét xử 01 vụ án từ năm 2013 chuyển sang:  Vụ “Giả mạo công tác”, việc xảy huyện Sa Thầy tòa tuyên phạt 01 bị cáo 08 năm tù giam Như thấy, công tác truy tốxét xử hành vi tham nhũng quan chức thực nghiêm túc; kịp thời răn đe, làm gương cho cá nhân, quan, tổ chức có hành vi lệnh lạc với pháp luật PCTN SVTH:…………………………… Trang 18 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ 3.1.4 Thực trạng tổ chức hoạt động phối hợp quan hoạt động tra việc thực pháp luật PCTN Trong thời gian qua, trình triển khai thực pháp luật PCTN ln có đồng tình, thống cao quan chức năng,các tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, quan báo chí, doanh nghiệp tổ chức đồn thể khác tích cực phối hợp với quan liên quan tổ chức tuyên truyền PCTN nhằm nâng cao nhận thức người dân pháp luật, biểu hiện, tác hại tham nhũng trách nhiệm xã hội công tác PCTN; vận động người dân tham gia giám sát cơng tác PCTN Qua đó, tạo điều kiện cho người dân tích cực tham gia vào cơng tác PCTN.Kết bước đầu mang lại hiệu tích cực, góp phần khơng nhỏ quan chức ngăn chặn, phát hiện, xử lý kịp thời vụ việc tham nhũng địa bàn tỉnh Cụ thể như: Vai trò Ủy ban Mặt trân Tổ quốc Việt Nam cấp việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật PCTN tầng lớp nhân dân việc giám sát CBCC, quan Nhà nước trình thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Báo chí đóng vai trò quan trọng việc đưa tin vụ việc tiêu cực tham nhũng, đồng thời tạo hiệu ứng tích cực xã hội cơng trừ tệ tham nhũng, góp phần nâng cao hiệu cơng tác PCTN Phát huy vai trò doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề PCTN thông qua việc xây dựng sách, pháp luật, kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục sơ hở chế, sách tạo hội cho tham nhũng phát triển 3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động tra việc thực pháp luật PCTN địa bàn tỉnh Kon Tum 3.2.1 Những mặt làm Công tác tuyên truyền quy định Đảng, pháp luật Nhà nước PCTN tiếp tục triển khai ngày tầng lớp nhân dân quan tâm Chất lượng tra việc thực pháp luật PCTN ngày nâng cao thực nghiêm túc theo kế hoạch năm cấp, ngành phê duyệt SVTH:…………………………… Trang 19 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ Công tác tra việc thực pháp luật PCTN thời gian qua quan tâm mức; với cố gắng tâm sở, ban, quy định pháp luật PCTN triển khai thực nghiêm túc tạo chuyển biến tích cực cơng tác phòng ngừa phát xử lý hành vi tham nhũng, tiêu cực góp phần bước nâng cao hiệu công tác PCTN địa bàn tỉnh quần chúng tin tưởng, đồng tình ủng hộ Qua đó, thực tốt mục đích hoạt động tra việc thực pháp luật PCTN địa bàn tỉnh Đơn thư, tin báo tố cáo hành vi tiêu cực, tham nhũng nhanh chóng giải quyết, xác minh Kết giải khách quan, quy định Qua góp phần tạo thêm niềm tin cơng dân vào quyền địa phương công tác PCTN Qua hoạt động tra kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi tham nhũng Tạo sức răn đe xã hội Góp phần thiết thực việc ngăn chăn đẩy lùi tệ nạn tham nhũng địa bàn tỉnh 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt công tác tra việc thực pháp luật PCTN địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian vừa qua, bên cạnh số tồn tại, vướng mắc; cụ thể như: Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật PCTN triển khai diện rộng chưa thật vào chiều sâu Gây hệ quan, tổ chức hay cá nhân hiểu khơng đúng, dẫn đến việc khơng thực cách hiệu Hoạt động kiểm tra nội nhằm phát hành vi tham nhũng quan, đơn vị chưa mang lại hiệu Hay hoạt động tra việc thực số quy định pháp luật phòng, ngừa tham nhũng như: kê khai tài sản, thu nhập để minh bạch công khai thu nhập CBCC; định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác; trả lương qua tài khoản, cơng tác tuyển dụng CBCC, chưa thật phát huy tác dụng ngăn ngừa hành vi tham nhũng Nên bị dư luận phản ánh, có đơn tố cáo lĩnh vực Thanh tra việc thực pháp luật PCTN chưa tiến hành tất lĩnh vực Bên cạnh đó, việc ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn thực SVTH:…………………………… Trang 20 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ quy định pháp luật thực PCTN số lĩnh vực chậm, dẫn đến việc triển khai thực địa phương có phần lúng túng Do đó, việc phát hành vi tham nhũng số lĩnh vực chưa thật tốt Hoạt động xử lý sau tra: việc thu hồi tài sản tham nhũng ngân sách nhà nước chưa thật hiệu Bởi hầu hết tiền hay tài sản sản tham nhũng mà có hầu hết bị đối tượng sử dụng vào mục đích cá nhân Hoạt động tra việc thực pháp luật phòng chống tham nhũng địa bàn tỉnh chủ yếu tiến hành theo kế hoạch năm, tra đột xuất Hoạt động kiểm tra, tra Doanh nghiệp Trung ương đóng địa bàn tỉnh việc chấp hành sách, pháp luật chưa thực thường xuyên muốn tra, kiểm tra phải ủy quyền Thanh tra Chính phủ 3.2.3 Nguyên nhân  Nguyên nhân mặt làm Được quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên cấp ủy Đảng, Chủ tịch UBND tỉnh, hướng dẫn chun mơn Thanh tra Chính phủ Hệ thống pháp luật hoạt động tra tương đối đầy đủ làm sở áp dụng để tra tỉnh thực cách tốt chức năng, nhiệm vụ mình.Trong trình triển khai tra, đảm bảo tuân thủ Luật Thanh tra năm 2010 văn luật liên quan Ngành tra tỉnh củng cố ổn định tổ chức, hoạt động vào nề nếp.Các tra việc thực pháp luật PCTN thực nghiêm túc, nhanh chóng hiệu Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn trì thường xun góp phần nâng cao lực CBCC, mang lại hiệu công tác tra, kiểm tra SVTH:…………………………… Trang 21 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ Các CBCCcủa tra tỉnh ln có ý thức nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ, chun mơn nghiệp vụ cơng tác tra.Đồng thời, ln có tinh thần làm việc trách nhiệm, khơng ngại khó khăn Các cơng dân, quan, đơn vị địa bàn tỉnh ln có ý thức tinh thần tiếp thu điểm từ văn quy phạm pháp luật thông qua buổi tuyên truyền, phổ biến pháp luật Do đó, họ kịp thời nắm bắt chấp hành nghiêm chỉnh Các văn pháp luật đời kịp thời hướng dẫn thực hoạt động tra việc chấp hành pháp luật PCTN mang lại hiệu cao  Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Xuất phát điểm Việt Nam thấp, với xu hướng “đi tắt đón đầu”, đòi hỏi khía cạnh xã hội kể hệ thống pháp luật phải vận động không ngừng Tuy nhiên, hệ thống pháp luật Việt Nam trình xây dựng hồn thiện nên tồn hạn chế bất cập mà thêm vào vận động liên tục khách quan giới vật chất.Tạo nhiều khe hở, hội cho tệ nạn tham nhũng phát triển.Song, hệ thống pháp luật PCTN nước ta chậm thay đổi, chưa bắt kịp với xu hướng Thanh tra việc thực số quy định pháp luật PCTN chưa thật thiết thực mang lại hiệu cao để PCTN.Như công tác kiểm tra nội bộ, minh bạch hoạt động, kê khai tài sản… mang tính hình thức Chế tài xử lý vi phạm nhẹ, chưa đủ sức răn đe Địa bàn tỉnh rộng, tình hình kinh tế- xã hội tỉnh nhà đà phát triển nhanh với lĩnh vực xuất kẻ hở phát sinh hành vi tham nhũng.Trong đó, lực lượng tra tỉnh mỏng, khơng đủ để tiến hành tra việc thực pháp luật PCTN tất lĩnh vực, đơn vị Trình độ, lực tra tỉnh chưa đồng đều; ý thức, trách nhiệm làm việc phận chưa cao; thiếu cơng chức có trình độ chun sâu; tỷ lệ tra viên cao cấp, tra viên thấp SVTH:…………………………… Trang 22 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ Cán bộ, tra viên chưa tiếp xúc cử học tập, trao đổi kinh nghiệm tra nước tiên tiến, có hiệu PCTN cao khu vực giới (Singapore,…) Thu nhập chế độ đãi ngộ Nhà nước nói chung tỉnh Kon Tum nói riêng chưa tạo động lực mạnh mẽ để thu hút lực lượng tra viên cao cấp vào công tác lĩnh vực tranh tra, đẩy lùi hành vi nhũng nhiễu công vụ Mức lương thu nhập không đủ trang trải cho sống Một nghịch lý diễn ngành tra ngạch cao phụ cấp thấp (Quyết định số 202/2005/QĐ-TTg) Việc thực kết luận tra số quan, đơn vị bị phát vi phạm chưa thực nghiêm túc; chưa tạo tính răn đe cho đơn vị, tổ chức khác địa bàn tỉnh, tạo gánh nặng cho cơng tác tra Một số đơn vị có hành vi vi phạm pháp luật PCTN ln cố tình né tránh, bất hợp tác trình làm việc Đoàn tra 3.3 Một số kiến nghị giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra việc thực hiệnpháp luậtPCTN địa bàn tỉnh Kon Tum  Nhóm giải pháp pháp luật Một là, tăng cường việc tuyên truyền pháp luật cho người dân, quan, đơn vị cách đơn giản, dễ hiểu, dễ áp dụng nhất, trọng chiều sâu; tránh tình trạng tuyên truyền cách chung chung, rườm rà làm người dân hiểu sai.Đồng thời, thực nghiêm túc hiệu thị 10/2013/CT-TTg năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc đưa nội dung PCTN vào nội dung giảng dạy sở giáo dục đào tạo từ năm 2013-2014.Cụ thể, Thanh tra Chính phủ phối hợp với ngành liên quan cung cấp cho ngành giáo dục loại băng đĩa, ghi hình… số vụ tham nhũng điển hình, nhằm giúp giáo viên học sinh tiếp cận kiến thức minh họa thực tế địa phương để nâng cao hiệu dạy học Hai là, xây dựng ban hành kịp thời nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành pháp luật PCTN lĩnh vực để quan, tổ chức, cá nhân hiểu rõ thực Tránh trường hợp né tránh, lách luật SVTH:…………………………… Trang 23 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ  Nhóm giải pháp đội ngũ CBCC Một là, mà xã hội ngày có nhiều thay đổi, vận động không ngừng, hành vi tham nhũng dần biến tướng nhiều hình thức, tính chất Thì việc nâng cao chất lượng CBCC tra tỉnh thông qua việc xây dựng thực chương trình đào tạo chuyên sâu nhằm nâng cao kỹ năng, kiến thức để đáp ứng yêu cầu tra việc thực pháp luật PCTN địa bàn tỉnh cần thiết.Cùng với đó, rèn luyện lĩnh trị vững vàng, trách nhiệm làm việc cao không để xảy tượng nể hay sợ bị trả thù mà không công tâm qua trình thực thi cơng vụ Hai là,thu nhập chế độ đãi ngộ Nhà nước nói chung tra tỉnh Kon Tum nói riêng chưa đáp ứng nhu cầu sống người CBCC ngành tra Do đo, việc sửa đổi quy định pháp luật chế độ tiền lương, đãi ngộ, bổ nhiệm, khen thưởng, kết hợp vớicác hình thức kỷ luật cứng rắn cần thiết Đẩy lùi tượng vòi vĩnh, nhũng nhiễu, thiếu công tâm hoạt động tra.Chất lượng tra đảm bảo hiệu  Nhóm giải pháp phối hợp hoạt động quan Một là, cần đẩy mạnh chế phối hợp hoạt động quan, tổ chức, đơn vị có liên quan việc tra xử lí hành vi vi phạm pháp luật PCTN cách chặt chẽ, nhịp nhàng đảm bảo tính hiệu tra, công tác xử lý sau tra phát tham nhũng Nhờ đó, hoạt động tra thật phát huy tác dụng Hai là, trọng thực biện pháp bảo vệ cá nhân, tổ chức đứng tố cáo hành vi tham nhũng, không để xảy tượng họ bị trả thù, gây hoang mang dư luận xã hội Đồng thời, có hình thức khen thưởng, biểu dương, động viên kịp thời, xứng đáng người có thành tích tố cáo, phát hành vi tham nhũng SVTH:…………………………… Trang 24 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ KẾT LUẬN Thanh tra việc thực pháp luật PCTN với mục đích nhằm phát sơ hở chế quản lý, bất cập sách pháp luật PCTN để kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền kịp thời khắc phục;phòng chống,phát xử lý hành vi tham nhũng;phát huy nhân tố tích cực, loại bỏ nhân tố tiêu cực;góp phần nâng cao hiệu lực,hiệu quản lý Nhà nước;bảo vệ lợi ích Nhà nước,quyền lợi ích hợp pháp quan,tổ chức,cá nhân Như vậy, làm tốt hoạt động tra việc thực quy định pháp luật PCTN địa bàn tỉnh Kon Tumsẽ giúp chất lượng “guồng máy” hành hoạt động lành mạnh, sạch;thực mang lại hiệu quả,phát huy chun mơn hóa tiện ích mình, góp phần thúc đẩy đời sống kinh tế xã hội phát triển, mang lại phồn vinh, ấm no, hạnh phúc cho nhân dân toàn tỉnh; đồng thời tiếp tục xây dựng lòng tin sâu sắc nhân dân Đảng Nhà nước; góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh; nhà nước dân, dân dân.Đây sở để lần khẳng định tầm quan trọng hoạt động “Thanh tra việc thực pháp luật PCTN địa bàn tỉnh Kon Tum” Trải qua trình nghiên cứu đề tài này,với kiến thức lý luận thực tiễn, tác giả đề xuất số kiến nghị giải phápnêu hy vọng giúp cho hoạt động tra việc thực pháp luật PCTN địa bàn tỉnh ngày phát huy tốt hiệu Từ đó, khơng góp phần phục vụ tốt cơng tác Quản lý nhà nước,mà sở để xây dựng phát triển hành văn minh, đại./ SVTH:…………………………… Trang 25 Báo cáo thực tập tốt nghiệp SVTH:…………………………… GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ Trang 26 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn luật: Hiến pháp Việt Nam 1992 (Sửa đổi, bổ sung 2013); Luật tra số 56/2010/QH ngày 15 tháng 11 năm 2010; Luật phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11, năm 2005; Nghị định 86/2011/NĐ/CP ngày 22 tháng năm 2011 hướng dẫn thi hành luật tra; Nghị định số 120/2006/NĐ-CP ngày 20/10/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng, chống tham nhũng; Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09/03 /2007 minh bạch tài sản, thu nhập; Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức; Thông tư 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng 03 năm 2010 quy định quy trình tiến hành tra Thanh Tra Chính Phủ ban hành; Chỉ thị 10/CT-TTg ngày 12/6/2013 việc đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào giảng dạy sở giáo dục, đào tạo từ năm học 2013-2014 B Các website: Website Thanh tra Chính phủ: Thanhtra.gov.vn Website Thanh tra Việt Nam: Thanhtravietnam.vn Website chuyên ngành Thanh tra- Trường Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh: Thanhtra.net.vn; Thanhtra.edu.vn Website Viện Khoa học Thanh tra: Giri.ac.vn Website Thanh tra tỉnh Kon Tum: Thanhtrakontum.gov.vn Website Cổng thông tin điện tử tỉnh Kon Tum: Kontum.gov.vn C Các tài liệu tham khảo khác: Báo cáo số 19/BC-TTr Thanh tra tỉnh Kon Tum Sơ kết 02 năm thực Nghị số 82/NQ-CP cơng tác phòng, chống tham nhungc địa bàn tỉnh Kon Tum; Báo cáo số 30/BC-TTr Thanh tra tỉnh Kon Tum cơng tác tra; cơng tác phòng, chống tham nhũng; giải khiếu nại, tố cáo quí I/2014; Báo cáo số 31 / BC – TTr Thanh tra tỉnh Kon Tum công tác tra năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015; SVTH: ………………………… Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Anh Vũ Báo cáo số 33/BC – TTr Thanh tra tỉnh Kon Tum tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quốc phòng – an ninh tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 – 2015; Dự thảo giáo trình Tham nhũng phòng chống tham nhũng Học viện Hành Chính; Giáo trình Lý luận pháp luật tra Học viện Chính trị - Hành quốc gia thành phố Hồ Chí Minh; Pháp lệnh chống tham nhũng 1998; Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán - Thạc sỹ Trần Minh Đức, Học viện Khoa học quân sự; Tạp chí tra SVTH: ………………………… ... PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 Thực trạng tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, đơn vị địa bàn tỉnh Kon Tum Công tác tra việc thực quy định pháp. .. chuyên đề: Thanh tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Kon Tum 13 3.1 Thực trạng tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, đơn vị địa bàn tỉnh ... thực pháp luật phòng, chống tham nhũngtrên địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 – 2014 (Nguồn: Báo cáo năm Thanh tra tỉnh Kon Tum) 3.1.1 Thực trạng tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng