Thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động từ thực tiễn áp dụng tại tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH SƠN LA NGUYỄN XUÂN VINH HÀ NỘI – 2016 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH SƠN LA NGUYỄN XUÂN VINH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI – 2016 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài luận văn nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hữu Chí - Trường Đại học Luật Hà Nội, luận điểm, dẫn chứng, số liệu nêu luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Vinh iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Khoa đào tạo sau đại học - Viện Đại học Mở Hà Nội thầy cô giúp đỡ trang bị kiến thức, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Với lòng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn tới PGS.TS Nguyễn Hữu Chí - Trường Đại học Luật Hà Nội, người dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực việc nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí cơng chức tra ngành Lao động TBXH, phòng Lao động việc làm phận nghiệp vụ có liên quan chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu tạo điều kiện cho tơi q trình thực luận văn Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ tơi suốt q trình học tập, làm việc hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Vinh iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NLD : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động LĐTB&XH : Lao động thương binh xã hội UBND : Ủy ban nhân dân BYT : Bộ y tế BTC : Bộ tài TTLT : Thơng tư liên tịch HĐBT : Hội đồng trưởng NĐ-CP :Nghị định – Chính phủ KH – UBND : Kế hoạch- Ủy ban nhân dân TTCP : Thanh tra Chính phủ ILO : Tổ chức lao động quốc tế BHXH : Bảo hiểm xã hội ATVSLĐ : An toàn vệ sinh lao động PCCN : Phòng chống cháy nổ HĐLĐ : Hợp đồng lao động TPP : Hiệp định kinh tế xuyên Thái Bình Dương v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài: Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Phạm vi nghiên cứu 4 Mục đích nhiệm vụ luận văn Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn Chương 1.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA LAO ĐỘNG 1 Khái quát tra tra pháp luật lao động 1.1.1 Khái quát tra 1.1.2 Khái quát tra pháp luật lao động 1.2.1 Thanh tra lao động theo quan niệm ILO 18 1.2.2 Kinh nghiệm số quốc gia giới 20 Chương 2.THỰC TRẠNG THANH TRA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH SƠN LA 27 2.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Sơn La 27 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra lao động Sơn La 29 2.2.1 Thực trạng tổ chức 30 2.2.2 Thực trạng hoạt động 31 2.2.3 Về sở vật chất, trang thiết bị làm việc 33 vi 2.3 Quy trình tra pháp luật lao động 37 2.3.1 Quy định pháp luật quy trình tra 37 2.3.2 Nhận xét, đánh giá thực quy trình tra pháp luật lao động Sơn La 40 2.4 Thực trạng chấp hành pháp luật lao động đơn vị, doanh nghiệp tỉnh Sơn La thông qua hoạt động tra 41 2.4.1 Quy định việc làm, đào tạo, tuyển dụng 42 2.4.2 Quy định hợp đồng lao động (HĐLĐ) 43 2.4.3 Quy định Cơng đồn thỏa ước lao động tập thể 49 2.4.4 Quy định tiền lương 53 2.4.5 Quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi 57 2.4.6 Quy định kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất 58 2.4.7 Quy định bảo hiểm xã hội (BHXH) 60 2.4.8 Quy định công tác An toàn lao động- Vệ sinh lao động (AT-VSLĐ) 63 2.5 Nguyên nhân vi phạm pháp luật lao động đơn vị, doanh nghiệp tỉnh Sơn La 66 2.5.1 Đối với hệ thống văn pháp luật 66 2.5.2 Cơ quan quản lý Nhà nước quan tra lao động việc giám sát thực pháp luật lao động doanh nghiệp 67 2.5.3 Đối với đơn vị, doanh nghiệp thực pháp luật lao động 69 Chương 3.GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THANH TRA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH SƠN LA 72 3.1.Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật 72 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tra 72 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Thanh tra lao động 74 vii 3.1.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật lao động 75 3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 79 3.2.1 Nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành 79 3.2.2 Đối với người sử dụng lao động 81 3.2.3 Đối với người lao động 81 3.2.4 Đối với Thanh tra lao động tỉnh Sơn La 82 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Thanh tra lao động tỉnh Sơn La 82 3.3.1 Kiện toàn tổ chức Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội 82 3.3.2 Bồi dưỡng, nâng cao lực cho tra viên làm công tác tra lao động 83 3.3.3 Đảm bảo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, phục vụ công tác quản lý hoạt động Thanh tra lao động Sơn La 85 3.4 Hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước lao động 85 3.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan, tổ chức khác hoạt động giám sát, kiểm tra, tra hoạt động Thanh tra lao động-Ngành Lao động- Thương binh Xã hội 87 3.5.1 Phối hợp chặt chẽ với tổ chức Cơng đồn, Liên minh hợp tác xã tỉnh việc thực pháp luật lao động 87 3.5.2 Phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị khác việc tra pháp luật lao động 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài: Pháp luật lao động quy định quyền nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động, tiêu chuẩn lao động, nguyên tắc sử dụng quản lý lao động, góp phần thúc đẩy sản xuất, có vị trí quan trọng hệ thống pháp luật quốc gia Về phương diện lịch sử, hệ thống pháp luật lao động nước ta quy định từ sớm ngày đầy đủ, hoàn thiện Tuy nhiên để đưa pháp luật vào thực tiễn sống cách sâu rộng đòi hỏi Thanh tra lao động phải đóng vai trò chủ chốt việc xây dựng ý thức công gắn kết xã hội Trong quan hệ lao động người lao động người sử dụng lao động yếu thuộc người lao động; Người sử dụng lao động lợi ích kinh tế, ln muốn tiết giảm chi phí, xâm phạm đến quyền lợi ích đáng người lao động Một thực tế quyền nghĩa vụ hai bên ngày mở rộng dấu hiệu vi phạm lại có chiều hướng gia tăng dẫn đến tình trạng tranh chấp lao động, đình cơng, ngừng việc tập thể, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp có diễn biến phức tạp Với 510 Thanh tra viên, cơng chức tra lao động có nhiệm vụ thực toàn hoạt động tra nước; với khoảng 400.000 doanh nghiệp hoạt động vậy, việc tiến hành tra lao động tất doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn (Viết Long, http://www.baomoi.com/kho-ngan-tai-nan-lao-dong-do-thanh-tra-vienqua-it/c/19825863.epi, ngày cập nhật 12/07/2016), năm 2015 toàn quốc xảy 7.620 vụ tai nạn lao động, làm 7.785 người bị nạn, 629 vụ tai nạn lao động chết người, 79 vụ tai nạn lao động có hai người bị nạn trở lên, có 666 người chết, 1.704 người bị thương nặng, 2.432 nạn nhân lao động nữ, thiệt hại vật chất chi phí tiền thuốc, mai táng, tiền bồi thường cho gia đình người chết người bị thương 153,97 tỷ đồng, thiệt hại tài sản 21,96 tỷ đồng, tổng số ngày nghỉ tai nạn lao động 99.679 ngày (Loan Trần, http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/2-5404-nam-2015-ca-nuoc-xay-ra-7-620vu-tai-nan-lao-dong.html cập nhật ngày 04/03/2016); năm 2015 toàn quốc để xảy gần 2.800 vụ cháy nổ, làm chết 62 người, bị thương 264 người, thiệt hại tài sản trị giá 1.498 tỷ đồng (Việt Cường/VOV, http://vov.vn/tin-24h/nam-2015-ca-nuoc-xay-ra-gan2800-vu-chay-467116.vov cập nhật ngày 8/1/2016) số biết nói làm phải sót xa, suy nghĩ Với chức giúp Giám đốc Sở thực quản lý nhà nước công tác tra việc thực pháp luật lao động Thời gian qua, Thanh tra Sở Lao độngThương binh Xã hội Sơn La nỗ lực, tích cực tham mưu, giúp Thủ trưởng quan cấp thực tốt chức quản lý nhà nước Hàng năm, tra phát hiện, kiến nghị nhiều hành vi sai phạm, xử lý số hành vi vi phạm pháp luật thu cho ngân sách nhà nước gần trăm triệu đồng, đề xuất sửa đổi, bổ sung nhiều quy phạm pháp luật liên quan đến chế, sách đảm bảo phù hợp với thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước ngành Tuy đạt số kết định, song từ hoạt động thực tiễn cho thấy công tác tra pháp luật lao động ngành Lao động- Thương binh Xã hội Sơn La bộc lộ hạn chế, bất cập trước xu phát triển nhanh chóng đời sống kinh tế - xã hội tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt trước yêu cầu nhiệm vụ trị giao thời gian trước mắt lâu dài, mục đích kết đạt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Vì câu hỏi đặt cho “Tại sao?” phải “Làm gì?” Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước trước nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt trước đòi hỏi chế thị trường hội nhập quốc tế, tra lao động Sơn La nói riêng hệ thống quan tra lao động toàn quốc nói chung cần phải nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống, việc hồn thiện pháp luật lao động củng cố tổ chức làm công tác tra pháp luật lao động vấn đề đặt cấp thiết giai đoạn Vì vậy, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, xin chọn đề tài: “Thanh tra việc thực pháp luật lao động từ thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La”, làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Sở Lao động- Thương binh Xã hội: Chủ trì phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành thành phố đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, tập huấn quy định pháp luật lao động đến người lao động người sử dụng lao động, đảm bảo người lao động hiểu nắm quy định pháp luật quyền lợi nghĩa vụ mình, nghiêm chỉnh thực điều khoản thoả thuận Hợp đồng lao động, Nội quy lao động, Thỏa ước lao động tập thể quy định khác người sử dụng lao động, đồng thời phối hợp với người sử dụng lao động cải thiện điều kiện làm việc, cải tiến kỹ thuật, nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ suất lao động, góp phần cải thiện đời sống nâng cao thu nhập Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật lao động doanh nghiệp đóng địa bàn thành phố, kiên xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật lao động; hướng dẫn đơn vị, doanh nghiệp xây dựng Nội quy lao động, Thỏa ước lao động tập thể, thang lương, bảng lương, quy chế trả lương theo quy định Liên đoàn Lao động tỉnh: Tập trung hướng dẫn doanh nghiệp thành lập tổ chức Cơng đồn nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức cơng đồn sở; thực tốt vai trò đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động doanh nghiệp; đồng thời đẩy mạnh việc thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp Bảo hiểm xã hội tỉnh: Tăng cường cơng tác tun truyền sách bảo hiểm xã hội; quản lý chặt chẽ công tác thu- chi bảo hiểm xã hội, đảm bảo giải nhanh chóng, xác, kịp thời đầy đủ chế độ cho đối tượng thụ hưởng Phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội ngành chức công tác kiểm tra, giải vướng mắc phát sinh kiến nghị thực chế độ bảo hiểm xã hội người lao động theo quy định pháp luật Sở Thơng tin Truyền thơng: chủ trì, phối hợp với Đài Phát -Truyền hình Sơn La, Báo Sơn La có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, nêu gương điển hình tốt, phê phán đơn vị, cá nhân chưa thực tốt pháp luật lao động 80 Ủy ban nhân dân huyện: Tăng cường đạo quan, đơn vị liên quan, doanh nghiệp địa bàn thực tốt quy định pháp luật lao động Chỉ đạo phòng, ban chuyên môn tổ chức kiểm tra việc thực pháp luật lao động sở, hộ gia đình sản xuất kinh doanh địa phương 3.2.2 Đối với người sử dụng lao động Thực quy định pháp luật tuyển dụng, hợp đồng lao động, trả lương, trả cơng, trích nộp bảo hiểm xã hội thực chế độ, nghĩa vụ khác theo quy định; không để xảy vi phạm pháp luật lao động địa bàn tỉnh; xây dựng đăng ký thang lương, bảng lương với Phòng Lao động -Thương binh Xã hội huyện, tỉnh; báo cáo Nội quy lao động đơn vị với Sở Lao động - Thương binh Xã hội theo quy định Phối hợp với tổ chức đại diện tập thể lao động sở tiến hành việc thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể theo trình tự thủ tục pháp luật quy định; hỗ trợ để tổ chức Cơng đồn thành lập hoạt động theo quy định pháp luật Điều lệ Cơng đồn Việt Nam; phối hợp với tổ chức Cơng đồn quan chức liên quan chăm lo cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người lao động; giải tranh chấp lao động doanh nghiệp phát sinh theo quy định 3.2.3 Đối với người lao động - Chủ động tìm hiểu nắm rõ quy định pháp luật quyền lợi nghĩa vụ quan hệ lao động - Chấp hành nghiêm điều khoản thỏa thuận hợp đồng lao động; nâng cao vai trò người lao động phối hợp với người sử dụng lao động cải thiện điều kiện làm việc, cải tiến kỹ thuật, nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ suất lao động - Liên hệ thường xuyên, trực tiếp thực theo hướng dẫn tổ chức đại diện tập thể lao động sở nhằm đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật 81 3.2.4 Đối với Thanh tra lao động tỉnh Sơn La - Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành: Liên đoàn lao động , Bảo hiểm xã hội, việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức người sử dụng lao động người lao động đặc biệt việc tuyên truyền Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật cơng đồn, Luật Phòng cháy chữa cháy, Luật bảo vệ môi trường… - Đẩy mạnh công tác phát phiếu “ Phiếu tự kiểm tra pháp luật lao động” đến doanh nghiệp toàn thành phố nhằm giúp doanh nghiệp kịp thời nắm bắt yêu cầu pháp luật để doanh nghiệp có kế hoạch tự hồn thiện tồn - Nâng cao vai trò, trách nhiệm cán tra phụ trách địa bàn để giúp quan quản lý nhà nước kịp thời nắm bắt tình hình thực pháp luật lao động doanh nghiệp, từ có kế hoạch hướng dẫn, tư vấn xử lý vấn đề phát sinh quan hệ lao động - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp, trú trọng tập trung vào đơn vị, nhóm ngành có nhiều dấu hiệu vi phạm Đồng thời phối hợp chặt chẽ với phòng LĐTBXH quận, huyện việc kiểm tra, giám sát đơn vị sản xuất kinh doanh, hợp tác xã, làng nghề đóng địa bàn để bước thực tốt quy định pháp luật lao động - Kiên xử lý doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật lao động mang tính hệ thống với biện pháp chế tài đủ mạnh nhằm răn đe, ngăn chặn làm gương cho doanh nghiệp có biểu vi phạm khác 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Thanh tra lao động tỉnh Sơn La 3.3.1 Kiện toàn tổ chức Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội Về tổ chức máy, nhân 82 Kiện toàn tổ chức máy, nhân Thanh tra Lao động đảm bảo đủ số lượng, chất lượng đội ngũ công chức tra, tra viên theo quy định pháp luật nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước lao động địa bàn thành phố Phân công tra viên chuyên trách, phụ trách lĩnh vực lao động theo địa bàn quận, huyện Xây dựng kế hoạch tuyển dụng cán bộ, Thanh tra viên hàng năm đáp ứng yêu cầu hoạt động tra Tăng cường lực hệ thống Thanh tra lao động cho phù hợp với phát triển doanh nghiệp, trước hết nơi tập trung nhiều doanh nghiệp, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế Xây dựng vị trí việc làm cấu ngạch công chức Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội theo năm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Về biên chế, phấn đấu: - Đến năm 2020 đội ngũ công chức, tra viên Thanh tra Sở Lao động Thương binh Xã hội có từ đến biên chế (khi Bộ Nội vụ định) - Đến năm 2025 đội ngũ công chức, tra viên Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội có từ đến 10 biên chế (khi Bộ Nội vụ định) 3.3.2 Bồi dưỡng, nâng cao lực cho tra viên làm công tác tra lao động Có thể nói đội ngũ tra viên lao động thiếu hụt số lượng kiến thức hệ thống lĩnh vực tra lĩnh vực pháp luật lao động Do vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ để nâng cao lực đội ngũ tra viên lao động nhiệm vụ chiến lược cấp bách ngành năm tới Để thực công việc cần có sách trước mắt lâu dài Do lĩnh vực lao động có phạm vi rộng, đòi hỏi tra viên làm công tác tra lao động cần phải trang bị đầy đủ kiến thức sách lao động, an tồn vệ sinh lao động, Ngoài ra, tra viên lao động phải nắm nghiệp vụ cơng tác tài chính, quy định pháp luật dân sự, doanh nghiệp, xử lý vi 83 phạm hành chính, điều tra, kỹ giao tiếp, tư vấn, hướng dẫn đặc biệt pháp luật tra để phục vụ cho việc thực thi nhiệm vụ đạt kết Bên cạnh việc đào tạo, huấn luyện, bổ sung kiến thức nghiệp vụ mà tra viên lao động thiếu chưa đào chưa đáp ứng đủ yêu cầu hoạt động tra, phải trọng tới việc đào tạo nâng cao trình độ chun mơn trình độ lý luận trị theo xu hướng phát triển chung đất nước giới Thực Quyết định số 2155/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án nâng cao lực tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội đến năm 2020 Quyết định số 193/QĐ-LĐTBXH ngày 19/2/2014 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Đề án nâng cao lực tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội đến năm 2020, Sở Lao động - Thương binh Xã hội Sơn La xây dựng Kế hoạch trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, quy định rõ nội dung: - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, nâng ngạch năm 05 năm cho đội ngũ tra viên nói chung tra lao động nói riêng - Quan tâm, tạo điều kiện cử tra viên tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Thanh tra tỉnh, quan liên quan Sở Lao động Thương binh Xã hội tổ chức Phấn đấu: + Về nghiệp vụ tra: đến hết năm 2015 có 15% cán tra đào tạo tra viên chính, 75% cán tra đào tạo tra viên; đến hết năm 2020 có 30% cán tra đào tạo tra viên 90% cán tra đào tạo nghiệp vụ tra viên + Về nghiệp vụ tra chuyên ngành: thực thường xuyên hàng năm + Về trình độ chuyên mơn: hết năm 2015 có 20% cán đào tạo trình độ cao học, hết năm 2020 có 30% cán đào tạo trình độ cao học 84 + Về nâng cao trình độ trị: hết năm 2015 có 20% cán đào tạo từ cao cấp lý luận trị trở lên, có 30% cán đào tạo trung cấp lý luận trị; đến hết năm 2020 có 30% cán đào tạo cao cấp lý luận trị 40% cán đào tạo trung cấp lý luận trị 3.3.3 Đảm bảo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, phục vụ công tác quản lý hoạt động Thanh tra lao động Sơn La Hàng năm, tổ chức rà soát sở vật chất, trang thiết bị văn phòng, thiết bị kỹ thuật chun dụng, xây dựng dự tốn ngân sách trình quan có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực theo quy định -Triển khai ứng dụng có hiệu phần mềm tra pháp luật lao động, xử lý phiếu tự kiểm tra; phần mềm quản lý xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo lao động; phần mềm công cụ đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động Thanh tra Lao động Phấn đấu: - Đến hết năm 2016: 100% tra lao động trang bị máy vi tính để bàn - Đến hết năm 2017: + Ít 50% tra lao động trang bị máy vi tính xách tay + Ít 50% tra lao động trang bị thiết bị kỹ thuật chuyên dụng - Đến hết năm 2020: + 100% tra lao động trang bị máy vi tính xách tay + Trang bị phương tiện lại cho Thanh tra Lao động để phục vụ hoạt động tra điều tra tai nạn lao động 3.4 Hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước lao động Một là, hoạt động quản lý nhà nước lao động phải tạo điều kiện thuận lợi cho bên tham gia quan hệ lao động, không can thiệp trực tiếp vào quyền tự chủ sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp, quyền thương lượng tự định đoạt bên quan hệ lao động theo quy định pháp luật lao động Nhà nước quy định 85 hành lang pháp luật hợp lý mềm dẻo để người lao động người sử dụng lao động thực được; hạn chế tối đa can thiệp hành vào quan hệ lao động hai bên, bảo đảm hài hồ lợi ích chủ thể quan hệ lao động; tạo điều kiện để bên thương lượng, đạt thoả thuận điều kiện thuận lợi cho người lao động so với quy định pháp luật lao động Đồng thời, hướng dẫn hai bên xây dựng mối quan hệ lao động mới, hài hồ ổn định phát triển doanh nghiệp thành phố Hai là, quản lý nhà nước lao động phải phù hợp với phát triển thị trường lao động tương lai, công tác thông tin, quy hoạch phát triển thị trường lao động Quản lý nhà nước lao động cần có kết hợp hài hòa quy định pháp luật, quan quản lý nhà nước, phương pháp quản lý nhà nước với công tác thống kê, xây dựng chiến lược, quy hoạch sử dụng lao động, định hướng dự báo nhu cầu lao động xã hội để người lao động người sử dụng lao động chủ động việc điều chỉnh quan hệ cung cầu lao động tránh sử dụng nguồn nhân lực lãng phí, bóc lột nhân công Ba là, Quản lý nhà nước lao động phải giải hài hòa tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội, việc bảo vệ quyền lợi cho người lao động Thời gian qua, Nhà nước ta có nỗ lực nhằm bước cải thiện mức sống môi trường làm việc cho người lao động chế độ bảo hiểm thất nghiệp, chế độ làm thêm giờ, sách riêng cho lao động nữ, người lao động khuyết tật … Tuy vậy, thiết chế bảo vệ quyền cho người lao động chưa thật phát huy hết vai trò, tác dụng Chẳng hạn, chưa ngăn chặn tình trạng người sử dụng lao động cố tình ký hợp đồng lao động ba tháng nhằm trốn tránh đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động; môi trường làm việc không bảo đảm; số lượng tra viên lao động thấp, với số lượng tra viên có, hàng năm tra khoảng 3,4% tổng số doanh nghiệp thành phố Bốn là: Quy định chế ba bên Việt Nam cho phù họp với quy định quốc tế Cơ chế ba bên sử dụng nhằm hoạch định sách, pháp luật lao động, triển khai thực thi pháp luật lao động giúp vấn đề phát sinh 86 trình lao động, đặc biệt giải tranh chấp lao động đình cơng thông qua đối thoại xã hội định Việc xây dựng chế ba bên trước hết phải quy định công nhận tồn vai trò hiệp hội tổ chức người sử dụng lao động (giới chủ) bên cạnh tổ chức người lao động (cơng đồn, hiệp hội lao động) Đồng thời, coi việc tham gia hoạt động chế ba bên nghĩa vụ phải kiểm soát bên quan hệ lao động nhằm tạo môi trường lao động lành mạnh 3.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan, tổ chức khác hoạt động giám sát, kiểm tra, tra hoạt động Thanh tra lao động-Ngành Lao động- Thương binh Xã hội Là quan quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, thương binh xã hội, ngành Lao động- Thương binh Xã hội trình thực chức quản lý nhà nước muốn đạt hiệu cao phải có phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành đoàn thể Trung ương địa phương Riêng Thanh tra Lao động cần có phối hợp với quan liên quan việc tra, kiểm tra việc thực pháp luật lao động 3.5.1 Phối hợp chặt chẽ với tổ chức Cơng đồn, Liên minh hợp tác xã tỉnh việc thực pháp luật lao động Trước hết Thanh tra ngành Lao động- Thương binh Xã hội cần có phối hợp chặt chẽ với tổ chức cơng đồn cấp Tổ chức Cơng đồn tỉnh với chức đại diện hợp pháp cho người lao động tham gia hoạt động tự kiểm tra phối hợp tra với quan Thanh tra lao động trình thực pháp luật lao động, đồng thời có gắn bó chặt chẽ việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giải tranh chấp lao động Phối hợp chặt chẽ với Liên minh hợp tác xã Sơn La - đại diện hợp pháp cho người sử dụng lao động- trình hướng dẫn, đạo người sử dụng lao động thực tốt pháp luật lao động cải thiện quan hệ lao động, đồng thời 87 phối hợp với quan chức hệ thống tổ chức cơng đồn để giúp doanh nghiệp tháo gỡ vướng mắc tranh chấp lao động Tăng cường phối hợp bên việc tra, kiểm tra trọng điểm khu vực, vùng có nhiều doanh nghiệp có nguy vi phạm pháp luật lao động, đồng thời xử lý kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động nghiêm trọng lấy học kinh nghiệm, răn đe tượng cố ý vi phạm pháp luật lao động 3.5.2 Phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị khác việc tra pháp luật lao động Phối hợp với Sở Công thương việc tra, kiểm tra an toàn lao động, thiết bị, máy vật tư chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động Phối hợp chặt chẽ với quan bảo hiểm xã hội tỉnh việc thanh, kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội tình hình thu, chi, quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ bảo hiểm thất nghiệp; tình hình chi trả chế độ bảo hiểm xã hội người lao động; tình hình giải quyết, khiếu nại, tố cáo bảo hiểm xã hội 88 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở kết nghiên cứu lý luận,tình hình kết hoạt động, đánh giá thực trạng, hạn chế vướng mắc tìm nguyên nhân vi phạm việc chấp hành pháp luật lao động đơn vị, doanh nghiệp tỉnh Sơn La chương luận văn tập trung đề 05 nhóm giải pháp cho việc hồn thiện tra pháp luật lao động từ thực tiễn tỉnh Sơn La 89 KẾT LUẬN Thanh tra hoạt động đòi hỏi khách quan cơng tác quản lý nhà nước nói chung, quản lý lao động nói riêng quốc gia Thanh tra, kiểm tra hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, phương thức bảo đảm cho quyền lực nhà nước thực quy định Thanh tra Lao động- Thương binh Xã hội tổ chức tra đa ngành, đa lĩnh vực, Thanh tra Lao động nội dung, hoạt động tra Được đời từ ngày đầu thành lập nước, trải qua nhiều lần tách, nhập, chuyển đổi tổ chức, chức năng, nhiệm vụ nhiều lần cải cách Tuy nhiên đến Thanh tra lao động nói riêng Thanh tra Lao động-Thương binh Xã hội nói chung chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mà nguyên nhân tình trạng hệ thống pháp luật lao động, pháp luật Thanh tra lao động chưa hoàn chỉnh, chưa đồng Do việc nghiên cứu đề tài: “ Thanh tra việc thực pháp luật lao động từ thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La” góp phần tạo nhìn tổng quan thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra lao động, hệ thống pháp luật lao động Việt Nam Trên sở đó, Luận văn phân tích, đánh giá thực tiễn, đưa giải pháp đồng việc hoàn thiện pháp luật Thanh tra lao động, pháp luật lao động, góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn cho việc hồn thiện sách, pháp luật Thanh tra lao động, pháp luật lao động giai đoạn tới Công đổi mới, đặc biệt giai đoạn hội nhập quốc tế mạnh mẽ nay, đòi hỏi pháp luật phải xây dựng tảng vững khoa học pháp lý thực tiễn sinh động sống Trên sở nhiên cứu, đánh giá quy định hành đối chiếu với thực tiễn áp dụng, thấy pháp luật Thanh tra lao động, pháp luật lao động tạo hành lang pháp lý cho tổ chức hoạt động Thanh tra lao động hoạt động đạt kết định công tác quản lý nhà nước lao động đóng vai trò quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển Tuy nhiên, để pháp luật lao động ngày vào sống, đạt hiệu 90 cao đòi hỏi phải thường xuyên nghiên cứu, phát bất cập, từ đưa đồng giải pháp nhằm hồn thiện chúng, mong muốn thân luận văn tốt nghiệp này./ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I/ VĂN BẢN PHÁP LUẬT Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 2155/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 phê duyệt “ Đề án nâng cao lực tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội đến năm 2020” Chính phủ, (2013), Nghị định số 41/2013/NĐ-CP ngày 08/5/2013 Quy định chi tiết thi hành Điều 220 Bộ luật Lao động danh mục đơn vị sử dụng lao động khơng đình cơng giải u cầu tập thể lao động đơn vị sử dụng lao động khơng đình cơng Chính phủ, (2013), Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động tranh chấp lao động Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, (2013), Thông tư số 08/2013/TTBLĐTBXH ngày 10/6/2013 Hướng dẫn Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động tranh chấp lao động Chính phủ, (2013), Nghị định số 31/2006/NĐ-CP ngày 29/3/2006 Quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành, sửa đổi bổ sung năm 2012, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Luật tra nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2004, 2010) Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Quyết định số 02/2006 ngày 16/02/2006 ban hành quy chế hoạt động Thanh tra Nhà nước lao động theo phương thức Thanh tra viên phụ trách vùng Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 10 Nghị định số 106/2012/NĐ-CP ngày 20/12/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 11 Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ngày 24/4/2013 Chính phủ quy định tổ 92 chức hoạt động Thanh tra ngành Lao động- Thương binh Xã hội ban hành 12 Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010 quy định quy trình tiến hành tra 13 Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra 14 Công ước số 81 Thanh tra lao động công nghiệp thương mại năm 1947 (Việt Nam phê chuẩn năm 1994) 15 UBND tỉnh Sơn La, (2016), Quyết định số 02/2016/QĐ - UBND ngày 04/02/2016 Về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Sơn La 16 Quyết định số 24/QĐ-UBND ngày 06/01/2015 việc Kiện toàn Ban đạo điều hành thực Đề án tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động cho người lao động người sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp tỉnh Sơn La giai đoạn II (2013-2016); 17 UBND tỉnh Sơn La (2012), Công văn số 1935/UBND-VX ngày 06/9/2012 việc tiếp tục triển khai Đề án Tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động cho người lao động người sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp; II/ SÁCH, BÁO, TẠP CHÍ, LUẬN VĂN, LUẬN ÁN 18 Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), “Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay”, Luận án tiến sĩ Luật học 19 Nguyễn Thị Hồng Diệp (2009), “Tổ chức hoạt động Thanh tra Lao độngThương binh Xã hội, thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học 20 Đỗ Thị Thu Hiền (2011), “Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học 21 TS Bùi Sĩ Lợi chủ nhiệm (2003), “Các điều kiện giải pháp để chuyển phương thức tra theo đoàn sang Thanh tra viên phụ trách vùng”, Đề tài cấp Bộ Bộ Lao động- Thương binh Xã hội 22 Đề án Thanh tra ngành Lao động-Thương binh Xã hội (2005),“ Nâng cao lực hệ thống tra ngành Lao động- Thương binh Xã hội” 93 23 TS Bùi Sĩ Lợi (2006), “ Vai trò tra lao động việc thúc đẩy trách nhiệm xã hội doanh nghiệp”, Tạp chí Lao động Xã hội 24 Sở Lao động -Thương binh Xã hội, Báo cáo công tác tra năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 25 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Sơn La, (2016), Báo cáo 490 ngày 23/08/2016 Tổng kết Đề án tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao động người sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La (từ 2009 - 2012 từ 2013 - 2016) 26 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Sơn La, (2011), Báo cáo 318 ngày 10/12/2011 Tổng kết Công tác Lao động - Thương binh Xã hội năm 2011 Phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2012 27 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Sơn La, (2012), Báo cáo 241 ngày 12/12/2012 Tổng kết Công tác Lao động - Thương binh Xã hội năm 2013 Phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2014 28 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Sơn La, (2013), Báo cáo 319 ngày 05/12/2013 Tổng kết Công tác Lao động - Thương binh Xã hội năm 2013 Phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2014 29 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Sơn La, (2014), Báo cáo 402 ngày 12/12/2014 Tổng kết Công tác Lao động - Thương binh Xã hội năm 2014 Phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015 30 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Sơn La, (2015), Báo cáo 855 ngày 31/12/2015 Tổng kết Công tác Lao động - Thương binh Xã hội năm 2015 Phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2016 III/ WEBSITE: 31 Viết Long, http://www.baomoi.com/kho-ngan-tai-nan-lao-dong-do-thanh-travien-qua-it/c/19825863.epi, ngày cập nhật 12/07/2016 32 Loan Trần, http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/2-5404-nam-2015-ca-nuoc-xay-ra-7620-vu-tai-nan-lao-dong.html cập nhật ngày 04/03/2016 33 Việt Cường/VOV, http://vov.vn/tin-24h/nam-2015-ca-nuoc-xay-ra-gan-2800-vuchay-467116.vov cập nhật ngày 8/1/2016 94 ... quát chung tra tra lao động Chương 2: Thực trạng tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp tỉnh Sơn La; Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu tra pháp luật lao động từ thực tiễn tỉnh Sơn La Chương... huy vai trò tra nói chung Thanh tra lao động nói riêng 14 1.1.3 Nội dung pháp luật Thanh tra lao động * Quy định pháp luật Thanh tra lao động Thanh tra lao động tra chuyên ngành Lao động- Thương... Giải pháp hoàn thiện pháp luật tra 72 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Thanh tra lao động 74 vii 3.1.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật lao động 75 3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực