Cưỡng chế kê biên tài sản trong thi hành án dân sự và thực tiễn áp dụng tại tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TÒNG MAI PHƢƠNG CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TÒNG MAI PHƢƠNG CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã số: 8380103 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Cơng Bình HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình riêng tơi Các số liệu, ví dụ luận văn trung thực Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Tòng Mai Phương DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân LTHADS : Luật thi hành án dân TAND : Tòa án nhân dân THADS : Thi hành án dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu ngạch, bậc cán bộ, công chức quan THADS tỉnh Sơn La 42 Bảng 2.2: Kết THADS việc .44 Bảng 2.3: Kết THADS tiền……………………………………… 44 Bảng 2.4: Kết áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản 46 MỤC LỤC TRANG BÌA PHỤ LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Những vấn đề lý luận cƣỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân 14 1.2 Nội dung quy định pháp luật hành cƣỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân 19 1.2.1 Căn cưỡng chế kê biên tài sản 20 1.2.2 Điều kiện cưỡng chế kê biên tài sản 21 1.2.3 Các điệu kiện thực cưỡng chế kê biên tài sản 23 1.2.4 Trình tự, thủ tục cưỡng chế kê biên tài sản 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 Chƣơng 40 THỰC TIỄN THỰC HIỆN CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH SƠN LA VÀ KIẾN NGHỊ 40 2.1 Thực tiễn thực cƣỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân tỉnh Sơn La 40 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội, công tác tổ chức cán thi hành án dân tỉnh Sơn La 40 2.1.2 Những kết đạt cưỡng chế kê biên tài sản tỉnh Sơn La 45 2.1.3 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế cưỡng chế kê biên tài sản tỉnh Sơn La 48 2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cƣỡng chế kê biên tài sản tỉnh Sơn La 56 2.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 56 2.2.2 Kiến nghị thực pháp luật 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, pháp luật hành quy định quan thi hành án dân có thẩm quyền tổ chức thi hành án, định dân Tòa án, phán quyết, định Trọng tài thương mại định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Trên sở quy định pháp luật thi hành án dân (THADS), tùy điều kiện thực tế địa phương, quan THADS thực nhiều biện pháp, giải pháp thi hành án đạt kết định Ở tỉnh Sơn La, năm qua, công tác THADS có chuyển biến tích cực, đáng ý kết thi hành án thường đạt vượt tiêu, nhiệm vụ Tổng cục THADS giao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác THADS tồn tại, hạn chế định số lượng việc chuyển kỳ sau nhiều; số việc chưa có điều kiện thi hành án, giá trị (về tiền) chiếm tỷ lệ cao so với tổng số phải thi hành… Tính đến ngày 30/9/2017, tổng số việc thi hành án mà quan THADS tỉnh Sơn La phải thi hành 7.255 việc, giải xong 5.734, 1.521 việc chưa thi hành (chiếm 20% tổng số phải thi hành)1 Nguyên nhân thực trạng nêu nhiều án, định có hiệu lực pháp luật chậm tổ chức thi hành; số quan, tổ chức cá nhân chưa tôn trọng thi hành nghiêm chỉnh chấp hành án, án, định có hiệu lực pháp luật; có quy định pháp luật chưa đồng bộ, không khả thi Đặc biệt là, để đảm bảo việc thi hành án, việc kê biên, xử lý tài sản đóng vai trò quan trọng thực tế công tác thi hành án cho thấy có vụ việc người phải thi hành án khơng tự nguyện, trì hỗn, cản trở thi hành án; việc tổ chức cưỡng chế kê biên tài sản phải phụ thuộc nhiều vào phối hợp quan, tổ chức có liên quan; nhiều việc thi Cục THADS tỉnh Sơn La (2017), Báo cáo số 176 /BC-CTHADS ngày 04/10/2017 kết công tác thi hành án dân sự, hành năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2018 hành án cưỡng chế kê biên tài sản qua nhiều lần định giá không bán tài sản… Thực trạng nguyên nhân nêu đòi hỏi phải nghiên cứu tìm giải pháp thích hợp để khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao hiệu cơng tác THADS, góp phần vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La Vì vậy, Học viên chọn đề tài “Cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La” làm luận văn thạc sĩ luật học T nh h nh nghiên c u đề tài Liên quan đến cơng tác THADS nói chung cưỡng chế kê biên tài sản THADS nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu góc độ khác công bố Cụ thể cơng trình nghiên cứu sau đây: - “Thực trạng án tồn đọng giải pháp THADS thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Văn Lực Đào Anh Dũng đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề THADS năm 2008 - "Hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục THADS” tác giả Nguyễn Thùy Trang đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số (296) tháng 12/2012 - "Những trăn trở từ thực tế thi hành án dân sự” tác giả Hương Lan đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề tháng 04/2012 - "Một số giải pháp để giải hiệu việc THADS tồn đọng” tác giả Lê Thị Tuyết Minh đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề tháng 06/2012 - "Một số bất cập sau năm thực Luật THADS” tác giả Phan Đức Vũ đăng Tạp chí Tòa án nhân dân, Số 01/2013 - "Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát việc THADS” tác giả Nguyễn Mạnh Hùng đăng Tạp chí Kiểm sát, Số 01/2013 - "Những bất cập sau năm thực luật THADS” tác giả Trần Thế Hùng đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề tháng 02/2013 - "Bất cập quy định việc lập kế hoạch cưỡng chế THADS" tác giả Hồ Quân Chính đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề năm 2014 - "Giám sát THADS Việt Nam nay” tác giả Hoàng Thế Anh, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội năm 2015 - "Một số vấn đề cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất" tác giả Bùi Đức Tiến đăng Tạp chí Tòa án nhân dân, Số 20/2016 - "Sớm hoàn thiện quy định pháp LTHADS cưỡng chế trả nhà, giao nhà" tác giả Bùi Đức Tiến đăng Tạp chí Cộng sản, Số 127/2017… Nhìn chung cơng trình nêu làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế kê biên tài sản THADS chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp, tồn diện đến cưỡng chế kê biên tài sản THADS địa bàn tỉnh Sơn La Vì vậy, cơng trình nghiên cứu Học viên cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá cách tồn diện cưỡng chế kê biên tài sản THADS tỉnh Sơn La đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế kê biên tài sản THADS tỉnh Sơn La Mục đích nhiệm vụ nghiên c u Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận, quy định pháp luật cưỡng chế kê biên tài sản THADS thực tiễn tổ chức cưỡng chế kê biên tài sản THADS tỉnh Sơn La, từ đề xuất giải pháp nh m hoàn thiện quy định pháp luật cưỡng chế kê biên tài sản THADS nâng cao hiệu cưỡng chế kê biên tài sản THADS tỉnh Sơn La Để đạt mục đích nêu trên, việc nghiên cứu có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận cưỡng chế kê biên tài sản THADS khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa cưỡng chế kê biên tài sản THADS yếu tố ảnh hưởng đến cưỡng chế kê biên tài sản THADS; 67 pháp cưỡng chế thực việc cưỡng chế THADS chậm trễ, sai sót khó tránh khỏi Để đảm bảo hiệu cưỡng chế THADS, tăng cường tích cực áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS phải đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho quan THADS, tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động, đặc biệt xây dựng trụ sở, hệ thống kho tang vật, tài sản quan THADS Đây giải pháp phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp lĩnh vực THA định hướng Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị, "từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi" Theo đó, tăng cường mức tạm ứng chi phí cưỡng chế THADS kịp thời bổ sung tạm ứng chi phí cưỡng chế THADS tốn khoản Ngân sách Nhà nước chịu Trang bị đầy đủ công cụ hỗ trợ để cấp cho Chấp hành viên sử dụng theo quy định pháp luật, với loại dùi cui điện, dùi cui cao su, găng tay điện; phương tiện xịt cay, chất gây mê; loại súng dùng để bắn đạn nhựa, đạn cao su, chất gây mê để góp phần bảo vệ an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản Chấp hành viên người khác tham gia cưỡng chế THADS KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở nhận thức tầm quan trọng công tác THADS, quan THADS tỉnh Sơn La trọng đến công tác này, đặc biệt công tác vận động, thuyết phục đương nghiêm chỉnh chấp hành án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án; làm tốt cơng tác phối hợp THADS để kiên cưỡng chế, xử lý trường hợp chống đối, cản trở thi hành án Vì vậy, cơng tác THADS năm qua tỉnh Sơn La có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội đảm bảo trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, thực tế có việc thi hành án khó khăn, phức tạp điều kiện kinh tế khó khăn, đương chống đối, cản trở, trì hỗn việc thi hành án Từ đó, để đảm bảo hiệu cưỡng chế THADS nói chung, cưỡng chế kê biên tài sản 68 nói riêng, cần phải có chế đảm bảo xử lý nghiêm hành vi chống đối, cản trở việc cưỡng chế Mục đích hoạt động THADS bảo đảm để án, định Toà án định khác thi hành thực tế, bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào việc thi hành án, vậy, việc chậm thi hành án, thi hành khơng pháp luật cưỡng chế THADS nói chung, cưỡng chế kê biên tài sản nói riêng s dẫn đến việc thi hành án không đạt hiệu quả, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Nhà nước Từ đó, để nâng cao hiệu cưỡng chế kê biên tài sản THADS nh m hạn chế bước khắc phục tình trạng lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bị xâm phạm pháp luật cưỡng chế kê biên tài sản phải cụ thể, dễ thực việc cưỡng chế phải thực nghiêm chỉnh theo theo quy định pháp luật Đồng thời, thực tiễn THADS, quan THADS quan, tổ chức liên quan cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật; nâng cao hiệu công tác phối hợp đảm bảo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, công cụ hỗ trợ… nh m đảm bảo hiệu cưỡng chế kê biên tài sản THADS tỉnh Sơn La 69 KẾT LUẬN Từ việc nghiên cứu đề tài: "Cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La" rút số kết luận sau đây: Cưỡng chế kê biên tài sản THADS biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Chấp hành viên Thừa phát lại áp dụng nh m hạn chế quyền định đoạt, quyền sử dụng tài sản người phải thi hành án xử lý tài sản người phải thi hành án để thi hành án Đặc điểm cưỡng chế kê biên tài sản đảm bảo thi hành khoản nghĩa vụ dân tiền; đối tượng tài sản bị cưỡng chế kê biên động sản, bất động sản quyền tài sản khác thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án chất cưỡng chế kê biên tài sản nh m "hạn chế" quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản người phải thi hành án Cưỡng chế kê biên tài sản THADS có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh án, pháp luật có hiệu lực pháp luật; góp phần nâng cao hiệu cơng tác THADS góp phần nâng cao ý thức pháp luật chủ thể xã hội Hiệu cưỡng chế kê biên tài sản THADS chịu ảnh hưởng số yếu tố điều kiện kinh tế - xã hội; hệ thống quy phạm pháp luật; tổ chức hoạt động hệ thống THADS; lực tổ chức thi hành án Chấp hành viên; điều kiện đảm bảo cho hoạt động Chấp hành viên ý thức chấp hành pháp luật đương quan, tổ chức, cá nhân liên quan Các quy định pháp luật pháp luật hành cưỡng chế kê biên tài sản THADS tương đối đầy đủ bao gồm: Quy định cưỡng chế kê biên tài sản; quy định điều kiện cưỡng chế kê biên tài sản; nguyên tắc cưỡng chế kê biên tài sản; trình tự, thủ tục cưỡng chế kê biên tài sản; xử lý tài sản kê biên để thi hành án 70 Thực tiễn thực cưỡng chế kê biên tài sản tỉnh Sơn La cho thấy có nhiều kết quả, góp phần vào việc nâng cao hiệu thi hành án địa bàn tỉnh Tuy nhiên, có việc cưỡng chế thi hành án khó khăn, chưa thật hiệu pháp luật bất cập, trình độ cán thi hành án hạn chế, ý thức chấp hành pháp luật đương chưa cao v.v Từ đó, để đảm bảo hiệu thi hành án, định Toà án, định quan, tổ chức có thẩm quyền thực tế tỉnh Sơn La, thời gian tới cần có giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế Một số giải pháp quan trọng cần thực thời gian tới là: Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật cưỡng chế kê biên tài sản; quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân cưỡng chế kê biên tài sản; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật THADS; nâng cao trình độ, lực đội ngũ Chấp hành viên, công chức quan THADS; nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo THADS cấp; nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo THADS; tăng cường phối hợp quan THADS với quan, tổ chức liên quan bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện tiến hành cưỡng chế THADS DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội năm 2013 Bộ luật Dân sự, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2015 Bộ luật Tố tụng dân sự, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2015 Luật Thi hành án dân sự, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2008 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2014 Luật Đất đai, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2013 Luật Trọng tài thương mại, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2010 Sách, viết tạp chí Hoàng Thế Anh (2015), Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Cơng Bình (2000), Một số ý kiến thi hành án dân sự, Hội thảo khoa học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 10 Hồ Quân Chính (2014), "Bất cập quy định việc lập kế hoạch cưỡng chế THADS", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề) 11 Chính phủ (2017), Báo cáo số 439/BC-CP ngày 14/10/2017 công tác thi hành án năm 2017, Hà Nội 12 Lê Hùng Cường (2017), "Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nay", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề) 13 Cục THADS tỉnh Sơn La (2018), Báo cáo kết công tác thi hành án dân sự, hành năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2018 14 Cục Thống kê tỉnh Sơn La, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế -xã hội tháng đầu năm 2018 15 Lê Thị Lệ Duyên (2013), "Những vướng mắc phối hợp thực quy định cưỡng chế trả giấy tờ", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (02) 16 Lê Thu Hà (Chủ biên) (2009), Sổ tay chấp hành viên, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 17 Lê Võ Hồng Hạnh (2013), "Chi phí cưỡng chế thi hành án trường hợp bảo lãnh s chịu", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (7) 18 Nguyễn Thị Thúy H ng (2017), "Thực tiễn áp dụng biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân thành phố Huế", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề) 19 Trần Thế Hùng (2013), "Những bất cập sau năm thực luật THADS”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề tháng 02/2013 20 Tuấn Lê (2010), "Một số vấn đề lưu ý chung cưỡng chế thi hành án dân sự", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề) 21 Lê Thị Tuyết Minh (2012), "Một số giải pháp để giải hiệu việc thi hành án dân tồn đọng", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề) 22 Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Bùi Văn Tấn (2014), "Một số vướng mắc việc kê biên, bán đấu giá quyền sử dụng đất nông nghiệp Đồng Tháp", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (3) 24 Trần Cơng Thịnh (2008), "Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân số khuyến nghị", Tạp chí Khoa học, (24) 25 Nguyễn Thùy Trang (2012), "Hoàn thiện quy định pháp luật trìnhtự, thủ tục thi hành án dân sự", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (12) 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 28 UBND tỉnh Sơn La, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tháng tháng đầu năm 2018 29.Viện Khoa học pháp lý, Bộ Công an (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội ... CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Những vấn đề lý luận cƣỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân. .. để thi hành án bán lấy tiền để thi hành án giao cho người thi hành án Như vậy, từ vấn đề nêu đến kết luận: Cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Chấp hành. .. vào vấn đề lý luận cưỡng chế kê biên tài sản THADS, quy định pháp luật Việt Nam hành cưỡng chế kê biên tài sản THADS, không bao xử lý tài sản sau kê biên thực tiễn tổ chức cưỡng chế kê biên tài