Kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi

Nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, đồng thời bảo đảm nguyên tắc người phải thi hành án, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải nghiêm chỉnh chấp hành bản án, quyết

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HÀ NỘI, năm 2017

LỜI CAM ĐOAN

Bản thân Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn nay là hoàn toàn trung thực và không trùng lặp với các luận văn khác trong cùng lĩnh vực Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này./

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Hà

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KÊ BIÊN TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 6

1.1 Lý luận về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự 6 1.2 Lý luận pháp luật về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự 18

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 31

2.1 Thực trạng pháp luật về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự 31 2.2 Kết quả thực hiện biện pháp kê biên tài sản là QSDĐ trong thi hành án dân sự trên đại bàn tỉnh Quảng 41 2.3 Những bất cập, hạn chế và nguyên nhân của những bất cấp, hạn chế trong việc thực hiện kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 45

CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỀ KÊ BIÊN TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 62

3.1 Các yêu c u c n đạt được về hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi 62 3.2 Các biện pháp đảm bảo thực thi pháp luật về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi 65

K T LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Kết quả áp dụng biện pháp kê biên tài sản là QSDĐ về việc

trong thi hành án dân sự t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi t năm

2012-2016

42

2.2 Kết quả áp dụng biện pháp kê biên tài sản là QSDĐ về tiền

trong thi hành án dân sự t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi t năm

2012-2016

43

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thi hành án dân sự là hoạt động có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, duy trì ổn định, trật tự kỷ cương xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, thúc đẩy sự phát triển lành mạnh của nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, đồng thời bảo đảm nguyên tắc người phải thi hành án, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải nghiêm chỉnh chấp hành bản án, quyết định của Tòa án, cơ quan có thẩm quyền đã có hiệu lực, cưỡng chế thi hành án nói chung

và kê biên tài sản là quyền sử dụng đất nói riêng là một trong những biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất mà Chấp hành viên áp dụng khi tổ chức thi hành án

Kê biên, xử lý tài sản là quyền sử dụng đất là một trong những biên pháp cưỡng chế được quy định tại khoản 3 Điều 71 của Luật Thi hành án dân sự năm

2008, được sửa đổi, bổ sung năm 2014 Nhìn chung, Luật Thi hành án dân sự cũng như các Nghị định, Thông tư, các văn bản dưới luật liên quan đến công tác Thi hành

án cũng đã quy định chặt chẽ, đ y đủ, hướng dẫn rõ ràng về trình tự, thủ tục áp dụng kê biên, xử lý tài sản là quyền sử dụng đất Vì vậy, trong những năm g n đây, nhiều vụ việc có liên quan đến lĩnh vực đất đai với số tiền lớn được giải quyết dứt điểm góp ph n làm cho công tác thi hành án dân sự đã đạt và vượt chỉ tiêu được giao Tuy nhiên trên thực tế hiện nay, việc áp dụng biện pháp kê biên tài sản là quyền sử dụng đất t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi vẫn còn tồn tại một số bất cập c n phải tháo gỡ như nhiều Bản án, Quyết định của Tòa tuyên tháo dọn tài sản gắn liền trên đất để giao đất, tuy nhiên trên thực tế không thể tiến hành giao đất được cho người được thi hành án, hoặc là khi áp dụng biện pháp kê biên tài sản là quyền sử dụng đất thì phát sinh nhiều vấn đề tranh chấp và nhiều nguyên nhân còn bất cập t các văn bản hướng dẫn dưới luật liên quan đến lĩnh vực đất đai chưa được cụ thể Mặc khác, công tác phối hợp giữa các cơ quan có liên quan đến lĩnh vực đất đai chưa được sâu, chưa chặt chẽ Vì vậy dẫn đến nhiều bản án, quyết định chưa được

thực thi dẫn đến quyền, lợi ích của người được thi hành án chưa được bảo vệ một cách nghiêm minh

Nhận thức được tính cấp thiết trên, tôi chọn tên đề tài là “Kê biên tài sản là

quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” làm luận

văn tốt nghiệp thạc sĩ luật kinh tế của mình trên cơ sở phân tích, đánh giá những bất cập, khó khăn, vướng mắc t thực ti n để đưa ra một số giải pháp khắc phục bất cập

và nâng cao hiệu quả công tác kê biên tài sản là quyền sử dụng đất

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thi hành án dân sự là một hoạt động hết sức phức tạp, nhạy cảm Vì vậy, cũng có nhiều công trình khoa học nghiên cứu, cụ thể như: Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội “Kê biên tài sản trong thi hành án dân sự t thực ti n

tỉnh Quảng Ngãi” của tác giả Hoàng Minh Huệ năm 2016; Vấn đề xử lý quyền sử

dụng đất khi người sử dụng đất không trả được nợ cho các tổ chức tín dụng - kinh

nghiệm qua một số vụ án lớn: Công trình dự thi giải thưởng “Sinh viên nghiên cứu

khoa học”, 2006, Trường Đại học Luật Hà Nội; Bài viết: "Một số tồn tại, bất cập và

những khó khăn, vướng mắc trong quá trình xử lý tài sản thế chấp là quyền sử dụng đất tại các Ngân hàng thương mại hiện nay", Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 4

năm 2008 của tác giả Nguy n Thị Nga; Bài viết: "Công chứng hợp đồng thế chấp

quyền sử dụng đất - Những vấn đề lý luận và thực tiễn"; Tạp chí Dân chủ và Pháp

luật số 6 năm 2008; Bài viết: "Những bất cập cần khắc phục trong pháp luật về

đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất"; Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 12 năm

2008; "Thực thi pháp luật về giao dịch bảo đảm trong hoạt động cấp tín dụng của

ngân hàng thương mại - một số vướng mắc pháp lí và đề xuất hoàn thiện", Phạm

Thị Giang Thu, Nguy n Ngọc Lương, Tạp chí Luật học Số 10/2011; Nguy n Thị

Nga với cuốn sách " Pháp luật về thế chấp quyền sử dụng đất tại các Tổ chức tín

dụng ở Việt Nam - Thực trạng và hướng hoàn thiện", Sách chuyên khảo, Nhà xuất

bản tư pháp, tháng 4 năm 2015

Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản nhằm

thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” do Viện

Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp thực hiện năm 2011 Đề tài luận án tiến sĩ luật học

"Pháp luật về đấu giá tài sản trong thương mại ở Việt Nam" của tác giả Nguy n

Mạnh Cường tại Viện khoa học xã hội Việt Nam năm 2012 cũng đã phân tích những quy định chung nhất của pháp luật Việt Nam về đấu giá tài sản trong lĩnh

vực thương mại Đề tài luận văn thạc sỹ luật học "Bán đấu giá tài sản trong thi

hành án dân sự theo pháp luật Việt Nam" của tác giả Bùi Thị Thu Hiền (Khoa Luật

- Đại học quốc gia Hà Nội năm 2014) đã phân tích tương đối đ y đủ các vấn đề liên quan đến BĐGTS để THA t đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật

Những công trình nghiên cứu khoa học trên đã có nội dung nghiên cứu ở nhiều góc độ, khía cạnh và mức độ khác nhau về Thi hành án dân sự nói chung và

kê biên, xử lý tài sản là quyền sử dụng đất nói riêng nhưng chưa có đề tài nào nghiên cứu dưới góc độ lý luận và thực ti n về áp dụng biện pháp kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi Vì vậy dựa trên những kiến thức của các đề tài nêu trên, việc nghiên cứu chuyên sâu về áp dụng biện pháp kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự t thực

ti n tỉnh Quảng Ngãi là c n thiết, không trùng lặp với các công trình đã công bố

3 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của đề tài làm rõ những cơ sở lý luận và phân tích, đánh giá đúng, toàn diện việc áp dụng kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự

t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi trong giai đoạn hiện nay

Làm rõ nguyên nhân của thực trạng đó để đưa ra giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện biện pháp kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu đối với vụ việc mà Chấp hành viên phải áp dụng biện pháp kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân

sự t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi

Thời gian nghiên cứu trong phạm vi t 2012 -2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được dựa trên nền tảng lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của nhà nước, vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành và luận văn triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành

án dân sự

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Quá trình nghiên cứu luận văn tác giả cũng đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, đối chiếu, tổng hợp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn đã đặt ra và luận giải một số quan điểm cơ

bản về khái niệm kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự, tìm hiểu đặc điểm, bản chất của kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự, góp ph n bổ sung làm phong phú thêm cho hoạt động nghiên cứu khoa học

về pháp luật thi hành án dân sự t tỉnh Quảng Ngãi

6.2 Ý nghĩa thực tiễn: T việc đánh giá thực trạng pháp luật kê biên tài sản

là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự, tác giả đã đưa ra được những bất cập

c n sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân sự

T việc đánh giá thực ti n kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành

án dân sự, tác giả đã phân tích nguyên nhân những điểm bất cập và đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự t tỉnh Quảng Ngãi

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài ph n mở đ u, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được cơ cấu thành ba chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về pháp luật kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự

Chương 2 Thực trạng pháp luật và thực hiện pháp luật về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi

Chương 3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KÊ BIÊN TÀI SẢN

LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

1.1 Lý luận về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự

1.1.1.1 Khái niệm về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự

Theo t điển Tiếng việt của Viện ngôn ngữ học do Nhà giáo dục xuất bản năm 1994 viết: “Kê là viết ra theo thứ tự t ng tên, t ng nhóm để ghi nhớ hoặc thông

báo” [35, tr.466], còn “biên là viết lên trang giấy” [35, tr.159].Theo cuốn T điển luật học thì kê biên tài sản là một biện pháp cưỡng chế nhằm bảo đảm việc thi hành

án hình sự, chỉ áp dụng với bị can, bị cáo về tội mà Bộ luật hình sự quy định [30,

tr.243] Trong lĩnh vực THADS thì theo khoản 3 Điều 71 Luật THADS năm 2008

(được sửa đổi, bổ sung năm 2014) thì kê biên được hiểu là một trong những biện pháp cưỡng chế THADS do Chấp hành viên áp dụng trong trường hợp người phải thi hành án phải có nghĩa vụ thanh toán khoản tiền nào đó theo bản án, quyết định của Tòa án nhưng hết thời gian tự nguyện theo quy định của Luật THADS

mà không tự nguyện thi hành án thì Chấp hành viên tiến hành trình tự thủ tục để

kê biên

Trong các loại tài sản được kê biên để đảm bảo thực hiện các án kiện dân sự thì tài sản là quyền sử dụng đất là tài sản được kê biên chiếm số lượng lớn nhất, Hiện nay, trong luật học chưa có khái niệm về quyền sử dụng đất Tuy nhiên có thể căn cứ vào nội dung về quyền sở hữu được quy định trong Bộ luật dân sự năm

2015, có hiệu lực ngày 01/01/2017 thì quyền sở hữu gồm ba quyền: Quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt Trong đó quyền sử dụng được coi là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức t tài sản Quyền sử dụng có thể chuyển

nhượng, chuyển giao cho người khác theo thỏa thuận hoặc theo quy định của pháp luật (quy định tại Điều 189 của Bộ luật Dân sự năm 2015).

Theo t điển giải thích luật học thì: QSDĐ của Nhà nước là quyền khai thác các thuộc tính có ý t đất để phục vụ cho các mục đích phát triển kinh tế và đời sống xã hội Nhà nước thực hiện QSDĐ một cách gián tiếp thông qua việc giao đất của các tổ chức, cá nhân sử dụng Các tổ chức, cá nhân này khi sử dụng có nghĩa vụ đóng góp vật chất cho Nhà nước dưới dạng thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất: (Trường đại học luật Hà Nội T điển giải thích luật học, 1999, NXB Công an Nhân dân, trang 59) Với giải thích này thì QSDĐ của Nhà nước không được thực hiện trực tiếp bởi Nhà nước mà gián tiếp thực hiện qua chủ thể là người sử dụng đất, là người được Nhà nước cho phép sử dụng đất thông qua các hình thức pháp lý khác nhau và trao cho họ những quyền và nghĩa vụ pháp lý cụ thể trong quá trình khai thác QSDĐ Và như vậy, những giá trị và khả năng sinh lợi của đất, những thuộc tính cố ý trên t ng mảnh đất và ở phạm vi toàn bộ đất đai của quốc gia có được khai thác và sử dụng có hiệu quả hay không là tùy thuộc vào người sử dụng đất - người trực tiếp thực hiện QSDĐ theo ý đồ của Nhà nước

Như vậy có thể hiểu Quyền sử dụng đất là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức t đất đai Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền

sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất ổn định; quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Như vậy, Nhà nước là chủ thể đặc biệt của quyền sở hữu đất đai, còn các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình chỉ có quyền sử dụng đất đai chứ không

có quyền định đoạt đất đai

Như vậy, dựa trên những lý luận về các khái niệm đã phân tích về kê biên, kê biên tài sản, quyền sử dụng đất, ghép nối lại có thể hiểu: kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự là một trong các biện pháp cưỡng chế thi hành

án theo quy định của pháp luật hiện hành do cơ quan thi hành án dân sự mà cụ thể

là do Chấp hành viên thực hiện khi người phải thi hành những bản án quyết định của tòa án có hiệu lực thi hành mà không tự nguyện thi hành theo quy định của

Luật THADS, đối tượng kê biên là quyền sử dụng đất, buộc người phải thi hành án phải thực hiện nghĩa vụ phải thanh toán về tiền hoặc là giao trả QSDĐ theo Bản

án, quyết định của Tòa nhằm bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của người được thi hành án và thể hiện tính quyền lực của nhà nước

1.1.1.2 Đặc điểm của kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự

- Quyền sử dụng đất là một loại tài sản, là bất động sản theo quy định của Bộ luật Dân sự năm 2015, Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Như ta đã biết, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Bộ luật Dân sự năm 2015 Đất đai là nguồn tài sản vô giá, quan trọng nhất của người sử dụng đất, bất cứ người dân nào cũng được hưởng quyền này tuy nhiên người sử dụng đất không được quyền định đoạt, chiếm hữu Chính vì vậy, trong công tác thi hành án dân sự, kê biên tài sản là quyền sử dụng đất c n phải thận trọng, đảm bảo thực hiện đúng trình tự thủ tục quy định của Luật thi hành án dân sự

và các văn bản dưới luật có liên quan đến lĩnh vực đất đai

- Kê biên tài sản là quyền sử dụng đất là biện pháp cưỡng chế có tính chất phức tạp không giống như kê biên các loại tài sản khác Thông thường khi kê biên

là tài sản hiện hữu, tài sản đặc định, đã được định dạng rõ ràng t ban đ u và không thay đổi trong suốt quá trình kể t khi tài sản thuộc phạm vi thỏa thuận là tài sản bảo đảm thực hiện nghĩa vụ, cho đến khi chấp hành viên thực hiện lệnh kê biên để thực hiện nghĩa vụ dân sự Song kê biên tài sản là quyền sử dụng đất lại có những

sự khác biệt: tài sản kê biên có thể chỉ thu n túy là quyền sử dụng đất song cũng có thể bao gồm cả tài sản khác gắn liền với đất như: nhà ở, vật kiến trúc, các công trình xây dựng khác, vườn cây Quyền sử dụng đất kê biên cũng có thể không thay đổi

kể t khi xác lập quan hệ, cho đến khi chấp hành viên thực hiện lệnh kê biên, song quyền sử dụng đất cũng có thể thay đổi về tình trạng hiện hữu như: tại thời điểm thiết lập một giao dịch mới chỉ là quyền sử dụng đất, song trong quá trình thực hiện giao dịch có thêm tài sản khác được hình thành trên đất (tài sản là nhà ở, công trình

xây dựng khác hình thành trong tương lai) Sự khác biệt này cũng là một trong những yếu tố buộc các chấp hành viên phải lưu ý và phân định rất rõ khi kê biên để đảm bảo công tác thi hành án được chính xác, trung thực, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho các bên

- Việc thực hiện kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự phải dựa trên những căn cứ nhất định, rõ ràng và cụ thể

Căn cứ để CHV cưỡng chế THADS nói chung và cưỡng chế kê biên tài sản

là QSDĐ nói riêng là Bản án, Quyết định; Quyết định thi hành án; Quyết định cưỡng chế thi hành án, tr trường hợp bản án, quyết định đã tuyên kê biên, phong tỏa tài sản, tài khoản và trường hợp thi hành quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của Tòa án Khi Bản án, quyết định của tòa án có hiệu lực nhưng người phải thi hành án có điều kiện thi hành, có tài sản là QSDĐ thuộc sở hữu của mình

mà không tự nguyện thi hành án thì CHV tiến hành áp dụng biện pháp kê biên tài sản là QSDĐ để đảm bảo cho việc thanh toán khoản tiền phải thi hành theo Bản án, Quyết định của Tòa án tuyên

Kê biên QSDĐ trong THADS về mục đích khác với kê biên của cơ quan điều tra Công an và cơ quan Tòa án Kê biên QSDĐ do cơ quan điều tra Công an và Tòa án về mục đích kê biên của các cơ quan này nhằm bảo đảm việc thi hành ánsau này, tránh việc tẩu tán, hủy hoại tài sản của bị can, bị cáo Kê biên tài sản trong thi hành án hình sự chỉ áp dụng đối với bị can, bị cáo về tội mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tiền hoặc có thể bị tịch thu tài sản hoặc để bảo đảm bồi thường thiệt hại và áp dụng biện pháp kê biên tài sản trong giai đoạn điều tra, xét xử khi chưa có bản án, quyết định của Tòa án

- Kê biên tài sản là QSDĐ thể hiện tính quyền lực của Nhà nước, người áp dụng biện pháp kê biên là người được Nhà nước trao quyền thực hiện quyền lực của Nhà nước Không phải ai cũng được Nhà nước trao quyền thực hiện việc cưỡng chế THADS nói chung và cưỡng chế kê biên tài sản là QSDĐ nói riêng mà chỉ người có chức danh Chấp hành viên mới được trao quyền này CHV là người được Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành các bản án quyết định theo quy định tại Điều 17 Luật

THADS [23] Điều này có nghĩa chỉ có CHV mới có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế được quy định tại Điều 71 Luật THADS [23] trong đó có kê biên tài sản

là QSDĐ Cũng giống như các chức danh tư pháp khác như Kiểm sát viên được Nhà nước giao quyền thực hiện quyền công tố, thẩm phán thực hiện quyền xét xử

và CHV thực hiện THADS, đó là việc phân công phân quyền của Bộ máy Nhà nước, trong đó CHV được Nhà nước giao quyền thực hiện biện pháp cưỡng chế nhằm đảm bảo thi hành bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật

Để được bổ nhiệm CHV phải có đủ các điều kiện: phải là Công dân Việt Nam trung thành với tổ quốc, trung thực, liêm khiết, có phẩm chất đạo đực tốt, có trình độ cử nhân luật trở lên, có sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được thực hiện

THADS [23] CHV là một chức danh tư pháp được Bộ trưởng Bộ tư pháp bổ

nhiệm CHV có vai trò quan trọng trong việc thực thi bản án, quyết định của Tòa

án, quyết định Nếu chủ thể của quan hệ pháp luật thi hành án dân sự cố tình không tôn trọng bản án, quyết định của Tòa án, không tự nguyện thực hiện quyền và nghĩa

vụ của mình mà cố tình chống đối, coi thường pháp luật thì CHV có quyền áp dụng biện pháp kê biên, buộc người phải thi hành án thực hiện nghĩa vụ theo phán quyết của Tòa án đã tuyên không chỉ để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự mà còn để bảo đảm lợi ích của Nhà nước, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa

- Khi QSDĐ bị kê biên thì người sử dụng đất bị hạn chế một số quyền sử dụng đất như không được chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, cho tặng, góp vốn và cho người khác th a kế Những quyền naỳ sẽ bị hạn chế cho đến khi thực hiện xong nghĩa vụ thanh toán khoản tiền phải thi hành án Nếu không thực hiện thì tài sản là quyền sử dụng đất đã được kê biên sẽ được xử lý theo Luật định Đây là điểm nhấn quan trọng để chấp hành viên c n phải giải thích rõ cho người có quyền sử dụng đất phải thi hành án biết khi bắt đ u thực hiện việc kê biên nhằm tránh tình trạng tẩu tán tài sản thông qua các giao dịch nêu trên khi quyền sử dụng đất thuộc trường hợp phải kê biên Bên cạnh đó, để đảm bảo tài sản là quyền sử dụng đất được kê biên để thi hành án nhằm bảo vệ quyền và lợi ích cho Nhà nước,

cho người bị hại và các chủ thể khác có liên quan thì đòi hỏi chấp hành viên phải nâng cao vai trò, ý thức trách nhiệm cao trong việc thực hiện hoạt động kê biên; cách thức thực hiện v a mềm dẻo, linh hoạt, v a cương quyết, khôn khéo để phòng

ng a và ngăn chặn các biểu hiện của sự tẩu tán tài sản là quyền sử dụng đất nhằm trốn tránh việc thực hiện nghĩa vụ trước Nhà nước và người có liên quan

1.1.1.3 Vai trò của kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự

Không phải bất kỳ bản án, quyết định nào của Tòa án cũng được thi hành triệt để trên tinh th n tự nguyện Trên thực tế còn nhiều Bản án, Quyết định của Tòa

án chưa được thi hành vì có nhiều nguyên nhân như không có điều kiện thi hành, người đang kết án tù không có tài sản v.v.v , tuy nhiên cũng có nhiều trường hợp đương sự có tài sản nhưng chây ỳ, khiếu nại, tố cáo cố tình kéo dài thời gian thi hành án Vì vậy, cưỡng chế thi hành án nói chung và kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự nói riêng có vai trò rất quan trọng trong việc bảo

vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, duy trì ổn định, trật tự kỷ luật kỷ cương xã hội, bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, thúc đẩy sự phát triển lành mạnh của nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa

QSDĐ là một loại tài sản có giá trị lớn Vì vậy khi Chấp hành viên ra quyết định kê biên QSDĐ có nghĩa các khoản nợ phải thanh toán bảo đảm được thi hành, bảo đảm cho lợi ích cả hai bên và nhằm tránh trường hợp lợi dụng sơ hở của pháp luật nhằm tẩu tán tài sản, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án làm ảnh hưởng đến lợi ích của người được thi hành án

Bảo đảm những phán quyết của Tòa án được thực hiện một cách nghiêm minh, kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự thể hiện tính răn

đe, nâng cao ý thức trách nhiệm của nhân dân, đảm bảo tính quyền lực của Nhà nước đối với những người xem nhẹ pháp luật, góp ph n nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, đoàn thể xã hội và mọi thành viên trong cộng đồng tạo nên sức mạnh cộng đồng để đưa những phán quyết của Tòa án được thực thi một cách triệt để Nếu cơ quan thi

hành án không áp dụng biện pháp cưỡng chế nói chung và kê biên tài sản là quyền

sử dụng đất nói riêng thì sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến toàn bộ các hoạt động của cơ quan điều tra, truy tố, xét xử nhất là ảnh hưởng đến trật tự kỷ cương, an ninh, quyền lực của Nhà nước không được coi trọng, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm hại không được bảo vệ

Tài sản là QSDĐ có tính đặc định về vị trí, không thể di dời nên khó tẩu tán tài sản hơn, các giao dịch bất hợp pháp nhằm trốn tránh nghĩa vụ trả nợ cũng khó khăn hơn Mặt khác, quyền sử dụng đất là tài sản có giá trị lớn, thường ít khấu hao

mà thường thì giá trị ngày càng tăng cao nên nếu kê biên được thực hiện có hiệu quả, bảo toàn được tài sản phải thi hành án thì khả năng bảo đảm việc thực hiện nghĩa vụ trả nợ cho phía bên kia, cho Nhà nước và các chủ thể khác có liên quan sẽ cao hơn so với các tài sản khác

1.1.2 Phân loại về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự

Dựa vào Luật Thi hành án dân sự (được sửa đổi bổ sung năm 2014) và Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự có thể phân loại về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất thành những loại sau:

Thứ nhất, kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong trường hợp người phải

thi hành án chuyển đổi, tặng cho, bán, chuyển nhượng, thế chấp, c m cố cho người khác kể t thời điểm bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật

Đối với trường hợp này, nếu người phải thi hành án chuyển đổi, tặng cho, bán, chuyển nhượng, thế chấp cho người khác mà không sử dụng khoản tiền thu được để thi hành án thì vẫn bị kê biên, xử lý để thi hành án Khi kê biên nếu người khác có tranh chấp thì Chấp hành viên thông báo cho đương sự có tranh chấp về quyền của họ được khởi kiện tại Tòa án hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết Nếu trong thời hạn 30 ngày, kể t ngày nhận được thông báo hợp lệ mà người có tranh chấp không khởi kiện ra tòa thì Chấp hành viên xử lý tài sản để thi hành án theo quy định của Luật Thi hành án dân sự

Thứ hai, kê biên tài sản là quyền sử dụng đất thuộc sở hữu chung của người

phải thi hành án với người khác

- Trường hợp chưa xác định được ph n quyền sở hữu tài sản, ph n quyền sử dụng đất của người phải thi hành án trong khối tài sản chung để thi hành án thì Chấp hành viên phải thông báo cho người phải thi hành án và những người có quyền sở hữu chung đối với tài sản, quyền sử dụng đất biết để họ tự thỏa thuận phân chia tài sản chung hoặc yêu c u Tòa án giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự

Hết thời hạn 30 ngày, kể t ngày nhận được thông báo mà các bên không có thỏa thuận hoặc thỏa thuận vi phạm quy định tại Điều 6 của Luật này hoặc thỏa thuận không được và không yêu c u Tòa án giải quyết thì Chấp hành viên thông báo cho người được thi hành án có quyền yêu c u Tòa án xác định ph n quyền sở hữu tài sản, ph n quyền sử dụng đất của người phải thi hành án trong khối tài sản chung theo thủ tục tố tụng dân sự

Hết thời hạn 15 ngày, kể t ngày nhận được thông báo mà người được thi hành án không yêu c u Tòa án giải quyết thì Chấp hành viên yêu c u Tòa án xác định ph n quyền sở hữu tài sản, ph n quyền sử dụng đất của người phải thi hành án trong khối tài sản chung theo thủ tục tố tụng dân sự

Chấp hành viên xử lý tài sản theo quyết định của Tòa án

- Tài sản kê biên thuộc sở hữu chung đã xác định được ph n sở hữu của các chủ sở hữu chung được xử lý như sau:

Đối với tài sản chung có thể chia được thì Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế ph n tài sản tương ứng với ph n sở hữu của người phải thi hành án;

Đối với tài sản chung không thể chia được hoặc nếu việc phân chia làm giảm đáng kể giá trị của tài sản thì Chấp hành viên có thể áp dụng biện pháp cưỡng chế đối với toàn bộ tài sản và thanh toán cho chủ sở hữu chung còn lại giá trị ph n tài sản thuộc quyền sở hữu của họ Chẳng hạn: Quyền sử dụng đất là tài sản chung của hai anh em là 30 m2, trong đó ph n của người anh phải kê biên để đảm bảo thi hành án Xét về mặt thực tế, tài sản này có thể chia đôi, song diện tích đất sau khi chia còn lại của người em quá nhỏ nên không thể cấp giấy hoặc đất giảm tính năng sử dụng

Thứ ba, kê biên tài sản là quyền sử dụng đất thuộc sở hữu cá nhân

Trường hợp này thì CHV tiến hành kê biên đúng trình tự, thủ tục theo quy định của Luật thi hành án dân sư Khi bản án, quyết định có hiệu lực thi hành án và hết thời gian tự nguyện thi hành án mà người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án, CHV tiến hành xác minh tài sản của người phải thi hành án và chứng minh người phải thi hành án có tài sản riêng là QSDĐ mà không tự nguyện thi hành thì CHV tiến hành áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản là QSDĐ để đảm

bảo việc thực hiện nghĩa vụ phải thanh toán theo bản án, quyết định của tòa án

1.1.3 Các yêu cầu về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành

án dân sự

Thứ nhất, người phải thi hành án phải thực hiện nghĩa vụ thanh toán khoản

nợ, hoặc là phải giao trả QSDĐ cho người khác theo bản án, quyết định được đưa ra thi hành hoặc phải nộp phí thi hành án theo luật đinh

Thứ hai, tại Điều 110 Luật thi hành án dân sự năm 2008 sửa đổi, bổ sung

năm 2014 quy định CHV chỉ kê biên quyền sử dụng đất của người phải thi hành án thuộc trường hợp được chuyển quyền sử dụng theo quy định của pháp luật về đất đai; Người phải thi hành án chưa được cấp giấy chứng nhận QSDĐ mà thuộc trường hợp được cấp giấy chứng nhận QSDĐ theo quy định của pháp luật về đất đai hoặc thuộc diện quy hoạch phải thu hồi đất, nhưng chưa có quyết định thu hồi đất thì vẫn được kê biên, xử lý quyền sử dụng đất đó

Theo quy định của pháp luật đất đai năm 2013 thì giao dịch QSDĐ bao gồm các quyền sau: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, th a kê, tặng cho, thế chấp, c m cố, gốp vốn bằng QSDĐ Trong đó có quyền khi thực hiện, sẽ có

sự dịch chuyển hẳn QSDĐ t chủ thể này sang chủ thể khác làm chấm dứt QSDĐ của chủ thể này và làm phát sinh QSDĐ của chủ thể kia Khi thực hiện những quyền chuyển QSDĐ thì chủ thể c n có những điều kiện nhất định như: Người sử dụng đất phải có giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Đất không có tranh chấp; Đất phải còn trong thời hạn sử dụng đất (được quy định tại khoản 1 Điều 188 Luật đất đai 2013)

Như vậy, CHV khi kê biên phải dựa trên cơ sở pháp lý về đất đai quy định ở trên mới tiến hành kê biên tài sản là QSDĐ

Thứ ba, theo khoản 1 Điều 45 Luật THADS sửa đổi bổ sung năm 2014 thì hết thời gian tự nguyện thi hành án là 10 ngày kể t ngày nhận được thông báo hợp

lệ quyết định thi hành án theo quy định tại các Điều 39,40,41,42 Luật THADS sửa đổi bổ sung năm 2014 mà người phải thi hành án có điều kiện thi hành án, có tài sản

là QSDĐ mà không tự nguyện thi hành thì CHV có quyền áp dụng biện pháp kê biên QSDĐ theo quy định

Tuy nhiên cũng có trường hợp còn trong thời gian tự nguyện THA nhưng để ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản hoặc trốn tránh nghĩa vụ thi hành án thì CHV ra quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án hoặc biện pháp cưỡng chế thi hành án là kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án, kể cả tài sản do người thứ ba giữ để đảm bảo việc thực hiện nghĩa vụ thi hành án, đảm bảo quyền và nghĩa vụ của đương sự

1.1.4 Cơ chế bảo đảm kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành

án dân sự

Thứ nhất, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong các chế định pháp luật

về kê biên tài sản là QSDĐ trong thi hành án dân sự

Nguyên tắc pháp chế là một trong những nguyên tắc cơ bản trong tổ chức

và hoạt động của bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối với thực hiện pháp luật thi hành án nói chung, kê biên tài sản là QSDĐ trong thi hành án dân sự nói riêng, Điều 106 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 qui định: “Bản án, quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”; Điều 4 Luật thi hành án dân sự sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định “Bản án, quyết định quy định tại Điều 2 của Luật này phải được cơ quan, tổ chức và mọi công dân tôn trọng Cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan trong phạm vi trách nhiệm của mình chấp hành nghiêm chỉnh bản án, quyết định và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về

việc thi hành án” Như vậy, việc thực hiện pháp luật thi hành án dân sự nói chung và pháp luật về kê biên tài sản là QSDĐ nói riêng không những bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, mà còn tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Thứ hai, không có sự phân biệt đối xử trong quá trình áp dụng biện pháp kê

biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự

Điều 16 của Hiến pháp năm 2013 đã quy định rõ “Mọi người điều bình đẳng trước pháp luật Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh

tế, văn hóa, xã hội” Vì vậy, pháp luật kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự cũng không thể không coi trọng nguyên tắc này Dù bất kỳ là ai, cơ quan, tổ chức cá nhân nào (cho dù cá nhân đó có giữ vị trí lãnh đạo nào ) nếu có liên quan trực tiếp đến việc thực hiện Bản án, quyết định mà Tòa án đã tuyên nhưng qua thời gian tự nguyện theo luật định mà không chịu thi hành án thì đều bị kê biên tài sản là quyền sử dụng đất bình đẳng như nhau

Thứ ba, cơ quan thi hành án dân sự, chấp hành viên là chủ thể đặc biệt khi

tiến hành kê biên tài tài sản là QSDĐ trong thi hành án dân sự

Chấp hành viên là người trực tiếp tổ chức thi hành những phán quyết về dân

sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật bảo đảm tính thực thi của Bản án, quyết định của Tòa đi vào thực tế một cách nghiêm minh, công bằng Trên thực tế, không phải những bản án, quyết định nào cũng được người dân đồng tình chấp hành nghiêm chỉnh mà ngược lại nhiều trường hợp cố ý không tôn trọng bản án, quyết định của Tòa án, không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ của mình mà có biểu hiện coi thường pháp luật mặc dù đã được Chấp hành viên cơ quan thi hành án đã áp dụng nhiều biện pháp thuyết phục, động viên, phân tích vẫn không chịu chấp hành Chấp hành viên phải áp dụng biện pháp kê biên, buộc người phải thi hành án phải thực hiện nghĩa vụ theo phán quyết mà Tòa án đã tuyên án có hiệu lực pháp luật Trường hợp

áp dụng biện pháp kê biên thi hành án không những thể hiện quyền lực nhà nước,

mà còn thể hiện bản chất dân chủ của chế độ xã hội chủ nghĩa cũng như trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Trong quan hệ pháp luật thi hành án dân sự luôn tồn tại ba chủ thể với địa vị

pháp lý khác nhau, đó là cơ quan thi hành án, chấp hành viên với người phải thi hành án và người được thi hành án Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, giữ gìn trật tự, kỷ cương trong thi hành án dân sự là trách nhiệm của Nhà nước Cơ quan thi hành án, chấp hành viên tham gia quan hệ pháp luật kê biên tài sản không phải vì lợi ích của chính mình, mà nhân danh cơ quan nhà nước, thực hiện quyền lực nhà nước, thực hiện trên thực tế những phán quyết về dân sự, hành chính của Tòa án, nhằm bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của các công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa

Thứ tư, phải có một cơ chế liên ngành ở trung ương

Nhiều Bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực thi hành nhưng khi tổ chức thi hành đã thể hiện nhiều điểm vướng mắc ngay trong nội dung Bản án, quyết định của Tòa án làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của các bên hoặc làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh, chính trị, kinh tế của đất nước hoặc có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp c n phải có ban chỉ đạo thi hành án t Trung ương Trong tình hình đó để đảm bảo cho việc thực thi bản án quyết định của Tòa và bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp thì c n phải có một cơ chế giải quyết của liên ngành ở trung ương

Thứ năm, phải tuân thủ đúng các cơ sở, căn cứ, nguyên tắc, trình tự, thủ tục

kê biên tài sản là QSDĐ, không cho phép sai sót, nếu có sai sót CHV phải chịu trách nhiệm và có thể bị bồi thường nhà nước theo quy định

QSDĐ là một tài sản có giá trị rất lớn, là tài sản sinh tồn của công dân, chính

vì vậy khi kê biên tức là đã tước đi quyền định đoạt, quyền sử dụng của công dân nên khi CHV tiến hành kê biên tài sản là QSDĐ phải tuân thủ đúng các cơ sở, căn

cứ, nguyên tắc, trình tự, thủ tục kê biên tài sản là QSDĐ một cách chặt chẽ, đ y đủ, đúng theo quy định của thi hành án dân sự sửa đổi bổ sung năm 2014 và Nghị định

62 của Chính phủ Để tránh được sai sót trong quá trình kê biên tài sản là QSDĐ đòi hỏi CHV phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, thành thạo, tinh thông về những pháp luật có liên quan đến vấn đề kê biên tài sản là QSDĐ Ngoài ra trong hoạt động thi hành án, mỗi cơ quan thi hành án địa phương đều thành lập Ban chỉ đạo thi

hành án Đối với những trường hợp khó khăn phức tạp nhất là khi CHV áp dụng biện pháp kê biên nói chung và kê biên tài sản là QSDĐ nói riêng c n phải họp Ban chỉ đạo thi hành án để đi đến thống nhất khi áp dụng biên pháp kê biên

1.2 Lý luận pháp luật về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của pháp luật về kiên biên tài sản là quyền sử dụng đất

1.2.1.1 Khái niệm pháp luật về kiên biên tài sản là quyền sử dụng đất

Thi hành án nói chung và kê biên tài sản là QSDĐ là một lĩnh vực khó khăn, phức tạp với nhiều đặc thù Thi hành án là khâu cuối cùng để Bản án, quyết định của Tòa án thực thi trên thực tế Quyết định thi hành án ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của rất nhiều người (người phải thi hành án, người được thi hành án và có khi cả người không có tên trong bản án, quyết định của Tòa án) Không phải đương

sự nào cũng hợp tác với cơ quan thi hành án dân sự khi có bản án, quyết định của Tòa án mà có những trường hợp cố tình chây ì, chống đối đến cùng, cố tình không hiểu pháp luật, không tuân thủ những quy định của pháp luật, dựa vào quyền dân chủ, khiếu nại, tố cáo để kéo dài thời gian thi hành án Nhiều trường hợp người phải thi hành án cố tình chống đối quyết liệt và tìm mọi cách để tẩu tán tài sản nhằm trốn tránh nghĩa vụ thi hành án Đối với những trường hợp này nếu không có sự điều chỉnh của pháp luật thì dẫn đến sự tì tiện, dân chủ quá mức, gây ra những tệ nạn xã hội khó lường, nền kinh tế sẽ bị suy giảm vì không thể thu hồi được các khoản nợ Chính vì vậy, việc ra đời Luật thi hành án nói chung và pháp luật kê biên tài sản là QSDĐ trong thi hành án dân sự là một nhu c u tất yếu, c n phải có quy định chặt chẽ về trình tự, thủ tục khi tiến hành kê biên tài sản là QSDĐ để tránh tình trạng gây thiệt hại cho công dân

Pháp luật với các ưu thế nổi trội là tính quy phạm, tính bắt buộc và tính cưỡng chế khi quy định về căn cứ, nguyên tắc, quy trình, thủ tục và các thể thức khi tiến hành kê biên quyền sử dụng đất chúng có sức mạnh buộc chủ thể phải thi hành

án có trách nhiệm và nghĩa vụ phải thi hành, nếu không thi hành thì bằng sức mạnh

cưỡng chế của Nhà nước buộc họ phải thực hiện; đây là ưu thế nổi trội mà không có bất kỳ phương thức nào có được

Áp dụng pháp luật kê biên tài sản là QSDĐ để bảo đảm nghĩa vụ, quyền và lợi ích của công dân cũng như sự tin tưởng vào luật pháp của Nhà nước nhằm đảm bảo quyền lợi của người được thi hành án cũng như bảo vệ tính nghiêm minh của bản án, quyết định của Tòa án, bảo đảm nghĩa vụ thanh toán các khoản tiền cũng như các tranh chấp đòi lại quyền sử dụng đất do người khác lấn chiêm bất hợp pháp, hạn chế tình trạng người phải thi hành án tẩu tán tài sản Bảo đảm tính nghiêm minh, thể hiện tính quyền lực của Nhà nước đối với những trường hợp cố ý coi thường pháp luật Hơn nữa, càng ngày những bản án, quyết định có liên quan đến việc thu nợ cho ngân hàng càng nhiều, đa số tài sản thế chấp là QSDĐ Vì vậy, có pháp luật về kê biên tài sản là QSDĐ điều chỉnh thì khả năng thu hồi các khoản nợ này càng cao, cũng như khả năng thi hành những khoản thu cho ngân sách nhà nước, tổ chức xã hội được đảm đảm

Pháp luật về kê biên tài sản là QSDĐ còn có mục đích là nhằm để răn đe người dân phải chấp hành nghiêm minh và tôn trọng pháp luật một cách triệt để và nhằm củng cố trật tự xã hội, bảo đảm giữ vững ổn định nền kinh tế của đất nước

Với ý nghĩa nêu trên có thể hiểu: Pháp luật về kiên biên tài sản là QSDĐ là

hệ thống những văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh mối quan hệ về kiên biên tài sản là quyền sử dụng đất trong xã hội Pháp luật về kiên biên tài sản là QSDĐ quy định những nguyên tắc, căn cứ, trình tự, thủ tục khi tiến hành kê biên tài sản là quyền sử đụng đất giúp người thi hành công vụ tránh khỏi sai sót trong quá trình áp dụng pháp luật

1.2.1.2 Đặc điểm pháp luật về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất

Thứ nhất, pháp luật về kê biên quyền sử dụng đất là một mảng pháp luật

rộng lớn bao gồm cả pháp luật chung và pháp luật chuyên ngành, trong đó: Luật Thi hành án dân sự là cơ sở chủ đạo, quy định những vấn đề cơ bản như: quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục thi hành bản án, quyết định của Tòa án nói chung và nguyên tắc, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản là QSDĐ

nói riêng; Quy định thẩm quyền, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thi hành án nói chung , CHV nói riêng; quy định về quyền và nghĩa vụ của người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Bên cạnh đó, các ngành luật khác có liên quan như: Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Xây dựng, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng Dân sự chứa đựng các quy phạm có liên quan, đảm bảo cho việc thực thi việc kê biên tài sản là quyền sử dụng đất có hiệu quả trên thực tế

Thứ hai, chủ thể kê biên tài sản là quyền sử dụng đất đó là cơ quan thi hành

án, chấp hành viên là chủ thể bắt buộc trong quá trình tổ chức cưỡng chế kê biên tài

sản là quyền sử dụng đất Áp dụng kê biên tài sản là quyền sử dụng đất không

những thể hiện tính quyền lực nhà nước, mà còn thể hiện bản chất dân chủ của chế

độ xã hội chủ nghĩa, cũng như trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân

Thứ ba, trình tự, thủ tục về kê biên tài sản là QSDĐ được pháp luật quy định

tương đối chặt chẽ, rõ ràng buộc các chủ thể phải tuân thủ một cách nghiêm minh Cưỡng chế kê biên tài sản là quyền sử dụng đất là một biện pháp cưỡng chế phức tạp đòi hỏi Chấp hành viên phải nắm vững các văn bản luật có liên quan như Bộ luật dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật đất đai, Luật Hôn nhân và Gia đình Như vậy đòi hỏi Chấp hành viên phải có kiến thức rộng về pháp luật có liên quan đến kê biên tài sản là quyền sử dụng đất và phải thực hiện theo trình tự, thủ tục chặt chẽ do Luật định

Thứ tư, pháp luật về kiên biên tài sản là quyền sử dụng đất mang tính độc lập

tương đối thể hiện ở chỗ: trên cơ sở bản án, quyết định của tòa án có hiệu lực, CHV

tổ chức thi hành chủ động áp dụng pháp luật về kiên biên tài sản là quyền sử dụng đất nếu như người phải thi hành án có tài sản là QSDĐ mà hết thời gian tự nguyện theo luât định không chịu thi hành mà các cơ quan khác không có quyền can thiệp vào tr những người có thẩm quyền được quy định của pháp luật mới có quyền

d ng việc kê biên

1.2.1.3 Vai trò của pháp luật về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất

Pháp luật về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất có vai trò rất quan trọng nhằm đảm bảo bản án, quyết định của Tòa án được thi hành triệt để đảm bảo tính hiệu quả, sự nghiêm minh của pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và Nhà nước, giữ vững trật tự kỷ cương và ổn định xã hội, thể hiện ở những khía cạnh sau:

Thứ nhất, thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật và khôi phục lại những

quan hệ xã hội mà pháp luật bảo vệ Đối với những trường hợp có điều kiện thi hành án nhưng cố tình chây ì, chống đối đến cùng, dựa vào khiếu nại tố cáo vượt cấp để cố tình kéo dài thời gian thì việc áp dụng pháp luật về kê biên nói chung và

kê biên tài sản là QSDĐ nói riêng là rất c n thiết nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, các đương sự bị xâm phạm và bảo đảm sự quản lý của nhà nước không bị giảm sút, tôn trọng và thể hiện tính nghiêm minh xử lý những trường hợp

cố tình vi phạm pháp luật góp ph n khôi phục lại những quan hệ xã hội mà pháp luật bảo vệ

Thứ hai, pháp luật kê biên QSDĐ còn có tác dụng lớn trong việc răn đe, giáo

dục ý thức pháp luật cho mọi công dân

Kê biên tài sản là QSDĐ là một biện pháp cưỡng chế lớn phải huy động nhiều lực lượng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp và được đưa lên thông tin đại chúng Vì vậy, thông qua buổi cưỡng chế kê biên QSDĐ nhằm răn đe những đối tượng chay ỳ, chống đối không thực hiện nghĩa vụ của mình Hơn nữa thông qua buổi cưỡng chế nhằm tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho mỗi công dân biết thêm pháp luật về THADS để họ tự điều chỉnh hành vi của mình trong những trường hợp tương tự

Thứ ba, bảo vệ quyền lợi cho Nhà nước và cộng đồng xã hội, của những

người có quyền và lợi ích hợp pháp

Thực tế cho thấy, nhờ có pháp luật với sức mạnh bắt buộc các chủ thể phải thi hành, lại được thực hiện bởi hệ thống cơ quan nhà nước có thẩm quyền nên các bản án, các phán quyết của Tòa án và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền được có

giá trị thực thi trên thực tế Quan sát các vụ án lớn về kinh tế, dân sự di n ra trong thời gian qua như: vụ án Minh Phụng Epco, Tamexco và g n đây là vụ án B u Kiên cho thấy, nhờ có kê biên tài sản nhanh chóng, kịp thời nên đã đảm bảo cho công tác thi hành án về tài sản đã bảo toàn được một khối lượng tài sản lớn của Nhà nước, của các doanh nghiệp và các cá nhân khác; đồng nghĩa với đó là phòng tránh được các ý đồ tẩu tán tài sản của người phải thi hành án nhằm trốn tránh việc thực hiện nghĩa vụ trước Nhà nước và các chủ thể khác

1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự

QSDĐ là một loại tài sản nên có thể được giao dịch dân sự, điều này được quy định trong Bộ luật dân sự, QSDĐ được thực hiện trong các giao dịch dân sự như chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, tặng cho, góp vốn và th a kế Hiện nay tình hình chuyển nhượng và chuyển đổi mục đích sử dụng QSDĐ ngày càng phổ biến một mặt là đêm lại nhiều nguồn lợi cho Nhà nước, tổ chức và phục vụ cho nhu c u

t ng cá nhân Với chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước ta coi QSDĐ là nguồn lực cho việc đ u tư công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Cùng với sự phát triển của đất nước việc kê biên tài sản là QSDĐ trong thi hành án dân sự trong những năm g n đây ngày càng tăng Kê biên tài sản là QSDĐ trong thi hành án dân

sự là một trong những biên pháp cưỡng chế phức tạp, c n tập trung nhiều lực lượng,

c n sự hỗ trợ của nhiều cơ quan có thẩm quyền có liên quan Chính vì vậy c n phải

có một cơ cấu pháp luật về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án

dân sự điều chỉnh mối quan hệ này

Cơ cấu pháp luật điều chỉnh chung

Như trên đã nhận định, pháp luật về kê biên QSDĐ trong thi hành án dân sự

là một mảng pháp luật rộng lớn mang tính chất liên ngành, đa ngành Trên cơ sở các Nghị quyết của Đảng có liên quan như: Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Bộ Chính trị; Chỉ thị số 46-CT/TW của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác

bảo đảm an ninh trật tự trong tình hình mới và triển khai kế hoạch của Ban thường

vụ thực hiện Chỉ thị 46-CT/TW là những chủ trương, định hướng và là kim chỉ nam

để pháp luật dựa trên nền tảng chỉ đạo này ra đời quy định trực tiếp về kê biên QSDĐ để thi hành án dân sự Theo đó, Luật thi hành án dân sự năm 2008 được sửa đổi, bổ sung năm 2014; Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành án dân sự; Luật đất đai 2013; Bộ luật dân sự năm 2015; Luật đấu giá mới có hiêu lực thi hành kể t ngày 01/6/2017 là những văn bản luật quan trọng quy định trực tiếp về

vấn đề kê biên tài sản là quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án dân sự

Cùng với đó, để công tác thực thi được tiến hành một cách bài bản, chính quy, theo trật tự chung, đảm bảo tính chuyên môn nghiệp vụ cao và kỹ năng nghề nghiệp của các chấp hành viên, hàng loạt các văn bản pháp quy trong nội bộ ngành cũng được ra đời nhằm để hiện thực hóa, hướng dẫn cụ thể, chi tiết vấn đề kê biên QSDĐ trong thi hành án dân sự Cụ thể: Quy định 1501/2008/QĐ-BCA về Quy trình hỗ trợ cưỡng chế thi hành án dân sự của lực lượng Cảnh sát bảo vệ và hỗ trợ tư pháp;Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC quy định vấn đề về thủ tục thi hành án dân sự và phối hợp liên ngành trong thi hành án dân sự; Thông tư liên 03/2012/TTLT-BTP-BCA ngày 30/3/2012 của Bộ Tư pháp –Bộ Công an quy định phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân sự; Thông tư liên tịch

số 05/2016/TTLT/BTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 19/5/2016 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Tài chính, Chánh án Toà

án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định hoạt động của Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự Trực tiếp hơn với nghiệp vụ kê biên của chấp hành viên, các quy trình, thủ tục và cách thức để các chấp hành viên tiến hành hoạt động kê biên QSDĐ, hàng loạt các văn bản pháp luật cũng quy định trực tiếp,

cụ thể vấn đề này như: Thông tư 22/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 của Bộ Tư pháp về đăng ký, cung cấp thông tin trực tuyến giao dịch bảo đảm, hợp đồng, thông báo việc kê biên tài sản thi hành án; Nghị định 17/2010/NĐ-CP về bán đấu giá tài sản; Thông tư số 23/2010/TT-BTP hướng dẫn Nghị định 17/2010/NĐ-CP về bán đấu giá tài sản; Thông tư 137/2010/TT-BTC quy định việc xác định giá khởi điểm

của tài sản nhà nước bán đấu giá và chế độ tài chính cùa Hội đồng bán đấu giá tài sản; Thông tư 05/2011/TT-BTP về đăng ký, cung cấp thông tin về giao dịch bảo đảm hợp đồng, thông báo kê biên tài sản thi hành án tại trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm

Tựu chung lại, vấn đề kê biên nói chung và kê biên tài sản là QSDĐ trong lĩnh vực thi hành án dân sự đã được nhà nước quan tâm rất nhiều, đã xây dựng một

hệ thống pháp luật để điều chỉnh vấn đề kiên biên tài sản là QSDĐ Hệ thống pháp luật có liên quan đến vấn đề này ngày càng được củng cố, kiện toàn, quy định cụ thể hơn về các căn cứ kê biên, nguyên tắc khi kê biên, yêu c u kê biên, cách thức kê biên, trình tự, thủ tục kê biên tài sản là QSDĐ nhằm đảo bảm quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và giúp cho CHV tránh khỏi sai xót và mạnh dạng hơn trong việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản là QSDĐ và tránh để xảy ra sai xót đáng tiết của người thi hành công vụ phải bồi thường Nhà nước

1.2.3 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về kê biên tài sản

là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự

Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về kê biên tài sản là quyền

sử dụng đất trong thi hành án dân sự luôn gắn bó và có quan hệ mật thiết với sự hình thành và phát triển của pháp luật thi hành án dân sự, thể hiện qua t ng thời kỳ như sau:

Thứ nhất, giai đoạn trước năn 1993 Thủ tục thi hành án dân sự trong giai

đoạn này thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân và được coi là một giai đoạn của thủ tục tố tụng Có thể được chia thành các giai đoạn sau:

- Từ năm 1945 đến trước năm 1960

Sau cách mạng tháng Tám, trong những ngày đ u của Nhà nước dân chủ nhân dân, với những quyết sách “mạnh mẽ và sáng suốt” theo tinh th n Hiến pháp năm 1946, hoạt động thi hành án dân sự đã sớm được khẳng định là công cụ quan trọng tham gia bảo vệ chính quyền nhân dân ngay tại Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946 do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Vũ trọng Khánh tiếp ký quy định cách tổ chức tòa án và các ngạch thẩm phán trong nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, một trong những văn bản đ u tiên đặt nền móng cho việc hình

thành nền tư pháp xét xử của chế độ mới và Sắc lệnh số 130/SL ngày 19/7/1946 do Quyền Chủ tịch Chính phủ Huỳnh Thúc Kháng ký, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Vũ Đình Hòe ký Phó thự quy định về thể thức thi hành mệnh lệnh hoặc bản án của Tòa án Đến năm 1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950, nội dung của Sắc lệnh này quy định rõ ràng hơn về thẩm quyền của Thẩm phán Tại Điều 19 của Sắc lệnh số 85 đã quy định: Thẩm phán huyện dưới sự kiểm soát của Biện lý có nhiệm vụ đem chấp hành các án hình về khoản bồi thường hay bồi hoàn

và các án hộ, mà chính Toà án huyện hoặc Toà án trên đã tuyên; Việc phát mại bất động sản và phân phối tiền bán được cũng do Toà án huyện phụ trách Trong trường hợp có nhiều bất động sản rải rác ở nhiều huyện khác nhau thì Biện lý sẽ chỉ định một Thẩm phán huyện để việc phát mại đó v a có lợi cho chủ nợ lẵn người mắc nợ

Nhìn chung trong giai đoàn này chưa có văn bản nào quy định về biện pháp cưỡng chế nói chung và biên pháp kê biên tài sản là QSDĐ nói riêng

- Từ năm 1960 đến trước năm 1993

T năm 1960, cách mạng Việt Nam chuyển sang một tình thế mới Hiến pháp năm 1959 quy định thành lập hệ thống cơ quan xét xử của Nhà nước đứng đ u

là Tòa án nhân dân tối cao và hệ thống cơ quan kiểm sát đứng đ u là Viện kiểm sát nhân dân tối cao Để bảo vệ tốt hơn nền kinh tế quốc dân, các giá trị tập thể và quyền làm chủ tập thể của người lao động trước yêu c u của cách mạng giai đoạn mới, Điều 24 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 đã chuyên nghiệp hóa hoạt động thi hành án dân sự thông qua việc xác lập chức danh “nhân viên chấp hành án”

và phân định trách nhiệm của các cơ quan liên quan đến thi hành án dân sự “tại các Tòa án nhân dân địa phương có nhân viên chấp hành án làm nhiệm vụ thi hành những bản án và quyết định về dân sự Trên cơ sở đó, ngày 13/10/1972, Chánh án tòa án nhân dân tối cao đã ban hành quyết định số 186/TC về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của chấp hành viên, tên gọi “Chấp hành viên” đã ra đời và tồn tại t đó cho đến nay

Nhà nước không tổ chức cơ quan thi hành án dân sự riêng mà chỉ đặt Chấp hành viên tại các TAND địa phương để thực hiện chuyên trách việc THADS Chấp

hành viên có nhiệm vụ thi hành những bản án, quyết định về dân sự, những khoản

xử phạt tiền, tịch thu tài sản, bồi thường, hoàn trả lại tài sản trong các bản án, quyết định hình sự; giúp Chánh án TAND đôn đốc, kiểm tra công tác THA tại các TAND cấp dưới Chấp hành viên thực thi nhiệm vụ dưới sự chỉ đạo của Chánh án TAND nơi mình công tác, không có quyền trực tiếp chỉ đạo công tác của Chấp hành viên TAND cấp dưới mà chỉ có trách nhiệm giúp Chánh án nắm tình hình, theo dõi kiểm tra, đôn đốc công tác THA của các Chấp hành viên tại các TAND cấp dưới, của Ban

tư pháp xã, tổng kết rút kinh nghiệm về công tác THA tại địa phương

Để đưa công tác thi hành án t ng bước đi vào nề nếp, TAND tối cao đã ban hành Điều lệ tạm thời về công tác thi hành án (kèm theo công văn số 827/CV ngày 23/10/1979) quy định khá chi tiết, cụ thể về trình tự, thủ tục THA Tại Điều 6 của bản Điều lệ nêu trên có quy định: "Khi bản án hoặc quyết định của TA đã có hiệu lực pháp luật hoặc theo pháp luật phải chấp hành khẩn cấp, TA đã xét xử bản án đó phải trích lục án cho CHV nơi phải chấp hành án và VKSND cùng cấp chậm nhất là trong ba ngày Sau khi nhận được trích lục bản án, chậm nhất là ba ngày CHV phải tống đạt trích lục án cho những người phải chấp hành án, những người được chấp hành án và những người có quyền lợi liên quan; hướng dẫn cho họ cách tự nguyện chấp hành án và ấn định cho họ một thời gian để họ tự nguyện thi hành"

Đến năm 1989, Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh thi hành án dân sự năm

1989 (có hiệu lực thi hành ngày 01/01/1990), tạo bước phát triển mới trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam Đây là văn bản đ u tiên có giá trị pháp ly cao được Nhà nước ban hành quy định các vấn đề về kê biên về THA Pháp lệnh đã dành 6 Điều t Điều 23 đến Điều 28 để quy định về kê biên , quy định về trình tự, thủ tục

kê biên cũng khá rõ ràng

L n đ u tiên, các nguyên tắc, trình tự, thủ tục THA; quyền, nghĩa vụ của các bên đương sự; các biện pháp cưỡng chế THA v.v đã được quy định một cách khá chặt chẽ, cụ thể, dưới hình thức văn bản pháp lý có hiệu lực cao là Pháp lệnh của Hội đồng Nhà nước (nay là Uỷ ban Thường vụ Quốc hội) Tiếp đó, hàng loạt văn bản pháp luật đã được ban hành nhằm cụ thể hoá, hướng dẫn thực hiện một số quy

định của pháp lệnh, đảm bảo cho Pháp lệnh được thi hành nghiêm chỉnh như Thông

tư liên ngành số 06-89/TTLN ngày 07/12/1989 của TAND tối cao, VKSND tối cao,

Bộ Tư pháp; Thông tư liên ngành số 07- 89/TTLN ngày 10/12/1989 của TAND tối cao, Bộ Nội vụ hướng dẫn việc bảo vệ cưỡng chế THA v.v Đây là một bước phát triển mới trong quá trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật của Nhà nước ta nói chung

và trong lĩnh vực THADS nói riêng, đặt cơ sở pháp lý cho việc tăng cường, hoàn thiện tổ chức và hoạt động THA

Có thể thấy rằng, trong giai đoạn này, vấn đề thi hành án cũng được chú trọng,

kê biên tài sản cũng được quy định rõ ràng Tuy nhiên pháp luật về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất ở giai đoạn này cũng chưa được quy định

Hai là, giai đoạn t năm 1993 trở về sau

T ngày 01/7/1993, nhiệm vụ thi hành án được chuyển t Tòa án nhân dân sang cho hệ thống cơ quan thi hành án dân sự thuộc BTP Pháp lệnh thi hành án đã

ra đời Điều này thể hiện sự phát triển của pháp luật thi hành án dân sự đã sang một giai đoạn mới, cụ thể:

- Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 được ban hành ngày 21/4/1993 Trong đó, vấn đề kê biên được quy định khá rõ ràng t Điều 29 đến Điều 36 của PLTHADS 1993 Nghị định của Chính phủ số 69-CP ngày 18/10/1993 qui định thủ tục thi hành án dân sự, theo đó t Điều 15 đến Điều 20 chương III quy định về các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự Nghị định của chính phủ số 30-CP ngày 02/6/1993 về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý công tác thi hành án, cơ quan thi hành án dân sự và CHV Thông tư liên ngành số 02- TTLN ngày 17/9/1993 của BTP, Bộ Nội vụ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn về việc bảo vệ cưỡng chế thi hành án Thông tư liên tịch số 01/1997 hướng dẫn việc xét xử và thi hành án về tài sản

Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 tiếp tục tạo bước ngoặt về tổ chức và hoạt động của công tác thi hành án dân sự Đều này đã khẳng định công tác thi hành

án đã được chú trọng nhiều hơn Nhiều văn bản pháp luật về thi hành án dân sự mà

cụ thể về vấn đề kê biên tài sản là quyền sử dụng đất được ban hành Những quy

định về kê biên tài sản trong thi hành án dân sự ở giai đoạn này tiến bộ hơn so với những quy định của giai đoạn trước năm 1993 Tuy nhiên vấn đề kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự cũng chưa quy định rõ ràng, cụ thể

- Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 được ban hành ngày 14/01/2004 PLTHADS năm 2004, vấn đề kê biên tài sản là QSDĐ đã được quan tâm đúng mức, còn có các văn bản pháp luật khác quy định về kê biên như: Nghị định số 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9/2004 về kê biên và bán đấu giá QSDĐ để đảm bảo thi hành án Nghị định số 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9/2004 của Chính phủ quy định về thủ tục cưỡng chế và xử phạt vi phạm hành chính trong thi hành án dân sự Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 về bán đấu giá tài sản Thông tư số 03/2005/TT-BTP ngày 04/5/2005 hướng dẫn một số quy định của Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản Thông tư

số 07/2007/TT-BTP hướng dẫn về việc thông báo kê biên tài sản thi hành án và cung cấp thông tin về kê biên tài sản tại các Trung tâm đăng ký giao dịch, tài sản của cục đăng ký giao dịch bảo đảm thuộc BTP

Có thể thấy biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản trong thời kỳ này đã được vận dụng phổ biến Rất nhiều văn bản pháp luật quy định về vấn đề đó tạo điều kiện cho các cơ quan có thẩm quyền cũng như các đương sự thi hành đúng chức năng, nhiệm vụ và bảo vệ được lợi ích cho chính mình Tuy nhiên, tất cả những Pháp lệnh trên vẫn còn bộc lộ những hạn chế như không quy định rõ các hình thức kê biên cụ thể cho t ng loại tài sản nói chung và tải sản là quyền sử dụng đất nói riêng, dẫn đến trong quá trình kê biên tài sản là quyền sử dụng đất còn gặp nhiều khó khăn T

đó các loại tài sản khác nhau sẽ được kê biên trong cùng một trình tự giống nhau, như vậy là không phù hợp, dẫn đến tình trạng kê biên kéo dài hoặc không thể tiến hành kê biên được

T những bất cập trong thực ti n khi áp dụng các biện pháp kê biên nói chung và kê biên tài sản là quyền sử dụng đất nói riêng, Luật thi hành án dân sự

2008 ra đời nhằm củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan thi hành án dân sự đồng thời thể chế hóa các chủ trương, đường lối của Đảng về cải cách tư pháp trong lĩnh vực thi hành án nói chung và pháp luật kê biên tài sản là quyền sử dụng đất nói

riêng được chú trọng hơn Bên cạnh đó còn có Nghị định số 58/2009/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành án dân sự về thủ tục thi hành án dân sự, cùng với

Nghị quyết số 49/NQ-TW đã khẳng định mạnh mẽ vai trò của hoạt động thi hành án dân sự trong thực thi công lý mục đích là xây dựng cơ chế bảo đảm mọi bản án của Tòa án có hiệu lực pháp luật phải được thi hành, các cơ quan hành chính

vi phạm bị xử lý theo phán quyết của Tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành, đồng thời nhấn mạnh chủ trương xã hội hóa và quy định những hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức không phải là cơ quan thi hành án thông qua chế định Th a phát lại để

hỗ trợ tốt hơn cho hoạt động thi hành án dân sự

Triển khai đường lối trên, nằm trong tổng thể lý luận xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng ta đã lãnh đạo việc thể chế hóa hoạt động bảo

vệ công lý tại các văn bản pháp lý quan trọng cao nhất của nước ta đó là Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật tổ chức Tòa án Nhân dân năm

2014, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Bộ luật Tố tụng dân sự năm

2015, Bộ luật dân sự năm 2015, Luật đất đai năm 2013 v.v.v , trên tinh th n đó, để phù hợp với tình hình đất nước ngày 25/11/2014 Quốc hội đã ban hành Luật sửa đổi

bổ sung một số điều của Luật thi hành án dân sự và để cụ thể hóa những điều đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi hành án dân sự, ngày 18/7/2015 đã ban hành Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự

Nhìn tổng thể quá trình hình thành của pháp luật thi hành án dân sự nói chung và pháp luật về kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự nói riêng trong những thời kỳ đ u chưa được chú trọng, vì trong những thời kỳ đ u quyền của con người chưa thật sự được bảo vệ một cách chính đáng, đến những năm g n đây

và nhất là trong thời kỳ này nhận thức của người dân về quyền lợi chính đáng của mình ngày càng sâu rộng hơn, đa số người dân tin tưởng vào pháp luật ngày càng nhiều Tuy nhiên với một đất nước đang phát triển thì tình hình an ninh, chính trị ngày càng phức tạp, nhất là những vụ án có liên quan đến tranh chấp đất đai, đòi lại

QSDĐ ngày càng nhiều, càng phức tạp, nhiều vụ án khiếu nại kéo dài nhưng nhờ có một hệ thống pháp luật thi hành án dân sự nói chung và pháp luật về kê biên quyền

sử dụng đất trong thi hành án dân sự nói riêng trong giai đoạn này là rất quan trọng Với hệ thống pháp luật thi hành án dân sự nói chung và pháp luật về kê biên quyền

sử dụng đất trong thi hành án dân sự nói riêng trong giai đoạn hiện nay đã tương đối hoàn chính, trình tự thủ tục của pháp luật kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành

án dân sự đã quy định rõ ràng, cụ thể giúp các Chấp hành viên áp dụng một cách thống nhất, đồng bộ hạn chế sai sót

Kết luận Chương 1

Kê biên tài sản là QSDĐ là một biện pháp cưỡng chế bảo đảm thi hành án triệt để bản án, quyết định của Tòa án đối với người phải thi hành án có tài sản là QSDĐ nhưng không tự nguyện thi hành án Chủ thể áp dụng biện pháp cưỡng chế

kê biên tài sản là QSDĐ chỉ có CHV tổ chức thi hành bản án, quyết định đó mới có quyền tổ chức cưỡng chế kê biên và trước, trong và sau khi kê biên phải áp dụng đúng trình tự thủ tục theo quy định của Luật Thi hành án dân sự hiện hành và các văn bản dưới luật có liên quan đến vấn đề kê biên tài sản là QSDĐ

Hiện nay, vấn đề giải quyết tranh chấp đòi trả lại tài sản là QSDĐ đang được phổ biến, nhiều vụ án phức tạp, kéo dài và những vụ việc này khi bản án có hiệu lực thì người phải thi hành án đương nhiên cố tình coi thường pháp luật, không tôn trọng pháp luật cố tình chây ỳ, chống đối tới cùng vì vậy buộc CHV phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản là QSDĐ ngày càng nhiều và là giai đoạn khó khăn, phức tạp nhất trong công tác THADS Trên cơ sở những vấn đề lý luận về kê biên tài sản là QSDĐ trong thi hành án dân sự đã trình bày ở Chương 1, tác giả vận dụng vào thực ti n tại tỉnh Quảng Ngãi, đánh giá thực trạng kê biên tài sản là QSDĐ trong thi hành án dân sự t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ

KÊ BIÊN TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN

DÂN SỰ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI

2.1 Thực trạng pháp luật về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự

2.1.1 Căn cứ kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự

Theo quy định tại Điều 70 Luật thi hành án dân sự sửa đổi, bổ sung năm

2014 thì căn cứ để áp dụng biện pháp cưỡng chế nói chung và kê biên tài sản là QSDĐ nói riêng gồm có 3 căn cứ sau:

Thứ nhất, bản án, quyết định

Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản là QSDĐ phải căn cứ vào

nội dung của Bản án, quyết định và những bản án, quyết định đó được quy định tại

Điều 2 của Luật thi hành án dân sự sửa đổi bổ sung 2014, cụ thể là căn cứ vào những bản án, quyết định đã có hiệu lực sau:

- Bản án, quyết định hoặc ph n bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; Bản án, quyết định của Toà

án cấp phúc thẩm; Quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Toà án; Bản án, quyết định dân sự của Toà án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài đã được Toà án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam; Quyết định xử lý

vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh mà sau 30 ngày kể t ngày có hiệu lực pháp luật đương sự không tự nguyện thi hành, không khởi kiện tại Toà án; Phán quyết, quyết định của Trọng tài thương mại; Quyết định của Tòa án giải quyết phá sản

- Những bản án, quyết định sau đây của Toà án cấp sơ thẩm được thi hành ngay, mặc dù có thể bị kháng cáo, kháng nghị: Bản án, quyết định về cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm, trợ cấp mất sức lao

động hoặc bồi thường thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ, tổn thất về tinh th n, nhận người lao động trở lại làm việc; Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời

Thứ hai, quyết định thi hành án

Thủ trưởng cơ quan thi hành án có thẩm quyền ra quyết định thi hành án được quy định tại điều 36 của Luật Thi hành án dân sự năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Những quyết định này mang tính bắt buộc chấp hành đối với tất cả các chủ thể có trách nhiệm và nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án Các cơ quan, tổ chức, công dân, trong phạm vi trách nhiệm của mình có nghĩa vụ chấp hành và phối hợp thực hiện để thi hành án đạt hiệu quả

Thứ ba, quyết định cưỡng chế thi hành

Chấp hành viên là người ra quyết định cưỡng chế kê biên được quy định tại khoản 5 Điều 20 của Luật thi hành án dân sự năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014

Tr trường hợp bản án, quyết định của tòa án đã tuyên kê biên, phong tỏa tài khoản

và trường hợp thi hành quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời

2.1.2 Nguyên tắc khi kê biên tài sản là QSDĐ

Khi áp dụng biện pháp cưỡng chế nói chung cưỡng chế kê biên tài sản là QSDĐ phải tuân thủ những nguyên tắc chung như sau:

Thứ nhất, phải dựa vào nội dung bản án, tính chất, mức độ nghĩa vụ phải thi

hành án, điều kiện của người phải thi hành án, đề nghị của đương sự và tình hình thực tế ở địa phương

Thứ hai, phải hết thời gian tự nguyện thi hành án tr trường hợp c n ngăn

chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản hoặc trốn tránh việc thi hành án thì CHV có quyền áp dụng ngay các biện pháp bảo đảm, cưỡng chế thi hành án

Thứ ba, chỉ kê biên, xử lý tài sản là QSDĐ của người phải thi hành án khi đã

có căn cứ xác minh khẳng định QSDĐ đó thuộc quyền sở hữu của người phải thi hành án, người phải thi hành án đang quản lý hoặc đo người thứ ba giữ

Thứ tư, chỉ kê biên tài sản là QSDĐ tương ứng với nghĩa vụ của người phải

thi hành án và các chi phí phải trả khác như chi phí kê biên, định giá

Thứ năm, không được kê biên những tài sản mà pháp luật quy định không

được kê biên Trước khi kê biên phải xác định rõ nguồn gốc của QSDĐ, những loại đất đai mà Nhà nước giao cho các tổ chức quản lý, sử dụng vì mục đích phục vụ quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, tài sản do ngân sách Nhà nước cấp cho cơ quan, tổ chức hoạt động thì không được cưỡng chế kê biên

Thứ sáu, không tổ chức cưỡng chế trong thời gian t 22 giờ đến 06 giờ sáng

ngày hôm sau, các ngày nghỉ, ngày l theo quy định của pháp luật và các trường hợp đặc biệt khác do Chính phủ quy định như các ngày truyền thống đối với các đội tượng chính sách khi họ là người phải thi hành án Nguyên tắc này thể hiện tính nhân đạo trong hoạt động quản lý của Nhà nước

Thứ bảy, về thông báo việc cưỡng chế thi hành án: Bảo đảm thực hiện đúng

quy định về thông báo thi hành án dân sự nói chung, với hình thức thông báo phù hợp với t ng vụ việc cụ thể Thông báo cho tất cả các đối tượng được thông báo, nhưng đặc biệt chú ý đối với người phải thi hành án, đồng sở hữu và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án Các văn bản liên quan đến việc cưỡng chế thi hành án được thông báo theo trình tự, thủ tục được quy định tại Điều 39,40,41,42,43 Luật THADS năm 2008 được sửa đổi bổ sung năm 2014, Điều 12 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015, Điều 2 Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016

Do tính chất đặc định của quyền sử dụng đất nên khi kê biên tài sản là QSDĐ phải tuân thủ theo nguyên tắc sau:

Thứ nhất, chỉ kê biên QSDĐ của người phải thi hành án thuộc trường hợp

được chuyển quyền sử dụng theo quy định của pháp luật đất đai Người phải thi hành án chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà thuộc trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai hoặc thuộc diện quy hoạch phải thu hồi đất, nhưng chưa có quyết định thu hồi đất thì vẫn được kê biên, xử lý quyền sử dụng đất đó

Thứ hai, trường hợp khi kê biên quyền sử dụng đất có tài sản gắn liền với đất

thuộc quyền sở hữu của người phải thi hành án thì kê biên cả quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất Trường hợp đất của người phải thi hành án có tài sản gắn

liền với đất mà tài sản đó thuộc quyền sở hữu của người khác thì Chấp hành viên chỉ kê biên quyền sử dụng đất và thông báo cho người có tài sản gắn liền với đất

Thứ ba, việc kê biên quyền sử dụng đất phải lập biên bản ghi rõ vị trí, diện

tích, ranh giới thửa đất được kê biên, có chữ ký của những người tham gia kê biên

2.1.3 Các yêu cầu chung khi kê biên tài sản là quyền sử dụng đất

- Yêu c u về tính pháp lý: Hiến pháp năm 2013, Điều 106 quy định “Bản án,

quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức,

cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành.” Để các bản án, quyết định của Tòa án được thi hành trên thực tế, trong quá

trình tổ chức thi hành án cơ quan thi hành án dân sự luôn lựa chọn biện pháp vận động, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành án Tuy nhiên, không phải lúc nào người phải thi hành án cũng tự nguyện thi hành án theo đúng phán quyết của Tòa án Trong rất nhiều trường hợp, người phải thi hành án có điều kiện nhưng không tự nguyện thi hành án, buộc cơ quan thi hành án phải tổ chức cưỡng chế thi hành án Trong đó biện pháp kê biên, xử lý tài sản là quyền sử dụng đất của người phải thi hành án là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất, phức tạp nhất trong các biện pháp cưỡng chế mà cơ quan thi hành án áp dụng Kê biên tài sản là QSDĐ chính là việc cơ quan thi hành án dân sự tước đi quyền tự định đoạt đối với tài sản của chủ sở hữu, sử dụng tài sản Do đó, bên cạnh việc đảm bảo quyền và lợi ích của người được thi hành án theo phán quyết của Tòa án thì cũng phải đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người phải thi hành án đối với tài sản bị kê biên, xử

lý nên trình tự thủ tục kê biên, xử lý tài sản là QSDĐ được quy định hết sức chặt chẽ qua nhiều giai đoạn t tiến hành kê biên, định giá tài sản, bán đấu giá tài sản và giao tài sản cho người mua trúng đấu giá

- Yêu c u về xác minh trước khi kê biên tài sản là QSDĐ: Phải xác định đúng các loại đất được kê biên, đấu giá và điều kiện để kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất Nếu không xác định đúng loại quyền sử dụng đất được kê biên, đấu giá, thì rất có thể kê biên, bán đấu giá “nh m” các loại đất không được kê biên, đấu giá Phải căn cứ vào các giấy tờ về QSDĐ của người phải thi hành án để xác định vị trí, diện tích, ranh giới thửa đất bị kê biên