Pháp luật về kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tại chi cục thi hành án dân sự thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

PHẠM HỒNG HẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TẠI CHI CỤC THI HÀNH 2017 - 2019 ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH PHẠM HỒNG HẢI HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH PHẠM HỒNG HẢI CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài “Pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân từ thực tiễn chi cục thi hành án dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày tháng TÁC GIẢ Phạm Hồng Hải năm 2019 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Trần Quang Huy, Trường Đại học Luật Hà Nội Ban chủ nhiệm Khoa sau Đại học thầy, cô giáo Khoa Luật kinh tế, Trường Đại học Mở Hà Nội truyền đạt cho em kiến thức vô quý báu suốt trình học tập trường tạo điều kiện thuận lợi để em thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí lãnh đạo Chi cục thi hành án dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, đồng chí, đồng nghiệp quan, gia đình, bạn bè, người thân người bên cạnh, không ngừng động viên, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt trình học tập thực luận văn thạc sĩ Trong q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn thạc sĩ, có nhiều cố gắng tính phức tạp đề tài đồng thời trình độ, nhận thức tơi lý luận thực tiễn nhiều hạn chế nên Luận văn thạc sĩ tránh khỏi thiếu sót Chính vậy, tơi mong nhận góp ý, bổ sung thầy, giáo để Luận văn thạc sĩ hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng TÁC GIẢ Phạm Hồng Hải năm 2019 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Ý nghĩa 12 1.2 Cơ sở việc quy định kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 14 1.2.1 Cơ sở lý luận 14 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 15 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 16 1.3.1 Quy định pháp luật hành 16 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 17 1.3.3 Trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức tuân thủ pháp luật người dân 17 1.3.4 Năng lực chuyên môn chủ thể kê biên quyền sử dụng đất 18 Kết luận chương 20 CHƢƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH 21 2.1 Nội dung pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 21 2.1.1 Nguyên tắc áp dụng 21 2.1.2 Trình tự, thủ tục kê biên quyền sử dụng đất 23 2.2 Thực tiễn kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân Chi cục thi hành án dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 31 2.2.1 Khái quát chung đặc điểm kinh tế, xã hội tổ chức, hoạt động Chi cục Thi hành án dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 31 2.2.2 Thực tiễn thực kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 35 Kết luận chương 52 CHƢƠNG 3: CÁC YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 53 3.1 Các yêu cầu nâng cao hiệu áp dụng kê biên quyền sử dụng đất thi hành án 53 3.1.1 Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 53 3.1.2 Yêu cầu công cải cách Tư pháp 54 3.1.3 Bảo đảm quyền người, quyền công dân 56 3.1.4 Yêu cầu phát triển kinh tế, trị, xã hội thành phố 57 3.1.5 Yêu cầu nâng cao hiệu công tác THADS 58 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 58 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân 58 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng cấp 63 3.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp cho chấp hành viên 65 3.2.4 Xây dựng chế phối hợp Cơ quan thi hành án dân với cơquan, tổ chức có liên quan 66 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật thi hành án dân 66 Kết luận chương 68 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLDS Bộ luật dân CCTHA Cưỡng chế thi hành án CCTHADS Chi cục thi hành án dân LTHADS Luật thi hành án dân QSDĐ Quyền sử dụng đất DANH MỤC BẢNG BIỂU TRONG LUẬN VĂN Nội dung Bảng 2.1 Kết thi hành án việc giai đoạn từ năm 2014-2018 Bảng 2.2 Kết thi hành án tiền giai đoạn từ năm 2014-2018 Bảng 2.3 Kết áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án giai đoạn từ năm 2014-2018 Bảng 2.4 Kết áp dụng biện pháp kê biên quyền sử dụng đất thi hành án giai đoạn từ năm 2014-2018 Trang 33 34 35 37 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công đổi đất nước mà Đảng ta đề Để thực nhiệm vụ trên, vai trò pháp chế đề cao, pháp luật tôn trọng bảo đảm thực Ở đây, yêu cầu xúc hàng đầu phải tạo trì ý thức coi trọng, nghiêm chỉnh thực thi pháp luật quản lý xã hội, quản lý nhà nước Đặc biệt Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán quyết, định quan quyền nhân danh Nhà nước việc bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; Tòa án nhân dân Điều 106 Hiến pháp 2013 khẳng định: "Bản án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Phán Tòa án nhân danh Nhà nước định giấy khơng có ý nghĩa, giá trị không tổ chức thi hành thi hành khơng đầy đủ, khơng xác thực tế Để thi hành triệt để án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật, quan thi hành án dân phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, có biện pháp cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất nhằm bảo đảm thi hành dứt điểm án, định có hiệu lực Tịa án Kê biên quyền sử dụng đất biện pháp cưỡng chế kê biên, pháp luật quy định trao quyền cho quan thi hành án dân sự, chuỗi q trình phức tạp địi hỏi Chấp hành viên phụ trách hồ sơ thi hành án phải có kỹ tồn diện thực công việc Mặt khác để đạt hiệu công tác thi hành án, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cần phải có phối hợp ngành cấp, ngành có liên quan cấp sở góp phần giải thích tun truyền đề người thi hành án tự nguyện chấp hành cố tình chống đối bị cưỡng chế Thực tiễn pháp luật nay, quy định cưỡng chế thi hành án nói chung cưỡng chế quyền sử dụng đất nói riêng cịn nhiều khó khăn, bất cập áp dụng thực tiễn Do việc nghiên cứu cách toàn diện vấn đề lý luận cưỡng chế quyền sử dụng đất thi hành án dân thu thập, phân tích số liệu, thực tiễn áp dụng quy định cấp thiết Vì vậy, học viên xin lựa chọn đề tài: “Pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân từ thực tiễn Chi cục thi hành án dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong năm trở lại đây, có số cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến nội dung kê biên quyền sử dụng đất nói riêng vấn đề có liên quan thi hành án dân cơng bố Có thể kể đến như: Sách chuyên khảo, giáo trình: Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội- 2012 ; Giáo trình kỹ THADS, phần nghiệp vụ, Học viện Tư pháp, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội- 2012 Luận văn thạc sĩ: Lê Đình Nam, Biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền hoạt động thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội năm 2012; Nguyễn Văn Tiến, Kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân qua thực tiễn thực địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2015; Lê Quang Tuấn, Kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Học viện khoa học xã hội, năm 2016; Nguyễn Thị Mai, Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội năm 2016 Các tạp chí nghiên cứu: Trần Phương Thảo, “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự”, Tạp chí Luật học số 7/2007; Lê Anh Tuấn, “Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, năm 2010; TS Nguyễn Thanh Thủy ThS Lê Thị Kim Dung (2010), “Xử lý tình thi hành án dân văn pháp luật thi hành án dân sự”, nhà xuất pháp luật, bao gồm pháp luật thi hành án dân văn pháp luật khác có liên quan Mọi vấn đề phân tích cho thấy hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, thống Giữa pháp luật thi hành án dân văn có liên quan cịn nhiều điểm “vênh” nên chưa tạo tương hỗ lẫn Hệ công tác thi hành án gặp nhiều vướng mắc trở ngại, đó, khía cạnh khác, số quy định văn pháp luật chuyên ngành chưa thực thi, chưa phát huy hiệu tích cực đời sống xã hội Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật thi hành án dân nhằm nâng cao hiệu áp dụng kê biên quyền sử dụng đất như: - Quy định quyền yêu cầu Tòa án xác định, phân chia quyền sở hữu, sử dụng tài sản: Điều 74 Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) khoản Điều Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26 tháng 07 năm 2010 quy định Thiết nghĩ để giải nội dung vướng mắc chương đối chiếu phù hợp với BLTTDS 2015 Nghị 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 Nghị quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí Tịa án Điều 74 Luật thi hành án dân cần bổ sung sau: “Trường hợp chưa xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung để thi hành án Chấp hành viên phải thông báo cho người phải thi hành án người có quyền sở hữu chung tài sản, quyền sử dụng đất biết để họ tự thỏa thuận phân chia tài sản chung yêu cầu Tòa án giải theo thủ tục tố tụng dân Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận thơng báo mà bên khơng có thỏa thuận thỏa thuận vi phạm quy định Điều Luật thỏa thuận không khơng u cầu Tịa án giải Chấp hành viên thơng báo cho người thi hành án có quyền yêu cầu Tòa án xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung theo thủ tục tố tụng dân 59 Hết thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận thông báo mà người thi hành án khơng u cầu Tịa án giải Chấp hành viên u cầu Tịa án xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung theo thủ tục tố tụng dân Trong trƣờng hợp này, Chấp hành viên nộp tiền tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí Tòa án” Chấp hành viên xử lý tài sản theo định Tòa án” Bổ sung nội dung hoàn toàn phù hợp đồng với BLTTDS Nghị 326, thuộc trường hợp nộp tiền tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí Tịa án theo điểm F khoản Điều 11 Nghị 326 - Quy định thành lập hội đồng kê biên tài sản quyền sử dụng đất: Trong thực tế kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất Chấp hành viên khơng phải người có chun mơn để xác định danh giới QSDĐ người phải thi hành án với quyền sử dụng hộ liền kề, trạng vị trí QSDĐ phải kê biên Do vậy, thực tế Chấp hành viên phải mời quan quản lý đất đai để tham gia kê biên xác định trạng, vị trí cho xác Để khắc phục khó khăn pháp luật cần bổ sung quy định kê biên QSDĐ phải thành lập hội đồng kê biên Theo đó, Chấp hành viên chủ tịch hội đồng, đại diện quyền có thẩm quyền đất đai địa phương thành viên hội đồng Như vậy, kê biên tài sản tiến hành nhanh chóng sát với thực tế Theo đó, Bổ sung Điều 110a vào Luật THADS quy định thành lập Hội đồng kê biên QSDĐ cụ thể sau: “1 Trước kê biên QSDĐ, Thủ trưởng quan THADS phải định thành lập Hội đồng kê biên QSDĐ với thành phần gồm có: a) Chấp hành viên Chủ tịch Hội đồng; b) Đại diện quan quản l đất đai thuộc UBND cấp ủy viên; c) Đại diện quan tài cấp ủy viên; d) Đại diện quan chuyên môn tài sản gắn liền với đất thành viên 60 Hội đồng kê biên QSDĐ giúp Chấp hành viên thực việc xác định vị trí, diện tích, ranh giới đất cơng trình đất bị kê biên để bảo đảm thi hành án” - Xác minh thông tin quyền sử dụng đất: Sau áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân nhiều trường hợp Chấp hành viên phải tiến hành xác minh tài sản, thông tin quyền sử dụng đất, sau định có hay khơng việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý quyền sử dụng đất Tại Điều 89 Luật Thi hành án dân quy định: “Trước kê biên tài sản quyền sử dụng đất, tài sản phải đăng k quyền sở hữu đăng ký giao dịch bảo đảm theo quy định pháp luật, Chấp hành viên yêu cầu quan đăng k cung cấp thông tin tài sản, giao dịch đăng k ” Trong trường hợp này, thời hạn xác minh, cung cấp thơng tin khơng phải hồn tồn dựa vào Chấp hành viên mà phụ thuộc vào quan có liên quan việc cung cấp thơng tin Thực tế cho thấy, việc xác minh chủ sử dụng đất không dễ dàng phụ thuộc nhiều vào thông tin quan chức cung cấp Trong đó, việc trả lời xác minh, cung cấp thơng tin quan, tổ chức có liên quan cho Chấp hành viên lúc nhanh chóng, kịp thời Có nhiều trường hợp Cơ quan thi hành án dân phải nhiều lần gửi công văn chờ công văn trả lời quan thời gian dài, có tháng, tháng chí lâu Mặt khác, trường hợp quyền sử dụng đất người phải thi hành án chấp hợp pháp trước kê biên, xử lý quyền sử dụng đất, Chấp hành viên phải tiến hành xác minh cần thiết, phải tiến hành thẩm định giá để xác định giá trị quyền sử dụng đất chấp so với nghĩa vụ bảo đảm chi phí cưỡng chế thi hành án dân sự, từ định việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Vì vậy, thời hạn mười lăm ngày, Chấp hành viên thực xong Thiết nghĩ cần có quy định mở theo hướng trường hợp cần thiết, Chấp hành viên gia hạn thời gian thêm 15 ngày - Quy định Xác định quyền sử dụng đất thuộc trường hợp chuyển quyền sử dụng đất: 61 Điều 110 Luật THADS quy định: “Chấp hành viên kê biên quyền sử dụng đất người phải THA thuộc trường hợp chuyển quyền sử dụng theo quy định pháp luật đất đai”[23] Như vậy, người phải THA chưa cấp GCNQSDĐ mà thuộc trường hợp cấp giấy chứng nhận theo quy định pháp luật đất đai thuộc diện quy hoạch phải thu hồi đất chưa có định thu hồi Chấp hành viên kê biên, xử lý để THA Thông thường chủ sử dụng đất có đầy đủ quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, cầm cố, chấp, góp vốn, bảo lãnh, thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất theo quy định Điều 106 Luật đất đai cấp GCNQSDĐ (chỉ giới hạn đất có tranh chấp, bị kê biên để THA khơng cịn thời hạn sử dụng đất) Bên cạnh đó, khoản Điều 100 Luật đất đai quy định trường hợp cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nộp tiền sử dụng Vấn đề đặt chủ thể không thuộc trường hợp chuyển quyền sử dụng, họ đồng thời người phải THA họ khơng thực thủ tục chuyển quyền, đăng ký quyền sử dụng đất Chấp hành viên cần phải xác định quyền sử dụng đất “Thuộc trường hợp chuyển quyền sử dụng theo quy định pháp luật đất đai” Thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương cịn chưa thật đồng bộ, việc cập nhật biến động đất đai số nơi thực sơ sài, chưa liên tục, xác Do đó, Chấp hành viên e ngại áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất người phải THA họ chưa cấp GCNQSDĐ Điều có nghĩa là, điều kiện THA, cụ thể xác minh chủ sử dụng, tài sản sử dụng đất Chấp hành viên quan THA vào nội dung cung cấp quan quản lý nhà nước đất đai xem chủ đăng ký sử dụng Nếu có cho thấy quyền sử dụng đất thuộc người phải THA cách rõ ràng Chấp hành viên tiến hành việc kê biên, xử lý quyền sử dụng để bảo đảm THA Trường hợp quyền sử dụng đất thuộc quyền quản lý sử dụng người phải THA người phải THA thuộc đối tượng cấp GCNQSDĐ theo khoản Điều 100 Luật đất đai 62 năm 2013 chưa thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất Chấp hành viên khơng thể thực việc kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất để THA Nói cách khác, việc chủ thể sử dụng đất thuộc diện cấp GCNQSDĐ theo quy định khoản Điều 100 Luật đất đai năm 2013 họ người phải THA Chấp hành viên quan THA kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất họ chủ thể chưa thuộc trường hợp chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật THA Tác giả cho rằng, Luật THADS cần quy định rõ Chấp hành viên thực việc kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng số trường hợp quy định cụ thể khoản Điều 100 Luật đất đai 2013 tức trường hợp cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất - Quy định Kê biên bán đấu giá quyền sử dụng đất gắn liền với nhà để thi hành án: Sửa đổi Điều 93 Luật nhà theo hướng quy định đồng thời điểm xác định quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất vào thời điểm đăng ký quan có thẩm quyền, phù hợp với quy định thời điểm xác lập quyền sở hữu Bộ luật dân để tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản công tác xác minh, làm rõ điều kiện THA để thực Luật THADS cách hiệu [39] 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng cấp Trên sở Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị quản lý công tác thi hành án, thành phố Bắc Ninh cần tiếp tục ban hành Chỉ thị tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng cấp, đạo UBND trách nhiệm TAND công tác thi hành án Cơ quan THADS thành phố Bắc Ninh cần tích cực chủ động, tham mưu cho Sở Tư pháp, Cục THADS tỉnh Bắc Ninh, cấp ủy, quyền địa phương hoạt động THADS để đạt kết công tác cao bước xây dựng, phát triển Ngành lớn mạnh Tận dụng quan tâm, ủng hộ cấp uỷ, quyền địa phương, tăng cường phối hợp với quan ban ngành, đoàn thể, đặc biệt quan khối Nội để giải 63 vụ việc phức tạp Phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan việc xem xét, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác thi hành án dân tham mưu để xem xét đạo cưỡng chế số vụ việc phức tạp thành phố - Tăng cường quản lý đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thi hành án dân sự, nâng cao ý thức trách nhiệm, siết chặt kỷ cương, kỷ luật công vụ tạo chuyển biến mạnh mẽ lề lối làm việc cán bộ, công chức đội ngũ lãnh đạo, quản lý quan thi hành án dân địa bàn tỉnh Xây dựng kế hoạch kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, giải kịp thời đơn thư khiếu nại tố cáo từ sở, tránh khiếu tố kéo dài, vượt cấp phát sinh khiếu tố - Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành THADS để thiếu sót vi phạm pháp luật thi hành án khơng tái diễn trở lại Trước mắt, cần tập trung đạo điều hành tăng cường kiểm tra đôn đốc Chấp hành viên thực quy định pháp luật việc phân loại, xác minh điều kiện thi hành án Phát kiểm điểm nghiêm túc Chấp hành viên, cán thi hành án có hành vi, biểu gây phiền hà, thiếu trách nhiệm việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án để đưa vụ việc tồn đọng lâu ngày giải dứt điểm, tạo niềm tin nhân dân quan Thi hành án Áp dụng mạnh mẽ phương thức công tác THADS, nhằm giải dứt điểm số vụ việc tồn đọng, có điều kiện tài sản tổ chức, cá nhân không tự giác chấp hành nghĩa vụ thi hành án - Tổ chức đường dây nóng để lắng nghe phản ánh cán nhân dân dân tộc tỉnh hoạt động THADS, để kịp thời phát đơn vị, cán Thi hành án đạt thành tích tốt có biểu dương, khen thưởng, đồng thời uốn nắn, xử lý nghiêm trường hợp sai phạm, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn thi hành án - Quản lý kiện toàn mạnh mẽ công tác cán số lượng, chất lượng toàn thành phố Việc tuyển dụng, tiếp nhận, đào tạo, thun chuyển, bổ nhiệm, bố trí cán bộ, cơng chức phải khách quan, công khai theo quy định pháp 64 luật hướng dẫn ngành Chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật hoạt động thi hành án, giáo dục nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, thường xun bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cán quản lý, cán dự nguồn, cán trẻ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Duy trì thực tốt vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” 3.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp cho chấp hành viên Việc nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho Chấp hành viên – chủ thể trực tiếp thực hoạt động thi hành án dân sự, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất có ý nghĩa vơ quan trọng Cần phải đảm bảo chấp hành viên giao thực nhiệm vụ có đủ trình độ, lĩnh để giải tình thực tế phát sinh, đủ khả thuyết phục, tổ chức cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất Muốn thực điều này, phải tăng cường công tác bồi dưỡng kiến thức, hướng dẫn đạo chuyên môn, kiểm tra hoạt động để chấp hành viên nắm chắc, nắm rõ có khả vận dụng linh hoạt quy định pháp luật liên quan đến thi hành án dân Bên cạnh việc nâng cao chất lượng chuyên môn, cần nâng cao đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định : “Có tài mà khơng đức người vơ dụng Có đức mà khơng có tài làm việc khó” Do vậy, cơng tác thi hành án yêu cầu đặt Chấp hành viên chun mơn, có đạo đức, cặp đơi điều kiện song hành q trình thực nhiệm vụ, cơng tác Để nâng cao trình độ chun môn đạo đức nghề nghiệp chấp hành viên cần thực công việc sau: - Tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác THADS, đủ số lượng, bảo đảm chất lượng - Tăng cường sở vật chất, mở lớp bồi dưỡng cán để nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức ngành - Xây dựng quy chế thi đua - khen thưởng 65 - Cần phải có chế độ, sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao để chấp hành viên yên tâm công tác, không bị cám dỗ vật chất làm suy thoái đạo đức nghề nghiệp, làm sai lệch kết tác nghiệp tổ chức thi hành án - Cũng cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra công tác THADS, kịp thời phát sai phạm để xử lý nghiêm, không tạo thành tiền lệ xấu ngành 3.2.4 Xây dựng chế phối hợp Cơ quan thi hành án dân với cơquan, tổ chức có liên quan Thực tiễn cho thấy công tác THADS công tác khó khăn, vất vả Mặc dù, khơng thể phủ nhận vai trị tích cực định quan Thi hành án, việc thi hành án có hiệu quả, đạt kết cao hay khơng cần quan tâm cấp ủy Đảng phối hợp đồng bộ, thống nhiều quan liên quan Tăng cường công tác phối hợp quan thi hành án với quan hữu quan, tổ chức trị - xã hội hoạt động thi hành án hoạt động kê biên quyền sử dụng đất nói riêng cơng tác phối hợp ngành khối Nội (Tịa án – Viện Kiểm sát – Cơng an) tổ chức họp giao ban hàng quý để giải khó khăn, vướng mắc ngành Một giải pháp xem xét để nâng cao trách nhiệm củacủa tổ chức liên quân công tác thi hành án gắn kết trách nhiệm củacác ngành THADS thông qua việc đề xuất đại diện tổ chức vàolàm thành viên ban đạo thi hành án, ban hành quy chế phối hợp, tăngcường vai trò ban đạo thi hành án 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật thi hành án dân Một nguyên nhân dẫn tới việc chấp hành định thi hành án dân đương sự, tổ chức cá nhân có liên quan chưa nhận thức vị trí Chấp hành viên Trong q trình thực thi nhiệm vụ, chấp hành viên đại diện cho quan Nhà nước có thẩm quyền, nhân danh quyền lực Nhà nước, định chấp hành viên thời gian qua chưa thực cách nghiêm túc Chỉ pháp luật phổ biến tuyên truyền để người dân nắm được, việc chấp hành pháp luật đạt hiệu 66 Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật giải pháp nâng cao nhận thức pháp luật THADS bao gồm hoạt động sau đây: - Thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo, đài phát thanh, vơ tuyến truyền hình, xây dựng trang web hướng dẫn đầy đủ thông tin liên quan đến pháp luật THADS, trả lời thắc mắc người dân cách nhanh chóng xác - Tiếp tục phối hợp với quan báo, đài, hội, đoàn thể trung tâm thông tin ban ngành tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật THADS phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức hoạt động tuyên truyền miệng thông qua buổi sinh hoạt tập thể địa phương 67 Kết luận chƣơng Hệ thống quy định pháp luật thi hành án dân ngày hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho Chấp hành viên quan thi hành án thực chức năng, nhiệm vụ Trong bối cảnh Nhà nước ta tiến hành cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền, thực hội nhập quốc tế vấn đề đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động quan Thi hành án nói chung hoạt động kê biên quyền sử dụng đất đòi hỏi khách quan, nhiệm vụ quan trọng không riêng ngành Tư pháp mà nhiệm vụ chung hệ thống trị Từ thực tiễn, hoạt động kê biên quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh, tác giả đưa yêu cầu, giải pháp để nâng cao chất lượng kê biên quyền sử dụng đất thời gian tới thành phố Bắc Ninh, địa bàn có tốc độ thị hóa, tốc độ phát triển kinh tế cao so với địa phương khác nước 68 KẾT LUẬN Kê biên QSDĐ biên pháp cưỡng chế quy định Luật THADS, có Chấp hành viên thực biện pháp cưỡng chế kê biên QSDĐ Biện pháp kê biên QSDĐ quan THADS chiếm tỉ lệ lớn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS Tuy nhiên để thực hiện, áp dụng biện pháp cưỡng chế có chất lượng, hiệu địi hỏi phải có hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy đủ, phù hợp với thực tiễn Đồng thời phải có hệ thống quan quản lý thi hành án quan thi hành án tổ chức hợp lý, phù hợp, có thẩm quyền tương xứng với chức thi hành án, định tòa án Ngồi cịn phải có đội ngũ cơng chức làm công tác THADS tinh nhuệ, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Chỉ có hội tụ yếu tố việc kê biên QSDĐ đất đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Kể từ Đảng Nhà nước Việt Nam thực công đổi đến công tác THADS Đảng, Quốc hội Chính phủ quan tâm.Hệ thống quan quản lý THADS quan THADS dần hoàn thiện phù hợp với chế thị trường, vị nâng lên xứng tầm, chế độ đội ngũ làm công tác THADS quan tâm số lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ đổi Để công tác cưỡng chế kê biên QSDĐ nói riêng, cơng tác THADS nói chung có chất lượng, hiệu quả, Đảng Nhà nước cần quan tâm xây dựng thể chế hồn chỉnh, tổng thể cơng tác thi hành án theo Nghị 49-NQ/TW cải cách tư pháp, thống công tác thi hành án vào Bộ làm giảm đầu mối trung gian, tạo chế phối hợp tốt phận THADS thi hành án hình nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền, nhân dân, nhân dân, nhân dân Thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết công tác thi hành án năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Chi cục thi hành án dân thành phố Bắc Ninh Báo cáo kết công tác thi hành án năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 Chi cục thi hành án dân thành phố Bắc Ninh Báo cáo kết công tác thi hành án năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Chi cục thi hành án dân thành phố Bắc Ninh Báo cáo kết công tác thi hành án năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Chi cục thi hành án dân thành phố Bắc Ninh Báo cáo kết công tác thi hành án năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Chi cục thi hành án dân thành phố Bắc Ninh Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 17/2010/TT-BTP ngày 11/10 quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 25/4 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 2/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 10 Đinh Thị Thanh Mai, Áp dụng pháp luật thi hành án kê biên tài sản chung, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 10/2011 11 Học viện tư pháp (2010), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Lê Anh Tuấn (2017), Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam, luận án tiến sĩ luật học, Trường đại học luật Hà Nội 70 13 Lê Anh Tuấn (2017), Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam, luận án tiến sĩ luật học trường Đại học luật Hà Nội 14 Lê Quang Tuấn (2016), Kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội, luận án thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội 15 Lê Thu Hà (2011), Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nghị định Chính phủ số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân 17 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 thủ tục thi hành án dân 18 Nguyễn Cơng Bình (2004), Hồn thiện pháp luật thi hành án dân sự, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 19 Nguyễn Cơng Bình (Chủ biên) (2007), Luật Thi hành án dân Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 20 Nguyễn Cơng Bình, Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, NXb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2018 21 Nguyễn Văn Tiến (2015), Kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân qua thực tiễn thực địa bàn tỉnh Thái Nguyên, luận án thạc sĩ luật học Khoa luật trường Đại học quốc gia Hà Nội 22 Nguyễn Văn Vạn (2013), Thi hành án hành Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 23 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội (sửa đổi, bổ sung năm 2014) 24 Quốc hội (2008), Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11 việc thi hành án luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 71 27 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 28 Quyết định 529/2014/QĐ-UBNDngày 22 tháng 12 năm 2014 định UBND tỉnh Bắc NinhBan hành quy định hạn mức giao đất ở, diện tích tối thiểu tách đất ở, hạn mức công nhận đất ở, hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước chưa sử dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 29 Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/07/2010 Bộ Tư pháp, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân 30 Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLT-BTP-BCA-BTC-TANDTCVKSNDTC ngày 11/7/2011 hướng dẫn hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân 31 Thông tư liên tịch số 144/2010/TTLT-BTP-BTC ngày 22/9/2010 Bộ Tư pháp, Bộ Tài hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thi hành án dân 32 Thơng tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01 tháng 02 năm 2016 Hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân 33 Tổng cục THADS - Bộ Tư Pháp (2015), Triển khai nội dung Luật sửa đổi, bổ sung số điều LTHADS, văn hướng dẫn thi hành kỹ rà soát, đạo, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo THADS, Tài liệu tập huấn, ngày 1-4 tháng 12/2015, Hà Nội 34 Trần Công Thịnh (2008), Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân số khuyến nghị, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật số 24 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 35 Trần Phương Thảo (2018), Hoàn thiện pháp luật biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, Tạp chí Luật học số 11 năm 2018, tr.78-95 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 37 Trung tâm từ điển học (1994), Từ điển Tiếng Việt, NXB Giáo dục, Hà Nội 72 38 Website: http://tpbacninh.bacninh.gov.vn/viet-ve-thanh-pho 39.http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201405/ke-bien-ban-dau-gia-quyen-sudung-dat-de-thi-hanh-an-thuc-tien-va-van-de-trao-doi-294527/ 73 ... PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH 2.1 Nội dung pháp luật kê biên quyền sử dụng. .. chung kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân - Phân tích quy định pháp luật hành kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân thực tiễn áp dụng Chi cục thi hành án dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc. .. VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH PHẠM HỒNG HẢI CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ