Thực hiện pháp luật về bình đẳng giới từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU DUNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU DUNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành chính Mã số : 83.80.102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Đình Hiếu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật bình đẳng giới 1.2 Nội dung phương thức thực pháp luật bình đẳng giới 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật bình đẳng giới 24 CHƯƠNG 29THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ngãi liên quan đến thực pháp luật bình đẳng giới 29 2.2 Tình hình thực pháp luật bình đẳng giới tỉnh Quảng Ngãi 31 2.3 Ưu điểm, hạn chế thực pháp luật bình đẳng giới tỉnh Quảng Ngãi 45 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 56 3.1 Phương hướng tăng cường thực pháp luật bình đẳng giới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 56 3.2 Các giải pháp tăng cường thực pháp luật bình đẳng giới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 59 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐG : Bình đẳng giới CBCC : Cán bộ, cơng chức CEDAW : Convention on the Elimination of all forms of Discrimination Against Wome (Công ước Liên hiệp quốc xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ) HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân LHPN : Liên hiệp phụ nữ HIV/AISD : Hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người Tiếng Anh: Human immunodeficiency immunodeficiency syndrome virus infection /acquired DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy đảng cấp 33 Bảng 2.2: Tỷ lệ nữ tham gia đại biểu Quốc hội 34 Bảng 2.3: Tỷ lệ nữ tham gia đại biểu HĐND cấp 34 Bảng 2.4: Tỷ lệ nữ lãnh đạo chủ chốt quan quản lý nhà nước tỉnh huyện 35 Bảng 2.5: Tỷ lệ nữ lãnh đạo chủ chốt tổ chức trị xã hội 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài BĐG chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nhiệm vụ trọng tâm chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, BĐG đồng thời vừa mục tiêu vừa sở thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xây dựng xã hội ổn định đồng thuận, phát triển bền vững đất nước Trên phương diện pháp luật, BĐG nước ta trở thành chế định quan trọng nguyên tắc Hiến định (Khoản 1, Điều 26, Hiến pháp năm 2013), sở để tiếp tục thể chế hóa văn quy phạm pháp luật Điều Luật Bình đẳng giới năm 2006, “mục tiêu bình đẳng giới xoá bỏ phân biệt đối xử giới, tạo hội cho nam nữ phát triển kinh tế - xã hội phát triển nguồn nhân lực, tiến tới bình đẳng giới thực chất nam, nữ thiết lập, củng cố quan hệ hợp tác, hỗ trợ nam, nữ lĩnh vực đời sống xã hội gia đình” Cho đến nay, nước ta có hệ thống văn pháp luật đầy đủ, điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến BĐG lĩnh vực đời sống xã hội để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp phụ nữ, phòng chống hành vi xâm phạm đến quyền BĐG như: Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật Hơn nhân gia đình, Luật Bảo vệ bà mẹ trẻ em, Luật Bình đẳng giới số luật khác văn luật có liên quan…Tuy nhiên, quy định pháp luật hành tồn hạn chế định, mang đến khơng bất cơng, thiệt thòi như: chế độ bảo hiểm, chế độ thai sản, số chế tài pháp luật chưa nghiêm hành vi vi phạm quyền, nhân phẩm phụ nữ, quyền trẻ em…Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu nội dung thực pháp luật BĐG không yêu cầu nhà nghiên cứu mà nhu cầu thiết thực công dân xã hội Đối với tỉnh Quảng Ngãi, thực pháp luật BĐG thời gian qua đạt số kết định như: nhận thức cấp ủy, quyền giới, BĐG, phụ nữ công tác phụ nữ nâng lên rõ rệt; cấp ủy đảng, quyền tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra việc thực cơng tác BĐG tiến phụ nữ; đội ngũ cán nữ có chuyển biến số lượng chất lượng, đủ phẩm chất trị, đạo đức, lực tinh thần trách nhiệm; vai trò, vị phụ nữ gia đình xã hội ngày khẳng định; công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp luật BĐG đẩy mạnh; cơng tác phối hợp liên ngành trọng góp phần hoàn thành tốt tiêu, mục tiêu BĐG đề Bên cạnh đó, cơng tác bộc lộ hạn chế định như: Tỷ lệ cán nữ cấu cấp ủy đảng, HĐND, UBND, tham gia lãnh đạo, quản lý địa phương, sở, ban, ngành, cán khoa học nữ có tăng qua năm chưa đạt tiêu đề ra; công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng cán nữ nhiều bất cập, nguồn cán nữ thiếu; trình độ, lực, phấn đấu vươn lên phận cán nữ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; chưa hình thành đội ngũ cộng tác viên, tình nguyện viên tham gia cơng tác BĐG tiến phụ nữ thôn, tổ dân phố; khoảng cách giới hạn chế, việc tiếp cận dịch vụ lĩnh vực lao động, giải việc làm chưa cao; lao động nữ không đào tạo nghề chiểm tỷ lệ cao; tỷ lệ chuyển đổi ngành nghề phù hợp với nhu cầu thị trường thấp…[31, tr11] Xuất phát từ quan điểm Đảng, yêu cầu tiếp tục thực có hiệu pháp luật BĐG cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết nói chung địa phương tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, thân nhận thấy cần có nghiên cứu chuyên sâu, mang tính hệ thống vấn đề địa phương để tìm giải pháp tiếp tục thúc đẩy việc thực mục tiêu BĐG địa phương, xuất phát từ lý tơi chọn đề tài: “Thực pháp luật bình đẳng giới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi”, làm luận văn thạc sỹ luật học chuyên ngành luật hiến pháp - hành có tính cấp thiết lý luận thực tiễn 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề BĐG pháp luật BĐG nội dung nhiều nhà khoa học quan tâm, sâu nghiên cứu nghiên cứu nhiều góc độ khác như: triết học, sách cơng, xã hội học, luật học…Theo tìm hiểu bước đầu tác giả, có số cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, tiêu biểu cơng trình: - Trần Thị Quốc Khánh (2012), Luận án tiến sỹ Luật học, “Hoàn thiện pháp luật bình đẳng giới Việt Nam” Cơng trình đề cập đến vấn đề lý luận như: giới, BĐG, pháp luật BĐG, đặc điểm pháp luật BĐG yếu tố ảnh hưởng Nghiên cứu pháp luật BĐG số nước giới rút học kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam Đánh giá thực trạng thực pháp luật BĐG từ năm 1992 đến 2012 phương diện kết quả, hạn chế, nguyên nhân đề xuất số quan điểm, giải pháp thực pháp luật BĐG Việt Nam - Lê Thị Hằng (2012), Luận văn thạc sỹ luật học, “Thực pháp luật bình đẳng giới Việt Nam nay”, đề cập đến thực trạng thực pháp luật BĐG Việt Nam, đánh giá thành tựu, hạn chế xây dựng hoàn thiện pháp luật BĐG nguyên nhân hạn chế Đưa kiến nghị giải pháp chủ yếu để hoàn thiện pháp luật bảo BĐG Việt Nam - Lê Thị Thu Hường (2016), Luận văn thạc sỹ luật học,“Thực pháp luật bình đẳng giới từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Đã đề cập đến số vấn đề lý luận thực pháp luật BĐG Đánh giá thực trạng pháp luật BĐG thành phố Đà Nẵng phương diện thành tựu, hạn chế Trên sở đó, đề xuất số giải pháp đảm bảo thực pháp luật BĐG thành phố Đà Nẵng - Trịnh Đình Thể, (2007), “Suy nghĩ bình đẳng giới góc nhìn pháp luật”, NXB Tư pháp, cơng trình tập trung sâu nghiên cứu chủ trương BĐG Đảng ta, bình đẳng góc độ pháp luật, thực tiễn tư pháp áp dụng để góp phần bảo đảm quyền BĐG, từ tác giả rút số vấn đề việc thực sách BĐG qua thực tiễn - Dương Thị Ngọc Lan (2013), Luận văn luật học, “Hoàn thiện pháp luật quyền lao động nữ Việt Nam nay” Đã tập trung nghiên cứu quy định pháp luật lao động nữ, từ bất cập, hạn chế, kẽ hở pháp luật lao động nữ tìm giải pháp hồn thiện pháp luật góp phần thực BĐG lao động nữ Việt Nam - Nguyễn Thanh Hiền, “Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền bình đẳng giới Việt Nam”, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dungphapluat.aspx? ItemID=327, đánh giá, thực BĐG thực tế nhiệm vụ khó khăn phức tạp khơng riêng lĩnh vực mà liền với nhiều xúc xã hội Trên có sở đó, đưa số quan điểm, giải pháp hồn thiện pháp luật bảo đảm quyền BĐG Việt Nam - Phạm Thi Lê Dung (2017), Luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng, “Thực sách bình đẳng giới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Đã đề cập đến vấn đề lý luận thực sách BĐG Việt Nam, đánh giá việc thực sách BĐG tỉnh Quảng Ngãi đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực sách BĐG tỉnh Quảng Ngãi Ngồi ra, có số cơng trình nghiên cứu BĐG nội dung khía cạnh khác như: Nguyễn Thị Báo (2003), “Quyền bình đẳng phụ nữ nghiệp sống”, Tạp chí Lý luận trị; Lê Thi (2011); Đề tài khoa học (2007), “Những vấn đề lý luận giới kinh nghiệm giải vấn đề giới số nước” Viện gia đình giới – Viện khoa học xã hội Việt Nam Ngô Thị Tuấn Dung làm chủ nhiệm; Sách “Vài nét bàn việc thực thi cơng bằng, dân chủ bình đẳng nam nữ Việt Nam nay” Lê Thi; Trần Thị Vân Anh, Nguyễn Hữu Minh (2008), “Bình đẳng giới Việt Nam”, Nxb Khoa học xã hội; Bài viết “Thơng điệp bình đẳng – Bất bình đẳng lĩnh vực kinh tế đề cập truyền trình từ điều trị nội tiết tố đến phẫu thuật ngực, phẫu thuật phận sinh dục để thay đổi giới tính khác với giới tính sinh học hồn thiện…vì vậy, cần có quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề kỹ thuật phức tạp liên quan đến tính mạng người, quy định liên quan đến quy trình thực hiện, nghiệp vụ chuyên môn y khoa, sở vật chất, nhân lực để thực phẫu thuật chuyển đổi giới tính, thủ tục cơng nhận chuyển đổi giới tính…[2, tr3,4] Mặt khác, việc chuyển đổi giới tính liên quan đến pháp luật hộ tịch; pháp luật hôn nhân gia đình người chuyển đổi giới tính kết trước đó, sau thay đổi giới tính, thay đổi hộ tịch quan hệ hôn nhân gia đình xuất thực tế tình trạng “hơn nhân đồng giới”, vấn đề không thừa nhận Luật hôn nhân gia đình nay; pháp luật thi hành án hình sự, tam giữ, tạm giam phải quy định riêng chế độ người chuyển đổi giới tính, chống phân biệt, đối xử người chuyển đổi giới tính; pháp luật lao động nhằm bảo đảm quyền lợi cho người chuyển đổi giới tính sau thực can thiệp y học để chuyển đổi giới tính… 3.2.1.3 Tiếp tục thực hợp tác quốc tế bình đẳng giới BĐG khơng vấn đề quốc gia mà vấn đề mang tính tồn cầu, đó, Việt Nam cần có tham gia có hiệu đóng góp tích cực diễn đàn quốc tế để từ có kinh nghiệm giải giới BĐG, tranh thủ thu hút nguồn vốn tài trợ, hỗ trợ tổ chức quốc tế, quốc gia để thực mục tiêu BĐG Tăng cường hợp tác, giao lưu quốc tế nghiên cứu pháp luật thông qua việc thường xuyên tổ chức hội thảo khu vực quốc tế nhằm tìm hiểu nội dung cơng ước Liên Hiệp quốc liên quan trực tiếp gián tiếp đến việc bảo đảm quyền phụ nữ, kể Công ước quốc gia tham dự hội thảo chưa tham gia, ký kết, phê chuẩn Các hội thảo diễn đàn thích hợp giúp quốc gia tham dự có điều kiện trao đổi kinh nghiệm áp dụng Công ước hoàn cảnh điều kiện cụ thể quốc gia, mặt điểm 65 cần bổ sung cho công ước để phù hợp với thực tiễn đời sống quốc tế; mặt khác, rút học cơng tác nội luật hố thực có hiệu cơng ước hồn cảnh thực tiễn quốc gia 3.2.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Thực có hiệu cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bình đẳng giới Thực tiễn cho thấy, pháp luật dù có tốt đến đâu không tổ chức thực có hiệu người dân khơng biết đến pháp luật vơ nghĩa, có pháp luật BĐG tốt chưa đủ mà cần có hoạt động cụ thể để tổ chức thực đưa pháp luật BĐG vào đời sống Vì vậy, cần tuyên truyền sâu rộng tới nhân dân để hiểu rõ, hiểu đầy đủ BĐG, lẽ, đấu tranh cho bình đẳng nam, nữ trách nhiệm phụ nữ quan bảo vệ phụ nữ mà trách nhiệm chung công dân tồn xã hội Bên cạnh đó, để thực tốt BĐG gia đình, góp phần nâng cao chất lượng dân số, trước hết, cần tăng cường tuyên truyền giáo dục vấn đề giới, BĐG gia đình quy định chủ trương, sách, pháp luật Ðảng Nhà nước ta đặt ra, sở đó, người ý thức tốt vấn đề BĐG gia đình sở quan trọng để xây dựng gia đình "no ấm, bình đẳng, tiến hạnh phúc" Đặc biệt, cần nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm nhân dân nói chung địa phương nói riêng việc thực Luật Bình đẳng giới để xây dựng ý thức trách nhiệm thực BĐG Trách nhiệm thực BĐG không cá nhân, mà trách nhiệm gia đình, quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, nghề nghiệp…Việc tuyên truyền giúp cho công dân, nam, nữ hiểu quyền cách thức thực để đạt BĐG thực chất biết bảo vệ bị vi phạm Để thực có hiệu vấn đề cần số nội dung như: Thứ nhất, tiếp tục đổi phương thức phổ biến, tuyên truyền sách, pháp luật BĐG, tạo tính tích cực, chủ động việc tìm hiểu, nhận 66 thức nhiều hình thức khác hình thức sân khấu hóa, áp dụng phương thức đại việc tuyền tải thông tin, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, phổ biến văn Luật ban hành Qua đó, hình thành ý thức tự giác, thói quen học tập nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, sách BĐG Thứ hai, lựa chọn nội dung phổ biến, tuyên truyền phù hợp với đối tượng, vùng miền Chú trọng việc nêu gương tốt, điển hình thực BĐG, đồng thời tạo dư luận xã hội công khai qua công tác tuyên truyền với vụ việc vi phạm BĐG Thứ ba, phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội vai trò tiền phong gương mẫu cán bộ, đảng viên, đồn viên, hội viên cơng tác tuyên truyền, cổ động, phổ biến từ góc độ giới BĐG Trong đó, ý bảo đảm tham gia tích cực Đồn niên, Hội LHPN…đây tổ chức có số lượng hội viên lớn, dễ phát huy lợi việc tuyên truyền, vận động, việc tuyên truyền pháp luật BĐG tới đem lại hiệu lớn Bên cạnh đó, việc tuyên truyền pháp luật BĐG cần phải có kế hoạch thực cụ thể, phù hợp, làm thường xuyên, liên tục tránh việc làm hình thức theo kiểu "đánh trống bỏ dùi" Thứ tư, đẩy mạnh giáo dục khoa học giới BĐG hệ thống trường phổ thông, giúp cho niên, thiếu niên nhận thức vấn đề giới BĐG phù hợp với lứa tuổi, từ đó, tạo cho em có ý thức trách nhiệm BĐG xây dựng gia đình xã hội Đưa nội dung giới BĐG vào chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước, đào tạo lý luận trị nhằm nâng cao nhận thức cho đội ngũ lãnh đạo chủ chốt 3.2.2.2 Đảm bảo điều kiện cần thiết để thực có hiệu pháp luật bình đẳng giới Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng sở tảng cho việc thực tốt pháp luật BĐG, bên cạnh đó, quan nhà nước có thẩm quyền sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cần phải đảm bảo 67 điều kiện quan trọng, cần thiết để nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực nội dung pháp luật BĐG, để thực tốt giải pháp thời gian đến cần ý số vấn đề sau: Thứ nhất, tiếp tục thực việc kiện tồn máy thực sách, pháp luật BĐG địa phương (Ban tiến phụ nữ) Hiện nay, tỉnh có máy thực chiến lược BĐG từ cấp tỉnh đến huyện thành phố, với cấu thành viên lãnh đạo chủ chốt tất ngành, đơn vị, địa phương, coi sở vững để triển khai sách, pháp luật BĐG “Qua nhiều lần kiện toàn, UBND tỉnh ban hành Quyết định số Quyết định số 1701/QĐ-UBND ngày 13/9/2017 việc kiện tồn Ban Vì tiến phụ nữ tỉnh Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng Ban, 04 Phó Trưởng Ban (Lãnh đạo: Sở Lao động – Thương binh Xã hội, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nội vụ, Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh); 16 thành viên đại diện Lãnh đạo sở, ban, ngành, hội đoàn thể liên quan Cấp huyện, thành phố thành lập Ban Vì tiến phụ nữ [31, tr9] Tuy nhiên, dù kiện toàn chất lượng hoạt động hạn chế, cán làm công tác BĐG huyện, thành phố tỉnh hầu hết cán kiêm nhiệm nên việc tham mưu, giúp việc quan thường trực Ban nhiều hạn chế, số lượng cán làm cơng tác BĐG thiếu thường xuyên thay đổi Nhìn chung đội ngũ cán làm cơng tác BĐG mỏng yếu số lượng chất lượng khó khăn, rào cản cho việc triển khai thực pháp luật BĐG Để thực pháp luật BĐG đạt hiệu cần hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác BĐG từ tỉnh đến địa phương, đơn vị theo hướng tạo ổn định tương đối đội ngũ cán bộ, khuyến khích phát triển đội ngũ cộng tác viên thôn, tổ dân phố ngày có chất lượng, kỹ nghiệp vụ ngày cao Thứ hai, tiếp tục nâng cao vai trò Hội LHPN cấp tỉnh việc thực chức đại diện tổ chức, chủ động, tích cực tham mưu, đề xuất, tham gia xây dựng, thực chủ trương, sách quy định 68 pháp luật BĐG Đẩy mạnh công tác tham mưu, đề xuất, tham gia giám sát phản biện xã hội sách, pháp luật BĐG; giới thiệu nguồn cán nữ vào quy hoạch; tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên thơng qua khuyến khích hội viên không ngừng nâng cao hiểu biết, kiến thức xã hội, chuyên môn nghiệp vụ kiến thức BĐG, xây dựng hình ảnh phụ nữ thời đại mới, hình thành giá trị, chuẩn mực Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng nói chung cán bộ, cơng chức làm cơng tác có liên quan đến BĐG đủ lực kinh nghiệm thực thi pháp luật BĐG tiến phụ nữ Chất lượng hiệu công tác thực pháp luật BĐG phụ thuộc nhiều vào lực, trách nhiệm kinh nghiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực Thực tế cho thấy, có nhiều trường hợp cán bộ, công chức làm công tác BĐG chưa nắm am hiểu đầy đủ pháp luật liên quan đến vấn đề Do muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng cơng tác tiến phụ nữ BĐG cần có giải pháp đồng để nâng cao lực trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, đảm bảo bố trí cán có đủ lực, trách nhiệm cao, am hiểu cơng việc có liên quan đến chiến lược quốc gia BĐG để làm tốt công tác tham mưu hoạt động Thứ tư, bố trí nguồn kinh phí hợp lý cho hoạt động BĐG Bởi lẽ, nguyên nhân dẫn tới pháp luật BĐG chưa thực tốt kinh phí dành cho nội dung hoạt động ít, bị tùy tiện cắt giảm, điều chỉnh Vì vậy, nhà nước cần có sách ưu tiên trình lập ngân sách, việc quan tâm đến vấn đề làm giảm bất BĐG thể kinh phí sử dụng vào việc gì, cho ai, giai đoạn phân tích, lập kế hoạch, phân bổ, chi tiêu rà soát ngân sách Trong đó, cần thể nội dung như: Chi tiêu chung chi tiêu chuyên biệt giới, (chi tiêu chung ngân sách chung để chi tiêu cho tồn người dân ví dụ ngân sách cho sức khỏe, giáo dục, giao thông việc làm Bên cạnh đó, 69 cần ý huy động hỗ trợ tài từ tổ chức, đơn vị kinh tế địa bàn toàn tỉnh, sử dụng hợp lý nguồn tài từ hỗ trợ tổ chức quốc tế 3.2.2.3 Nâng cao hiệu việc thực lồng ghép bình đẳng giới Lồng ghép giới chiến lược chấp nhận toàn cầu để thúc đẩy BĐG, thân khơng phải mục tiêu mà chiến lược, cách tiếp cận, cách thức để đạt mục tiêu BĐG Lồng ghép giới đòi hỏi đảm bảo rằng, triển vọng quan tâm giới mục tiêu BĐG trung tâm tất hoạt động phát triển sách, nghiên cứu, vận động ủng hộ, đối thoại, pháp luật, phân bổ nguồn lực lập kế hoạch, thực theo dõi chương trình, dự án Thực việc lồng ghép giới cách khoa học suốt trình từ xây dựng văn bản, chu trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, giám sát đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm nhằm đảm bảo khác biệt nhu cầu nam giới phụ nữ phải quan tâm liên tục, thường xuyên Trong quy trình lồng ghép giới, nội dung quan trọng địa phương tỉnh Quảng Ngãi phải thực tốt việc lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng sách, pháp luật, chương trình, kế hoạch dự án phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bởi lẽ, việc lồng ghép vấn đề BĐG trình xây dựng ban hành văn quy phạm phạm luật, xây dựng hoạch định sách, xây dựng chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội quan trọng, tạo tiền đề pháp lý để thực thi BĐG thực tế Lồng ghép giới đảm bảo thể chế, sách, chương trình dự án đáp ứng nhu cầu lợi ích tất thành viên xã hội phân phối lợi ích cho nam giới phụ nữ cách bình đẳng Thực việc lồng ghép giới cần tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất, thực lồng ghép giới vào trình hoạch định thực thi sách, lồng ghép BĐG đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, lồng ghép vấn đề BĐG vào trình xây dựng thực hương ước, 70 quy ước sở để góp phần tích cực xóa bỏ dần phong tục, tập quán lạc hậu tư tưởng trọng nam nữ Thứ hai, thực lồng ghép giới xây dựng văn quy phạm pháp luật, nội dung lồng ghép giới đóng vai trò quan trọng, thực tốt nội dung tạo sở pháp lý làm thúc đẩy việc thực nội dung BĐG, theo q trình xây dựng xây dựng văn quy phạm pháp luật, nội dung lồng ghép vấn đề BĐG tiêu chí để đánh giá việc lồng ghép vấn đề BĐG yêu cầu báo cáo thẩm định Hiện Bộ Tư pháp xây dựng tài liệu hướng dẫn lồng ghép vấn đề BĐG hoạt động trợ giúp pháp lý tổ chức tập huấn hướng dẫn sử dụng tài liệu cho cán thực hoạt động trợ giúp pháp lý, quan nhà nước có thẩm quyền địa bàn tỉnh cần tiếp tục thực việc rà soát văn quy phạm pháp luật hành để sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, ban hành theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền bổ sung, hủy bỏ, ban hành văn quy phạm pháp luật đảm bảo nguyên tắc BĐG địa phương Do vậy, thời gian đến để công tác đạt hiệu cao, cấp, sở, ban, ngành cần phải nâng cao nhận thức, nâng cao vai trò, trách nhiệm, lực việc thực thi quy định pháp luật BĐG, tăng cường phối hợp, kết nối ngành liên quan; tập huấn cho cán làm công tác pháp chế kỹ xây dựng, phân tích, đánh giá lồng ghép giới xây dựng kế hoạch, xây dựng văn quy phạm pháp luật có nội dung liên quan đến yếu tố giới, BĐG có vấn đề bất bình đẳng giới, phân biệt đối xử giới 3.2.2.4 Tăng cường cơng tác giáo dục, đào tạo nhằm xóa bỏ định kiến giới, tạo nhìn giới bình đẳng giới Để thực có hiệu pháp luật BĐG, giải pháp có tính cần xóa bỏ định kiến giới, tạo nhìn giới BĐG Muốn làm tố điều địa phương, thời gian đến cần: Thứ nhất, thực việc giáo dục giới BĐG gia đình, 71 mơi trường giáo dục ban đầu, mang tính thường xuyên, liên tục Trong đó, cha mẹ phải gương cho học tập, vợ chồng bình đẳng, chia sẻ cơng việc nhà, chăm sóc cái, gia đình bố mẹ đối xử với trai với gái, tơn trọng khuyến khích lẫn hoạt động Thứ hai, tăng cường giáo dục BĐG nhà trường, thầy cần có thái độ đối xử mực học sinh nam học sinh nữ Giáo dục BĐG nhà trường trình lâu dài, cần đưa vào chương trình giáo dục cấp học BĐG cách có hệ thống, quán kiên trì thực Giáo dục từ cấp mầm non, tiểu học trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học Lồng ghép vào nội dung sách giáo khoa cách phù hợp để phổ biến kiến thức BĐG Giáo dục BĐG nhà trường cần ý quan tâm đến vùng nông thôn, vùng sâu, vùng dân tộc thiểu số Để đạt hiệu giáo dục nhà trường BĐG cần xây dựng đội ngũ giáo viên có trình độ chun mơn, có khả nhạy cảm giới, có khả sử dụng sách giáo khoa giới phương pháp phù hợp, bên cạnh đó, quan có thẩm quyền, nhà trường cần trang bị chương trình, giáo trình, đồ dùng giảng dạy giới Cần tiếp tục nỗ lực chuyển đổi nội dung tài liệu giáo dục sách giáo khoa để phá vỡ định kiến giới, có biện pháp khuyến khích trẻ em gái tham gia học tập lĩnh vực khác 3.2.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới tiến phụ nữ Cơng tác kiểm tra, giám sát góp phần đánh giá xác việc thực thi pháp luật BĐG, cần xây dựng kế hoạch thực tốt công tác kiểm tra, giám sát tình hình thực quy định pháp luật bình đẳng giới Thứ nhất, cơng tác kiểm tra việc thực pháp luật BĐG: Các quan nhà nước chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cần thực tốt việc kiểm tra để làm tốt cần nâng cao lực cho đội ngũ cán 72 tra kiến thức, kỹ tra BĐG cách thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, hội thảo nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ nhận thức BĐG cho phù hợp với điều kiện thực tế nay, công tác kiểm tra cần phải làm thường xuyên, liên tục, có kế hoạch đột xuất Bên cạnh đó, sau kiểm tra cần thực tốt quy định xử phạt, thực tế hầu hết quy định văn luật liên quan đến BĐG không bị ràng buộc điều khoản chế tài không thực thực không mức, không đạt tiêu…Hiện Nghị định 55/2009/NĐ-CP ngày 10/6/2009 Chính phủ quy định cụ thể hành vi vi phạm hành BĐG mức phạt tương ứng lĩnh vực cụ thể, Nghị định phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, quy định thủ tục áp dụng hình thức xử phạt hành…Tuy nhiên, thực tế trình thực pháp luật BĐG địa phương cho thấy trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử lý vi phạm theo quy định Do đó, cần đẩy mạnh triển khai, kiên thực Nghị định hướng dẫn thi hành Luật bình đẳng giới, có Nghị định 55/2009/NĐ-CP ngày 10/6/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành BĐG, công cụ pháp lý quan trọng để xử lý bình đẳng giới lĩnh vực Thứ hai, công tác giám sát việc thực pháp luật BĐG: Giám sát việc thực pháp luật BĐG nội dung quan trọng hoạt động giám sát việc thực pháp luật nói chung Việc giám sát chủ yếu quan dân cử địa phương thực hiện, bên cạnh cơng việc tổ chức trị - xã hội, nội dung giám sát chủ yếu tập trung vào việc ban hành văn quy phạm pháp luật; việc thực luật, nghị quyết, nghị định liên quan đến BĐG; giám sát việc tuân thủ pháp luật BĐG Tuy nhiên, công tác thời gian qua chưa thực tốt, đặc biệt thực kiến nghị sau giám sát, hoạt động giám sát tổ chức trị - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu đặt Do đó, thời gian đến cần trọng nhiều đến chất lượng công tác này, 73 nghiên cứu thực việc giám sát chuyên đề việc thực pháp luạt BĐG, tăng cường chất lượng đại biểu HĐND, hồn thiện có chế giám sát việc thực kiến nghị; tăng cường vai trò, chất lượng giám sát, phản biện sách, pháp luật BĐG tổ chức trị - xã hội Tiểu kết chương Chương luận văn tập trung phân tích, làm rõ phương hướng giải pháp tăng cường thực pháp luật BĐG nói chung địa phương cần tiếp tục thực Các phương hướng xác định dựa quan điểm Đảng BĐG, tình hình thực tiễn địa phương yêu cầu thực pháp luật BĐG Đặc biệt, chương luận văn đưa hệ thống giải pháp cần phải thực để tăng cường thực pháp luật BĐG, giải pháp xác định dựa sở phân tích vấn đề lý luận BĐG, pháp luật BĐG thực tiễn thực tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua, với mong muốn thực pháp luật BĐG vừa đáp ứng điều kiện đặc thù địa phương, nước phù hợp với thông lệ quốc tế bối cảnh hội nhập Các giải pháp nêu hệ thống hoàn chỉnh từ khâu nhận thức vấn đề BĐG, pháp luật BĐG, tổ chức thực hiện…các giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nên cần thực cách đồng nhằm tạo hành lang, môi trường pháp lý BĐG thuận lợi, bảo đảm cho vấn đề BĐG giới nói chung thực pháp luật BĐG thực có hiệu cao 74 KẾT LUẬN BĐG thực pháp luật BĐG vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm Việt Nam ban hành nhiều sách, pháp luật nhằm bảo vệ quyền ưu tiên phát triển cho phụ nữ Quá trình tổ chức thực sách, pháp luật BĐG thời gian qua đạt nhiều kết lớn, nhiên, thực pháp luật BĐG hạn chế, bất cập định, chưa đáp ứng yêu cầu đổi Xuất phát từ đặc điểm vai trò phụ nữ, từ thực tiễn xây dựng pháp luật thực pháp luật BĐG, tác giả tìm hiểu, phân tích vấn đề lý luận liên quan đến thực pháp luật BĐG, thực trạng pháp luật BĐG phân tích, đánh giá trình thực pháp luật BĐG địa phương lĩnh vực, sở điều kiện cụ thể địa phương đề xuất số phương hướng, giải pháp thực pháp luật BĐG với mong muốn tiếp tục tăng cường việc thực pháp luật BĐG địa phương thời gian đến Trong phạm vi định luận văn, người công tác liên quan đến lĩnh vực này, tác giả nhận thức được vai trò, tầm quan trọng việc thực thực tế pháp luật BĐG địa phương Với nhận thức nêu trên, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào phát triển phụ nữ tỉnh Quảng Ngãi hoàn thiện quy định pháp luật nhằm bảo đảm thực BĐG tốt Để thực có hiệu nội dung thời đến, đòi hỏi cấp ủy Đảng, quan có thẩm quyền, cán bộ, cơng chức địa bàn phải quán triệt quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vấn đề này, đổi nhận thức phương pháp quản lý, tổ chức thực hiện, ưu tiên đầu tư nguồn lực, đồng thời nhận thức hạn chế, bất cập, nguyên nhân thực đồng giải pháp để khắc phục 75 Thực có hiệu pháp luật BĐG địa phương trách nhiệm chung nước toàn hệ thống trị, tổ chức khác nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, vậy, đòi hỏi việc thực phải có tham gia, phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành q trình ban hành sách, pháp luật; tổ chức thực thi sách, pháp luật thực tế đời sống xã hội, điều đòi hỏi cấp ủy Đảng cần phát huy vai trò lãnh đạo, tiên phong việc thực pháp luật BĐG tạo tảng trị quan trọng cho việc thực có hiệu pháp luật BĐG 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Minh Anh (2016), “Giải pháp tăng cường tỷ lệ nữ quan dân cử”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số [2] Bộ Y tế (2017), Báo cáo đánh giá tác động sách dự án luật chuyển đổi giới tính [3] Nguyễn Thị Phương Châm, Ngô Thanh Hương, Nguyễn Quang Duy (2017), “Pháp luật Nhật Bản thay đổi giới tính - Gợi mở phương hướng hài hòa với quy định Bộ luật dân năm 2015”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học Tập 33 Số [4] Cục thống kê tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 [5] Phạm Thi Lê Dung (2017), Thực sách bình đẳng giới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng, Học viện KHXH [6] Hà Thị Thùy Dương, (2015), “Kinh nghiệm bình đẳng giới số nước giới”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10 [7] Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [8] Vũ Cơng Giao, Nguyễn Hồng Hà (2018), “Hoàn thiện pháp luật lao động cưỡng nước ta nay”, Tạp chí Pháp luật Quyền người, số [9] Phạm Võ Quỳnh Hạnh (2016), “Bảo đảm bình đẳng giới trị Việt Nam: thực trạng giải pháp”, Tạp chí Lịch sử Đảng [10] Bùi Thị Thanh Hà (2017), Thực sách bình đẳng giới từ thực tiễn khối quan chức Bộ Quốc phòng, Luận văn thạc sỹ sách cơng, Học Viện KHXH [11] Lê Thị Hằng (2012), Thực pháp luật bình đẳng giới Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ, Khoa luật Đại học QGHN [12] Nguyễn Thanh Hiền, Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền bình đẳng giới Việt Nam, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dungphapluat.aspx? ItemID=327 [13] Lê Ngọc Hùng – Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2003), Xã hội học giới phát triển, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội [14] Lê Thị Thu Hường (2016), Thực pháp luật bình đẳng giới từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện KHXH [15] Trần Thị Quốc Khánh (2012), Hoàn thiện pháp luật bình đẳng giới Việt Nam, Luận án tiến sỹ [16] Dương Thị Ngọc Lan (2013), Hoàn thiện pháp luật quyền lao động nữ Việt Nam nay, Luận văn luật học [17] Liên hiệp quốc, Công ước Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ, năm 1979 [18] Liên hợp quốc (1995), Cương lĩnh Bắc Kinh [19] Liên Hợp Quốc, UN Women, Báo cáo tổ chức Tiến phụ nữ giới 2015 – 2016, Chuyển đổi kinh tế, thực quyền người [20] Liên hiệp quốc, Tổ chức lao động quốc tế (ILO), Công ước lao động cưỡng bắt buộc 1930 [21] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật bình đẳng giới 2006 [22] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 [23] Sở Văn hóa, thể thao Du lịch, Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật bình đẳng giới ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch từ năm 20072017 [24] Tỉnh ủy Quảng Ngãi, Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [25] Đỗ Thị Thạch (2005), Phát huy nguồn lực nữ tri thức Việt Nam nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, NXB CTQG [26] Trịnh Đình Thể, (2007), Suy nghĩ bình đẳng giới góc nhìn pháp luật, NXB Tư pháp [27] Trần Thị Minh Thi (2017), Bình đẳng giới trị Việt Nam - Những chiều cạnh thể chế, văn hóa hội nhập quốc tế, NXB KHXH [28] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 2351/QĐ-TTg Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011 – 2020 [29] Trường Đại học luật Hà Nội (2017), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp [30] Trường Đại học Luật Hà nội, Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb CAND, 2004 [31] Ủy Ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Ban tiến phụ nữ, Báo cáo sơ kết 07 năm thực Kế hoạch hành động Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 [32] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng ngãi, Báo cáo sơ kết năm thực Chiến lược quốc gia BĐG giai đoạn 2011-2020 tỉnh Quảng Ngãi [33] Viện Ngơn ngữ học, Từ Điển Tiếng Việt, Hồng Phê (2000), Nxb Đà nẵng ... luận pháp luật thực pháp luật bình đẳng giới Chương 2: Thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường thực pháp luật bình đẳng giới. .. THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 56 3.1 Phương hướng tăng cường thực pháp luật bình đẳng giới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 56 3.2 Các giải pháp tăng cường thực pháp luật bình đẳng giới. .. niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật bình đẳng giới 1.2 Nội dung phương thức thực pháp luật bình đẳng giới 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật bình đẳng giới 24 CHƯƠNG 29THỰC