THỰC HIỆN PHÁP LUẬT về vận tải HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG bộ THEO TUYẾN cố ĐỊNH từ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU ĐOAN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU ĐOAN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung trình bày Luận văn cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Lương Thanh Cường Số liệu kết nêu trong Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố sử dụng cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tơi xin chân thành cảm ơn Thừa Thiên Huế, tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Hữu Đoan LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Học viện hành Quốc gia tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện trình nghiên cứu thực tế địa phương Đặc biệt, hướng dẫn khoa học tận tâm, tận tình PGS.TS Lương Thanh Cường để tơi hồn thành Luận văn Ngồi ra, tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo anh chị em đồng nghiệp Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Sở Giao thông vận tải khu vực miền Trung, quan, doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh Quảng Ngãi hết lòng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến để giúp tơi hồn thành Luận văn Dù cố gắng nhiều thời gian khả có hạn nên chắn Luận văn cịn có nhiều khiếm khuyết, kính mong q Thầy, Cơ giáo đóng góp ý kiến để cơng trình nghiên cứu tơi hoàn thiện ứng dụng hiệu thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Hữu Đoan MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH 1.1 Khái quát pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định 1.2 Khái niệm, đặc điểm nội dung thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định 13 1.3 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định 23 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH Ở QUẢNG NGÃI 32 2.1 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 32 2.2 Khái quát tình hình thực quy định pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 45 2.3 Đánh giá tình hình thực pháp luật hành vận tải hành khách đường theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 67 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 77 3.1 Định hướng bảo đảm thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định - từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 77 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật vận tải hành khách theo tuyến cố định từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 82 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ ATGT An tồn giao thơng BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CSGT Cảnh sát giao thông DN Doanh nghiệp ĐBVN Đường Việt Nam GTVT Giao thông vận tải GTĐB Giao thông đường GPKDVT Giấy phép kinh doanh vận tải GPLX Giấy phép lái xe HĐND Hội đồng nhân dân HTGT Hạ tầng giao thông HTX Hợp tác xã HTGTĐB Hạ tầng giao thông đường KDVT Kinh doanh vận tải KDVTHK Kinh doanh vận tải hành khách KCHTGT Kết cấu hạ tầng giao thông KTTT Kinh tế thị trường TBGSHT Thiết bị giám sát hành trình TNGT Tai nạn giao thơng TTATGT Trật tự an tồn giao thơng TTGTVT Thanh tra giao thông vận tải UBND Ủy ban nhân dân VTHKĐB Vận tải hành khách đường VTĐB Vận tải đường VTHKCC Vận tải hành khách công cộng XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Hiện trạng xe ô tô KDVT số tỉnh khu vực 36 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ đảm nhận vận tải loại hình địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 37 Biểu đồ 2.3: Tổng hợp hệ thống đường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 41 Biểu đồ 2.4: Hiện trạng bến xe khách số tỉnh khu vực 42 Biểu đồ 2.5: So sánh số lượng GPKDVT tỉnh khu vực 47 Biểu đồ 2.6: Hiện trạng so sánh tuyến VTHK tỉnh 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu lại người vùng miền nước tăng lên nhanh chóng Chất lượng sống nâng lên khiến người đòi hỏi chất lượng dịch vụ vận tải phải đảm bảo tiêu chuẩn an tồn, nhanh chóng, thuận lợi, văn minh lịch Hiện nay, nước ta, vận tải đường đảm nhận 90% tổng khối lượng vận chuyển hành khách 70% tổng khối lượng vận chuyển hàng hóa Vì vậy, hoạt động vận tải đường có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước ta Kể từ nhà nước chủ trương xã hội hóa lĩnh vực VTHKĐB, lực lượng vận tải mở rộng cho tất thành phần kinh tế tham gia như: doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể Vì vậy, phương tiện kinh doanh vận tải gia tăng nhanh chóng số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt nhu cầu lại người dân Cùng với phát triển lực lượng vận tải, công tác thực pháp luật VTĐB có chuyển biến tích cực ngày hoàn thiện Luật GTĐB năm 2008 hệ thống văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bộ GTVT ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội có liên quan đến hoạt động VTĐB, gồm: quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh, quy định tổ chức, quản lý hoạt động VTHK đường bộ, quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô… Đây pháp lý quan trọng để quan quản lý nhà nước, đơn vị KDVTHK đường thực pháp luật lĩnh vực nhằm đáp ứng nhu cầu lại người dân, góp phần phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, lĩnh vực VTHK đường theo tuyến cố định, đến tồn nhiều bất cập, tác động tiêu cực đến chất lượng dịch vụ vận tải ATGT, làm hạn chế thành cơng q trình phát triển lực lượng vận tải đường Công tác thực pháp luật GTVT đường chưa theo kịp với yêu cầu phát triển lực lượng vận tải đường chế thị trường, chưa tạo môi trường kinh doanh bình đẳng thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh VTHK Có địa phương cịn bng lỏng quản lý, thiếu qn, chậm đổi mới, phương tiện đầu tư không đồng đều, tuyến mở chồng chéo, hiệu Công tác tra, kiểm tra, tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật việc chấp hành quy định pháp luật VTHK đường bảo đảo TTATGT chưa đạt yêu cầu đề Tình trạng dừng đỗ, đón trả khách trái quy định, tranh giành khách, bán khách, hoạt động khơng tuyến, hành trình, lịch trình, chở số người quy định tượng “xe dù”, “bến cóc”, “cơm tù” ,… tồn Đối với tỉnh Quảng Ngãi, năm qua triển khai thực có hiệu pháp luật VTHK đường Tuy nhiên, tình hình thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định có tồn hạn chế khơng nằm ngồi tranh chung nước Để có hồn thiện pháp luật khắc phục tồn tại, bất cập nêu hoạt động VTHK đường theo tuyến cố định tỉnh Quảng Ngãi nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải giảm thiểu TNGT đường việc nghiên cứu, nắm bắt sở pháp lý thực tiễn thi hành pháp luật vơ cần thiết Đó lý lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết nhà khoa học, chuyên gia viết hoạt động thực pháp luật VTHK đường nhiều số báo, tạp chí, website, báo cáo hội nghị, hội thảo chuyên ngành vấn đề Việt Nam, điển hình như: Lưu Việt Anh (2014), “Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế - Trường Đại học Thái Nguyên, đề cập vấn đề thực tiễn phân tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân yếu kém, đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước VTHK ô tô địa bàn tỉnh Phạm Việt Cảm (2013), “Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đường địa bàn tỉnh Quảng Nam”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, đề cập đến vấn đề phát triển, nội dung phát triển, yếu tố tác động đến phát triển vận tải hành khách đường bộ, đánh giá thực trạng phát triển dịch vụ vận tải thời gian qua đề giải pháp phát triển dịch vụ vận tải địa bàn tỉnh Quảng Nam Lê Cao Duẫn (2015), “Phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, đề cập đến sở khoa học, yếu tố tác động, đánh giá thực trạng hoạt động VTHKCC xe buýt, đề xuất giải pháp tạo động lực phát triển VTHKCC địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Đỗ Thị Như Hải (2015), “Pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học - Đại học quốc gia Hà Nội, đề cập khái quát pháp luật vận chuyển hành khách đường bộ, thực trạng hệ thống pháp luật quy định vận chuyển hành khách đường theo tuyến cố định, đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu 95 đối tượng thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định thuộc trách nhiệm cách triệt để Hai là, UBND tỉnh Quảng Ngãi Tiếp tục quán triệt thực liệt thị, nghị Trung ương, Chính phủ, bộ, ngành Trung ương Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh giải pháp bảo đảm trật tự an toàn giao thơng Trong đó, cần trọng huy động vào mạnh mẽ hệ thống trị; đạo siết chặt quản lý nhà nước, thực có hiệu giải pháp bảo đảm TTATGT lĩnh vực VTHK đường theo tuyến cố định Sớm ban hành sách khuyến khích hỗ trợ đầu tư phát triển sở hạ tầng dịch vụ hỗ trợ VTĐB địa bàn tỉnh Trước tiên, cần ban hành chế, sách thu hút, xã hội hóa đầu tư khai thác bến xe khách địa bàn tỉnh theo Quyết định số 12/2015/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ nhằm tạo điều kiện DN đầu tư nâng cấp Bến xe Đức Phổ Bến xe Bình Sơn theo quy hoạch mạng lưới bến xe khách theo quy hoạch duyệt Bố trí nguồn lực kiến nghị Chính phủ, Bộ GTVT bố trí nguồn lực để đầu tư xây dựng hệ thống HTGTĐB có tính kết nối vùng, tuyến đường huyết mạch, trọng điểm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, điều tiết, phân tuyến vận tải, phân luồng giao thông, chống ùn tắc giao thông địa bàn tỉnh Trước tiên, cần phối hợp với Bộ GTVT đạo đẩy nhanh tiến độ đầu tư nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1, Quốc lộ 24, Quốc lộ 24B đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi (đoạn Tam Kỳ Quảng Ngãi) Thứ ba, Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi Tăng cường công tác quản lý nhà nước VTHK đường theo tuyến cố định Rà soát, đề xuất, kiến nghị hoàn thiện hệ thống văn 96 pháp luật VTHKĐB nhằm tạo hành lang pháp lý ổn định cho phát triển lành mạnh, bền vững lực lượng VTHKĐB Ứng dụng hiệu phần mềm quản lý vận tải đường bộ, phần mềm quản lý liệu TBGSHT quản lý, điều hành hoạt động KDVTHK, thường xuyên cập nhật đầy đủ số liệu VTHK sở liệu Tổng cục ĐBVN Đồng thời, kêu gọi, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho DN, HTX kinh doanh vận tải hành khách bằng đường theo tuyến cố định đầu tư, nâng cấp phương tiện đáp ứng nhu cầu, thị hiếu ngày cao người dân Khai thác sử dụng hiệu liệu từ TBGSHT qua nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thực đổi công tác quản lý đơn vị vận tải nhằm giảm thiểu TNGT nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải Xây dựng chế sàng lọc, loại bỏ dần đơn vị yếu kém, không chấp hành quy định pháp luật VTHKĐB Tăng cường nhân lực cho phận trực tiếp thực quản lý nhà nước vận tải theo hướng xếp, phân công lại nhiệm vụ điều chuyển nhân từ phận khác có chun mơn nghiệp vụ vận tải ATGT để bổ sung cho phận quản lý nhà nước vận tải nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tăng cường công tác quản lý giá cước VTHK đường theo tuyến cố định theo chế thị trường Theo đó, yêu cầu DN, HTX thực kê khai giá cước xác định rõ yếu tố đầu vào để hình thành giá phải cơng khai, minh bạch hình thức kê khai giá; đồng thời xác định cụ thể tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức kê khai, điều chỉnh giá cước tăng giảm có biến động giá thị trường để làm sở cho quan quản lý giá cước chặt chẽ, bảo đảm quyền lợi DN, HTX người tiêu dùng Đẩy mạnh cải cách hành chính, thường xun rà sốt, cập nhật trình UBND tỉnh cơng bố thủ tục hành thuộc quyền giải Sở 97 GTVT, coi khâu đột phá, trọng tâm cải cách hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho người dân doanh nghiệp Duy trì xử lý cơng việc theo quy trình ISO-9001-2008, tăng cường trang thiết bị cho Bộ phận tiếp nhận, giải thủ tục hành cửa điện tử sử dụng chữ ký số theo quy định; đẩy mạnh thực dịch vụ công trực tuyến mức độ lĩnh vực VTHK đường theo tuyến cố định Tăng cường công tác quản lý, tu, bảo dưỡng, sửa chữa kịp thời hệ thống KCHT đường thuộc phạm vi quản lý nhằm bảo đảm an toàn cho phương tiện vận tải lại thuận tiện, an tồn Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định Quá trình thực cần bảo đảm mục tiêu phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm, đồng thời hỗ trợ, hướng dẫn DN, HTX tuân thủ quy định pháp luật Thứ tư, Công an tỉnh tiếp tục đạo, xây dựng kế hoạch mở đợt cao điểm tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm TTATGT, trật tự vận tải địa bàn tỉnh Chú trọng đạo kiểm soát chặt chẽ điều kiện hoạt động VTHK DN, HTX, điều kiện phương tiện, người lái phương tiện tham gia VTHKĐB 98 Tiểu kết chương VTHKĐB có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng đời sống xã hội người, tăng cường thực pháp luật nhiệm vụ quan trọng quan quản lý nhà nước chủ thể tham gia thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định Việc thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định phải đặt lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước khuôn khổ pháp luật; phải bảo đảm quyền lợi ích Nhân dân, Doanh nghiệp Nhà nước Thực pháp luật chặt chẽ, có hiệu lực, hiệu điều kiện bảo đảm cho hoạt động VTHK đường theo tuyến cố định phát triển quy hoạch, phù hợp quy mô, số lượng nhu cầu thực tế đời sống xã hội, góp phần phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Để pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định vào sống xã hội, hiệu lực, hiệu cần có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng định hướng, giải pháp cụ thể, phù hợp yêu cầu quản lý nhà nước thực tiễn địa phương nhằm giúp hoạt động VTHK đường theo tuyến cố định vào nề nếp, chất lượng dịch vụ nâng lên, đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Trên sở thực tiễn trình tìm hiểu thực tế hoạt động VTHK đường theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, dựa sở pháp lý nhằm định hướng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định thời gian đến phạm vi nước nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng 99 KẾT LUẬN Đề tài Luận văn “Thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi”, phân tích đánh giá sở lý luận, thực trạng thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định nước ta nay, từ đề xuất nội dung, phương hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật VTHKĐB; đồng thời, định hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định phạm vi nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thứ nhất, Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định, bao gồm: khái quát pháp luật, khái niệm, đặc điểm, nội dung thực pháp luật yếu tố tác động đến thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định Thứ hai, Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực pháp luật VTHK đường tỉnh Quảng Ngãi, bao gồm: phân tích, đánh giá thực trạng yếu tố tác động, thực trạng thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định, từ đưa nhận xét kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân việc thực pháp luật VTHK đường tỉnh Quảng Ngãi Thứ ba, sở thực tiễn thực pháp luật VTHK đường tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn đưa đề xuất định hướng, giải pháp thực pháp luật VTHK đường phạm vi nước số giải pháp cụ thể tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến Như vậy, với kết cấu nội dung trên, nói Luận văn đưa vấn đề nghiên cứu sát với thực tiễn, đồng thời Luận văn cho nhà quản lý VTHKĐB nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật, định hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật VTHK đường nước ta tỉnh Quảng Ngãi nay, nhằm tạo điều kiện cho VTHK đường phát triển, góp phần bảo đảm TTATGT phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị số 18NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị số 11NQ/TW ngày 03 tháng năm 2017 hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Hà Nội Ban ATGT tỉnh Bình Định (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình TTATGT năm: 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Bình Định Ban ATGT tỉnh Quảng Ngãi (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình TTATGT năm: 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Ngãi Bộ Công an (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BCA ngày 04 tháng 01 năm 2016 quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm sốt giao thông đường Cảnh sát giao thông, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2013), Quyết định số 860/QĐ-BGTVT ngày 04 tháng năm 2013 phê duyệt Đề án Đổi quản lý vận tải đường theo hướng đại, hiệu nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ giảm thiểu tai nạn giao thông, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2013), Quyết định số 2753/QĐ-BGTVT ngày 10 tháng năm 2013 phê duyệt quy hoạch tổng thể hệ thống trạm dừng nghỉ tuyến quốc lộ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2014), Quyết định số 2207/QĐ-BGTVT ngày 11 tháng năm 2014 phê duyệt Kế hoạch triển khai thực Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ phê 101 duyệt Chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2014, 2015, 2017), Quyết định: số 4993/QĐBGTVT ngày 29 tháng 12 năm 2014, số 1423/QĐ-BGTVT ngày 22 tháng năm 2015, số 744/QĐ-BGTVT ngày 21 tháng năm 2017 việc phê duyệt, phê duyệt điều chỉnh Đề án tái cấu lĩnh vực vận tải đường giai đoạn đến năm 2020 định hướng đến năm 2025, Hà Nội 10 Bộ Giao thông vận tải (2015, 2016, 2017, 2018), Quyết định: số 2288/QĐ-BGTVT ngày 26 tháng năm 2015, số 3848/QĐ-BGTVT ngày 29 tháng 10 năm 2015, số 135/QĐ-BGTVT ngày 15 tháng 01 năm 2016, số 2548/QĐ-BGTVT ngày 16 tháng năm 2016, số 189/QĐ-BGTVT ngày 19 tháng 01 năm 2017, số 2318/QĐ-BGTVT ngày 04 tháng năm 2017, số 317/QĐ-BGTVT ngày 08 tháng 02 năm 2018 phê duyệt, phê duyệt điều chỉnh, bổ sung mạng lưới tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh đường toàn quốc đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 11 Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 53/2014/TT-BGTVT ngày 20 tháng 10 năm 2014 quy định bảo dưỡng xe kỹ thuật, sửa chữa phương tiện giao thông giới đường bộ, Hà Nội 12 Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BGTVT ngày 26 tháng 12 năm 2013 quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ, Hà Nội 13 Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BGTVT ngày 25 tháng năm 2014 Quy định quy trình tra chuyên ngành, xử phạt vi phạm hành chính; cơng tác lập kế hoạch, chế độ báo cáo quản lý nội tra ngành Giao thông vận tải, Hà Nội 102 14 Bộ Giao thông vận tải (2014, 2015), Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07 tháng 11 măm 2014 Thông tư số 60/2015/TT-BGTVT ngày 02 tháng 11 măm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07 tháng 11 năm 2014 tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ, Hà Nội 15 Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 09/2015/TT-BGTVT, ngày 15 tháng năm 2015 quy định cung cấp, quản lý sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình xe tơ, Hà Nội 16 Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 92/2015/TT-BGTVT ngày 31 tháng 12 năm 2015 Quy định quy trình lựa chọn đơn vị khai thác tuyến vận tải hành khách cố định xe ô tô, Hà Nội 17 Bộ Tài - Bộ Giao thơng vận tải (2014), Thơng tư liên tịch số 152/2014/TTLT-BTC-BGTVT ngày 15 tháng 10 năm 2014 hướng dẫn thực giá cước vận tải xe ô tô giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ, Hà Nội 18 Bộ Y tế - Bộ Giao thông vân tải (2015), Thông tư liên tịch số 24/2015/TTLT-BYT-BGTVT ngày 21 tháng năm 2015 quy định tiêu chuẩn sức khỏe người lái xe, việc khám sức khỏe định kỳ người lái xe ô tô quy định sở y tế khám sức khỏe cho người lái xe, Hà Nội 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 57/2013/NĐ-CP, ngày 31 tháng năm 2013 quy định tổ chức hoạt động tra ngành Giao thông vận tải, Hà Nội 20 Chính phủ (2013, 2016), Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Nghị định số 149/2016/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 177/2013/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá, Hà Nội 103 21 Chính phủ (2014), Nghị định số 86/2014/NĐ-CP, ngày 10 tháng năm 2014 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe tơ, Hà Nội 22 Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt, Hà Nội 23 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 24 Chính phủ (2016), Nghị số 35/NQ-CP ngày 16 tháng năm 2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Hà Nội 25 Chính phủ (2016, 2017), Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 28 tháng năm 2016, Nghị số 19-2017/NQ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 26 Chính phủ (2016), Nghị số 100/NQ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021, Hà Nội 27 Đà Trung (2017), “Cạnh tranh thiếu công vận tải hành khách”, Báo Nhân dân điện tử, số ngày 21/12/2017 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Mạnh Hùng (2016), “Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách ô tô tuyến cố định”, Tạp chí điện tử Bộ Giao thơng vận tải, số ngày 30/11/2016 104 31 Nguyễn Văn Điệp (2009), Kinh tế vận tải, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 32 Nguyễn Văn Động (2010), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 33 Trần Thị Lan Hương (2013), Nhập môn tổ chức vận tải ô tô, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 34 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường bộ, Hà Nội 35 Quốc hội (2012), Luật Hợp tác xã, Hà Nội 36 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 37 Sở GTVT tỉnh Bình Định (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo hoạt động vận tải địa phương năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Bình Định 38 Sở GTVT thành phố Đà Nẵng (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo hoạt động vận tải địa phương năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Đà Nẵng 39 Sở GTVT tỉnh Quảng Nam (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo hoạt động vận tải địa phương năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Nam 40 Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo hoạt động vận tải địa phương năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Ngãi 41 Sở GTVT tỉnh Kon Tum (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo hoạt động vận tải địa phương năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Kontum 42 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 175/QĐ-TTg ngày 27 tháng 01 năm 2011 phê duyệt Chiến lược tổng thể phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 808/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2012 việc ban hành Chương trình hành động thực Chiến lược tổng thể phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 355/QĐ-TTg ngày 25 tháng 02 năm 2013 việc phê duyệt điều chỉnh Chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 105 45 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 318/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2014 việc phê duyệt Chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 46 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 12/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2015 chế, sách thu hút, xã hội hóa đầu tư khai thác bến xe khách, Hà Nội 47 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2012), Chương trình hành động số 28-CTr/TU ngày 07 tháng năm 2012 thực Nghị số 13-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2012, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, Quảng Ngãi 48 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2013), Chương trình hành động số 36-CTr/TU ngày 13 tháng năm 2013 thực Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04 tháng năm 2012 Ban Bí thư Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông, Quảng Ngãi 49 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015-2020, Quảng Ngãi 50 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2016), Nghị số 02-NQ/TU ngày 01 tháng năm 2016 Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ tư, khóa XIX đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị, Quảng Ngãi 51 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 136/QĐ-UBND ngày 22 tháng 01 năm 2013 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Quảng Ngãi 106 52 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 1416/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2013 việc ban hành Kế hoạch thực Chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 53 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Quyết định số 1282/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2014 việc phê duyệt Quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải hành khách cố định nội tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 54 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Quyết định số 89/QĐ-UBND ngày 22 tháng 01 năm 2015 việc phê duyệt Chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 55 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Quyết định số 50/2015/QĐ-UBND ngày 30 tháng 10 năm 2015 ban hành quy định quản lý giá địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 56 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 584/QĐ-UBND ngày 31 tháng 10 năm 2016 phê duyệt Đề án Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thông hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2016 - 2020, Quảng Ngãi 57 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 67/2016/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2016 ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 107 PHỤ LỤC Phụ lục Tổng hợp hệ thống đƣờng huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi STT Tên huyện Tổng Tổng số chiều dài tuyến (km) Kết cấu mặt đƣờng (km) Bê tông xi Nhựa măng Tỷ lệ Đất, nhựa hóa cấp cứng hóa phối (%) Bình Sơn 10,00 89,82 4,87 77,29 7,66 91,47% Sơn Tịnh 19,00 142,39 51,20 64,70 26,49 81,40% Tư Nghĩa 20,00 100,99 21,13 71,93 7,93 92,15% Nghĩa Hành 17,00 78,69 33,00 43,36 2,33 97,04% Mộ Đức 27,00 141,73 25,07 69,83 46,83 66,96% Đức Phổ 13,00 91,04 30,87 41,64 18,53 79,65% Trà Bồng 73,72 8,45 28,51 36,76 50,14% Tây Trà 13,00 115,13 0,00 71,16 43,97 61,81% Sơn Hà 10,00 163,20 29,27 74,89 59,04 63,82% 10 Sơn Tây 10,00 122,23 11,45 54,46 56,32 53,92% 11 Minh Long 6,00 48,50 13,20 21,50 13,80 71,55% 12 Ba Tơ 8,00 108,32 13,30 13,60 81,42 24,83% 13 Lý Sơn 6,00 22,80 7,50 15,30 0,00 100% 11,00 47,70 4,99 40,00 2,71 94,32% 14 Thành phố Quảng Ngãi Tổng cộng 178,00 1.346,26 254,30 688,17 403,79 (Nguồn Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi - 2017) 70,01% 108 Phụ lục Tổng hợp so sánh mật độ giao thông số tỉnh Tên Loại đƣờng tỉnh Chiều dài (Km) Đã nhựa hóa, bê tơng hóa Tỉ lệ % (Km) Quốc lộ 390,37 390,37 100% Tỉnh Đường tỉnh 405,95 398,95 98,30% Quảng Đường đô thị 304,83 251,82 82,60% Ngãi Đường huyện 1.346,26 942,47 70,00% Đường xã 1.607,37 979,13 60,90% Quốc lộ 357,544 357,544 100% Tỉnh Đường tỉnh 367,01 349,24 95,20% Quảng Đường đô thị 273,99 270,7 98,80% Nam Đường huyện 1.953,18 1604,47 82,10% Đường xã 1.930,50 1352,32 70,10% Quốc lộ 308,5 308,5 100% Tỉnh Đường tỉnh 455,3 453,5 99,60% Bình Đường thị 613,4 539,792 88,00% Định Đường huyện 490,1 462,1643 94,30% Đường xã 1485 1218 82,00% Quốc lộ 289,92 289,92 100% Tỉnh Đường tỉnh 489,85 489,85 100% Khánh Đường đô thị 661,979 458,81 69,30% Hòa Đường huyện 426,3 318,48 74,70% Đường xã 2.277,83 1125,54 49,40% (Nguồn Sở GTVT: Quảng Ngãi, Quảng Nam, Bình Định, Khánh Hịa - 2017) 109 Phụ lục Bảng tổng hợp tình hình tai nạn giao thơng Số vụ Tỉnh Năm Vụ Cộng Ngƣời chết +/-% Chết 3.028 +/-% Ngƣời bị thƣơng BT 935 +/-% 3.879 2013 600 -13,1 136 -5,56 763 33,02 Quảng 2014 598 -1,44 135 -0,74 771 -11,3 Ngãi 2015 600 +1 143 +6 768 +5 2016 636 -5,36 159 +11,19 829 +8,08 2017 594 -6,6 142 -11,25 738 -10,87 Cộng 2.244 1.001 2.047 2013 677 -23,2 234 -15,2 735 -24,4 Bình 2014 500 -26,1 204 -13,8 498 -33,2 Định 2015 402 -21,2 199 -6,1 333 -33,5 2016 357 -11,2 194 -2,5 256 -23,1 2017 308 -13,7 170 -12,4 225 -12,1 (Nguồn: Ban ATGT tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định) ... khách đường theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 67 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG... NGÃI 77 3.1 Định hướng bảo đảm thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định - từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 77 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật vận tải hành khách theo tuyến. .. hành khách đường theo tuyến cố định Chương Thực trạng thực quy định pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định tỉnh Quảng Ngãi Chương Định hướng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật vận tải