Thực tiễn áp dụng pháp luật về thi hành án dân sự tại tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG ĐỒN ĐÌNH CHIẾN HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG HỌ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐỒN ĐÌNH CHIẾN CHUN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TIẾN SỸ LÊ ĐÌNH VINH HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác NGƯỜI CAM ĐOAN Đồn Đình Chiến LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến thầy, đáng kính tận tình hướng dẫn động viên tơi suốt q trình thực Luận văn Tơi xing gửi lời cảm ơn chân thành tới sở đào tạo tạo điều kiện cho tơi hồn thành khố học trình bày Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu Luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới người thân động viên giúp đỡ trình hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CẢM ƠN Đồn Đình Chiến DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU CỦA LUẬN VĂN Bảng 2.1: Kết THADS (về số việc), trang 40 Bảng 2.2: Kết THADS (về tiền), trang 42 Bảng 2.3: Số việc tự nguyện thi hành phải cưỡng chế thi hành án, trang 46 Bảng 2.4: Kinh phí hoạt động từ ngân sách nhà nước cấp cho quan THADS tỉnh Hải Dương, trang 48 Bảng 2.5: Hiệu kinh tế cơng tác THADS, trang 49 Bảng 2.6: Tình trạng việc THADS tồn đọng, trang 51 Bảng 2.7: Cường độ lao động Chấp hành viên, trang 57 Bảng 2.8: Số lượng cán bộ, Chấp hành viên THADS bị xử lý hàng năm, trang 62 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài .6 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn .9 Nội dung luận văn Kết cấu luận văn 10 CHƯƠNG I 11 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THADS 11 1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật THADS hiệu áp dụng pháp luật THADS 11 1.2 Những yếu tố bảo đảm hiệu áp dụng pháp luật THADS 21 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu áp dụng pháp luật THADS 29 CHƯƠNG II 34 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THADS TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG TỪ NĂM 1993 ĐẾN NAY 34 2.1 Pháp luật THADS đội ngũ Chấp hành viên từ năm 1993 đến 34 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật THADS tỉnh Hải Dương từ năm 1993 đến 40 2.3 Nguyên nhân hạn chế 53 CHƯƠNG III 67 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THADS 67 3.1 Bảo đảm thực tiễn áp dụng pháp luật THADS tỉnh Hải Dương nói riêng, Việt Nam nói chung - yêu cầu cấp bách 67 3.2 Quan điểm bảo đảm thực tiễn áp dụng pháp luật THADS tỉnh Hải Dương nói riêng, Việt Nam nói chung 69 3.3 Một số Giải pháp bảo đảm thực tiễn áp dụng pháp luật THADS 73 KẾT LUẬN 94 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thi hành án dân (THADS) hoạt động nhằm thực thi án, định có hiệu lực pháp luật Điều dễ nhận thấy khơng có hoạt động thi hành án hoạt động thi hành án không hiệu án, định Tồ án cho dù có hiệu lực tồn giấy, công lý tuyên song không thực thi thực tế Hoạt động THADS nhiều quan, tổ chức, cá nhân tiến hành, song giữ vai trò định quan THADS, tổ chức theo ngành dọc từ trung ương xuống địa phương Ở Trung ương có Tổng cục THADS thuộc Bộ Tư pháp, địa phương có Cục THADS thành lập cấp tỉnh, Chi cục THADS thành lập cấp huyện Những cá nhân làm việc quan THADS, người trực tiếp tổ chức thi hành án, nhà nước bổ nhiệm giữ chức danh tư pháp, gọi Chấp hành viên Hoạt động THADS quan THADS, trực tiếp Chấp hành viên điều chỉnh pháp luật chủ yếu tiến hành hình thức áp dụng pháp luật Trong năm gần đây, tổ chức quan THADS khơng ngừng kiện tồn theo hướng mở rộng thẩm quyền, tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên đơi với cải thiện sách đãi ngộ Số liệu thống kê từ báo cáo tổng kết Ngành hàng năm trung ương tỉnh Hải Dương cho thấy, thời gian qua, với cố gắng hệ thống trị nói chung, quan THADS nói riêng, cơng tác THADS có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết quan trọng "Trong năm vừa qua, nhiều khó khăn, thử thách công tác THADS thu nhiều kết khả quan, ngày có bước tiến rõ rệt quy mô, chất lượng thi hành án, góp phần định vào q trình tăng nguồn thu ngân sách nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; góp phần tích cực vào việc bảo đảm cơng lý, trì trật tự, công xã hội, làm lành mạnh quan hệ kinh tế - dân điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa" [4] Tuy nhiên, bên cạnh đó, THADS chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt "Đây lĩnh vực yếu, đặc biệt tình trạng án tồn đọng lớn tỉnh Hải Dương (3.433 vụ việc, chiếm gần 50% số vụ việc với tổng số tiền 1.000 tỷ đồng)" [16]; "Số việc thi hành án chưa có điều kiện thi hành tồn đọng chuyển sang năm sau nhiều, gây xúc dư luận xã hội; Còn xảy tượng tiêu cực, tham nhũng thi hành cơng vụ, đặc biệt tình trạng vi phạm pháp luật bị truy tố hình cán làm công tác THADS Kết thi hành án chưa thực bảo vệ quyền lợi người thi hành án, trường hợp kê biên, bán đấu giá tài sản, nhiều vụ việc dẫn đến khiếu kiện kéo dài" [14] Trong năm (2010 - 2015) Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Hải Dương phải kháng nghị yêu cầu xử lý 52 văn hành vi vi phạm pháp luật quan THADS Tình trạng khiếu nại THADS nhiều, khơng tập trung đông người, gay gắt Nhiều tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội cá nhân không chấp hành án, định Tòa án, khơng tự nguyện thi hành án Hàng năm Chấp hành viên bị kỷ luật vi phạm pháp luật tổ chức thi hành án Nhiều vụ việc vi phạm dẫn đến phải xử lý, khắc phục hậu phức tạp, làm giảm lòng tin xã hội quan Thi hành án Việc phát huy vai trò cơng tác THADS việc giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân nói chung, người phải thi hành án nói riêng hạn chế Ngun nhân tình trạng này, phần xuất phát từ việc ý thức tuân thủ pháp luật phận nhân dân số quan, tổ chức, nhà quản lý doanh nghiệp cá nhân (kể quyền địa phương) hạn chế; chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ số quan bảo vệ pháp luật, quan hữu quan trình thi hành án; sở pháp lý tổ chức hoạt động THADS chưa hoàn thiện, hệ thống văn pháp lý THADS chưa đầy đủ, đồng bộ; chế quản lý chế thi hành án không hợp lý, gây cản trở làm giảm hiệu THADS Mặt khác, xuất phát từ hạn chế việc áp dụng pháp luật quan, cá nhân giao thẩm quyền tổ chức THADS: "Các hạn chế, yếu THADS có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ quan đội ngũ cán bộ, chế độ đãi ngộ cán bộ, sở vật chất " [16]; "Một số cán thi hành án chưa tích cực, chủ động cơng tác (chậm định thi hành án, chưa kịp thời xác minh điều kiện thi hành án không kiên áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án người phải thi hành án có điều kiện thi hành); hạn chế chun mơn, nghiệp vụ, khả dân vận, thuyết phục, thiếu lĩnh nghề nghiệp, chí có sai phạm, tiêu cực giải công việc Một số trường hợp cán bộ, Chấp hành viên tác nghiệp cẩu thả, sai phạm, chí tiêu cực, sách nhiễu, gây phiền hà cho đương nên bị tố cáo, khiếu nại" [2]; “Một số Chấp hành viên, cán thi hành án chưa tích cực cập nhật kiến thức nghiệp vụ, số trường hợp tác nghiệp tuỳ tiện ỷ lại Công tác chuẩn bị cưỡng chế thi hành án có nơi chưa tốt, để xảy số vụ việc đáng tiếc, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an toàn xã hội” [13] Hiện nay, xu tồn cầu hóa chủ trương chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, thực phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta vai trò cơng tác THADS ngày đặc biệt quan trọng Thực tế cho thấy, năm gần đây, vụ việc tranh chấp kinh doanh thương mại, tín dụng ngân hàng diễn ngày nhiều với số tiền phải thi hành lớn, việc thi hành án khơng có hiệu gây nhiều ách tắc hoạt động sản xuất, kinh doanh cá nhân, tổ chức có cá nhân, tổ chức nước ngồi, khơng đảm bảo mơi trường kinh doanh, đầu tư thuận lợi cho doanh nghiệp Thực trạng đòi hỏi phải có giải pháp khắc phục triệt để, đồng thời đặt nhiều vấn đề lý luận cần phải giải đáp Mặc dù vậy, nghiên cứu lý luận THADS chưa đáp ứng yêu cầu, điều kiện cải cách tư pháp Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn áp dụng pháp luật công tác THADS điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN yêu cầu cấp bách nhận diện bề ngồi thơng qua số lượng hóa tuổi tác, cấp khơng thể đo đầy đủ số đó, mà thơng qua q trình hoạt động thực tiễn người Chấp hành viên Để Chấp hành viên có lực hoạt động thực tiễn cao, phải đào tạo, bồi dưỡng cho họ đạt yêu cầu sau: Một là, phải đạt yêu cầu trình độ (chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị) Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ theo lĩnh vực nghề nghiệp, theo công việc phân công làm mảng quan trọng đặc biệt lực Đây tính cụ thể, chuyên biệt lực thường bật cơng tác Khơng thể nói người có lực mà lại thiếu khả chun mơn, trình độ nghiệp vụ gắn với nghề đào tạo hay công việc làm hàng ngày Hai là, phải có kỹ nghề nghiệp phương pháp làm việc Khả chuyên môn không túy kiến thức nghề mà quan trọng kỹ cơng việc Kỹ nghề nghiệp người Chấp hành viên khả vận dụng khéo léo, thành thạo kiến thức kinh nghiệm vào việc thực chức năng, nhiệm vụ Kỹ nghề nghiệp người Chấp hành viên THADS biểu mặt sau: Kỹ phân tích án, định Tòa án; kỹ định thi hành án thụ lý thi hành án; kỹ soạn thảo, ban hành thông báo, tống đạt văn bản, định nghiệp vụ; kỹ xác minh điều kiện thi hành án đương sự; kỹ đôn đốc thi hành án; kỹ hòa giải, giáo dục, thuyết phục đương tự nguyện thi hành án; kỹ tổ chức cưỡng chế thi hành án… Để có kỹ nghề nghiệp tốt, người Chấp hành viên phải tự rèn luyện, tự xây dựng cho phong cách tư phương pháp làm việc khoa học Cho nên, Chấp hành viên phải nắm vững phương pháp luận chung với phương pháp chuyên biệt gắn với phương pháp chuyên môn, nghiệp vụ làm công cụ sắc bén cho tư duy, tư tưởng cho hoạt động thực tế đạt hiệu cao Ba là, phải có kinh nghiệm - vốn sống trực tiếp 85 Đây yếu tố quan trọng trình hình thành phát triển lực thi hành án người Chấp hành viên Kinh nghiệm - vốn sống trực tiếp không bổ sung cho kiến thức sách mà điều kiện khơng thể thiếu để người cán tư pháp hoạt động thực tế, mở rộng mối liên hệ xã hội Kinh nghiệm- vốn sống người tích lũy nhiều đường khác quan sát thực tế, học hỏi kế thừa kinh nghiệm người khác trưởng thành lực cụ thể cá nhân trực tiếp tham gia vào cơng việc, nếm trải kiện, tình cơng việc đặt Thơng qua thử thách, người trở nên sâu sắc, chín chắn hơn, tinh thông nghề nghiệp hơn, hiệu suất công tác ngày cao Bốn là, phải có khả làm việc độc lập, tính đốn Với trách nhiệm người Nhà nước trao quyền tổ chức thi hành án, chịu trách nhiệm cá nhân kết thi hành án tính phức tạp công tác thi hành án, Chấp hành viên phải có khả làm việc độc lập, tính đốn Để có khả làm việc độc lập, Chấp hành viên lao động bền bỉ, cần mẫn tìm tòi, học hỏi với tinh thần trách nhiệm cao, có kỷ luật tự giác mà lòng say mê, động tâm huyết với nghề nghiệp Năm là, phải có lực giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành án Một yêu cầu Chấp hành viên tổ chức thi hành án phải lựa chọn phương thức thi hành án làm tổn hại đến lợi ích đương lợi ích chung xã hội, lấy giáo dục, thuyết phục để đương tự nguyện thực nghĩa vụ Đây vừa yêu cầu vừa chủ trương phù hợp với chất trị Nhà nước ta lấy giáo dục, thuyết phục chính, việc cưỡng chế hạn hữu, bất đắc dĩ; mặt xuất phát từ đặc trưng hoạt động thi hành án đụng chạm định trực tiếp đến tài sản, lợi ích vật chất bên Vì vậy, Chấp hành viên phải có lực giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành án Đó khả phân tích, giải thích cho người phải thi hành án thấy lợi ích việc tự 86 nguyện thi hành, rõ cho họ thấy thiệt hại mà họ phải gánh chịu bị cưỡng chế thi hành án danh dự uy tín thân, gia đình mối quan hệ với xóm làng, phố phường, anh em, bè bạn khách hàng; phải chịu chi phí cưỡng chế vụ việc bị kéo dài chi phí cưỡng chế lớn; bị cưỡng chế mà có hành vi chống đối gây trật an ninh trật tự an tồn xã hội dẫn đến bị xử lý chế tài nghiêm khắc hơn; bị kê biên tài sản nộp tiền thi hành án để nhận lại tài sản, để quan thi hành án bán đấu giá thiệt hại lớn phải gánh chịu tồn chi phí thẩm định giá, bán đấu giá Để thực tốt công việc này, Chấp hành viên phải nắm vững pháp luật; nắm vững hoàn cảnh kinh tế đặc điểm thân người phải thi hành án trình độ, nghề nghiệp, độ tuổi Việc động viên, thuyết phục, giáo dục phải kiên trì, bền bỉ; nói giải thích nhẹ nhàng, mềm mỏng dứt khoát; thái độ mềm dẻo nghiêm túc, kiên quyết, có tính thuyết phục; giải thích phải pháp luật, án, định phù hợp với đạo lý người Việt Nam Sáu là, phải có khả giao tiếp xã hội, làm việc với tập thể, với nhiều người Trong tổ chức thi hành án, Chấp hành viên phải thường xuyên giao tiếp, làm việc với nhiều cá nhân, quan, tổ chức người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án, quan, tổ chức, đồn thể nhân dân có nhiệm vụ phối hợp việc thi hành án Kết thi hành án phụ thuộc nhiều vào khả Chấp hành viên Nhờ lực giao tiếp, làm việc mà Chấp hành viên nắm bắt diễn biến tâm lý, nguyện vọng, dự đoán hành vi xảy đương để có biện pháp thi hành án phù hợp Nếu Chấp hành viên, quan thi hành án tạo uy tín tốt, thu hút nhiều cá nhân, quan, tổ chức tham gia vào hoạt động thi hành án, tạo điều kiện cho việc thi hành án, phát huy sức mạnh tồn dân việc thi hành án đạt hiệu cao ngược lại Bảy là, phải có khả kiềm chế kiên nhẫn 87 Kiềm chế kiên nhẫn giúp cho Chấp hành viên tránh phản ứng bồng bột, vội vã thời bình tĩnh đè nén xúc động, tức tối, giận trước kích thích tâm lý bất thường hành vi khiêu khích đối phương Hành vi chống đối mà Chấp hành viên thường gặp họ tranh cãi với Chấp hành viên sai án, dùng lời lẽ kích động xúc phạm, đe dọa, mạt sát Chấp hành viên Sự thiếu kiên nhẫn, thiếu kiềm chế Chấp hành viên gặp phải hành vi cản trở, chống đối đương dễ dẫn đến sai sót định Vì vậy, Chấp hành viên cần phải biết kiềm chế, bình tĩnh, thận trọng, mềm mỏng, có phương thức tiếp cận tâm lý thích hợp với đương nhằm giải thích, thuyết phục đương tự nguyện thực nghĩa vụ thi hành án Thực tiễn cho thấy, thái độ kiềm chế kiên nhẫn Chấp hành viên trước hành vi cản trở, chống đối việc thi hành án yếu tố định làm "mềm" tâm lý chống đối người phải thi hành án, nhiều trường hợp tác động trực tiếp đến chuyển biến tâm lý đương từ chỗ bất hợp tác thành thái độ hợp tác, tự nguyện thi hành án Tám là, phải có lực sáng tạo, khả kiểm tra tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Các vụ việc mà Chấp hành viên phải tổ chức thi hành đa dạng, phức tạp, vụ việc lại có khác chủ thể, đối tượng phải thi hành án, quan hệ tài sản phải giải quyết, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, quan hệ đương với với người khác nên khơng thể dập khn máy móc biện pháp áp dụng giải vụ việc vào việc giải vụ việc khác Vì vậy, Chấp hành viên phải có lực sáng tạo, khả tạo giá trị vật chất tinh thần, đặc biệt tìm mới, khác biệt vụ việc thông qua trình suy lý, lập luận chân thực, biết tìm mới, chưa biết từ biết thơng qua suy luận, phán đốn, quy nạp, diễn dịch, phân tích, so sánh để từ đưa cách làm mới, biện pháp để giải vụ việc sở quy định pháp luật Bên cạnh đó, Chấp hành viên phải có khả kiểm tra, việc kiểm tra đương sự, quan, tổ chức, 88 cá nhân tự kiểm tra lại trình tác nghiệp việc thực pháp luật thi hành án để kịp thời điều chỉnh sai lệch, vi phạm pháp luật Đồng thời có khả tổng kết, đánh giá hiệu việc thực nhiệm vụ mình, rút kinh nghiệm thực tiễn có giá trị để vận dụng vào việc giải vụ việc vào sống Thực tế cho thấy, việc tổng kết kinh nghiệm thực tiễn công tác THADS giúp cho Chấp hành viên đưa định cách xác, pháp luật mà tìm cách thức, biện pháp tổ chức thi hành án đem lại hiệu cao 3.3.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Chấp hành viên, cán THADS Việc xây dựng đội ngũ Chấp hành viên có chất luợng, có lực phải gắn liền với việc đào tạo, bồi dưỡng Chấp hành viên, cán thi hành án cách thường xuyên, liên tục Để bảo đảm cho lực Chấp hành viên không ngừng nâng cao đáp ứng yêu cầu thực tiễn, việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ kiến thức xã hội khác cho Chấp hành viên, cán thi hành án phải tiến hành cách thường xuyên, liên tục có kế hoạch 3.3.2.4 Nâng cao chất lượng tuyển dụng Chấp hành viên, cán THADS Việc xây dựng đội ngũ Chấp hành viên, cán THADS có chất lượng, có lực việc nâng cao chất lượng tuyển dụng Chỉ người Chấp hành viên, cán thi hành án tuyển dụng vào quan thi hành án lực, trình độ phẩm chất đạo đức họ, lựa chọn, kiểm tra đánh giá cách khách quan, người sau nói riêng đội ngũ cán thi hành án nói chung giữ lập trường tư tưởng, lĩnh trị bị chi phối việc thực nhiệm vụ Do vậy, để nâng cao chất lượng cán thi hành án từ khâu tuyển chọn, Nghị 49-NQ/TW yêu cầu phải “có chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, tài vào làm việc quan tư pháp Nghiên cứu thực chế thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào chức danh tư pháp” [19] Vì vậy, thời gian tới, cần 89 thực chế độ đào tạo nghề trước tuyển dụng Người muốn thi tuyển vào làm Chấp hành viên, sau học xong đại học luật phải học thêm khoá học đào tạo nghề Chấp hành viên, phải thực tập quan THADS thời gian từ đến năm để tích luỹ kinh nghiệm kỹ nghề nghiệp dự tuyển Làm vậy, sau tuyển dụng, quan THADS có lực lượng Chấp hành viên có kinh nghiệm nghề nghiệp để thực thi nhiệm vụ, nhiều thời gian kinh phí để đào tạo, bồi dưỡng nguồn Chấp hành viên 3.3.3 Đảm bảo kinh phí, phương tiện sở vật chất cho hoạt động quan THADS Bên cạnh việc nâng cao chất lượng tuyển dụng điều kiện quan trọng góp phần đảm bảo tính hiệu hoạt động quan thi hành án, yêu cầu đảm bảo đủ kinh phí, phương tiện sở vật chất cho hoạt động hệ thống tổ chức THADS Hiện tại, nguồn kinh phí quan THADS bị hạn chế, nên phần làm giảm tính độc lập, chủ động hoạt động quan thi hành án Do đó, để đảm bảo chấp hành thi hành nghiêm chỉnh pháp luật quan, cán thi hành án, đảm bảo tăng cường tính độc lập hoạt động thi hành án phải tiếp tục nghiên cứu chế độ, sách ưu đãi nhằm tạo tâm lý ổn định công tác cán bộ, công chức THADS, đồng thời thu hút người có trình độ, lực, tâm huyết với nghề thi hành án; tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cho quan thi hành án nhằm xây dựng hệ thống quan THADS đủ mạnh Đây giải pháp phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp lĩnh vực thi hành án định hướng Nghị 49-NQ/TW, “phải có chế độ, sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động cán tư pháp” [19] “từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi” [19] 90 3.3.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra tổng kết rút kinh nghiệm công tác Thi hành án dân Bộ Tư pháp quan quản lý THADS cần tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, ngăn chặn uốn nắn kịp thời vi phạm pháp luật Chấp hành viên, cán thi hành án Tập trung tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm việc thực quy chế công vụ, nghiệp vụ tổ chức thi hành án Chấp hành viên, cán thi hành án nơi có nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, có dấu hiệu tham nhũng, tiêu cực Đồng thời, thường xuyên tổng kết thực tiễn THADS theo định kỳ theo chuyên đề để khắc phục hạn chế, phát huy ưu điểm trình giải phù hợp với loại án nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Việc tổng kết thực tiễn phải hình thành quan điểm, học hướng dẫn để bảo đảm việc tổ chức thi hành án toàn quốc thực thống theo chuẩn mực chung mà pháp luật quy định Mặt khác, cần sớm ban hành tuyển tập vụ thi hành án có tính chất điển hình, khó khăn, phức tạp tồn quốc tổ chức thi hành thành công thất bại để quan thi hành án, Chấp hành viên tham khảo, học tập rút kinh nghiệm vận dụng vào thực tiễn công việc 3.3.5 Triển khai thực chế định Thừa phát lại phạm vi toàn quốc Thực chủ trương xã hội hố số hoạt động cơng tác THADS theo Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 [19], Luật THADS quy định xã hội hóa hoạt động THADS nhằm bước giảm gánh nặng cho máy, biên chế, ngân sách Nhà nước, tạo điều kiện cho người dân có thêm lựa chọn phù hợp với lực, điều kiện cá nhân yêu cầu thi hành án Qua vài năm triển khai thí điểm số địa phương, sở tổng kết, đánh giá thực thành công Thành phố Hồ Chí Minh 12 tỉnh, thành phố khác toàn quốc Hiệu hoạt động chế định Thừa phát lại tỉnh, thành cho thấy hướng 91 xã hội hoá hoạt động tư pháp, hoạt động THADS mà Đảng, Quốc hội đề Thừa phát lại bắt đầu trở thành nghề bước khẳng định vị trí, vai trò đời sống xã hội hoạt động tư pháp Có thể khắng định, việc triển khai thí điểm Thừa phát lại tạo lập nghề cung cấp dịch vụ pháp lý, dịch vụ Hành - Tư pháp, đem lại hiệu kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý Nhà nước, quan tố tụng, quan THADS Tuy nhiên, cần xác định rằng, nguyên tắc, THADS hoạt động thực quyền lực nhà nước, nên giao cho cá nhân Chấp hành viên thực thi quyền lực giao cho số khâu định theo định hướng "từng bước thực việc xã hội hóa" Do đó, xã hội hóa THADS nước ta khơng phải chuyển giao tồn cơng tác THADS, tức chuyển giao quyền lực nhà nước cho tư nhân thực hiện, mà chuyển giao cho tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện theo quy định pháp luật thực số công việc THADS tống đạt loại giấy tờ, định thi hành án cho đương sự, xác minh điều kiện thi hành án, trực tiếp tổ chức thi hành án án, định Toà án theo yêu cầu đương sự, trông giữ tài sản thi hành án KẾT LUẬN CHƯƠNG III Thời gian qua, thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án dân tỉnh Hải Dương nói riêng, Việt Nam nói chung có nhiều hạn chế làm cho cơng tác thi hành án dân chưa đáp ứng mong muốn Đảng, Nhà nước nhân dân, lĩnh vực gây nhiều xúc lớn hoạt động tư pháp Hiện nay, đòi hỏi cơng dân xã hội quan tư pháp ngày cao; quan tư pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người, đồng thời công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm vi phạm Vì vậy, xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, từ yêu cầu phải đảm bảo tính nhanh chóng, kịp thời, tính xác, hiệu hoạt động thi hành án dân từ yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, phải có 92 giải pháp bảo đảm hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam Với yêu cầu hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, giải pháp phải gắn liền với mục tiêu, quan điểm Đảng cải cách tư pháp; với việc thường xuyên sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật với việc nâng cao chất lượng đội ngũ chấp hành viên Cụ thể là: tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy định rõ thi hành án dân hoạt động tư pháp làm sở để xây dựng quy phạm pháp luật mơ hình tổ chức, mơ hình quản lý thi hành án dân cho phù hợp với hoạt động tư pháp; xác định lại nhiệm vụ quan thi hành án dân sự; quy định chế bảo đảm cho án, định Tồ án có tính khả thi, nâng cao trách nhiệm Toà án án, định mình; xây dựng chế quản lý tài sản, thu nhập cá nhân thơng qua việc quy định cơng dân có mã số cá nhân; giảm bớt can thiệp không cần thiết vào hoạt động thi hành án dân sự; xây dựng đội ngũ chấp hành viên có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng có lực; áp dụng mơ hình thi hành án dân bán cơng số địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển Có vậy, quyền lợi ích hợp pháp đương đảm bảo, Nhà nước thực tốt chức quản lý xã hội, trì trật tự pháp luật 93 KẾT LUẬN Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam mà Đảng, Nhà nước nhân dân ta xây dựng hồn thiện, nhà nước tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật bảo đảm tính tối cao Hiến pháp Luật đời sống xã hội Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, án, định Tòa án thể quyền lực nhà nước, uy quyền pháp luật, biểu thị công lý chế độ Nhưng tất điều trở nên vơ nghĩa án, định tòa án khơng thực Khi án, định Tòa án nhân danh Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, THADS có vai trò to lớn việc bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân; góp phần giữ vững an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Thực tiễn áp dụng pháp luật THADS phản ánh kết nhiều mặt áp dụng pháp luật THADS so với mục đích thực hố án, định dân Toà án, thể tác động tích cực THADS đời sống kinh tế - xã hội Thời gian qua, với cố gắng hệ thống trị nói chung, quan THADS nói riêng, cơng tác THADS có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết quan trọng Thực tiễn áp dụng pháp luật THADS hiệu tích cực kết tiền vụ việc thi hành tăng mạnh, chất lượng áp dụng pháp luật ngày cao, có tác động tích cực làm thay đổi nhận thức xã hội công tác THADS, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Tuy nhiên bên cạnh đó, có hạn chế nhiều nguyên nhân làm cho thực tiễn áp dụng pháp luật THADS chưa đạt mong muốn Số lượng vụ việc tiền chưa thi hành lớn; vi phạm pháp luật tổ chức thi hành án Chấp hành viên hạn chế chun mơn, nghiệp vụ, khả dân vận, thuyết phục, thiếu lĩnh nghề nghiệp, chí có sai phạm, tiêu cực giải cơng việc; nhiều vụ 94 việc làm giảm uy tín quan THADS Những nguyên nhân dẫn đến hạn chế xuất phát từ: bất cập từ hệ thống pháp luật THADS, thủ tục THADS rườm rà, khó áp dụng cách đầy đủ, xác nên Chấp hành viên dễ mắc sai phạm; tình trạng tải cơng việc quan THADS; tính độc lập tổ chức thi hành án Chấp hành viên không đảm bảo, nhiều án, định có hiệu lực pháp luật khơng thi hành, số quan, quyền cấp lợi ích cục địa phương cản trở, không thi hành, doanh nghiệp nhà nước không tự nguyện thi hành có can thiệp từ phía quan, cá nhân có thẩm quyền, gây tình trạng trì trệ thi hành án; khó khăn, vướng mắc xuất phát từ việc quan có trách nhiệm khơng phối hợp phối hợp chưa tốt với Chấp hành viên tổ chức thi hành án; chất lượng số án, định Tồ án chưa cao khơng có tính khả thi; chưa có chế quản lý tài sản, thu nhập cá nhân; bất cập công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho Chấp hành viên cán thi hành án; số Chấp hành viên không thường xuyên cập nhật pháp luật, không tự nghiên cứu để tiếp thu kiến thức mà làm theo kinh nghiệm dẫn đến vi phạm pháp luật, sa sút phẩm chất đạo đức, cố tình vi phạm pháp luật tổ chức thi hành án Những vấn đề làm cho công tác THADS thời gian qua chưa đạt hiệu mong muốn Vì vậy, cần phải có giải pháp để khắc phục hạn chế này, xu tồn cầu hóa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, thực phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta đòi hỏi quan hệ xã hội phát sinh giao dịch dân sự, kinh tế, lao động phải thiết lập nguyên tắc bình đẳng, tự nguyện, tự thỏa thuận, tự chịu trách nhiệm, tơn trọng bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của thành phần kinh tế, công dân, tổ chức cam kết quốc tế Nhà nước Điều đòi hỏi Nhà nước phải trọng xây dựng thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, xây dựng hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo hiệu công tác THADS nói riêng Những giải pháp phải xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, từ đòi hỏi cơng dân xã hội 95 quan tư pháp ngày cao; quan tư pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người, đồng thời công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm vi phạm; từ yêu cầu phải đảm bảo tính nhanh chóng, kịp thời, tính xác, hiệu hoạt động THADS; phải gắn liền với mục tiêu, quan điểm Đảng cải cách tư pháp, với việc thường xuyên sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật phải với gắn việc nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên Cụ thể là: tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định rõ THADS hoạt động tư pháp; xác định lại nhiệm vụ quan THADS; quy định chế bảo đảm cho án, định Tồ án có tính khả thi; xây dựng chế quản lý tài sản, thu nhập cá nhân thông qua việc quy định công dân có mã số cá nhân; giảm bớt can thiệp vào hoạt động THADS, đảm bảo tính độc lập hoạt động tư pháp; triển khai mơ hình THADS bán cơng phạm vi tồn quốc theo Nghị Quốc hội Đặc biệt phải xây dựng đội ngũ Chấp hành viên - chủ thể áp dụng pháp luật THADS có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, có lĩnh nghề nghiệp, có chun mơn giỏi có lực tổ chức THADS Thực tốt giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật THADS tỉnh Hải Dương nói riêng Việt Nam nói chung, làm cho công tác THADS đáp ứng mong muốn Đảng, Nhà nước nhân dân, góp phần quan trọng vào việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sở Tư pháp tỉnh Hải Dương (2003), Báo cáo tổng kết 10 năm công tác THADS, Hải Dương THADS tỉnh Hải Dương (2008), Báo cáo Tổng kết công tác THADS năm 2007 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2008, Hải Dương THADS tỉnh Hải Dương (2008), Báo cáo Tổng kết thi hành Pháp lệnh THADS năm 2004 thực việc chuyển giao số vụ việc THADS có giá trị không 500.000 đồng cho ủy ban nhân dân cấp xã trực tiếp đôn đốc thi hành, Hải Dương Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 Ngành Tư pháp, Hà Nội THADS tỉnh Hải Dương (2009), Báo cáo Tổng kết công tác THADS năm 2008 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2009, Hải Dương Cục THADS tỉnh Hải Dương (2010), Báo cáo Tổng kết công tác THADS năm 2009 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2010, Hải Dương Cục THADS tỉnh Hải Dương (2011), Báo cáo Tổng kết công tác THADS năm 2010 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2011, Hải Dương Cục THADS tỉnh Hải Dương (2012), Báo cáo Tổng kết công tác THADS năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2012, Hải Dương Cục THADS tỉnh Hải Dương (2013), Báo cáo Tổng kết công tác THADS năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2013, Hải Dương 10 Cục THADS tỉnh (2013), Báo cáo Tổng kết 20 năm chuyển giao công tác THADS từ ngành Toà án sang quan THADS tỉnh Hải Dương 11 Cục THADS tỉnh Hải Dương (2014), Báo cáo Tổng kết công tác THADS năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2014, Hải Dương 97 12 Cục THADS tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo Tổng kết công tác THADS năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015, Hải Dương 13 Bộ Tư pháp (2010), Báo cáo Tổng kết công tác Tư pháp năm 2009 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2010, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo Tổng kết công tác Tư pháp năm 2010, giai đoạn 2007 - 2010, định hướng công tác giai đoạn 2011 - 2015, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu công tác Tư pháp năm 2011, Hà Nội 15 Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo Về thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nguồn chức danh tư pháp, cán có chức danh tư pháp định hướng tới năm 2020, Hà Nội 16 Nguyễn Tấn Dũng (2008), Bài phát biểu Hội nghị triển khai công tác năm 2009 Ngành Tư pháp, Hà Nội, ngày 29/12/2008 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp từ đến năm 2020, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Hồi (chủ biên, 2009), áp dụng pháp luật Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Jean-Francois Blarel, Đại sứ Cộng hòa Pháp Việt Nam (2006), Diễn văn khai mạc Hội thảo quốc tế "Các mơ hình tổ chức thi hành án giới", Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế mơ hình tổ chức thi hành án giới Nhà pháp luật Việt - Pháp, Hà Nội, ngày 17 18/4/2006 22 Uông Chu Lưu (chủ nhiệm đề tài, 2006), Đề tài khoa học xã hội cấp nhà nước KX.04.06 Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ 98 tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử Tòa án nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1950), Bài nói hội nghị cán ngành Tư pháp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Bộ Tư pháp, Số chuyên đề Tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật tư pháp, Hà Nội, 2004 24 Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nma năm 2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 28 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 25 Quốc hội, Luật số 26/2008/QH12 ngày 14/11/2008 THADS, Hà Nội 26 Quốc hội, Luật số 64/2014/QH13 ngày 25/11/2014 sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS, Hà Nội 27 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2003), tập 3, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 28 Từ điển Luật học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Từ điển Tiếng Việt (2005), Nxb Đà Nẵng - Trung tâm từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng 99 ... đảm thực tiễn áp dụng pháp luật THADS tỉnh Hải Dương; Bốn là, đưa tiêu chí đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật THADS tỉnh Hải Dương; Năm là, khái quát pháp luật THADS Việt Nam, đánh giá thực tiễn. .. 34 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THADS TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG TỪ NĂM 1993 ĐẾN NAY 34 2.1 Pháp luật THADS đội ngũ Chấp hành viên từ năm 1993 đến 34 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật THADS tỉnh. .. áp dụng pháp luật THADS hình thức thực pháp luật THADS Vì vậy, để làm sáng tỏ chất pháp lý hoạt động áp dụng pháp luật THADS cần thi t phải nhìn nhận góc độ chung nhất, tức góc độ thực pháp luật