Áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự đối với các vụ án kinh doanh thương mại ở tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN HỮU LÝ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI Ở TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Nghệ An, 08/2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN HỮU LÝ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI Ở TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Minh Đức Viện Nghiên cứu Châu Âu, Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Nghệ An, 08/2017 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng em, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác.Các số liệu Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy em viết Lời cam đoan đề nghị Trường Đại học Vinh xem xét cho em đủ điều kiện bảo vệ Luận văn HỌC VIÊN Nguyễn Hữu Lý MỤC LỤC Chương 1: MỞ ĐẦU 01 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 09 1.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật 09 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò áp dụng pháp luật thi hành án dân 13 1.3 Khái niệm, đặc điểm giai đoạn áp dụng pháp luật thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại 27 Tiểu kết Chương 33 Chương ÁP DỤNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI VỤ ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI Ở TỈNH NGHỆ AN 35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan thi hành án dân tỉnh Nghệ An 35 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại tỉnh Nghệ An (Từ 2012 đến nay) 41 2.3 Những tồn tại, hạn chế khó khăn, vướng mắc việc áp dụng pháp luật thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại qua thực tiễn tỉnh Nghệ An 48 Tiểu kết chương 65 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI 67 Chương 3.1 3.2 3.3 Nhu cầu nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại Quan điểm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại Tiểu kết Chương 67 67 72 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADPL Áp dụng pháp luật CHV Chấp hành viên CQTHADS Cơ quan Thi hành án dân TANDTC Toà án nhân dân tối cao THADS Thi hành án dân THAKDTM Thi hành án kinh doanh thương mại KDTM Kinh doanh thương mại VKSNDTC Viện Kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu ngạch, bậc cán bộ, công chức THADS tỉnh Nghệ An 41 Thống kê kết thi hành án kinh doanh thương mại so với Bảng 2.2: tổng số việc thi hành án từ năm 2012 đến địa bàn 44 tỉnh Nghệ An Thống kê kết thi hành án kinh doanh thương mại so với Bảng 2.3: tổng số tiền thi hành án từ năm 2012 đến địa bàn tỉnh Nghệ An 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Ngày 02 tháng năm 2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49NQ/TW Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 rõ: "Xây dựng chế bảo đảm án Tồ án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành"[12] Tiếp tục khẳng định yêu cầu trên, Điều 106, Hiến pháp năm 2013 quy định: "Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”[19] Các văn quan trọng khẳng định Thi hành án dân (THADS) có vai trò quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình đưa pháp luật vào sống, án, định Tòa án thực có giá trị được thi hành thực tế Hoạt động THADS bảo đảm cho án, định Tịa án được chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lợi ích Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Trong năm qua, địa bàn tỉnh Nghệ An hàng năm thụ lý với số lượng vụ việc số tiền tương đối lớn, số vụ việc hàng năm thụ lý bình quân khoảng 15.000 vụ việc, số tiền thụ lý tăng dần hàng năm, năm sau cao năm trước (Năm 2012 thụ lý gần 82 tỷ đồng; năm 2013 gần 272 tỷ đồng; năm 2014 586 tỷ đồng, năm 2015 gần 501 tỷ đồng, năm 2016 615 tỷ đồng tháng đầu năm 2017 thụ lý 822 tỷ đồng) [10], số vụ việc số tiền thụ lý hàng năm cao, nhờ cố gắng, nỗ lực tập thể Lãnh đạo, cán bộ, công chức Cục THADS tỉnh, quan tâm, đạo sát cấp uỷ đảng, quyền địa phương; phối hợp chặt chẽ ngành hữu quan việc thực áp dụng pháp luật thi hành án dân đạt được kết đáng ghi nhận; nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lâu năm được tổ chức thi hành dứt điểm; số án lớn, có tính chất phức tạp, ảnh hưởng lớn kinh tế, trật tự an toàn xã hội được giải Trong đó, thi hành án vụ việc kinh doanh, thương mại (THAKDTM) loại vụ việc thi hành án dân phát sinh nhiều trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Những năm gần đây, tỉnh Nghệ An nói riêng nước nói chung, số vụ việc THAKDTM ngày nhiều, đặc biệt, số tiền phải thi hành án chiếm tỷ lệ lớn tổng số tiền thi hành án dân (Năm 2012 thụ lý 76 vụ việc, số tiền 39,5 tỷ đồng, chiếm 0,50% số việc 48% số tiền so với tổng số việc số tiền phải thụ lý năm; năm 2013 thụ lý 89 vụ việc, số tiền 51 tỷ đồng, chiếm 0,71% số vụ việc 19% số tiền; năm 2014 thụ lý 104 vụ việc, số tiền 134 tỷ đồng, chiếm 0,68% số vụ việc 23% số tiền;… đến thời điểm thụ lý 515 vụ việc, số tiền gần 500 tỷ đồng, chiếm 3,6% vụ việc 59% số tiền) [10] Việc tổ chức thi hành vụ án KDTM gặp nhiều khó khăn phức tạp, như: người phải thi hành án hầu hết liên quan đến doanh nghiệp, tài sản phải xử lý đa dạng, phong phú, mang tính đặc thù, như: nhà xưởng, thiết bị máy móc, nguyên vật liệu, đất đai… Để đạt được kết thi hành án, việc vận động, giáo dục, thuyết phục đương tự nguyện thi hành cịn phải áp dụng biện pháp cưỡng chế, kê biên cần thiết phải có tham gia phối hợp tích cực nhiều quan hữu quan, áp dụng nhiều quy định pháp luật khác Việc tiếp cận với vụ án kinh doanh, thương mại (KDTM) Chấp hành viên quan Thi hành án dân (THADS) gặp nhiều lúng túng, trình tự thủ tục vấn đề liên quan đến tổ chức thi hành án nhiều hạn chế Đến nay, Luật THADS được sửa đổi, bổ sung; văn bản, Nghị định hướng dẫn thi hành được thay phù hợp với quy định pháp luật hành; đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án được đào tạo nâng cao lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Nhưng nay, tỷ lệ thi hành án KDTM kết đạt được thấp, đặc biệt số tiền phải thi hành chuyển kỳ sau cịn nhiều, dẫn đến quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân không được đảm bảo, số quan thi hành án không hoàn thành tiêu thi hành án tiền (Đắc Nơng 7,41%; Thừa Thiên Huế 9,51%; Thái Bình 9,73% )[33] Những yếu có nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu nhận thức, lĩnh nghề nghiệp lực áp dụng pháp luật (ADPL) hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án dân nhiều bất cập, yếu Đặc biệt, việc áp dụng pháp luật thi hành án dân số Chấp hành viên lúng túng, chưa hiệu nên chất lượng giải thiếu yếu, chưa phát huy hết vai trò, chức năng, nhiệm vụ Ngành Vì vậy, học viên chọn đề tài “Áp dụng pháp luật thi hành án dân vụ án kinh doanh, thương mại ở tỉnh Nghệ An” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài: Hiện có số cơng trình nghiên cứu việc áp dụng pháp luật THADS nói chung đặc biệt việc áp dụng pháp luật THADS vụ án KDTM nói riêng, bên cạnh đó, cịn được trao đổi nhiều báo chí, trang mạng nội bộ, tạp chí chuyên ngành… Đối với nghiên cứu sinh học viên cao học, có số đề tài nghiên cứu liên quan đến thi hành án dân KDTM số trường đaị học Đã có nhiều luận án, luận văn, báo nghiên cứu vấn đề này, đó, cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài kể đến như: - Chuyên đề: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thi hành án tín dụng, ngân hàng” - Tác giả: Ths Nguyễn Thị Nhàn, Thẩm tra viên Vụ Nghiệp vụ 1, Tổng cục Thi hành án dân được đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 12 năm 2016[18] Nội dung chuyên đề đánh giá, phản ánh tồn diện cơng tác thi hành án dân vụ việc tín dụng ngân hàng nước, qua tìm khó khăn, vướng mắc q trình tổ chức thi hành án tín dụng ngân hàng án, định Tòa án chưa phân định rõ nghĩa vụ tài sản bảo đảm; tài sản bảo đảm không với nội dung án, định Tòa án tài sản quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình thực chấp khơng có ý kiến tất thành viên hộ gia đình… Từ khó khăn, vướng mắc tác giả tìm ngun nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan để đề số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tổ chức thi hành án vụ việc tín dụng ngân hàng toàn quốc - Chuyên đề: “Thực trạng, khó khăn vướng mắc, tồn việc kê biên, thẩm định giá, bán đấu giá, cưỡng chế thi hành án tài sản bất động sản giải pháp khắc phục - Tác giả: Ths Phan Huy Hiếu, Phó Vụ trưởng Vụ Nghiệp vụ Tổng cục Thi hành án dân được đăng Tài liệu tập huấn nghiệp vụ thi hành án dân năm 2016[15] Nội dung chuyên đề đánh giá cụ thể thực trạng hoạt động kê biên, thẩm định giá, bán đấu giá tài sản bất động sản để thi hành án năm 2016 toàn quốc, qua đề xuất giải pháp thực nhằm giải khó khăn, vướng mắc, tồn việc kê biên, thẩm định giá, bán đấu giá tài sản bất động sản để thi hành án - Chuyên đề: Những nội dung cần lưu ý liên quan đến thi hành án dân Luật Đất đai, Luật Công chứng, Luật Nhà xử lý tài sản bảo đảm thi hành án dân - Tác giả: Ths Văn Thị Tâm Hồng, Thẩm tra viên chính, Vụ Nghiệp vụ 1, Tổng cục Thi hành án dân sự[16] Nội dung chuyên đề tìm điểm Luật Đất đai năm 2013, Luật Nhà năm 2014 Luật Công chứng năm 2014 liên quan đến công tác thi hành án dân sự, đặc biệt liên quan đến xử lý tài sản bảo đảm thi hành án dân sự; từ đó, đề xuất số lưu ý Chấp hành viên, công chức quan thi hành án dân xử lý tài sản bảo đảm để thi hành án - Luận án tiến sĩ Luật học: "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay", Nguyễn Thanh Thủy (năm 2008)[31] Luận án góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thi hành án dân sự, nhằm thống nhận thức khái niệm, chất, nguyên tắc, đặc trưng thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng, khẳng định thi hành án dân hoạt động hành - tư pháp, khơng phải hoạt động hành tư pháp đơn Luận án đưa khái niệm, rõ đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật thi hành án dân xác lập tiêu chí hồn thiện pháp luật thi hành án dân Bên cạnh luận án cịn được ưu điểm hạn chế, khó khăn, vướng mắc pháp luật thi hành án dân tổ chức thực pháp luật thi hành án dân hành, rõ hạn chế pháp luật thi hành án dân hành nguyên nhân làm cản trở, hạn chế hiệu hoạt động thi hành án dân xác lập quan điểm đưa hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân định hướng đến năm 2020 - Luận văn Thạc sỹ học viên Lê Dương Hưng (năm 2015) với đề tài “Pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội”[17] Luận văn nêu số vấn đề lý luận pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại việc thực địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung, qua đó, tác giả làm sở để đánh giá, phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực việc áp dụng quy định thi hành án dân vụ án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan trình tổ chức thi hành án kinh doanh thương mại + Tiếp tục nâng cao hiệu công tác đạo, hướng dẫn nghiệp vụ Tổng cục THADS nói chung phát huy vai trị Vụ nghiệp vụ Tổ công tác xử lý nợ xấu Tổng cục địa phương công tác xử lý nợ xấu, nhằm nâng cao hoàn thành tiêu thi hành án, tiêu tiền; + Tăng cường công tác kiểm tra trực tiếp Tổng cục THADS Cục THADS tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo Cục THADS Chi cục THADS cấp huyện; đặc biệt thường xuyên tổng hợp, làm việc cụ thể vụ việc cụ thể, có khó khăn vướng mắc địa phương để tìm biện pháp tháo gỡ, giải kịp thời Việc kiểm tra phải đảm bảo quy trình, có chất lượng; sau kiểm tra phải có kết luận cụ thể theo dõi sát tình hình thực hiện; kết đánh giá việc thực hiệu việc thực phải gắn với công tác cán + Chỉ đạo địa phương nơi có nhiều án KDTM, nơi có án, định trình tổ chức thi hành có vướng mắc cần tích cực phối hợp triển khai Quy chế phối hợp nhằm nâng cao kết thi hành án - Đối với Cục Thi hành án dân tỉnh: Lãnh đạo Cục THADS, Phòng Nghiệp vụ tổ chức thi hành án kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc cho Chấp hành viên, Chấp hành viên Chi cục, cần xác định cấp quan trọng, chủ yếu khâu hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án thường xuyên cho Chấp hành viên Cục trưởng, Chi cục trưởng tiếp tục đạo Chấp hành viên tập trung rà soát vụ việc thi hành án, xây dựng kế hoạch chi tiết, đề giải pháp cụ thể để giải có hiệu vấn đề vướng mắc liên quan đến giải án KDTM tồn đọng Trong đó, Cục THADS tỉnh cần thực số biện pháp cụ thể như: + Có kế hoạch, biện pháp cụ thể để đạo quan THADS cấp 75 huyện thực việc rà soát, kiểm tra, phân loại án 100% số án phải thi hành, bảo đảm xác, thực chất số vụ việc có điều kiện thi hành án số vụ việc chưa có điều kiện thi hành án; + Phối hợp kịp thời, hiệu với Sở, ban, ngành tỉnh, UBND huyện đạo quan THADS UBND cấp xã phối hợp tăng cường tổ chức đôn đốc thi hành án; phát huy hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo THADS, giải dứt điểm việc phức tạp khó thi hành, phát huy sức mạnh hệ thống trị sở tham gia vào công tác THADS; + Thực tốt Quy chế phối hợp liên ngành nhằm tăng cường phối hợp công tác ngành nội cơng tác THADS Đối với việc lớn, phức tạp cần phân công Chấp hành viên có lực, kinh nghiệm tổ chức thi hành, xây dựng kế hoạch tổ chức thi hành (có tiến độ cụ thể); kịp thời báo cáo Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện kế hoạch giải vụ việc phức tạp, khó khăn liên quan đến nghiều ngành, lĩnh vực; trọng, nâng cao chất lượng công tác hướng dẫn nghiệp vụ, giải khó khăn, vướng mắc sở, trực tiếp tham gia với Chi cục THADS giải vụ việc lớn, phức tạp Đặc biệt là, trình phân loại án, cần thường xuyên theo dõi tiến độ thi hành án, định KDTM để có biện pháp đạo kịp thời cần thành lập Tổ công tác chuyên trách giải việc thi hành án KDTM địa bàn (có tham gia số quan, tổ chức có liên quan) 3.3.4 Nâng cao trình đợ, lực đội ngũ Chấp hành viên, công chức quan THADS đảm bảo chế đợ, sách đãi ngộ cho đội ngũ Chấp hành viên, cán bộ, công chức hệ thống thi hành án dân Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế nay, phát triển kinh tế đưa lại nhiều thay đổi, nâng cao điều kiện sống cho nhân dân, đồng thời đặt nhiều vấn đề xã hội cần giải quyết, có gia tăng 76 tranh chấp KDTM, nói hiệu THADS nói chung, thi hành án KDTM nói riêng phụ thuộc vào lực đội ngũ Chấp hành viên, cán bộ, công chức quan THADS, chủ thể trực tiếp thực nhiệm vụ thi hành án Do đó, để đảm bảo hiệu thi hành án KDTM, đòi hỏi phải không ngừng nâng cao lực thi hành án đội ngũ Chấp hành viên, cán bộ, công chức quan THADS, trung tâm đội ngũ Chấp hành viên Từ địi hỏi thời gian tới, công tác xây dựng đội ngũ Chấp hành viên, cán bộ, công chức quan THADS phải theo hướng chuẩn hoá cụ thể chức danh, ngạch bậc đảm bảo yêu cầu, điều kiện trị, đạo đức, chun mơn, nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội để từ có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn chuyên sâu có chế độ đãi ngộ phù hợp với tính chất cơng việc, khả hồn thành nhiệm vụ Chấp hành viên, cán bộ, công chức quan THADS Để nâng cao lực, trình độ đội ngũ Chấp hành viên, cán bộ, công chức hệ thống THADS, Cục THADS cần thường xuyên rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ Chấp hành viên, cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ Chấp hành viên, Thẩm tra viên để từ có đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị để có điều động, phân công hợp lý việc thực thi nhiệm vụ THADS nói chung, thi hành án, định liên quan đến KDTM nói riêng Đồng thời, Cục THADS tỉnh cần tăng cường công tác đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát để ngăn ngừa thiếu sót vi phạm pháp luật hoạt động THADS, cần tập trung đạo, kiểm tra Chi cục THADS có số lượng án KDTM lớn đảm bảo việc Chấp hành viên thực qui định pháp luật việc xác minh, phân loại án, đặc biệt cần có trao đổi, hướng dẫn thường xuyên nghiệp vụ, chia sẻ cách thức, biện pháp thi hành dứt điểm vụ việc KDTM tổ chức đợt thi hành án cao điểm để tổ chức thi hành vụ việc KDTM 3.3.5 Tăng cường vai trị, hiệu hoạt đợng Ban Chỉ đạo thi hành 77 án dân cấp Công tác THADS nói chung, thi hành án KDTM nói riêng phụ thuộc nhiều vào phối hợp, ủng hộ quan, tổ chức liên quan địa phương, Ban đạo THADS cấp đầu mối đạo, phối hợp ngành, địa phương việc tổ chức thi hành án; đạo, định hướng xử lý vụ án khó khăn, phức tạp, qua nâng cao hiệu cơng tác thi hành án Để nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo THADS, cấp uỷ Đảng thường xuyên lãnh đạo, đạo, kiểm tra hoạt động Ban đạo THADS; kịp thời tháo gỡ đề xuất với Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS vướng mắc chế sách mà thân UBND cấp Ban đạo THADS không giải được Ban đạo THADS cấp cần tăng cường đạo, đôn đốc, kiểm tra quan THADS việc thực quy định pháp luật thi hành án; tham mưu cho cấp uỷ Đảng Chủ tịch UBND cấp cấp tăng cường việc đạo, phối hợp quan hữu quan xử lý khó khăn, vướng mắc cơng tác THADS nói chung, vụ việc KDTM nói riêng Đặc biệt thành viên Ban Chỉ đạo THADS cấp cần nâng cao trách nhiệm hoạt động Ban đạo, tránh tình trạng hoạt động hình thức, hoạt động theo kiểu định kỳ dịp sơ kết, tổng kết thi hành án dân địa phương Về phía quan THADS cần làm tốt công tác tham mưu cho Ban đạo THADS biện pháp, kế hoạch thi hành vụ việc thi hành án KDTM tồn đọng, phức tạp có giá trị lớn 3.3.6 Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Thi hành án KDTM liên quan đến giá trị phải thi hành lớn, đương có tâm lý cản trở, chống đối việc thi hành án thông qua việc khiếu nại, tố cáo, việc nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo THADS nói chung, việc thi hành án KDTM nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao hiệu thi hành án KDTM; ngăn ngừa giảm thiểu 78 trường hợp lợi dụng quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo để trốn tránh thi hành án, kéo dài thời gian thi hành án Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo hạn chế mức thấp bất cập, tồn cần triển khai thực tốt số giải pháp như: tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, đặc biệt đề cao trách nhiệm Tổng cục THADS Cục THADS tỉnh việc bố trí cán có đủ lực, trình độ phẩm chất đảm nhiệm chức tiếp dân tham mưu giải kịp thời khiếu nại, tố cáo liên quan đến vụ việc KDTM 3.3.7 Tăng cường phối hợp quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân với quan, tổ chức liên quan Công tác THADS hoạt động mang tính thực tiễn, gắn bó chặt chẽ với sở, liên quan trực tiếp đến tài sản đương sự, có ảnh hưởng lớn đến đời sống quyền người, đặc biệt hiệu phối hợp hệ thống THADS với quan, tổ chức liên quan, việc tăng cường phối hợp THADS có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tầm quan trọng công tác phối hợp THADS thời gian qua được thể qua quy chế phối hợp liên ngành Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS ngành, quan, tổ chức liên quan (như Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan Cơng an, quan tài chính, quan bảo hiểm, kho bạc, ngân hàng ) Vì vậy, để nâng cao hiệu THADS nói chung, hiệu thi hành án KDTM nói riêng, quan THADS cần bám sát quy chế, tích cực phối hợp tranh thủ ủng hộ quan, tổ chức liên quan để thực tốt nhiệm vụ thi hành án vụ việc KDTM Trên sở giải pháp nêu trên, để nâng cao hiệu thi hành án dân vụ việc KDTM thời gian tới, học viên có số kiến nghị cụ thể sau: 79 - Đối với Bộ Tư pháp, cần phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam sớm hoàn thiện thể chế, chế để xử lý tài sản THADS liên quan đến tổ chức tín dụng, ngân hàng từ khâu cho vay, xét xử đến thi hành án - Đối với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, cần quan tâm đạo tổ chức tín dụng, ngân hàng lập hồ sơ cho vay vốn cần tổ chức thẩm định hồ sơ chặt chẽ tình trạng tài sản chấp, bảo lãnh, thẩm định giá theo giá trị thực tế đánh giá tác động biến động giá trị tài sản tương lai gần; trình tổ chức thực hợp đồng, tổ chức tín dụng, ngân hàng cần có biện pháp theo dõi, kiểm tra tài sản đảm bảo, kịp thời có biện pháp xử lý có vấn đề vướng mắc xảy Đồng thời, vụ việc khởi kiện yêu cầu Tịa án giải tổ chức tín dụng, ngân hàng cần phối hợp chặt chẽ với Tòa án quan có thẩm quyền q trình tố tụng để đảm bảo án, định có tính khả thi (nhất loại việc công nhận hịa giải thành) Để đảm bảo hiệu cơng tác phối hợp, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cần tập trung đạo Chi nhánh ngân hàng nhà nước địa phương tiến hành kiểm tra thực Quy chế phối hợp, rà sốt tình hình thi hành án cho tổ chức tín dụng địa bàn; từ rút kinh nghiệm đạo chung, chuẩn bị cho việc sơ kết, tổng kết hàng năm theo Quy chế; đề nghị Vụ Pháp chế tham mưu Lãnh đạo Ngân hàng nhà nước Việt Nam chủ trì tổ chức họp liên ngành với Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục Thi hành án dân để giải vụ việc có khó khăn, vướng mắc q trình thụ lý vụ án, xét xử tổ chức thi hành án dân liên quan đến việc xử lý nợ xấu - Đối với Ban đạo THADS cấp tỉnh, cấp huyện, cần tăng cường đạo hoạt động tổ chức cưỡng chế thi hành án, kịp thời tháo gỡ khó khăn liên quan đến nhà đất, giải vụ việc liên quan đến án KDTM có tính chất phức tạp, kéo dài, việc có điều kiện thi hành người phải thi hành án chống đối để làm điểm, tăng cường hiệu công tác xử lý nợ xấu Đặc 80 biệt tăng cường đạo quan, tổ chức liên quan (Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan Công an, quan bảo hiểm xã hội,….) phối hợp hiệu với quan THADS trình tổ chức thi hành án - Đối với Tổng cục THADS, tăng cường đạo quan THADS địa phương thực hiệu Chương trình hành động ngành Tư pháp triển khai thực Nghị số 01/NQ-CP ngày 07/01/2016 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 năm để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ được giao Đặc biệt tập trung đạo quan THADS chủ động tìm giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải quyết, tăng kết xử lý nợ xấu cho tổ chức tín dụng, ngân hàng, trọng nội dung như: + Khi tổ chức tín dụng có đơn yêu cầu thi hành án, quan THADS phải khẩn trương xác minh điều kiện thi hành án, tập trung tổ chức thi hành dứt điểm vụ việc có điều kiện thi hành, vụ việc lớn, giá trị phải thi hành cao + Chỉ đạo Chấp hành viên phối hợp với tổ chức tín dụng lập Kế hoạch chi tiết thi hành án vụ việc, nêu rõ thời gian hồn thành nội dung, cơng việc cụ thể Kế hoạch phải được lãnh đạo quan ký phê duyệt để làm sở thực hiện, được điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung kịp thời cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn tổ chức thi hành án + Thường xuyên kiểm tra, đạo Chấp hành viên thuộc Cục, Chi cục THADS tập trung tổ chức thi hành dứt điểm vụ việc có điều kiện thi hành để nhanh chóng thu hồi nợ cho tổ chức tín dụng, ngân hàng + Định kỳ, quan THADS tổ chức tín dụng tổ chức họp giao ban để đánh giá việc thực kế hoạch đề giải khó khăn vướng mắc phát sinh Những vụ việc khơng có điều kiện thi hành, quan THADS phối 81 hợp với tổ chức tín dụng kiểm tra, rà soát, báo cáo kịp thời để xin đạo Lãnh đạo Cục, Lãnh đạo Tổng cục Thi hành án dân chủ trương xử lý + Lãnh đạo quan THADS có trách nhiệm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho Chấp hành viên; Cục THADS tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho Chi cục THADS Đối với vụ có giá trị thi hành lớn, phức tạp, tài sản thi hành án nhiều địa bàn Cục THADS tỉnh phải rút lên để tổ chức thi hành, đặc biệt trọng địa bàn trọng điểm, có số lượng vụ việc KDTM nhiều giá trị thi hành lớn để từ rút kinh nghiệm, chia sẻ với quan THADS địa bàn tỉnh + Thường xuyên phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan trình tổ chức thi hành án, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nghiệp vụ cho Chấp hành viên Cục THADS Chi cục THADS Kịp thời báo cáo, xin ý kiến hướng dẫn, đạo Tổng cục THADS, Ban đạo THADS tỉnh vụ việc có khó khăn, vướng mắc, vụ việc phức tạp ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị địa phương để đạo tổ chức thực hiệu + Phối hợp với Chi nhánh Ngân hàng nhà nước Việt Nam ngân hàng liên quan địa phương quan, ban, ngành bám sát quy chế, kế hoạch ký kết để tìm giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc việc thi hành vụ việc KDTM, quan tâm đến việc thuyết phục tổ chức tín dụng nhận tài sản kê biên sau nhiều lần không bán được để thi hành án; có biện pháp miễn, giảm lãi suất cho người phải thi hành án… để tạo điều kiện cho việc thi hành án dứt điểm + Lựa chọn địa bàn trọng điểm địa phương có nhiều án KDTM để tập trung nguồn lực đạo thi hành án; đồng thời thường xuyên sơ kết, rút kinh nghiệm để tìm giải pháp phù hợp, thúc đẩy tiến trình thi hành án KDTM địa bàn 82 + Nâng cao hiệu hoạt động Tổ đạo án KDTM Cục THADS tỉnh tạo điều kiện tối đa để Tổ công tác thực tốt chức năng, nhiệm vụ được giao như: thực kiểm tra, giải kịp thời vướng mắc trình thi hành án liên quan đến án KDTM + Thường xuyên kiểm tra tiến độ thi hành vụ việc KDTM theo kế hoạch có văn đạo, hướng dẫn để nâng cao hiệu thi hành án, đặc biệt gắn với việc đánh giá trách nhiệm Chấp hành viên việc thi hành án KDTM để có biện pháp xử lý kỷ luật, thay đổi Chấp hành viên khen thưởng kịp thời trình thi hành vụ việc KDTM Tiểu kết Chương Trên sở đánh giá thực trạng thi hành án KDTM tỉnh Nghệ An thời gian qua, thấy để đảm bảo hiệu thi hành án KDTM, thời gian tới hệ thống THADS cần bám sát mục tiêu, yêu cầu là: phấn đấu thi hành xong 72% việc 34% tiền số việc thi hành án KDTM có điều kiện phải thi hành (Bằng tiêu Tổng cục THADS giao năm 2017); đảm bảo pháp chế hiệu lực, hiệu thi hành án, định KDTM; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống THADS quan, tổ chức liên quan thi hành án KDTM; nâng cao hiệu thi hành án KDTM để góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội Để nâng cao hiệu thi hành án KDTM tỉnh Nghệ An thời gian tới, cần thực số giải pháp bản: Hoàn thiện pháp luật THADS văn quy phạm pháp luật có liên quan; Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự; Tăng cường biện pháp xử lý vụ việc KDTM có giá trị lớn, phức tạp, kéo dài; Nâng cao trình độ, lực đội ngũ Chấp hành viên, công chức quan THADS đảm bảo chế độ, sách đãi ngộ cho đội ngũ Chấp hành viên, cán bộ, công chức THADS địa bàn Tỉnh; Tăng cường vai trò, hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo THADS 83 cấp; Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo; Tăng cường phối hợp quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân với quan, tổ chức liên quan 84 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu áp dụng pháp luật thi hành án dân vụ án KDTM Nghệ An, Luận văn rút số kết luận sau đây: Thi hành án KDTM hoạt động hành - tư pháp, quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm bảo đảm thi hành phần tài sản, lợi ích bên án, định Tòa án vụ án kinh doanh thương mại Thi hành án kinh doanh thương mại mang đầy đủ đặc điểm thi hành án dân Tuy nhiên, thi hành án kinh doanh thương mại có số đặc trưng riêng, chủ thể thi hành án kinh doanh thương mại chủ yếu doanh nghiệp Xuất phát từ quy định Luật thương mại, Luật tố tụng dân Theo đó, đặc điểm để xác định vụ án kinh doanh thương mại tranh chấp chủ thể kinh doanh với mục đích lợi nhuận tài sản để đưa thi hành án KDTM thường có giá trị lớn Hiệu thi hành án KDTM được thể qua kết đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, chủ yếu kết thi hành án giá trị (tiền, tài sản) thu được cho người được thi hành án so với giá trị phải thi hành Một số tiêu chí đánh giá hiệu thi hành án KDTM là: (i) Mức độ đạt được mục đích, yêu cầu thi hành án; (ii) Sự tiến triển thực trình tự, thủ tục thi hành án (iii) Giá trị thực tế thu được trình thi hành án Thi hành án KDTM số tồn tại, hạn chế định: Kết thi hành án KDTM chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt ra, số việc, số tiền thi hành có kết chưa cao, đặc biệt số việc số tiền phải thi hành lớn, tiến độ thi hành án nhìn chung cịn chậm, thời gian xử lý tài sản kéo dài Căn vào tiêu chí đưa ra, hiệu thi hành án KDTM cịn thấp 85 Thi hành án KDTM năm qua cịn có số khó khăn, vướng mắc là: số lượng việc thi hành án KDTM tăng nhiều, tăng đột biến giá trị phải thi hành; việc xử lý tài sản để thi hành án gặp nhiều trở ngại, tốn thời gian, chi phí cho đương bên liên quan; thể chế cho hoạt động thi hành án KDTM nhiều quy định chưa thống nhất, chồng chéo chưa có hướng dẫn cụ thể Để đảm bảo hiệu thi hành án KDTM, thời gian tới hệ thống THADS cần bám sát yêu cầu là: đảm bảo pháp chế hiệu lực, hiệu thi hành án, định KDTM; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống THADS quan, tổ chức liên quan thi hành án KDTM; nâng cao hiệu thi hành án KDTM để góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội Để nâng cao hiệu thi hành án KDTM tỉnh Nghệ An thời gian tới, cần thực số giải pháp bản: Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự; Tăng cường biện pháp xử lý vụ việc KDTM có giá trị lớn, phức tạp, kéo dài; Nâng cao trình độ, lực đội ngũ Chấp hành viên, công chức quan THADS đảm bảo chế độ, sách đãi ngộ cho đội ngũ Chấp hành viên, cán bộ, cơng chức Tăng cường vai trị, hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo THADS cấp; Tăng cường phối hợp quan quản lý THADS, quan THADS với quan, tổ chức liên quan 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Cơng Bình (Chủ biên) (2011), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội; TS Nguyễn Cơng Bình (Chủ biên) (2016), Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, Nhà xuất giáo dục Việt Nam, Hà Nội; Bộ Tư pháp - Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2015), Quy chế số 01/QCLN/NHNNVN-BTP ngày 18/3/2015 phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân sự, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2016 định hướng nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu năm 2017, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 hướng dẫn thực mợt số thủ tục hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự, Hà Nội; Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTCVKSNDTC ngày 01/8/2016 thay Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 hướng dẫn một số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội; Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều Luật thi hành án dân sự, Hà Nội; Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, "http://moj.gov.vn", Hà Nội 10 Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An (2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), "Báo cáo thống kê kết công tác thi hành án dân sự", 87 Nghệ An; 11 Đảng cộng sản Việt nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW, ngày 24/5/2005 Bợ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội; 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bợ Chính trị Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, Hà Nội; 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội; 14 Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Nghị Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ VI bổ sung, sửa đổi một số điểm Điều lệ Đảng, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội; 15 Ths Phan Huy Hiếu (2016), Thực trạng, khó khăn vướng mắc, tồn việc kê biên, thẩm định giá, bán đấu giá, cưỡng chế thi hành án tài sản bất động sản giải pháp khắc phục, Hà Nội 16 Ths Văn Thị Tâm Hồng (2016), Những nội dung cần lưu ý liên quan đến thi hành án dân Luật Đất đai, Luật Công chứng, Luật Nhà xử lý tài sản bảo đảm thi hành án dân sự, Hà Nội 17 Lê Dương Hưng (2015), Luận văn Thạc sỹ Luật học: "Pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn thực thành phố Hà Nội", Viện Đại học mở Hà Nội; 18 Ths Nguyễn Thị Nhàn (2016), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thi hành án tín dụng ngân hàng, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội; 20 Quốc hội (2015), Bộ luật dân năm 2015, Hà Nội; 21 Quốc hội (2006), Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Hà Nội; 22 Quốc hội (2003 - 2013), Luật đất đai năm 2003, năm 2013, Hà Nội 88 23 24 Quốc hội (2005), Luật Thương mại năm 2005, Hà Nội; Quốc hội (2010), Luật tổ chức tín dụng năm 2010, Hà Nội; 25 Quốc hội (2010), Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam năm 2010, Hà Nội; 26 Quốc hội (2010), Luật Trọng tài thương mại năm 2010, Hà Nội; 27 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp năm 2014, Hà Nội; 28 Quốc hội (2008 - 2014), Luật thi hành án dân năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân năm 2014, Hà Nội; 29 GS.TS Lê Minh Tâm, Ths Vũ Thị Nga (Chủ biên) (2009), Giáo trình Lịch sử Nhà nước Pháp luật Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội; 30 Ths Trần Công Thịnh (2008), Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân một số khuyến nghị, Hà Nội 31 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Luận án tiến sỹ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay”,Hà Nội; 32 Tổng cục Thi hành án dân (2016), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ thi hành án dân năm 2016, Hà Nội; 33 Tổng cục Thi hành án dân (2016, 2017), Thống kê thi hành án dân năm 2016 Thống kê thi hành án dân 09 tháng năm 2017, Hà Nội; 89 ... Cơ sở lý luận áp dụng pháp luật thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại Chương 2: Áp dụng pháp luật thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại tỉnh Nghệ An Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng... nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 1.1 Khái... đoạn áp dụng pháp luật thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại 27 Tiểu kết Chương 33 Chương ÁP DỤNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI VỤ ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI Ở TỈNH NGHỆ AN 35 2.1 Đặc