Áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự đối với các vụ án kinh doanh thương mại ở tỉnh nghệ an

Trang 7 các cấp uỷ đảng, chính quyền địa phương; sự phối hợp chặt chẽ của các ngành hữu quan trong việc thực hiện và áp dụng pháp luật thi hành án dân sự đã đạt được những kết quả đáng

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Minh Đức Viện Nghiên cứu Châu Âu, Viện hàn lâm Khoa học Xã hội

Nghệ An, 08/2017

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng em, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất

cứ công trình nghiên cứu nào khác.Các số liệu trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Vậy em viết Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại học Vinh xem xét cho

em đủ điều kiện bảo vệ Luận văn

HỌC VIÊN

Nguyễn Hữu Lý

Trang 4

1.3 Khái niệm, đặc điểm và các giai đoạn áp dụng pháp luật thi

hành án dân sự đối với các vụ án kinh doanh thương mại 27

Thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án dân sự đối với các

vụ án kinh doanh thương mại ở tỉnh Nghệ An (Từ 2012 đến nay)

41

2.3

Những tồn tại, hạn chế và khó khăn, vướng mắc trong việc áp dụng pháp luật thi hành án dân sự đối với các vụ án kinh doanh thương mại qua thực tiễn ở tỉnh Nghệ An

48 Tiểu kết chương 2 65

Chương 3

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ

ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN

SỰ ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN KINH DOANH THƯƠNG

MẠI

67

3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự đối với các vụ án kinh doanh thương mại 67 3.2 hành án dân sự đối với các vụ án kinh doanh thương mại Quan điểm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong thi 67 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong thi hành

án dân sự đối với các vụ án kinh doanh thương mại 72

Tiểu kết Chương 3 83

Trang 5

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ADPL Áp dụng pháp luật

CHV Chấp hành viên

CQTHADS Cơ quan Thi hành án dân sự

TANDTC Toà án nhân dân tối cao

THADS Thi hành án dân sự

THAKDTM Thi hành án kinh doanh thương mại

KDTM Kinh doanh thương mại

VKSNDTC Viện Kiểm sát nhân dân tối cao

Trang 6

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Ngày 02 tháng 6 năm 2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số

49-NQ/TW về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 đã chỉ rõ: "Xây dựng cơ

chế bảo đảm mọi bản án của Toà án có hiệu lực pháp luật phải được thi hành,

các cơ quan hành chính vi phạm bị xử lý theo phán quyết của Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành"[12] Tiếp tục khẳng định yêu cầu trên, Điều 106, Hiến

pháp năm 2013 quy định: "Bản án, quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực

pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá

nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”[19]

Các văn bản quan trọng trên khẳng định Thi hành án dân sự (THADS) có vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động tư pháp nói chung và quá trình đưa pháp luật đi vào cuộc sống, bản án, quyết định của Tòa án chỉ thực sự có giá trị khi được thi hành trên thực tế Hoạt động THADS bảo đảm cho bản án,

quyết định của Tòa án được chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi

ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và lợi ích của Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước

Trong những năm qua, trên địa bàn tỉnh Nghệ An hàng năm thụ lý với số lượng vụ việc và số tiền tương đối lớn, số vụ việc hàng năm thụ lý bình quân

khoảng 15.000 vụ việc, nhưng số tiền thụ lý đều tăng dần hàng năm, năm sau

cao hơn năm trước (Năm 2012 thụ lý gần 82 tỷ đồng; năm 2013 gần 272 tỷ đồng; năm 2014 hơn 586 tỷ đồng, năm 2015 gần 501 tỷ đồng, năm 2016 hơn 615

tỷ đồng và 9 tháng đầu năm 2017 đã thụ lý hơn 822 tỷ đồng) [10], mặc dù số vụ việc và số tiền thụ lý hàng năm rất cao, nhưng nhờ sự cố gắng, nỗ lực của tập thể Lãnh đạo, cán bộ, công chức Cục THADS tỉnh, sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của

Trang 7

các cấp uỷ đảng, chính quyền địa phương; sự phối hợp chặt chẽ của các ngành

hữu quan trong việc thực hiện và áp dụng pháp luật thi hành án dân sự đã đạt

được những kết quả đáng ghi nhận; nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lâu năm đã được tổ chức thi hành dứt điểm; một số án lớn, có tính chất phức tạp, ảnh hưởng lớn về kinh tế, trật tự an toàn xã hội cũng đã được giải quyết Trong đó, thi hành

án vụ việc kinh doanh, thương mại (THAKDTM) là một loại vụ việc trong thi

hành án dân sự phát sinh nhiều trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Những năm gần đây, tại tỉnh Nghệ An nói riêng và cả nước nói chung, số

vụ việc THAKDTM ngày càng nhiều, đặc biệt, số tiền phải thi hành án chiếm tỷ

lệ lớn trong tổng số tiền thi hành án dân sự (Năm 2012 thụ lý 76 vụ việc, số tiền 39,5 tỷ đồng, chiếm 0,50% về số việc và 48% về số tiền so với tổng số việc và số tiền phải thụ lý trong năm; năm 2013 thụ lý 89 vụ việc, số tiền hơn 51 tỷ đồng,

chiếm 0,71% về số vụ việc và 19% số tiền; năm 2014 thụ lý 104 vụ việc, số tiền hơn 134 tỷ đồng, chiếm 0,68% về số vụ việc và 23% về số tiền;… đến thời điểm hiện nay đã thụ lý 515 vụ việc, số tiền gần 500 tỷ đồng, chiếm 3,6% về vụ việc

và 59% về số tiền) [10] Việc tổ chức thi hành vụ án KDTM gặp rất nhiều khó

khăn phức tạp, như: người phải thi hành án hầu hết đều liên quan đến doanh nghiệp, tài sản phải xử lý cũng hết sức đa dạng, phong phú, mang tính đặc thù,

như: nhà xưởng, thiết bị máy móc, nguyên vật liệu, đất đai… Để đạt được kết

quả thi hành án, ngoài việc vận động, giáo dục, thuyết phục đương sự tự nguyện thi hành còn có thể phải áp dụng các biện pháp cưỡng chế, kê biên và cần thiết

phải có sự tham gia phối hợp tích cực của rất nhiều cơ quan hữu quan, áp dụng

nhiều quy định pháp luật khác nhau Việc tiếp cận với vụ án kinh doanh, thương mại (KDTM) của Chấp hành viên cơ quan Thi hành án dân sự (THADS) còn gặp nhiều lúng túng, trình tự thủ tục và các vấn đề liên quan đến tổ chức thi hành án cũng còn nhiều hạn chế

Đến nay, Luật THADS đã được sửa đổi, bổ sung; các văn bản, Nghị định hướng dẫn thi hành cũng đã được thay thế phù hợp với các quy định của pháp

luật hiện hành; đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án cũng đã được đào tạo nâng

Trang 8

cao năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Nhưng hiện nay, tỷ lệ thi hành án KDTM kết quả đạt được vẫn còn thấp, đặc biệt số tiền phải thi hành chuyển kỳ sau còn nhiều, dẫn đến quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và công dân không được đảm bảo, một số cơ quan thi hành án không hoàn thành chỉ tiêu thi hành án về tiền (Đắc Nông 7,41%; Thừa Thiên Huế 9,51%; Thái Bình 9,73% )[33]

Những yếu kém trên có nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là nhận thức, bản lĩnh nghề nghiệp và năng lực áp dụng pháp luật (ADPL) trong

hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án dân sự còn nhiều bất cập, yếu kém Đặc biệt, việc áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự của một số

Chấp hành viên còn lúng túng, chưa hiệu quả nên chất lượng giải quyết còn thiếu

và yếu, chưa phát huy hết vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Ngành

Vì vậy, học viên đã chọn đề tài “Áp dụng pháp luật trong thi hành án

dân sự đối với các vụ án kinh doanh, thương mại ở tỉnh Nghệ An” làm đề tài

Luận văn tốt nghiệp của mình có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài:

Hiện nay đã có một số công trình nghiên cứu việc áp dụng pháp luật THADS nói chung và đặc biệt là việc áp dụng pháp luật THADS đối với các vụ án KDTM nói riêng, bên cạnh đó, còn được trao đổi nhiều trên báo chí, các trang mạng nội bộ, các tạp chí chuyên ngành… Đối với các nghiên cứu sinh và học viên cao học, cũng có một số đề tài nghiên cứu liên quan đến thi hành án dân sự KDTM ở một số trường đaị học Đã có nhiều luận án, luận văn, các bài báo nghiên cứu về vấn

đề này, trong đó, những công trình liên quan trực tiếp đến đề tài có thể kể đến như:

- Chuyên đề: “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thi hành

án tín dụng, ngân hàng” - Tác giả: Ths Nguyễn Thị Nhàn, Thẩm tra viên Vụ Nghiệp vụ 1, Tổng cục Thi hành án dân sự được đăng trên Tạp chí Dân chủ và

Pháp luật số chuyên đề tháng 12 năm 2016[18]

Trang 9

Nội dung chuyên đề đã đánh giá, phản ánh toàn diện công tác thi hành án dân sự đối với các vụ việc tín dụng ngân hàng trên cả nước, qua đó tìm ra những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thi hành án tín dụng ngân hàng như bản án, quyết định của Tòa án chưa phân định rõ nghĩa vụ của từng tài sản bảo

đảm; tài sản bảo đảm không đúng với nội dung bản án, quyết định của Tòa án

hoặc tài sản là quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình nhưng khi thực hiện thế

chấp không có ý kiến của tất cả các thành viên trong hộ gia đình… Từ những

khó khăn, vướng mắc đó tác giả tìm ra các nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan để đề ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả tổ

chức thi hành án đối với các vụ việc tín dụng ngân hàng trên toàn quốc

- Chuyên đề: “Thực trạng, khó khăn vướng mắc, tồn tại trong việc kê

biên, thẩm định giá, bán đấu giá, cưỡng chế thi hành án đối với tài sản là bất

động sản và giải pháp khắc phục - Tác giả: Ths Phan Huy Hiếu, Phó Vụ trưởng Vụ Nghiệp vụ 1 Tổng cục Thi hành án dân sự được đăng trong Tài liệu tập huấn nghiệp vụ thi hành án dân sự năm 2016[15] Nội dung chuyên đề đánh giá cụ thể thực trạng về hoạt động kê biên, thẩm định giá, bán đấu giá tài sản là bất động sản để thi hành án trong năm 2016 trên toàn quốc, qua đó đề

xuất các giải pháp thực hiện nhằm giải quyết các khó khăn, vướng mắc, tồn tại trong việc kê biên, thẩm định giá, bán đấu giá tài sản là bất động sản để thi

hành án

- Chuyên đề: Những nội dung cần lưu ý liên quan đến thi hành án dân

sự trong Luật Đất đai, Luật Công chứng, Luật Nhà ở và xử lý tài sản bảo đảm trong thi hành án dân sự - Tác giả: Ths Văn Thị Tâm Hồng, Thẩm tra viên

chính, Vụ Nghiệp vụ 1, Tổng cục Thi hành án dân sự[16] Nội dung chuyên

đề tìm ra những điểm mới của Luật Đất đai năm 2013, Luật Nhà ở năm 2014

và Luật Công chứng năm 2014 liên quan đến công tác thi hành án dân sự, đặc biệt liên quan đến xử lý tài sản bảo đảm trong thi hành án dân sự; từ đó, đề

xuất một số lưu ý khi Chấp hành viên, công chức cơ quan thi hành án dân sự

Trang 10

xử lý tài sản bảo đảm để thi hành án

- Luận án tiến sĩ Luật học: "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự ở

Việt Nam hiện nay", của Nguyễn Thanh Thủy (năm 2008)[31] Luận án góp

phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về thi hành án dân sự, nhằm thống nhất nhận thức về khái niệm, bản chất, nguyên tắc, đặc trưng thi hành án nói chung và thi hành án dân sự nói riêng, khẳng định thi hành án dân sự là hoạt động hành chính - tư pháp, không phải là hoạt động hành chính hoặc tư pháp đơn thuần Luận án đưa ra khái niệm, chỉ rõ đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật thi hành

án dân sự và xác lập các tiêu chí hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự Bên cạnh đó luận án còn chỉ ra được những ưu điểm cũng như những hạn chế, khó khăn, vướng mắc của pháp luật thi hành án dân sự và tổ chức thực hiện pháp luật thi hành án dân sự hiện hành, chỉ rõ những hạn chế của pháp luật thi hành

án dân sự hiện hành đang là nguyên nhân làm cản trở, hạn chế hiệu quả hoạt động thi hành án dân sự hiện nay và xác lập các quan điểm và đưa ra hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự định hướng đến năm 2020

- Luận văn Thạc sỹ của học viên Lê Dương Hưng (năm 2015) với đề tài

“Pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn thực hiện tại địa bàn thành phố Hà Nội”[17] Luận văn nêu ra một số vấn đề lý luận về pháp luật thi

hành án kinh doanh thương mại và việc thực hiện trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng và cả nước nói chung, qua đó, tác giả làm cơ sở để đánh giá, phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện việc áp dụng các quy định về thi hành án dân sự trong các vụ án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn tại địa bàn thành phố Hà Nội và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành

án kinh doanh thương mại nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của các bên liên quan trong quá trình tổ chức thi hành án kinh doanh thương mại

Trang 11

Nhìn chung các đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích kết quả thi hành án dân sự nói chung và thi hành án về các vụ việc liên quan án tín dụng ngân hàng nói riêng trên địa bàn cả nước, qua đó, tìm ra những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thi hành án; những bất cập, chồng chéo trong các quy định của pháp luật hiện hành để đề xuất các giải pháp hoàn thiện trong việc tổ chức thi hành án các

vụ việc liên quan đến án tín dụng ngân hàng trên nhiều góc độ, khía cạnh và mức độ khác nhau; ở một số công trình cũng đã đề cập đến việc áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự đối với các vụ án kinh doanh, thương mại nhưng chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu vấn đề riêng biệt và chuyên sâu về áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự đối với các vụ án kinh doanh, thương mại ở tỉnh Nghệ An Kế thừa các kết quả nghiên cứu nêu trên, học viên sử dụng làm nguồn tư liệu phong phú để thực hiện nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp của mình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn:

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Mục đích nghiên cứu của Luận văn là phân tích trên cơ sở lý luận và thực tiễn việc áp dụng pháp luật, và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự đối với các vụ án kinh doanh thương mại

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Thứ nhất, nghiên cứu cơ sở lý luận về áp dụng pháp luật trong thi hành

án dân sự nói chung và thi hành án dân sự đối với các vụ án kinh doanh thương

mại

Thứ hai, phân tích việc áp dụng các biện pháp thi hành án dân sự đối với

các vụ án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn ở tỉnh Nghệ An

Thứ ba, phân tích quan điểm, đề xuất các giải pháp trong việc đảm bảo

áp dụng pháp luật thi hành án dân sự nói chung và trong loại án kinh doanh, thương mại nói riêng được chuẩn xác, thống nhất trong hệ thống cơ quan thi

Trang 12

hành án dân sự

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn:

Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu của Luận văn là tập trung nghiên cứu

cơ sở lý luận về áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự đối với các vụ án kinh doanh thương mại và đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về thi hành án kinh doanh, thương mại trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Phạm vi nghiên cứu: áp dụng pháp luật trong thi hành án thương mại từ

từ năm 2012 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn:

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử trong triết học Mác - Lê Nin theo quan điểm phát triển toàn diện, lịch sử cụ thể Đồng thời, kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khác như: Phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, logic, luật học, xã hội học… để đánh giá, phân tích một cách toàn diện, đầy đủ việc áp dụng pháp luật trong thi hành

án dân sự đối với các vụ án kinh doanh, thương mại ở tỉnh Nghệ An

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn:

Các kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần bổ sung vào lý luận về thi hành án dân sự nói chung và thi hành án dân sự đối với các vụ án kinh doanh, thương mại nói riêng nhằm thống nhất nhận thức về bản chất, nội dung thi hành

án dân sự và thấy được tính đặc thù trong việc thi hành án dân sự đối với các vụ

án kinh doanh, thương mại Trên cơ sở đó có cách nhìn nhận, đánh giá khoa học, thấy rõ những mặt được, những vướng mắc bất cập của các quy định về thi hành

án trong các vụ án kinh doanh, thương mại cũng như thực trạng áp dụng các quy định này

Luận văn có thể là tài liệu tham khảo của các cơ quan quản lý thi hành án

Trang 13

dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và các cơ quan quản lý nhà nước có quan tâm

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần Lời mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm 03 Chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự đối với các vụ án kinh doanh thương mại

Chương 2: Áp dụng pháp luật thi hành án dân sự đối với các vụ án kinh doanh thương mại ở tỉnh Nghệ An

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự đối với các vụ án kinh doanh thương mại

Trang 14

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THI HÀNH

ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI

1.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật

1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật

Ở Việt Nam, khái niệm ADPL được đề cập đến trong nhiều tác phẩm với nội dung có những điểm khác nhau nhất định Đa số các nhà nghiên cứu coi ADPL chỉ là một trong các hình thức thực hiện pháp luật, song có nhà nghiên

cứu lại coi ADPL đồng nghĩa với thực hiện pháp luật, tức là bao gồm tất cả các hình thức thực hiện pháp luật

Theo hướng này, có thể định nghĩa về ADPL như sau: ADPL là hoạt

động có tính tổ chức, quyền lực nhà nước, do các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân

có thẩm quyền theo quy định của pháp luật tiến hành nhằm cá biệt hoá các quy phạm pháp luật hiện hành vào những trường hợp cụ thể, đối với các cá nhân, tổ chức cụ thể[29]

1.1.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật

Từ định nghĩa về ADPL như trên, ta thấy, ADPL có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, ADPL là hoạt động có tính tổ chức, quyền lực nhà nước

Nếu chúng ta quan niệm thực hiện pháp luật có bốn hình thức thì chỉ có duy nhất ADPL là hình thức luôn luôn thể hiện tính tổ chức, quyền lực nhà nước Điều đó được thể hiện qua chủ thể tiến hành, trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động ADPL và kết quả của quá trình ADPL Cụ thể:

- Hoạt động ADPL chỉ do các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm

quyền theo quy định của pháp luật tiến hành và mỗi chủ thể đó cũng chỉ được

Trang 15

phép ADPL trong một phạm vi nhất định theo quy định của pháp luật Chẳng

hạn, trong hệ thống các cơ quan, tổ chức nhà nước thì chỉ toà án mới có quyền xét xử để định tội và định hình phạt cho người phạm tội cũng như để giải quyết các tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình; cơ quan thi hành án dân sự có quyền ra quyết định thi hành án đưa các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật để thi hành trên thực tế

- Trong quá trình ADPL, chủ thể có thẩm quyền ADPL có thể nhân danh quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để ban hành ra những mệnh lệnh, quyết định có giá trị bắt buộc phải tôn trọng hoặc thực hiện đối với các tổ chức và cá nhân có liên quan Các mệnh lệnh, quyết định này luôn thể hiện ý chí đơn phương của chủ thể có thẩm quyền áp dụng mà không phụ thuộc vào ý chí của chủ thể là đối tượng áp dụng Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, ý chí đơn phương của chủ thể có thẩm quyền không thể là ý chí cá nhân, tuỳ tiện của người áp dụng

mà phải là ý chí được xây dựng trên cơ sở pháp luật, căn cứ vào pháp luật và phù hợp với pháp luật[29] Ví dụ, Người phải thi hành án luôn luôn muốn việc thi

hành án được kéo dài thời gian thi hành án, song cơ quan thi hành án lại phải căn

cứ vào quy định của pháp luật để giải quyết việc thi hành án

Các mệnh lệnh, quyết định ADPL được nhà nước bảo đảm thực hiện bằng các biện pháp mang tính quyền lực nhà nước Thông thường, sau khi ban hành ra các mệnh lệnh, quyết định ADPL, các chủ thể có thẩm quyền sẽ công bố công khai cho đối tượng áp dụng để họ biết mà thực hiện Đối với các quyết định

cụ thể hoá quyền pháp lý cho các chủ thể thì đương nhiên họ sẽ tự giác thực hiện Còn đối các quyết định cụ thể hoá nghĩa vụ pháp lý cho các chủ thể thì có thể có hai trường hợp xảy ra Một là các chủ thể tự giác thực hiện mà không cần đến sự cưỡng chế của nhà nước Hai là chủ thể không tự giác thực hiện các mệnh lệnh, quyết định đó và các chủ thể có thẩm quyền phải cưỡng chế thi hành để bảo đảm cho các mệnh lệnh, quyết định đó được thực hiện nghiêm chỉnh

Trang 16

- ADPL là hoạt động có tính tổ chức rất cao vì nó vừa là hình thức thực

hiện pháp luật vừa là hình thức nhà nước tổ chức cho các chủ thể thực hiện các

quy định của pháp luật Vì thế, hoạt động này phải được tiến hành theo những

điều kiện, trình tự, thủ tục rất chặt chẽ do pháp luật quy định Trình tự, thủ tục

này thường khác nhau trong các trường hợp ADPL khác nhau tuỳ theo quy định

cụ thể của pháp luật Chẳng hạn, trình tự, thủ tục hoãn thi hành án cho các chủ

thể (Điều 48 Luật THADS) khác với trình tự, thủ tục đình chỉ thi hành án (Điều

50 Luật THADS)

Nói chung, các quyết định do các chủ thể có thẩm quyền ban hành ra trong quá trình ADPL có ảnh hưởng rất lớn đến lợi ích của người được áp dụng,

nó có thể mang lại cho người ta lợi ích rất lớn (ví dụ, quyết định đình chỉ thi

hành án, quyết định miễn, giảm thi hành án…), song nó cũng có thể bắt người ta phải gánh chịu những hậu quả rất nặng nề (ví dụ, quyết định xử phạt vi phạm

hành chính trong THADS, quyết định cưỡng chế thi hành án dân sự…) Do vậy,

để đảm bảo tính đúng đắn, chính xác của quá trình ADPL, hoạt động này không thể được tiến hành một cách tuỳ tiện mà phải theo những trình tự, thủ tục và trên

cơ sở những điều kiện rất chặt chẽ do pháp luật quy định Đương nhiên, trình tự, thủ tục đó không thể như nhau trong tất cả các vụ việc mà nó sẽ khác nhau từ vụ việc này sang vụ việc khác tuỳ theo tính chất của vụ việc

Thứ hai, ADPL là hoạt động điều chỉnh cá biệt, cụ thể đối với các quan

hệ xã hội hay là hoạt động nhằm cá biệt hoá các quy phạm pháp luật hiện hành

vào những trường hợp cụ thể, đối với các cá nhân, tổ chức cụ thể [8]

Các quy phạm pháp luật là những quy tắc xử sự chung nên không chỉ rõ chủ thể cụ thể và trường hợp cụ thể cần áp dụng Khi một quy phạm nào đó được

áp dụng vào việc giải quyết một vụ việc thực tế của một chủ thể cụ thể thì có

nghĩa là quy phạm đó đã được cá biệt hoá vào trường hợp của chủ thể đó Ví dụ, quyết định thi hành án về giao nhà cho một người nào đó là sự cá biệt hoá quy

Trang 17

phạm về quyền và nghĩa vụ của người phải thi hành án Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, các quy phạm được áp dụng vào việc giải quyết các vụ việc thực tế, cụ thể hay được cá biệt hoá phải là các quy phạm pháp luật hiện hành hay các quy phạm đang còn hiệu lực pháp lý Vì vậy, khi tiến hành ADPL, chủ thể có thẩm quyền không thể lựa chọn và áp dụng các quy phạm pháp luật đã hết hiệu lực

Các đặc điểm trên làm cho ADPL khác hoàn toàn với các hình thức thực hiện pháp luật khác, bởi lẽ, chủ thể của các hình thức tuân theo, thi hành, sử dụng pháp luật có thể là bất kỳ tổ chức, cá nhân nào trong xã hội; trong khi đó, chủ thể tiến hành ADPL chỉ có thể là chủ thể có thẩm quyền theo quy đinh của pháp luật Khi tuân theo, thi hành hoặc sử dụng pháp luật, chủ thể có thể không cần đưa ra một quyết định pháp lý nào và cũng có thể không bị bắt buộc phải theo những trình tự, thủ tục nhất định Còn khi ADPL, chủ thể có thẩm quyền luôn bị bắt buộc phải tiến hành theo những điều kiện, trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định và bao giờ cũng phải đưa ra một quyết định ADPL để giải quyết vụ việc

mà mình thụ lý Có thể nói, ADPL bao hàm cả ba hình thức trên bởi lẽ, trong quá trình ADPL, chủ thể có thẩm quyền cũng có thể bị cấm thực hiện những hành vi nhất định và họ phải tuân theo pháp luật, họ cũng phải thực hiện những nghĩa vụ pháp lý nhất định, tức là phải thi hành pháp luật, đồng thời có những quyền hạn nhất định tức là có thể sử dụng pháp luật

Nếu xem xét một cách chi tiết, cụ thể trong thực tế cuộc sống thì sẽ có nhiều trường hợp cần ADPL, bởi lẽ, pháp luật được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong nhiều lĩnh vực của đời sống, từ dân sự, hình sự đến hôn nhân và gia đình, tài chính, đất đai… Song nếu khái quát lại để xem xét

về mặt lý luận thì có thể thấy, hoạt động ADPL được tiến hành trong các trường hợp sau:

Thứ nhất, khi quyền và nghĩa vụ pháp lý của chủ thể không mặc nhiên

phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt

Trang 18

Thứ hai, khi xảy ra tranh chấp về quyền và nghĩa vụ pháp lý giữa các chủ

thể mà họ không tự giải quyết được với nhau và yêu cầu có sự can thiệp của một chủ thể có thẩm quyền

Thứ ba, khi cần áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước đối với các

chủ thể vi phạm pháp luật

Thứ tư, khi cần áp dụng sự cưỡng chế của nhà nước đối với các chủ thể

không vi phạm pháp luật mà chỉ vì lợi ích chung của xã hội

Thứ năm, khi cần áp dụng các hình thức khen thưởng đối với các chủ thể

có thành tích theo quy định của pháp luật

Thứ sáu, khi cần kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ

pháp lý của các chủ thể trong một số quan hệ pháp luật nhất định theo quy định của pháp luật

Thứ bảy, khi cần phải xác nhận sự tồn tại của một sự kiện thực tế cụ thể

nào đó theo quy định của pháp luật

Có thể thấy, ADPL là hoạt động mang tính tổ chức, thể hiện quyền lực

nhà nước, được thực hiện thông qua những cơ quan nhà nước có thẩm quyền,

nhà chức trách, hoặc các tổ chức xã hội khi được nhà nước trao quyền, nhằm cá biệt hoá những quy phạm pháp luật vào các trường hợp cụ thể đối với các cá nhân, tổ chức cụ thể

1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò áp dụng pháp luật thi hành án dân

sự

1.2.1 Khái niệm áp dụng pháp luật thi hành án dân sự

Nghiên cứu khái niệm áp dụng pháp luật thi hành án dân sự của cơ quan thi hành án dân sự trước hết cần tìm hiểu khái niệm thi hành án dân sự

Trang 19

Thi hành án dân sự được Nhà nước coi trọng và khẳng định là một trong những phương diện hoạt động của Nhà nước thể hiện chức năng quan trọng của Nhà nước là chức năng đối nội Tuy nhiên, quan niệm về hoạt động thi hành án

dân sự lại chưa được thống nhất với nhau Để có một cách hiểu thống nhất về

khái niệm này cần tiếp cận các quan điểm sau đây:

Quan điểm thứ nhất cho rằng thi hành án dân sự là hoạt động tố tụng dân

sự và đó là hoạt động tư pháp

Cơ sở của quan điểm này dựa vào các giai đoạn của việc giải quyết các

tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, lao động và các tranh chấp về kinh tế, thương mại Quá trình tố tụng dân sự được bắt đầu từ khi có đơn khởi kiện, Toà

án nhân dân thụ lý vụ kiện và vụ việc đó được giải quyết xong, quyền và nghĩa

vụ của các bên đương sự được xác định và phục hồi; kết quả của giai đoạn này là các quyết định và bản án của toà án đã có hiệu lực Việc tổ chức thi hành các bản

án và quyết định của toà án đã có hiệu lực pháp luật là giai đoạn tiếp theo của cơ quan Thi hành án dân sự (CQTHADS)[1]

Quan điểm thứ hai cho rằng hoạt động thi hành án dân sự (THADS) là

một loại hoạt động hành chính vì bản chất, mục đích của thi hành án khác hoàn

toàn với tố tụng, không thể gắn nó với hoạt động tố tụng dân sự Bởi lẽ, bản chất

và mục đích của tố tụng dân sự là xác định sự thật khách quan của các vụ án dân

sự, vụ việc dân sự để đưa ra các phán quyết đúng theo quy định của pháp luật,

còn hoạt động THADS lại là một quy trình đi ngược lại với quy trình thủ tục, tố tụng Căn cứ bản án, quyết định của toà án có hiệu lực thi hành, CQTHADS đưa

ra một quyết định mang tính hành chính (Quyết định thi hành án) để điều chỉnh

hoạt động của cá nhân, đối tượng phải có nghĩa vụ thi hành án và chủ thể được

thi hành án Hơn thế nữa, dựa trên cơ sở pháp luật hiện hành không quy định

CQTHADS là cơ quan tiến hành tố tụng dân sự nên hoạt động THADS được xem là hoạt động hành chính vì bản chất, hoạt động này mang tính chất chấp

Trang 20

hành và điều hành Song sự bất hợp lý là ở chỗ nếu coi THADS là một hoạt động hành chính thì với những trường hợp người được THADS không làm đơn yêu

cầu THADS thì CQTHADS không thể có cơ sở và các phương pháp hành chính như: mệnh lệnh, quyền uy để đưa ra các biện pháp thi hành án dân sự được Do

đó, yếu tố hành chính không đảm bảo[1]

Quan điểm thứ ba coi THADS là hoạt động hành chính - tư pháp chứ

không phải là giai đoạn tố tụng, bởi vì thi hành án có mục đích khác với mục

đích tố tụng; tố tụng là quá trình đi tìm sự thật của các vụ việc đã diễn ra trên

thực tế, trên cơ sở đó đưa ra phương án giải quyết vụ việc theo đúng quy định

của pháp luật, còn thi hành án là quá trình tiến hành các hoạt động nhằm thực

hiện các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật[1]

Học viên đồng tình với quan điểm này vì không phủ nhận tính chất tư

pháp trong hoạt động thi hành án dân sự, đồng thời thừa nhận tính chất hành chính trong hoạt động THADS Căn cứ vào tính chất, đặc điểm của hoạt động

THADS thể hiện cả yếu tố tư pháp và yếu tố hành chính như sau:

Một là: CQTHADS phải là một cơ quan được tách khỏi toà án, là một cơ quan riêng độc lập có thẩm quyền tổ chức thi hành các bản án và quyết định có

hiệu lực pháp luật; có như vậy mới bảo đảm cho Toà án tập trung chủ yếu vào

việc thực hiện chức năng xét xử

Hai là: THADS là cơ quan trực thuộc hệ thống cơ quan hành chính như

tổ chức cơ quan thi hành án ở nước ta hiện nay

Ba là: THADS là một hoạt động diễn ra sau quá trình xét xử của Tòa án Các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật là cơ sở để tiến hành các hoạt động thi hành án Do đó, không có kết quả của hoạt động xét xử thì

không có hoạt động thi hành án Là một dạng hoạt động hành chính nhà nước, thi hành án thể hiện tính chấp hành, quản lý rất rõ bởi toàn bộ quá trình thi hành án với những hoạt động, biện pháp, cách thức khác nhau đều nhằm thực hiện những

Trang 21

nội dung đã được thể hiện trong các bản án, quyết định của Tòa án và theo các

quy định cụ thể của pháp luật

Hơn nữa, trong quá trình thi hành án, CQTHADS tác động tới đối tượng phải thi hành án để họ tự giác thi hành hoặc CQTHADS áp dụng các biện pháp buộc họ phải thực hiện nghĩa vụ đã được xác định trong bản án, quyết định của Tòa án và quyết định khác theo quy định của pháp luật Qua đó, giáo dục họ và những người xung quanh về ý thức tôn trọng pháp luật, tôn trọng lợi ích của tập thể và cá nhân, kỷ cương của nhà nước Để thực hiện được điều đó, yêu cầu của hoạt động THADS phải có tính kế hoạch, tổ chức, đôn đốc, kiểm tra đó là những tính chất của hoạt động quản lý Bên cạnh đó, đối với thi hành án, phương pháp giáo dục, thuyết phục là cần thiết nhưng phương pháp mệnh lệnh, bắt buộc phải thực hiện lại mang tính đặc trưng Tuy nhiên, thi hành án không chỉ mang

tính hành chính đơn thuần mà nó còn thể hiện tính hành pháp

Yếu tố Tư pháp trong THADS cũng được thể hiện ở các khía cạnh như:

(i) Nguyên tắc hoà giải trong vụ án dân sự được bảo đảm cả trong quá trình THADS Đó là quyền thoả thuận trong quá trình thi hành án giữa các đương sự Các thỏa thuận này không trái với pháp luật, đạo đức xã hội và không làm ảnh

hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người thứ ba Các thoả thuận giữa các bên đương sự phải có thời gian, địa điểm, phương thức thanh toán, phương thức thực hiện nghĩa vụ (ii) Quá trình THADS luôn luôn liên quan đến Tòa án; các

bản án có hiệu lực pháp luật là cơ sở pháp lý, là sự thể hiện quyền và nghĩa vụ

các bên đương sự phải thực hiện Giai đoạn thi hành án là giai đoạn tiếp theo của giai đoạn xét xử vụ án dân sự và việc thi hành phần dân sự trong các bản án hình

sự

Từ sự phân tích trên đây, chúng ta có thể đưa ra khái niệm thi hành án

dân sự như sau:

Thi hành án dân sự là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền,

Trang 22

được tiến hành theo thủ tục, trình tự, được pháp luật quy định nhằm thực hiện

các bản án, quyết định về dân sự đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhân dân, hoặc bản án, quyết định khác do pháp luật quy định[1]

Còn áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự là một trong những hình thức của thực hiện pháp luật thi hành án dân sự, để làm sáng tỏ bản chất pháp lý của áp dụng pháp luật thi hành án dân sự cần thiết phải nhìn nhận dưới góc độ

thực hiện pháp luật thi hành án dân sự

Thực hiện pháp luật thi hành án dân sự là toàn bộ quá trình hoạt động,

cách thức khác nhau, có liên quan chặt chẽ với nhau nhằm chuyển hóa những

quy tắc xử sự chung được các quy phạm pháp luật ghi nhận trở thành hành vi,

cách xử sự thực tế của các chủ thể pháp luật thi hành án dân sự Điều này cũng

có nghĩa những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thi hành án dân sự được điều chỉnh, trở thành các quan hệ pháp luật thi hành án dân sự, các quyền và nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể quan hệ pháp luật thi hành án dân sự được thực hiện Như vậy, thực hiện pháp luật thi hành án dân sự chính là quá trình hiện

thực hóa các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể pháp luật thi hành án dân sự

trong đời sống xã hội, từ đó bảo đảm hiệu quả điều chỉnh của pháp luật với các

quan hệ phát sinh trong quá trình thi hành án Cụ thể, đó là những hình thức sau:

Tuân thủ pháp luật thi hành án dân sự: Là hình thức mà các chủ thể quan

hệ pháp luật thi hành án dân sự không thực hiện những hành vi mà các quy phạm pháp luật thi hành án dân sự ngăn cấm Luật thi hành án dân sự hiện nay quy

định các chấp hành viên phải tuân thủ các quy phạm pháp luật ngăn cấm như

(Điều 20 Luật Thi hành án dân sự, được sửa đổi, bổ sung năm 2014): không được làm những việc mà pháp luật quy định công chức không được làm, không được tư vấn cho đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ việc thi hành án trái pháp luật, không được thi hành trái nội dung bản án, quyết định của Tòa án, trì hoãn hoặc kéo dài thời gian giải quyết vụ việc thi hành án… Đối với

Trang 23

các chủ thể khác Luật quy định ngăn cấm như: Các cơ quan, tổ chức, cá nhân không được cản trở, can thiệp trái pháp luật đối với hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự và của chấp hành viên, không được từ chối cung cấp thông tin về tài sản của người thi hành án khi có yêu cầu của chấp hành viên…

Chấp hành pháp Luật Thi hành án dân sự: Là một dạng thực hiện pháp

luật thi hành án dân sự, trong đó các chủ thể của quan hệ pháp luật thực hiện các nghĩa vụ pháp lý đương nhiên của mình; đây là hình thức thực hiện pháp luật thi hành án chủ động, qua đó các chủ thể thực hiện các nghĩa vụ pháp lý Chủ thể ở đây bao gồm tất cả các cơ quan, tổ chức và công dân

Sử dụng pháp luật Thi hành án dân sự: Là một dạng thực hiện pháp luật

thi hành án dân sự, các chủ thể sử dụng các quyền năng pháp lý như: quyền khởi kiện dân sự, quyền khiếu nại, tố cáo, quyền kháng án, quyền bào chữa… Họ sử dụng các quyền ấy để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp khác của mình

Pháp luật thi hành án dân sự cho phép các chủ thể sử dụng pháp luật có thể thực hiện hay không thực hiện các quyền được trao cho Như vậy, sử dụng pháp luật thi hành án dân sự mang tính chủ động, tích cực và linh hoạt Yếu tố cơ bản chi phối là vấn đề lợi ích, pháp luật thi hành án dân sự càng phản ánh chính xác lợi ích chính đáng của các chủ thể thì tính khả thi càng bảo đảm, việc sử dụng pháp luật càng hiệu quả

Áp dụng pháp luật: Là một hình thức thực hiện pháp luật thi hành án dân

sự, trong đó, Nhà nước thông qua cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật tổ chức cho các chủ thể khác thực hiện các quy định của pháp luật[1]

Từ khái niệm áp dụng pháp luật nêu trên chúng ta có thể hiểu áp dụng pháp luật thi hành án dân sự có những nét đặc trưng cơ bản sau:

Một là, áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự là để thực thi một

Trang 24

quyết định áp dụng pháp luật của cơ quan có thẩm quyền khác, cụ thể là bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực pháp luật

nhưng được thi hành ngay theo quy định của pháp luật

Hai là, Nhà nước luôn có sự can thiệp trong các trường hợp cần thiết như:

- Khi các quyền và nghĩa vụ pháp lý của chủ thể không mặc nhiên phát

sinh, thay đổi hoặc chấm dứt nếu thiếu sự can thiệp của Nhà nước Chẳng hạn,

Luật thi hành án quy định người được thi hành án có quyền yêu cầu người phải

thi hành án phải chịu lãi suất đối với khoản tiền chậm thi hành án Nhưng nếu

không có quyết định của cơ quan thi hành án thì nghĩa vụ của người phải thi hành án không phát sinh, hoặc người được thi hành án từ bỏ quyền lợi của mình

mà cơ quan thi hành án không ra quyết định đình chỉ thì quyền và nghĩa vụ của

các đương sự không tự chấm dứt

- Khi xảy ra tranh chấp về quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý giữa các

bên tham gia quan hệ pháp luật thi hành án dân sự mà các bên không tự giải quyết được Chẳng hạn, khi các đương sự không thực hiện đúng sự thỏa thuận về phương thức thi hành án thì cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định buộc bên

phải thi hành án thực hiện đúng theo quyết định của bản án; hoặc cơ quan thi

hành án có quyền ra quyết định hoãn thi hành án để đương sự đề nghị tòa án can thiệp và đưa ra phán quyết khi các bên có tranh chấp về quyền sở hữu tài sản bị

kê biên để bảo đảm thi hành án…

Ba là, áp dụng pháp luật khi tổ chức thi hành án là hoạt động tư pháp, vì những lý do sau:

- Về khái niệm hoạt động tư pháp, mặc dù chưa có một quy phạp pháp

luật quy định cụ thể thế nào là hoạt động tư pháp, nhưng có thể hiểu nội hàm của

nó trong Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân và các văn bản khác về tư pháp Hoạt động tư pháp là hoạt động điều tra, truy tố, xét xử các

Trang 25

hành vi vi phạm pháp luật và giải quyết các vụ kiện dân sự Điều tra, truy tố và xét xử các vụ án hình sự; giải quyết các vụ án dân sự như hôn nhân gia đình,

tranh chấp dân sự, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy

định của pháp luật; thi hành bản án, như vậy, ngoài hoạt động xét xử, truy tố thì hoạt động thi hành án được coi là hoạt động tư pháp

- Hoạt động tổ chức thi hành án của chấp hành viên thể hiện những đặc trưng cơ bản của hoạt động tư pháp đó là:

+ Được trực tiếp sử dụng quyền lực nhà nước trong khi thi hành công vụ; + Trực tiếp bảo vệ công lý, bảo vệ pháp luật và trật tự pháp luật;

+ Có ảnh hưởng hoặc quyết định trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và tổ chức có liên quan;

+ Thực hiện theo một quy trình chặt chẽ;

+ Mục đích của hoạt động thi hành án là bảo đảm cho nội dung của các bản án, quyết định của Tòa án được thực thi trên thực tế;

+ Thể hiện tính độc lập, tính chuyên cao, chế độ chịu trách nhiệm cá nhân và chỉ tuân theo pháp luật trong hoạt động của các chức danh tư pháp

Từ những phân tích trên cho thấy, thi hành án dân sự và hoạt động áp

dụng pháp luật thi hành án dân sự của chấp hành viên để tổ chức thi hành án là hoạt động tư pháp Tuy nhiên, về vị trí pháp lý của chức danh chấp hành viên

trong tổ chức bộ máy nhà nước ta, hiện có những quan điểm khác nhau Quan

điểm cho rằng chấp hành viên là chức danh hành chính xuất phát từ quan niệm

chỉ những người nào trực tiếp tham gia hoặc để thực hiện quyền lực tư pháp mới

là chức danh tư pháp Sở dĩ có những quan điểm này là do bản chất của hoạt

động thi hành án nói chung và thi hành án dân sự chưa được xác định một cách thống nhất trong lý luận cũng như trên thực tiễn Ngay cả trong Luật Thi hành án

Trang 26

hiện hành cũng chưa có một diều khoản nào xác định một cách rõ ràng chấp hành viên là một chức danh hành chính hay tư pháp Xác định chấp hành viên là chức danh tư pháp, vì chức danh của những người được Nhà nước bổ nhiệm để thực

thi nhiệm vụ trong các cơ quan tư pháp là chức danh tư pháp, và vì hoạt động tổ

chức thi hành án dân sự có đầy đủ những đặc trưng cơ bản của hoạt động tư pháp

Áp dụng pháp Luật Thi hành án dân sự là một hình thức thực hiện pháp

luật, diễn ra trong hoạt động thực hiện quyền hành pháp và thực hiện quyền tư

pháp của nhà nước Đây là hoạt động thực hiện pháp luật của cơ quan thi hành án dân sự, của chấp hành viên được xem là đảm bảo đặc thù của nhà nước cho các

bản án quyết định của Toà án nhân dân, các bản án, quyết định dân sự của Toà án nước ngoài, quyết định của trọng tài nước ngoài đã được Toà án Việt Nam công

nhận và cho thi hành, quyết định của trọng tài thương mại được thực hiện trong

đời sống xã hội

Từ sự phân tích trên đây, khái niệm áp dụng pháp luật trong thi hành án

dân sự được hiểu trong luận văn như sau: Áp dụng pháp luật trong thi hành án

dân sự là hoạt động tư pháp, mang tính tổ chức, tính quyền lực của nhà nước,

được thực hiện thông qua hoạt động của chủ thể áp dụng pháp luật trong cơ quan thi hành án dân sự nhằm thực hiện hóa các bản án, quyết định dân sự của

Tòa án[1]

1.2.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự

Áp dụng pháp luật thi hành án dân sự có những đặc điểm như sau:

Thứ nhất, Áp dụng pháp luật thi hành án dân sự là hoạt động mang tính

quyền lực Nhà nước Hoạt động ADPL trong thi hành án dân sự chỉ do cơ quan

thi hành án hay Chấp hành viên cơ quan thi hành án có thẩm quyền tiến hành

Mỗi cơ quan thi hành án hay chấp hành viên trong phạm vi thẩm quyền của mình được phép tiến hành một số những hoạt động áp dụng pháp luật nhất định Trong

Trang 27

quá trình áp dụng pháp luật về thi hành án dân sự thì mọi tình tiết, mọi khía cạnh đều phải được xem xét thận trọng và dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật nói chung và pháp luật thi hành án dân sự nói riêng, yêu cầu của quy phạm pháp luật đã được xác định để ra quyết định cụ thể

Hoạt động ADPL thi hành án dân sự được tiến hành chủ yếu theo ý chí đơn phương của các cơ quan thi hành án dân sự hay Chấp hành viên có thẩm

quyền, không phụ thuộc vào ý chí của người phải thi hành án Điều này không có nghĩa là CQTHA hay chấp hành viên có thể tuỳ tiện áp đặt việc thi hành án đối với người phải thi hành án theo ý chí chủ quan mà hoạt động ADPL của cơ quan thi hành án và chấp hành viên phải dựa trên các bước, các thủ tục pháp luật quy định và phải được tổ chức thi hành đúng với nội dung bản án, quyết định có hiệu lực thi hành của Toà án nhân dân Hoạt động ADPL thi hành án dân sự không thể được thực hiện một cách máy móc, mà cần có sự sáng tạo, linh hoạt, tạo điều

kiện để các bên đương sự thoả thuận trong việc thi hành án trên nguyên tắc không trái quy định của pháp luật và không trái với đạo đức xã hội Điều 7a, Điều 7b và Điều 30 Luật thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm

2014) cũng quy định chỉ ADPL thi hành án trong những trường hợp khi cá nhân hay tổ chức đã có đơn yêu cầu thi hành án theo quy định của pháp luật[17]

Thứ hai, ADPL thi hành án dân sự là hoạt động phải tuân theo những

hình thức và thủ tục chặt chẽ do pháp luật thi hành án dân sự quy định Với tính chất quan trọng và phức tạp của ADPL thi hành án dân sự, chủ thể bị ADPL thi hành án có thể được hưởng những lợi ích rất lớn nhưng cũng có thể phải chịu

những hậu quả bất lợi nghiêm trọng nên pháp luật THADS luôn có sự xác định rõ ràng cơ sở, điều kiện, trình tự, thủ tục, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quá trình áp dụng pháp luật thi hành án Chẳng hạn, tổ chức cưỡng chế thi hành án, cơ quan thi hành án, chấp hành viên phải tuân thủ các quy định, các

bước về thủ tục cưỡng chế thi hành án như: xác minh điều kiện thi hành án, xác định đầy đủ căn cứ cưỡng chế, xác định biện pháp cưỡng chế, lên kế hoạch

Trang 28

cưỡng chế, dự trù kinh phí cưỡng chế, thông báo cưỡng chế v.v… Cơ quan thi

hành án dân sự, chấp hành viên có thẩm quyền và các bên liên quan trong quá

trình ADPL thi hành án dân sự phải tuân thủ nghiêm các quy định có tính thủ tục

đó, để tránh những sự tuỳ tiện có thể dẫn đến việc ADPL thi hành án dân sự không đúng, không chính xác, không đạt được kết quả tốt

Thứ ba: ADPL thi hành án dân sự là hoạt động điều chỉnh có tính cá

biệt, cụ thể đối với quan hệ xã hội xác định là quan hệ thi hành án dân sự Đối

tượng của ADPL thi hành án dân sự là những cá nhân, tổ chức có tranh chấp, hay

vi phạm pháp luật đã được Toà án xét xử bằng một bản án, quyết định có hiệu

lực pháp luật hoặc bằng quyết định của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh hay

quyết định của Trọng tài thương mại Như vậy, không phải bất kỳ quyết định của

cơ quan nhà nước nào cũng được ADPL thi hành án dân sự để tổ chức thi hành

mà chỉ có bản án của toà án hay những quyết định đã có hiệu lực pháp luật của những cơ quan được Luật thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm

2014) quy định mới là đối tượng thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan thi

hành án dân sự

Thứ tư: Hoạt động ADPL thi hành án dân sự là hoạt động đòi hỏi tính

sáng tạo (sáng tạo trong phạm vi quy định của pháp luật) Khi ADPL thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án và chấp hành viên có thẩm quyền phải nghiên cứu kỹ lưỡng vụ việc, nắm rõ bản chất, điều kiện chủ quan, khách quan để từ đó lựa

chọn quy phạm, ra các quyết định, văn bản áp dụng pháp luật Thi hành án và tổ chức thi hành Tuân thủ quy trình, thủ tục các bước thi hành án nhưng không có nghĩa là máy móc, cứ hết thời gian tự nguyện thi hành án mà đương sự không tự nguyện thi hành là tổ chức cưỡng chế thi hành án Nhiều trường hợp Chấp hành viên tiếp tục vận động, thuyết phục đương sự lại tự nguyện chấp hành, đỡ được

sự tốn kém về vật chất, thời gian, lực lượng tham gia cưỡng chế thi hành, tạo

được dư luận tốt, củng cố được lòng tin của nhân dân vào pháp luật và cơ quan thực thi pháp luật, đồng thời bảo đảm trật tự xã hội, an ninh chính trị của địa

Trang 29

phương

1.2.3 Vai trò áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự

Trong sự nghiệp đổi mới đất nước do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt

Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân là một trong những điều kiện đảm bảo sự thành công của công cuộc đổi mới, bởi việc yêu cầu tôn trọng tính tối

thượng của pháp luật, việc áp dụng đúng đắn, nghiêm chỉnh các quy định của

pháp luật của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và nhà chức trách là yêu cầu bắt buộc trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đã khẳng định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật”[13]; để Nhà nước quản

lý xã hội bằng pháp luật thì cần có phương thức thực hiện tốt các hoạt động như xây dựng pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, áp dụng pháp luật, kiểm tra, xử

lý những hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ pháp luật Để phát huy hiệu

lực, hiệu quả của pháp luật trong quá trình điều chỉnh các quan hệ xã hội, thì nhà nước ngoài việc tạo lập môi trường chính trị - xã hội thuận lợi, nâng cao trình độ pháp lý cho cán bộ và nhân dân, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, còn đòi hỏi phải xác lập cơ chế áp dụng pháp luật một cách hiệu quả

Vai trò áp dụng pháp luật thi hành án dân sự được thể hiện như sau:

Thứ nhất, góp phần ổn định và phát triển kinh tế, giữ vững an ninh, trật

tự xã hội Áp dụng pháp luật thi hành án dân sự với ý nghĩa chung là làm cho

những bản án, phán quyết của Toà án và các cơ quan có thẩm quyền theo luật

định đi vào thực tiễn cuộc sống Nếu cơ quan thi hành án dân sự, chấp hành viên không tổ chức thi hành, thì toàn bộ những kết quả của quá trình tố tụng trước đó chỉ nằm trên giấy một cách vô nghĩa, kỷ cương pháp luật bị coi thường Qua hoạt động ADPL thi hành án dân sự, đã từng bước giải quyết triệt để vấn đề còn tồn

Trang 30

tại lâu nay là các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật thi hành án dân sự thường trốn tránh, không muốn thực hiện trách nhiệm, hoặc không đủ khả năng

tự thực hiện, bảo vệ được quyền lợi hợp pháp của các bên tham gia quan hệ pháp luật thi hành án, giữ vững trật tự kỷ cương, công bằng xã hội

Trong giai đoạn hiện nay, khi nền kinh tế nước ta đã chuyển sang nền

kinh tế thị trường có sự quản lý và điều tiết của nhà nước, các quan hệ kinh tế đã trở nên phong phú, đa dạng và phức tạp thì vai trò điều chỉnh của pháp luật nói

chung và vai trò của ADPL thi hành án dân sự nói riêng là vô cùng quan trọng

Thứ hai, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, các tổ chức, cá

nhân, bảo đảm công bằng xã hội Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước,

các tổ chức, cá nhân, bảo đảm công bằng xã hội là một thuộc tính của nhà nước

xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc tăng cường hiệu lực và phát huy vai trò của nhà nước trong quản lý xã hội ở lĩnh vực thi hành án dân sự luôn gắn liền với quá

trình ADPL thi hành án dân sự ADPL thi hành án dân sự là một hoạt động có

mục đích nhằm làm cho các bản án, quyết định của Toà án và các quyết định

khác theo quy định của pháp luật được thực hiện trong thực tế ADPL thi hành án dân sự một cách kịp thời, nghiêm chỉnh, chuẩn xác, đúng nội dung tinh thần các

phán quyết của Toà án, quyết định của các cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật là yêu cầu bắt buộc để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà

nước, các tổ chức, cá nhân, bảo đảm công bằng xã hội

Để hoạt động THADS đạt được mục đích và hiệu quả, đòi hỏi toàn bộ hệ thống cơ quan THADS, từ sự vận hành chung của bộ máy đến các hoạt động nghiệp vụ của Chấp hành viên và cán bộ công chức làm công tác THADS đều

phải tuân thủ việc ADPL thi hành án dân sự một cách đúng đắn, chuẩn xác, thống nhất, chặt chẽ và linh hoạt

Đặc biệt, hoạt động của chấp hành viên là trung tâm trong quá trình tổ

chức THADS vì thế những hành vi, tác nghiệp phải chuẩn xác, chặt chẽ, mẫu

Trang 31

mực đúng với các quy định của pháp luật nói chung và pháp luật THADS nói

riêng Mà cụ thể là thực thi công lý một cách khách quan, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của các tổ chức, cá nhân, cũng như công bằng xã hội

Bên cạnh đó, hoạt động ADPL thi hành án dân sự là một hình thức rất quan trọng, phức tạp, đòi hỏi sự phối kết hợp của nhiều tổ chức, cơ quan trong quá

trình thực thi Vì thế, hoạt động của các cơ quan này cũng không thể đứng ngoài khuôn khổ của pháp luật và cùng phải hướng tới mục đích chung là hoàn thành

việc thực thi pháp luật một cách khách quan, chuẩn xác và kịp thời

Thứ ba, góp phần tăng cường pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Với mục tiêu đưa nước ta từ nay đến năm 2020 cơ bản trở thành nước

công nghiệp theo hướng hiện đại, Đảng và Nhà nước ta đã ngày càng nhận thức một cách sâu sắc và đầy đủ về yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền vững

mạnh dưới sự lãnh đạo của Đảng dựa trên nền tảng lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Từ luận thuyết cốt lõi của C.Mác về “biến nhà nước từ cơ quan đứng trên xã hội thành cơ quan hoàn toàn phục tùng xã hội” và

tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về một nền dân chủ XHCN chân chính, thực

sự “Bao nhiêu lợi ích đều vì dân Bao nhiêu quyền hạn đều của dân”, “Việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì có hại cho dân phải hết sức tránh”, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định quyết tâm tiếp tục đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân hoạt động trên cơ sở pháp luật, bảo đảm quyền con người, quyền công dân, bảo đảm sự phát triển tối đa và toàn diện[13]

Kế thừa và phát huy quan điểm trên, Điều 106, Hiến pháp 2013 quy định:

"Bản án, quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”[19] Bên cạnh đó tại Điều 4 Luật thi hành án dân sự

2014 cũng khẳng định: “Bản án, quyết định quy định tại Điều 2 của Luật này

Trang 32

phải được cơ quan, tổ chức và mọi công dân tôn trọng Cá nhân, cơ quan, tổ chức

có liên quan trong phạm vi trách nhiệm của mình chấp hành nghiêm chỉnh bản

án, quyết định và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành án”[28] Như vậy, việc áp dụng pháp luật thi hành án dân sự đã góp phần tăng cường kỷ

cương phép nước và xây dựng pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Thứ tư, góp phần đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

Sự hợp tác và các mối quan hệ bang giao giữa các quốc gia chỉ có thể

phát triển trong môi trường chính trị, kinh tế, xã hội ổn định và có đủ độ tin cậy lẫn nhau Đặc biệt khi Việt Nam đã chính thức gia nhập WTO và ký kết Hiệp

định tự do thương mại với nhiều nước, khu vực trên thế giới thì pháp luật là phương tiện có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo lập môi trường ổn định đó Thực tiễn cho thấy có không ít những vụ việc thi hành án dân sự liên quan đến

yếu tố nước ngoài khi tổ chức thi hành còn chậm trễ Trong điều kiện hội nhập

kinh tế quốc tế, công tác thi hành án dân sự có vai trò trực tiếp trong việc bảo vệ các quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại tạo niềm tin và thúc đẩy sự phát triển các quan hệ quốc tế ngày càng sâu rộng Nhiệm vụ cấp bách và cũng là yêu cầu mới đòi hỏi hoạt động THADS cần phải thực hiện nhanh chóng, dứt điểm, đạt hiệu

quả cao khi thực thi các bản án, quyết định có yếu tố nước ngoài, các bản án,

quyết định dân sự của Toà án nước ngoài, quyết định của trọng tài nước ngoài đã được Toà án Việt Nam công nhận và đưa ra thi hành tại Việt Nam góp phần đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế

1.3 Khái niệm, đặc điểm và các giai đoạn áp dụng pháp luật thi hành án dân sự đối với các vụ án KDTM

1.3.1 Khái niệm thi hành án kinh doanh thương mại

Trong quá trình thực hiện chức năng của Nhà nước, để bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết định về dân sự của Toà án, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của

tập thể, các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần tăng cường pháp

Trang 33

quyền xã hội chủ nghĩa, nhiều quy phạm pháp luật đã được ra đời, để điều chỉnh các mối quan hệ nêu trên, trong đó có pháp luật thi hành án dân sự Thi hành án dân sự được hiểu là việc đưa các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật để thi hành trên thực tế, hoạt động thi hành án dân sự một mặt bảo đảm việc thực

hiện quyền tư pháp của Nhà nước, mặt khác là công cụ hữu hiệu để khôi phục lại các quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dân khi bị xâm hại

Từ khái niệm về THADS nói chung, phải khẳng định thi hành án kinh

doanh thương mại (THAKDTM) là một bộ phận của hoạt động THADS Để có một khái niệm chính xác về THAKDTM, ta cần hiểu thế nào là kinh doanh thương mại (KDTM), hoạt động thương mại, án kinh doanh thương mại từ đó

mới có khái niệm về THAKDTM cụ thể

Trong phạm vi điều chỉnh của Luật thi hành án dân sự năm 2008 (sửa

đổi, bổ sung năm 2014) yếu tố "kinh doanh thương mại" chưa được thể hiện rõ (ngoài đối tượng là quyết định của trọng tài thương mại) Tuy nhiên, án KDTM

là loại án có vị trí quan trọng trong lĩnh vực thi hành án, xuất phát từ tính chất và giá trị cần được thi hành án Vậy, căn cứ nào để cơ quan THADS thụ lý, tổ chức thi hành các bản án, quyết định có yếu tố "kinh doanh thương mại"?

Theo khoản 1 Điều 3 Luật Thương mại 2005 "hoạt động thương mại là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi nhuận, bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi

khác"[26] Ngày nay xã hội ngày càng phát triển thì các hoạt động nhằm mục

đích sinh lợi nhuận càng nhiều, các hoạt động KDTM ngày càng đa dạng và phong phú, cũng vì vậy các tranh chấp, các vụ việc liên quan đến hoạt động KDTM xảy ra nhiều hơn

Theo Điều 30 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 quy định những tranh

chấp về KDTM thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án gồm:

1 Tranh chấp phát sinh trong hoạt động kinh doanh, thương mại giữa cá

Trang 34

nhân, tổ chức có đăng ký kinh doanh với nhau và đều có mục đích lợi nhuận

2 Tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ giữa cá nhân, tổ chức với nhau và đều có mục đích lợi nhuận

3 Tranh chấp giữa người chưa phải là thành viên công ty nhưng có giao dịch về chuyển nhượng phần vốn góp với công ty, thành viên công ty

4 Tranh chấp giữa công ty với các thành viên của công ty; tranh chấp giữa công ty với người quản lý trong công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc thành viên Hội đồng quản trị, giám đốc, tổng giám đốc trong công ty cổ phần, giữa các thành viên của công ty với nhau liên quan đến việc thành lập, hoạt động, giải

thể, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách, bàn giao tài sản của công ty, chuyển đổi hình thức tổ chức của công ty

5 Các tranh chấp khác về kinh doanh, thương mại, trừ trường hợp thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức khác theo quy định của pháp luật

[21]

Cần hiểu rằng bản án, quyết định dân sự được đề cập trong Luật thi hành

án dân sự là bao hàm cả bản án, quyết định về KDTM Do tính chất tương đồng giữa vụ án dân sự với vụ án KDTM nên pháp luật THADS không tách bạch giữa pháp luật THADS với pháp luật THAKDTM Những quy định của pháp luật THADS cũng chính là các quy định của pháp luật THAKDTM Do đó, không tồn tại một hệ thống pháp luật THAKDTM chuyên biệt, độc lập so với hệ thống pháp luật thi hành án dân sự nói chung

Như vậy, THAKDTM là hoạt động hành chính - tư pháp, do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục được pháp luật quy định nhằm bảo đảm thi hành phần tài sản, lợi ích của các bên trong bản án, quyết định của Tòa án trong vụ án kinh doanh thương mại

1.3.2 Đặc điểm của thi hành án kinh doanh thương mại

Trang 35

Theo quy định của Luật THADS thì thi hành án trong lĩnh vực KDTM là một hình thức cụ thể của hoạt động THADS Đó cũng là hoạt động hành chính -

tư pháp, do các CQTHADS có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục do

pháp luật THADS quy định THAKDTM mang đầy đủ những đặc điểm của thi

hành án dân sự Tuy nhiên, THAKDTM vẫn có một số đặc trưng riêng, cụ thể:

Thứ nhất, chủ thể chịu THAKDTM chủ yếu là các doanh nghiệp Xuất

phát từ quy định của Luật thương mại[23], Bộ luật Tố tụng dân sự[21] Theo đó, đặc điểm để xác định các vụ án KDTM là tranh chấp giữa các chủ thể kinh doanh với nhau là vì mục đích lợi nhuận Hiện nay, chủ yếu là tranh chấp giữa một bên

là ngân hàng, tổ chức tín dụng với một bên là doanh nghiệp hoặc các hộ kinh

doanh cá thể Ví dụ, ngân hàng với công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc cũng có

thể giữa ngân hàng với các hộ kinh doanh cá thể vấn đề quan trọng là lý do của tranh chấp xuất phát từ hoạt động kinh doanh, mục đích của việc vay vốn nhằm kinh doanh

Thứ hai, tài sản để đưa ra thi hành trong án KDTM thường có giá trị lớn

Tài sản của các chủ thể KDTM tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau như: tài

khoản tại ngân hàng, sản phẩm hàng hóa, và nhiều tài sản tương đối đặc biệt

như: dây chuyền công nghệ, thương hiệu kinh doanh, nhãn hiệu hàng hóa Đây đều là những tài sản có giá trị lớn

Trong quá trình hoạt động, để có được vốn hoạt động thì các doanh nghiệp phải thực hiện huy động vốn từ nhiều nguồn khác nhau, trong đó vay vốn ngân hàng để đảm bảo nguồn tài chính cho các hoạt động sản xuất kinh doanh,

đặc biệt là đảm bảo có đủ vốn cho các dự án mở rộng hoặc đầu tư chiều sâu của doanh nghiệp là hình thức được các doanh nghiệp sử dụng khá phổ biến Do đó, doanh nghiệp thường sử dụng chính tài sản sẵn có của mình để đảm bảo các khoản vay có giá trị, các hợp đồng tín dụng trong hoạt động KDTM thường có

giá trị lớn Dẫn tới khi đưa ra thi hành án, các tài sản trong THA KDTM cũng là

Trang 36

những tài sản “giá trị” của doanh nghiệp[27]

1.3.3 Các giai đoạn áp dụng pháp luật thi hành án KDTM

Áp dụng pháp luật thi hành án dân sự nói chung cũng như đối với các vụ

án KDTM nói riêng có thể chia thành ba giai đoạn sau đây:

Giai đoạn thứ nhất, nghiên cứu, xem xét, phân tích kỹ nội dung bản án,

quyết định của toà án, quyền và nghĩa vụ các bên đương sự và nội dung trong

đơn yêu cầu thi hành án của đương sự

Cơ quan thi hành án dân sự, có trách nhiệm tiếp nhận bản án, quyết định

do Toà án chuyển giao; đơn yêu cầu thi hành án của đương sự; hồ sơ ủy thác thi hành án của cơ quan thi hành án nơi khác ủy thác Sau khi đã kiểm tra và xét

thấy đã đủ điều kiện để nhận án, cơ quan THADS phải kịp thời vào ngay Sổ nhận bản án, quyết định của Toà án Bởi thực tế có những cán bộ được giao nhiệm vụ đã không kịp thời vào sổ, do đó ảnh hưởng đến việc xác định thời hạn

ra quyết định thi hành án Đồng thời, khi nhận bản án, quyết định của Toà án

chuyển giao, cơ quan THADS cần xem xét kỹ nội dung, phân loại nhằm đảm bảo việc xử lý đúng đắn đối với từng loại án, đúng thời hạn quy định, xác định được trường hợp nào cơ quan thi hành án phải chủ động ra quyết định thi hành án;

phần bản án, quyết định nào thuộc trường hợp ra quyết định thi hành án theo đơn yêu cầu Trong giai đoạn này, tiến hành phân loại bản án, quyết định để xác định bản án, quyết định thuộc thẩm quyền tổ chức thi hành của mình hay của cơ quan thi hành án nơi khác

Giai đoạn thứ hai, ban hành quyết định về các biện pháp thi hành án dân

sự

Đây là giai đoạn quan trọng nhất trong quá trình áp dụng pháp Luật thi

hành án dân sự Ở giai đoạn này, những quyền và nghĩa vụ pháp lý cụ thể của các chủ thể pháp luật hoặc những biện pháp trách nhiệm pháp lý đối với các chủ thể

Trang 37

vi phạm pháp luật được ấn định Để tổ chức việc thi hành bản án hoặc quyết định được thi hành án theo thủ tục thi hành án dân sự, bước đầu tiên, Thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định thi hành án thể hiện bằng hình thức văn bản theo mẫu của Bộ Tư pháp và phải được ban hành theo trình tự thủ tục

mà pháp luật quy định Quyết định thi hành án là một trong những căn cứ để thi hành án, do đó, không có quyết định thi hành án thì chấp hành viên chưa thụ lý việc thi hành án Sau khi xem xét, đối chiếu các tình tiết, hoàn cảnh, điều kiện của sự việc thấy phù hợp với quy định của pháp luật thi hành án dân sự thì cơ quan thi hành án, Thủ trưởng cơ quan thi hành án có thẩm quyền giải quyết vụ việc phải ra quyết định thi hành án theo quy định tại Điều 36 Luật thi hành án dân sự (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Từ đó có thể hiểu, Quyết định thi hành án là văn bản do Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ban hành theo thủ tục, trình tự

do pháp luật quy định để thi hành một hoặc nhiều khoản của bản án, quyết định được thi hành theo thủ tục thi hành án dân sự, làm căn cứ để Chấp hành viên lập

hồ sơ và tổ chức việc thi hành án, nhằm bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự tham gia vào việc thi hành án

Giai đoạn thứ ba, tổ chức thực hiện quyết định thi hành án đã ban hành

Việc tổ chức thực hiện trên thực tế văn bản áp dụng pháp luật thi hành án dân sự là giai đoạn cuối cùng và là giai đoạn khó khăn, phức tạp nhất của quá trình áp dụng pháp luật thi hành án dân sự

Căn cứ vào quyết định thi hành án của Thủ trưởng cơ quan thi hành án, chấp hành viên tổ chức cho các bên đương sự thực hiện các nghĩa vụ và đảm bảo các quyền lợi hợp pháp của họ được thực hiện đúng nội dung bản án, quyết định của Toà án, đúng trình tự quy định của pháp luật Tuy nhiên, khi thực hiện các bên đương sự vẫn có quyền tự thoả thuận việc thi hành án trên cơ sở đúng quy định pháp luật và không trái với đạo đức xã hội[15]

Trang 38

Tiểu kết Chương 1

Áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự là giai đoạn có ý nghĩa quyết định trong việc bảo đảm thực thi các bản án, quyết định về dân sự đã có hiệu lực pháp luật Vấn đề bảo đảm hiệu lực bản án, quyết định của Tòa án là yêu cầu tất yếu khách quan trong hoạt động Nhà nước, là nguyên tắc Hiến định chỉ đạo toàn

bộ tổ chức và hoạt động thi hành án ở nước ta THAKDTM cũng là một khái

niệm mới chưa được định nghĩa Qua nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực

tiễn thi hành án dân sự ở nước ta hiện nay, học viên cho rằng THAKDTM là hoạt động hành chính - tư pháp, do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành

theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm bảo đảm thi hành phần tài sản, lợi ích của các bên trong bản án, quyết định của Tòa án trong vụ án kinh doanh, thương mại Là một dạng của hoạt động thi hành án, THAKDTM ngoài những

dấu hiệu đặc trưng chung của thi hành án, còn có những nét riêng, đặc thù phân biệt với các loại hình thi hành án khác như chủ thể có thể là doanh nghiệp, hoặc

cá nhân, nhưng phải mang mục đích lợi nhuận Trên thực tế, chủ thể của việc

THAKDTM chủ yếu là doanh nghiệp, trách nhiệm về tài sản của các doanh nghiệp này chỉ trong phạm vi vốn góp vào doanh nghiệp Vì vây, việc xác minh tài sản của doanh nghiệp dựa trên số vốn các thành viên cam kết góp vào doanh nghiệp và các văn bản, giấy tờ ghi nhận quá trình góp vốn đó để xác định trách

nhiệm của các thành viên công ty đối với các khoản nợ; tài sản để đưa ra thi hành trong án kinh doanh, thương mại thường có giá trị lớn THAKDTM có ý nghĩa

quan trọng trong quá trình giải quyết vụ án kinh doanh, thương mại nói riêng và trong hoạt động tư pháp nói chung Bản án, quyết định của Tòa án chỉ là những phán quyết trên giấy, nếu nó không được thực thi trên thực tế Hoạt động thi hành án dân sự nói chung và THAKDTM nói riêng có hiệu quả sẽ góp phần bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở

nước ta hiện nay, việc hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, THAKDTM phải

Trang 39

được thực hiện theo hướng: Xây dựng được bộ máy cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự thống nhất, tập trung, tinh gọn, đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu quả; thiết lập được cơ chế xã hội hóa từng bước hoạt động thi hành án dân sự; làm giảm những chi phí cho nhà nước, phát huy tính tự nguyện của công dân trong quá trình tổ chức thi hành án

Trang 40

Chương 2

ÁP DỤNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI VỤ ÁN KINH

DOANH THƯƠNG MẠI Ở TỈNH NGHỆ AN 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Nghệ An

2.1.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An tác động trực tiếp đến việc THAKDTM

2.1.1.1 Đặc điểm kinh tế- xã hội, chính trị- pháp lý

Nghệ An là tỉnh có diện tích lớn nhất Việt Nam, thuộc vùng Bắc Trung

Bộ, trung tâm hành chính của tỉnh là Thành phố Vinh, nằm cách thủ đô Hà Nội

291 km về phía Nam Phía Bắc giáp tỉnh Thanh Hóa, phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía Đông giáp biển Đông, phía Tây Bắc giáp tỉnh Hủa Phăn (Lào), phía

Tây giáp tỉnh Xiêng Khoảng (Lào), phía Tây Nam giáp tỉnh Borikhamxay (Lào) Nghệ An có diện tích 16.490 km 2, có 1 thành phố trực thuộc, 03 thị xã và 17

huyện Dân số hiện nay khoảng 4 triệu người và có 37 dân tộc cùng người nước ngoài sinh sống, tỷ lệ đô thị hóa tính đến năm 2017 đạt mức 23% Nghệ An nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có hai mùa rõ rệt là mùa hè và mùa đông, tỉnh chịu ảnh hưởng của gió phơn Tây Nam khô và nóng, vào mùa đông chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc lạnh và ẩm ướt; nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 25,2oC, nhiệt độ cao nhất khoảng 40-42oC

Hiện nay, tổng số doanh nghiệp đăng ký hoạt động trên địa bàn tỉnh Nghệ An có hơn 16.000 doanh nghiệp góp phần thúc đẩy tỉnh Nghệ An hoàn thành 25/27 chỉ tiêu chủ yếu về phát triển kinh tế - xã hội Tốc độ tăng trưởng

GRDP hiện nay đạt khoảng 7,5%, thu ngân sách hàng năm đạt hơn 11.005 tỷ đồng Để tiếp tục thúc đẩy kinh tế - xã hội của Nghệ An phát triển trở thành một tỉnh khá của cả nước, bên cạnh tăng cường thu hút thêm nhiều doanh nghiệp, nhà

Định dạng
Số trang	94
Dung lượng	672,56 KB